Порушення прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності в Україні

Размещено на http://allbest.ru

12

ДВНЗ «Одеський національний університет імені І.І. Мечникова»

УДК 343.3/.7

Порушення прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності в Україні

Гроза І.В., аспірант

економіко-правового факультету

Вступ

Постановка проблеми. Щодня у процесі своєї діяльності адвокати стикаються з проблемою незаконних втручань в їх діяльність з метою вплинути на хід їх роботи та результати справи в цілому. Така проблематика має не лише соціальний і правовий характер, але також етичний і психологічний. І якщо класифікація таких втручань сьогодні є досить чіткою і прозорою, то статистичний облік реальної кількості таких втручань абсолютно відсутній. Звіт про порушення прав і гарантій адвокатської діяльності за період 2013-2016 року наводить статистику порушень прав адвокатів, однак ця кількість абсолютно не показує реальної ситуації через низку складнощів під час їх обліку. За даними звіту видно, що існує негативна тенденція тиску на адвокатуру. Така ситуація потребує невідкладної об'єктивної та результативної реакції вищого керівництва країни, а також правоохоронних органів.

Тема втручань в діяльність захисників має давню історію і бере свій початок разом із зародженням інституту адвокатури. Цій темі присвячено низку наукових статей, серед яких хотілося б виділити [1], а також російських авторів [2; 3]. Важливість цього питання неодноразово обговорювалася за круглими столами представниками Національної асоціації адвокатів України (далі - НААУ) з представниками правоохоронних органів, профільних навчальних закладів, суддівського корпусу. Це питання порушувалося на конференціях, зокрема на міжнародній конференції НААУ у листопаді 2017 року, присвяченій 5-річчю створення першої професійної самоврядної організації адвокатури [4, с. 3-6]. Комітет видає тематичні звіти та методичні матеріали. адвокат право ризик україна

Також поточний стан та основні проблеми стосовно теми висвітлені у [5], де особливо наголошується, що в Україні існують значні розбіжності між законодавством і практикою, а також говориться, що одним із головних запитів, що лунають від адвокатів усієї країни, є посилення системи захисту їх прав і гарантій професійної діяльності відповідно до українського законодавства та міжнародних стандартів, які застосовуються в Україні.

Сьогодні види таких втручань чітко класифіковані, а з 2001 року відповідальність за їх вчинення визначається статтею 397 Кримінального кодексу України (далі - КК України) «Втручання в діяльність захисника чи представника особи». Чинний Кримінальний кодекс України містить низку положень, що передбачають відповідальність за втручання в діяльність захисника чи представника особи. Так, ним встановлена відповідальність за чотири види таких злочинів:

1) втручання в діяльність захисника чи представника особи [6, с. 397];

2) погроза або насильство щодо захисника чи представника особи [6, с. 398];

3) умисне знищення або пошкодження майна захисника чи представника особи [6, с. 399];

4) зазіхання на життя захисника чи представника особи у зв'язку з діяльністю, пов'язаною з наданням правової допомоги [6, с. 400].

Однак головною проблемою залишається суцільне порушення гарантій, наданих законом, а також відсутність реальної статистики та оцінки масштабу та ризиків цього явища і, як наслідок, відсутність адекватного реагування з боку правоохоронних органів та притягнення до відповідальності. На жаль, у сучасному суспільстві порушення прав і гарантій адвокатської діяльності мають системний характер, до того ж з боку держави відсутня належна реакція.

Мета дослідження полягає в тому, щоб висвітлити реальні масштаби порушень, що відбуваються, і відповідно до наявної класифікації проаналізувати причини та запропонувати дієвий алгоритм усебічного їх відстеження та запобігання.

Виклад основного матеріалу дослідження

У процесі своєї діяльності та під час виконання професійних обов'язків адвокат може зіткнутися з багатьма суперечностями, що стосуються інтересів клієнтів, адвокатури, представників влади, судів та інших державних органів.

Адвокат опиняється в ситуації, в якій він, дотримуючись принципів законності та верховенства права, змушений шукати баланс інтересів, якого часом взагалі не існує.

На базі такого конфлікту інтересів виникають ризики порушення прав адвокатів та втручання у їхню професійну діяльність.

Згідно з «Основними принципами, що стосуються ролі юристів», що прийняті у 1990 році восьмим Конгресом ООН з запобігання злочинності та поводження з правопорушниками, уряди держав - членів ООН (включно з Україною) зобов'язані забезпечити юристів такими умовами, за яких вони могли б виконувати свої обов'язки за обставин, вільних від загроз, перешкод і невиправданого втручання.

