Адміністративно-правові засади діяльності організаційно-методичних підрозділів органів досудового розслідування ОВС України

10. З огляду на ситуацію, що склалася на сьогодні, нагальною потребою є прийняття Закону України «Про досудове розслідування», який би визначав роль та місце органів досудового розслідування у правоохоронній системі України, його структуру та інші важливі питання, Так, положення цього Закону повинні передбачати засади організації і діяльності органів досудового розслідування, у тому числі: поняття досудового розслідування, основні завдання, основні функції, принципи діяльності, правова основа, етика поведінки; організаційні основи системи органів досудового розслідування, тобто структура, організація роботи, у т.ч. структурних підрозділів, повноваження, організація взаємодії з іншими підрозділами правоохоронних органів тощо; правовий статус працівників органів досудового розслідування та їх апарату, зокрема основні обов'язки та права, правовий захист та гарантії невтручання в діяльність слідчого при провадженні досудового розслідування, забезпечення процесуальної незалежності і самостійності слідчого, особливості дисциплінарної відповідальності та ін.; проходження служби у органах досудового розслідування та їх апараті; соціальне, матеріально-побутове та пенсійне забезпечення працівників органів досудового розслідування; організаційне забезпечення діяльності органів досудового розслідування; міжнародне співробітництво; контроль та нагляд за діяльністю органів досудового розслідування. Відповідно, пункт 6 частини 1 статті 3 Кримінального процесуального кодексу України вважається доцільним доповнити словами «діяльність органів досудового розслідування регулюється спеціальним законом».

11. З метою вдосконалення діяльності організаційно-методичних підрозділів органів досудового розслідування ОВС слід внести наступні зміни до законів та підзаконних нормативно-правових актів.

Доповнити частину 1 статті 7 Закону України «Про міліцію» абзацом «досудове розслідування» і викласти в наступній редакції: «Міліція є єдиною системою органів, яка входить до структури Міністерства внутрішніх справ України, виконує адміністративну, профілактичну, оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну, виконавчу та охоронну (на договірних засадах) функції. Вона складається з підрозділів: кримінальної міліції; міліції громадської безпеки; транспортної міліції; державної автомобільної інспекції; міліції охорони; судової міліції; спеціальної міліції; досудового розслідування; внутрішньої безпеки».

Викласти частину 5 статті 7 Закону України «Про міліцію» в наступній редакції: «Права і обов'язки, організація роботи та структура підрозділів міліції визначаються положеннями, які затверджуються Міністром внутрішніх справ України відповідно до цього Закону та Закону України «Про досудове розслідування».

Доповнити частину 1 статті 16 Закону України «Про міліцію» словами «або ранги державних службовців» і викласти у наступній редакції: «Особовий склад міліції складається з працівників, що проходять державну службу в підрозділах міліції, яким відповідно до чинного законодавства присвоєно спеціальні звання міліції або ранги державних службовців».

Викласти частину 1 статті 18 Закону України «Про міліцію» в наступній редакції: «Порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, або Законом України «Про державну службу».

Викласти пункт 6 частини 1 статті 3 Кримінального процесуального кодексу України у наступній редакції: «досудове слідство - форма досудового розслідування, в якій здійснюється розслідування злочинів. Діяльність органів досудового розслідування регулюється спеціальним законом».

Доповнити частину VІ Положення про органи досудового розслідування Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України від 09.08.2012 № 686, пунктом 6-1¹, який викласти у наступній редакції: «На посаду слідчого-методиста Головного слідчого управління, слідчого управління (відділу) ГУМВС, УМВС, у порядку, передбаченому Законом України «Про державну службу», призначаються працівники органів досудового слідства, які мають вищу юридичну освіту, достатній стаж практичної роботи на посаді слідчого в органах досудового розслідування, виявили організаторські здібності, професійну придатність до виконання функцій з надання практичної і методичної допомоги в організації досудового розслідування, пройшли стажування в організаційно-методичних підрозділах, з одночасним наданням категорії та рангу державного службовця, які відповідають посаді та спеціальному званню органів внутрішніх справ».

Доповнити частину VІ Положення про органи досудового розслідування Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України від 09.08.2012 № 686, пунктом 6-2¹, який викласти у такій редакції: «Робота слідчих-методистів організовується за зонально-лінійним принципом».

Внести зміни до частини VІ «Структура Головного слідчого управління МВС України» Положення про Головне слідче управління МВС України, затверджене наказом МВС України від 09.08.2012 № 686, виклавши у такій редакції:

«6.1. У структурі ГСУ функціонують:

6.1.1. Управління з розслідування особливо тяжких злочинів, учинених організованими злочинними групами, злочинними організаціями, та контролю за розслідуванням злочинів у сфері економіки.

6.1.2. Управління з розслідування особливо тяжких злочинів у сфері економіки та службової діяльності.

