Особенности системы источников аграрного права Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности системы источников аграрного права Украины

Юридические науки

Любовь Машевская

В статье исследованы особенности построения современной системы (иерархии) источников аграрного права Украины, исходя из их юридической силы, соотношения различных источников аграрного права (Конституция Украины, международные правовые договоры, законы, нормативно-правовые акты органов исполнительной власти и местного самоуправления, решения высших судебных инстанций) по урегулированию аграрных правоотношений в Украине. Особое внимание уделено решениям суда как оригинальным источникам аграрного права.

Ключевые слова и фразы: аграрное право; источники права; система источников аграрного права; юридическая сила.

Объективность структуры и содержание системы источников современного аграрного права Украины обусловлены особенностями и объективным характером построения и функционирования системы аграрного права в соответствии с основными закономерностями общественного и экономического развития. Сфера сельскохозяйственного производства обладает существенной спецификой: зависимостью от природноклиматических факторов, сезонным характером труда, превышением времени производства сельскохозяйственной продукции над продолжительностью рабочего времени, использованием земли в качестве основного средства производства. Необходимо учитывать также значение аграрного сектора для обеспечения продовольственной безопасности страны. Аграрное право представляет собой информационно-управляемую систему, поэтому систему источников аграрного права можно определить как систему, предназначенную для сохранения правовой информации и оптимизации ее использования.

Актуальность темы исследования обусловлена недостаточным уровнем изучения проблемы современных источников аграрного права. Следует заметить, что интерес к этим вопросам проявлялся и раньше. Однако, поскольку он не мог выйти за пределы некоторых исходных мировоззренческих установок, общая картина исследований всегда складывалась несколько однобоко и пребывала в прямой зависимости от принятого того или иного критерия классификации источников аграрного права.

Целью этой статьи является исследование особенностей построения современной системы (иерархии) источников аграрного права Украины, исходя из их юридической силы, анализ соотношения различных источников аграрного права (Конституция Украины, международные правовые акты, законы, нормативно-правовые акты органов исполнительной власти и местного самоуправления, решения высших судебных инстанций).

В связи с тем что система аграрного права Украины предполагает, прежде всего, иерархию составляющих ее элементов, то применительно к нормативно-правовой системе эта иерархия выражается именно в соподчиненности нормативно-правовых актов. Классифицировав источники аграрного права по их юридической силе, является возможным предложить следующую систему (иерархию) источников аграрного права.

Международные правовые договоры, подписанные и ратифицированные Верховным Советом Украины, содержащие аграрно-правовые нормы. В ч. 1 ст. 9 Конституции Украины [2] сказано, что международные договоры Украины являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Украины установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Украины обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции Украины). Международные договоры также признают источниками аграрного права украинские ученые [1, с. 68]. Использование норм международного договора для правового урегулирования аграрных правоотношений имеет большое значение еще и потому, что в качестве субъекта аграрных правоотношений в этом случае могут выступать иностранные юридические и физические лица.

Конституция Украины - основной источник права для всех отраслей украинского права. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Украины. Все принимаемые законы и подзаконные правовые акты не должны противоречить Конституции Украины. Если законодательные и иные нормативно-правовые акты, принимаемые в Украине, вошли в противоречие с Конституцией Украины, то они подлежат отмене или изменению. Многие из содержащихся в Конституции Украины общих норм имеют аграрно-правовую направленность. На этом акцентирует внимание А. Н. Стативка [8]. Закон Украины от 3 июня 1992 г. «О Конституционном Суде Украины» [3] и другие нормативно-правовые акты обеспечивают механизм действия законодательства конституционного уровня. Большое значение для аграрного права имеют конституционные нормы, гарантирующие государственную защиту прав и свобод гражданина путем признания, соблюдения и защиты.

Законы Украины. Они принимаются единственным органом законодательной власти в Украине - Верховным Советом Украины. Законы Украины - основные источники аграрного права Украины.