У пункті 25 [7] зазначено: «Професійні асоціації юристів співпрацюють з урядами з метою забезпечити всім особам реальний і рівний доступ до юридичного обслуговування, а також щоб юристи мали можливість консультувати та надавати допомогу клієнтам без неправомірного втручання відповідно до закону і визнаних професійних стандартів та етичних норм».

Офіційна статистика злочинів проти адвокатів показує лише незначну частину таких злочинів і може бути розглянута тільки як статистична вибірка з генеральної сукупності всіх таких скоєних злочинів, проте загальна структура розподілу зберігається.

У [5, с. 3] наведена така класифікація злочинів проти захисника:

- ненадання адвокатам доступу до своїх клієнтів;

- порушення права на конфіденційне спілкування клієнта з адвокатом;

- ненадання чи невчасне надання адвокату доступу до інформації, матеріалів справи (перешкоджання підготовці захисту);

- проведення неправомірних обшуків в офісах адвокатів і вилучення документів, що становлять адвокатську таємницю (намагаючись у такий спосіб отримати інформацію у справі, де адвокат захищає інтереси клієнта, та вчиняючи тиск на адвоката);

- порушення статусу адвокатів у кримінальному провадженні;

- зловживання притягненням до дисциплінарної відповідальності адвокатів та порушенням кримінальних справ проти адвокатів;

- застосування позасудових заходів впливу на адвоката (залякування, погрози, словесні образи, знищення майна, фізичні напади, вбивство).

У звіті про порушення прав і гарантій адвокатської діяльності надається інша класифікація, злочини проти адвокатів поділяються на 9 основних категорій:

1. негласні слідчі дії;

2. вбивства і замахи;

3. знищення майна;

4. загрози;

5. фізична розправа;

6. кримінальне переслідування;

7. допит адвокатів;

8. втручання в правову позицію;

9. обшуки.

Перше місце серед цих категорій займають обшуки у приміщеннях адвокатів, які складають 22,55% від загальної кількості злочинів проти адвокатів.

Друге місце поділяють допит адвокатів (15,69%) і втручання в правову позицію адвоката (15,69%), на третьому місці - кримінальне переслідування (11,76%) (див. табл.. 1).

Табл. 1

Сумарна інфографіка злочинів проти адвокатів (2013-2017) (%)

Під час аналізу динаміки злочину проти адвокатів за даними НААУ особливу занепокоєність викликає той факт, що за офіційною статистикою у 2016 році порівняно з 2015 кількість злочинів зросла на 241%.

Необхідно відзначити, що Генеральна прокуратура України надала статистику з Єдиного реєстру досудових рішень (далі - ЄРДР), що вже є наближенішою до реальності (див. табл.. 2), але розбіжності з даними інших джерел дуже великі.

Член Комітету захисту прав адвокатів при НААУ адвокат Юрій Григоренко, який запитав статистичні дані щодо кримінальних проваджень за статтями 397-400 КК України, наголошує, що до суду доходить 1% заяв про злочин проти адвокатів [8].

Аналізуючи ці дані, бачимо, що темп наростання вказує на тенденцію щорічного збільшення кількості злочинів проти адвокатів. У 2017 році порівняно з базовим 2013 роком кількість злочинів виросла на 22,1%, а середній щорічний приріст складає 5,1%, щороку кількість злочинів зростала в середньому на 14,25 (табл..3).

Табл. 2

Відомості про кількість зареєстрованих упродовж 2013-2017 років, січня-лютого 2018 року кримінальних правопорушень (проваджень), передбачених ст.ст. 397-400 КК та результати їх досудового розслідування

Табл. З

Статистичний аналіз кількості зареєстрованих упродовж 2013-2017 років, січня - лютого 2018 року кримінальних правопорушень (проваджень), передбачених ст. ст. 397-400 КК та результати їх досудового розслідування

Злочини проти адвокатів за даними ЄРДР

Така статистика має викликати занепокоєння і відповідну реакцію правоохоронних органів.

У табл. 4 представлена динаміка загальної кількості злочинів в Україні за 10 років (2006-2016), надані відомості державної служби статистики України [9]. Ці два показники є прямо корельованими, оскільки злочини проти адвокатів є частиною загальної кількості злочинів. На рівень злочинності впливає низка складних соціально-економічних факторів, але особливо хотілося б виділити фактор низької ефективності роботи правоохоронних органів, що має основний вплив на кількість злочинів проти адвокатів.

Особливо нас цікавить можливість провести порівняльний аналіз загальної динаміки злочинності та динаміки реальної кількості злочинів проти адвокатів і відстежити зміну їх процентної частки в загальній кількості злочинів. Такий числовий аналіз дозволить на практиці відстежувати ефективність проведених реформ.

На практиці всі спроби провести реформи навіть не торкнулися цієї сфери. До того ж реальна ситуація викликає стурбованість навіть за відсутності офіційної статистики.

