Правовые аспекты деятельности автономного учреждения

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 34

Правовые аспекты деятельности автономного учреждения

Елена Павловна Ковалева

Государственный университет управления, г. Москва

Правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества, основы управления автономными учреждениями, основы отношений автономных учреждений с их учредителями, с участниками гражданского оборота, ответственность автономных учреждений по своим обязательствам определяются ГК РФ и Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (с изм. и доп. от 18.10.2007).

На основании ст. 2 Закона № 174-ФЗ автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (которые выступают его учредителем) для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. гражданский кодекс автономный

Согласно ст. 5 Закона № 174-ФЗ автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.

При этом создание путем изменения типа существующего учреждения не является его реорганизацией. Предложение о создании путем изменения типа существующего учреждения подготавливается по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующее учреждение, по согласованию с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом. В устав существующего учреждения вносятся соответствующие изменения.

Полномочия учредителя автономного учреждения осуществляются соответствующими федеральным либо исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, либо органом местного самоуправления в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности муниципального образования, в порядке, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Учредительным документом автономного учреждения является устав, утверждаемый его учредителем, который должен содержать следующие сведения (ст. 7 Закона № 174-ФЗ):

? наименование автономного учреждения, включающее в себя слова «автономное учреждение» и содержащее указание на характер его деятельности, а также на собственника его имущества (например, Автономное учреждение «Солнечногорский спортивно-оздоровительный центр»);

? место нахождения автономного учреждения;

? сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя автономного учреждения;

? предмет и цели деятельности автономного учреждения;

? исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;

? сведения о филиалах, представительствах автономного учреждения;

? структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов;

? иные предусмотренные федеральными законами сведения.

В соответствии со ст. 18 Закона № 174-ФЗ автономное учреждение может быть реорганизовано и ликвидировано в случаях и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, данным Законом и иными федеральными законами.

Реорганизация может быть осуществлена, если это не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан в социально-культурной сфере, в том числе прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи и бесплатного образования или права на участие в культурной жизни.

Реорганизация автономного учреждения может быть осуществлена в форме:

? слияния двух или нескольких автономных учреждений;

? присоединения к автономному учреждению одного учреждения или нескольких учреждений соответствующей формы собственности;

? разделения автономного учреждения на два учреждения или несколько учреждений соответствующей формы собственности;

? выделения из автономного учреждения одного учреждения или нескольких учреждений соответствующей формы собственности.

При этом необходимо учитывать, что автономные учреждения могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, только если они созданы на базе имущества одного и того же собственника.

В силу ст. 19 Закона № 174-ФЗ ликвидация автономного учреждения может осуществляться только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ.

Требования кредиторов ликвидируемого автономного учреждения удовлетворяются только за счет имущества, на которое в соответствии с Законом № 174-ФЗ может быть обращено взыскание, после чего оставшееся имущество передается ликвидационной комиссией учредителю автономного учреждения.

Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в ст. 2 Закона № 174-ФЗ.

Статьей 4 Закона № 174-ФЗ предусмотрено, что основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (например, оказание оздоровительных услуг физическим лицам в сфере физической культуры и спорта).

К обязанностям учредителя относится установление задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

Условия и порядок формирования задания учредителя и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:

? Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;

? высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;

? местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Кроме заданий учредителя автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.

Иные виды деятельности автономное учреждение вправе осуществлять лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе.

Размещено на Allbest.ru