Указы Президента Украины. Президент Украины является главой государства и в соответствии с Конституцией Украины может издавать указы и распоряжения. Анализ нормативных актов Президента Украины дает основание утверждать, что они изданы по самым разнообразным проблемам правового регулирования аграрных отношений в период проведения аграрной и земельной реформы в Украине. К примеру, это указы: «О неотложных мерах по ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства» [4], «О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики» [5] и др.

Постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины. Источниками аграрного права являются также подзаконные нормативно-правовые акты исполнительных органов государственной власти, изданные в пределах их компетенции и во исполнение законов Украины и указов Президента Украины. Специфика этого уровня заключается в том, что аграрные подзаконные нормативно-правовые акты издаются в пределах своей компетенции государственными органами, выполняющими исполнительно-распорядительные функции, они не должны противоречить законам, нормативным указам Президента Украины, которые, в свою очередь, не должны противоречить Конституции Украины. С учетом образовавшегося вакуума в регулировании аграрных отношений, особо возросли роль и значение именно подзаконных нормативноправовых актов, так как то, что должно было быть урегулировано законами, в значительной мере регулируется указами Президента Украины и подзаконными нормативно-правовыми актами. Все это и обусловило то обстоятельство, что постановления Кабинета Министров Украины касаются самых разнообразных сторон правового регулирования аграрных отношений и поэтому занимают самое важное место среди подзаконных нормативных правовых актов. К примеру, это постановления: от 6 июля 2005 г. «Об Аграрном фонде» [7], от 26 декабря 2005 г. «О создании Аграрной биржи» [6] и др. аграрное право самоуправление

Акты министерств и иных государственных органов исполнительной власти. В межотраслевом и отраслевом масштабе источниками аграрного права служат нормативные акты государственных комитетов, министерств и служб Украины - нормативные приказы, инструкции и другие. По общему правилу, эти акты обязательны только для учреждений и должностных лиц данного ведомства. Однако в тех случаях, когда данное ведомство в силу закона или постановления Кабинета Министров Украины получило право на издание обязательного акта, а также если этот ведомственный акт был утвержден постановлением Кабинета Министров Украины, он получает общеобязательную силу.

Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 7 Конституции Украины на территории Украины признается и гарантируется местное самоуправление, которое является самостоятельным в пределах своих полномочий. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить конституционным, законодательным, подзаконным нормативно-правовым актам, указам Президента Украины и нормативно-правовым актам.

Обеспечение соблюдения существующей системы (иерархии) аграрных нормативно-правовых актов возлагается в Украине на прокуратуру и суды.

Судебная практика. Особенное место в системе источников аграрного права Украины занимают решения высших судебных инстанций по аграрно-правовым спорам. Высшие суды Украины формируют правовую доктрину, часто опережая законодателя и чутко улавливая происходящие в социальной жизни перемены. Это подтверждается и украинской юридической практикой, несмотря на то, что правовая система Украины традиционно относится к романо-германской правовой семье. Однако чем более система источников права связана с подлинным правосудием, опирающимся на правосознание профессионального судьи и построенным на интересах гражданского общества, тем более органичной она является и тем более право соответствует своей природе, выступая не только социальным регулятором, но и формой общественного сознания.

Рассмотрим порядок устранения коллизий, возникающих в системе источников аграрного права. Главная роль в устранении этих коллизий отведена Конституционному Суду Украины. Конституционность нормативно-правового акта проверяется Конституционным Судом Украины с позиций:

а) содержания правовых норм в данном нормативно-правовом акте. Например, если права граждан и организаций в аграрно-правовом акте ущемлены по сравнению с конституционным, то такой аграрноправовой акт может быть признан не соответствующим Конституции Украины;

б) формы аграрного нормативно-правового акта. Так, если вместо постановления как формы принятия

нормативно-правового акта, установленной законом, был издан приказ, т.е. форма, не предусмотренная законом, то такой акт может быть признан неконституционным;