Ось що пише адвокат, секретар Ради адвокатів України, член Вищої ради юстиції Павло Гречківський про реформу: «Доцільність реформи і її цілі визначені досить суб'єктивно. Адже оцінка інституційної спроможності системи органів адвокатського самоврядування, які відпрацювали 5років, не проводилася. Немає експертних висновків, які б підтвердили необхідність перебудування системи».

Табл. 4

Динаміка злочинів (2006-2016) за даними Державної служби статистики України

Динаміка злочинів (2006-2016) за даними Державної служби статистики України

Також він зазначає, що реформа не торкнулась порушення прав адвокатів, хоча лише за 5 останніх років тільки НААУ направила понад 300 звернень за фактами вбивств, нападів, обшуків, допитів, затримань і арештів адвокатів, однак практично основна частина таких звернень відбувається в регіонах і досі ніяк не відображається в загальній статистиці. Проте Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури (далі - ВКДКА) приводить інші цифри: «За період 2014 року було прийнято 763 заяви, скарги, звернення та листи. З 2014 року до 2016 року кількість зросла майже до 2 000. Станом на третій квартал 2017 року ВКДКА розглянула близько 1400 таких листів. Станом на сьогодні у цілому секретаріатом ВКДКА опрацьовано близько 7 000 документів з 2014» [10].

Для порівняння зазначимо, що офіційна статистика НААУ зареєструвала лише 102 випадки за 4 роки. Основна проблема реформування полягає в слабкому впливі офіційної організації, що представляє адвокатуру на розробку змін в законодавстві.

Висновки

З огляду на сказане хотілося б відзначити, що тема порушень прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності є дуже гострою та суперечною проблемою, що викликає резонанс у суспільстві. Вона потребує належної та ефективної реакції з боку представників влади.

Висвітлення реальних цифр та масштабів цього явища на фоні дуже повільного прогресу у розслідуванні кримінальних справ за фактами втручання в діяльність адвокатів допоможе розробити дієвий механізм мінімізації та страхування тих ризиків, яким піддаються адвокати, а також механізм, який дозволив би мінімізувати тиск на адвокатуру з боку правоохоронних органів.

Література

1. Головко М.Б. Відповідальність за втручання в діяльність захисника. Наше право. 2014. № 8. С. 144-149.

2. Иванов А.В. Гарантии независимости адвокатов и пути их совершенствования. Евразийская адвокатура. 2014. № 6 (13). С. 57-65.

3. Стецовский Ю.И. Защита адвоката от уголовного преследования. Адвокат. 2007. № 9. С. 36.

4. Ізовітова Л.П. НААУ та ССВЕ провели конференцію «Права та обов'язки адвоката під час слідчих дій». Вісник національної асоціації адвокатів України. 2017. № 12 (39). с.7-8.

5. Проект ЄС «Підтримка реформ у сфері юстиції в Україні». Захист прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності: заключения та рекомендації. 2016. URL: http://www.justicereformukraine.eu/wp- content/uploads/2016/07 /newsletter7_ua.pdf.

6. Кримінальний кодекс України: Закон України від 05.04.2001 року № 2341-ІІІ / Верх. Рада Укр.. Відомо. Верх. Ради України. 2001. № 25-26. Ст. 131.

7. Основні положення про роль адвокатів, прийняті VIII Конгресом ООН по запобіганню злочинам у серпні 1990 року. Бюлетень законодавства і юридичної практики України. 2000. № 1.

8. Злочини проти адвокатів: ГПУ надала статистику з ЄРДР. Закон і бізнес. 04.04.2018.

9. Державна служба статистики України. URL: http://www.ukrstat. gov.ua/operativ/operativ2005/pp_rik/pp_u/90-2002.html.

10. Національна асоціація адвокатів України. URL: http://unba.org.ua/news/2798-vkdka-pidtverdila-institucijnu- spromozhnist-ta-efektivnist-oleksandr-drozdov.html.

Аннотация

Нарушение прав адвокатов и гарантий адвокатской деятельности в Украине. Гроза И. В.

Статья освещает сложности и несоответствия, возникающие при попытке провести учет реального количества преступлений против адвокатов в Украине. Проведен статистический анализ имеющихся данных.

Ключевые слова: нарушение прав адвокатов, защитник, адвокат, гарантии адвокатской деятельности.

Summary

Violation of lawyers' rights and guarantees of advocacy in Ukraine. Groza I.

The article highlights the difficulties and inconsistencies that arise when trying to account for the real number of crimes against lawyers in Ukraine. A statistical analysis of the available data is carried out.

Key words: violation of lawyers' rights, defender, advocate, guarantees of advocacy.

Размещено на Allbest.ru