в) порядка принятия аграрного нормативного акта и введения его в действие. Конституционный Суд Украины по итогам рассмотрения дела о проверке конституционности нормативно-правового акта принимает постановление о признании этого акта соответствующим или не соответствующим Конституции Украины, полностью или частично, в зависимости от обстоятельств дела (ст. 150, 151, 152 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины»). С момента вступления в силу решения о признании нормативного акта или отдельной его части неконституционными нормативный акт или его часть не могут быть официально опубликованы, обнародованы или введены в действие, а будучи введенными в действие ранее, считаются недействительными.

Решения высших судебных инстанций специфичны еще и тем, что имеют обязательную силу для судов указанных систем при разрешении ими конкретных дел, а также для всех участников аграрных отношений. В правовом же регулировании они не могут быть использованы в качестве непосредственных регуляторов аграрных отношений. Однако любой субъект аграрных правоотношений, чей спор или чье дело рассматривается в судах, неизбежно попадает под действие указанных актов. Руководящие постановления высших судебных инстанций устраняют пробелы правовых норм в сфере аграрного законодательства, применяя при разрешении конкретных дел аналогию закона или аналогию права; затем, на основании обобщения данных дел, выносятся обобщающие, созданные судебной практикой новые нормативные правила, которые в дальнейшем становятся базой для совершенствования действующего аграрного законодательства.

Таким образом, система источников (иерархия) аграрного права Украины различает несколько уровней: 1) международно-правовые договоры; 2) Конституция Украины; 3) законы Украины; 4) указы Президента Украины; 5) акты Кабинета Министров Украины; 6) акты министерств и иных государственных органов исполнительной власти; 7) нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. Особенное место в системе источников аграрного права отведено решениям высших судебных инстанций по аграрно-правовым спорам.

Подводя итоги, следует отметить, что данная система источников аграрного права наделена механизмом устранения противоречий, возникающих в ней, путем обращения в Конституционный Суд Украины, который своими решениями признает незаконными и недействительными нормативно-правовые акты, принятые с нарушением правил иерархической системы. Система аграрных нормативно-правовых актов, являющихся источниками аграрного права, является, по существу, системой законодательства и находится в постоянном совершенствовании в связи с реализацией аграрной, земельной и других реформ.

Список литературы

1. Аграрное право Украины: учебник / под общ. ред. В. М. Ермоленка. К.: Юринком Интер, 2010. 608 с.

2. Конституция Украины: Закон Украины № 254к/96-ВР от 28 июня 1996 г. // Официальный вестник Украины. 2010. № 27/1. Ст. 2598.

3. О Конституционном Суде Украины: Закон Украины № 422/96-ВР от 16 октября 1996 г. // Ведомости Верховного Совета Украины. 1996. № 49. Ст. 272.

4. О неотложных мерах по ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства: Указ Президента Украины от 10 ноября 1994 г. № 666/94 // Сборник указов Президента Украины. 1994. Вып. 4.

5. О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики: Указ Президента Украины от 3 декабря 1999 г. № 1529/99 // Официальный вестник Украины. 1999. № 49. Ст. 2400.

6. О создании Аграрной биржи: постановление Кабинета Министров Украины от 26 декабря 2005 г. № 1285 // Официальный вестник Украины. 2005. № 52. Ст. 3321.

7. Об Аграрном фонде: постановление Кабинета Министров Украины от 6 июля 2005 г. № 543 // Официальный вестник Украины. 2005. № 27. Ст. 1574.

8. Стативка А. Н. Конституция Украины как основание формирования и развития аграрного права Украины // Современные проблемы аграрного и природоресурсного права: междунар. науч.-практ. конф. (г. Киев, 30-31 октября 2009 г.): сб. науч. раб. / под общ. ред. В. М. Ермоленка и др. К.: ИРИДИУМ, 2009. С. 43-45.

Размещено на Allbest.ru