6.1.3. Департамент процесуального контролю, методичної та організаційно-аналітичної роботи.

6.1.4. Сектор роботи з персоналом.

6.2. ГСУ може також мати у своїй структурі відповідні підрозділи, які забезпечують виконання функцій, що належать до компетенції Головного слідчого управління.

6.3. Штатний розпис ГСУ МВС України затверджується заступником Міністра внутрішніх справ України - керівником апарату».

Викласти пункт 3.10 частини 3 Інструкції з організації діяльності органів досудового розслідування Міністерства внутрішніх справ України, затвердженої наказом МВС України від 09.08.2012 № 686, у наступній редакції: «Для забезпечення належного контролю за організацією роботи слідчих підрозділів територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, надання їм практичної та методичної допомоги в досудовому розслідуванні кримінальних правопорушень в слідчому управлінні (відділі) ГУМВС, УМВС утворюється організаційно-методичний підрозділ (далі - ОМП), який знаходиться у прямому підпорядкуванні Департаменту процесуального контролю, методичної та організаційно-аналітичної роботи Головного слідчого управління МВС України».

Доповнити частину І Типового положення про слідче управління (відділ) головного управління, управління МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті, затверджене наказом МВС України від 09.08.2012 № 686, пунктом 1-6¹, який викласти у наступній редакції: «Особовий склад слідчого управління (відділу) ГУМВС, УМВС комплектується з осіб начальницького складу, державних службовців та найманих працівників».

Доповнити пункт 3.3 частини 3 Інструкції з організації діяльності органів досудового розслідування Міністерства внутрішніх справ України, затвердженої наказом МВС України від 09.08.2012 № 686, абзацом 4, який викласти у наступній редакції: «Інспекторські, контрольні, цільові та інші перевірки проводити в порядку, передбаченому відомчими нормативно-правовими актами, які визначають єдиний порядок організації та проведення комплексних інспектувань, цільових та контрольних перевірок службової діяльності структурних підрозділів ОВС України».

Доповнити пункт 3.12.6 частини 3, пункт 4.4.4 частини 4 Інструкції з організації діяльності органів досудового розслідування Міністерства внутрішніх справ України, пункт 6.3.18 частини 6 Положення про органи досудового розслідування Міністерства внутрішніх справ України, пункт 3.1.13 частини 3 Положення про Головне слідче управління МВС, пункти 3.1.4, 3.1.20 частини 3, пункт 4.1.13 частини 4 Типового положення про слідче управління (відділ) ГУМВС (УМВС) в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті, затверджених наказом МВС України від 09.08.2012 № 686, абзацами, які викласти у наступній редакції: «Службові розслідування проводити в порядку, передбаченому відомчими нормативно-правовими актами, які визначають порядок проведення службового розслідування стосовно особи (осіб) рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у разі надходження до органів та підрозділів внутрішніх справ України, навчальних закладів та науково-дослідних установ системи Міністерства внутрішніх справ України відомостей про вчинення нею (ними) дій, які порушують права і свободи громадян, службову дисципліну, оформлення результатів службового розслідування та прийняття за ними рішення, а також компетенцію структурних підрозділів та посадових осіб органів внутрішніх справ України при його проведенні».

Доповнити пункт 1.10 розділу І Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 17.08.2012 № 69, фразою «контролюють правильність та повноту введення слідчими до Реєстру відомостей про рух кримінальних проваджень та своєчасність введення таких відомостей за прийнятими слідчими рішеннями» і викласти його у такій редакції: «керівники прокуратур та органів досудового розслідування, прокурори, слідчі та інші уповноважені особи органів внутрішніх справ, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та Державного бюро розслідувань, які контролюють правильність та повноту введення слідчими до Реєстру відомостей про рух кримінальних проваджень та своєчасність введення таких відомостей за прийнятими слідчими рішеннями, виконують функції з інформаційно-аналітичного забезпечення правоохоронних органів та ведення спеціальних обліків (оперативних, оперативно-облікових, дактилоскопічних тощо) відповідно до чинного законодавства».

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Кагляк І.І. Адміністративно-правові проблеми діяльності організаційно-методичних підрозділів органів досудового розслідування ОВС України / І.І. Кагляк // Наука і правоохорона. - 2013. - № 4. - Ч. 2. - С. 65-68.

2. Кагляк І.І. Проблеми удосконалення термінологічного апарату, що використовується в слідчій діяльності / І.І. Кагляк // Наука і правоохорона. - 2014. - № 1. - Ч. 2. - С. 51-56.

3. Кагляк І.І. Інформаційне забезпечення слідчої діяльності / І.І. Кагляк // Форум права. - 2014. - № 3. - С. 470-475

4. Кагляк І.І. Роль організаційно-методичних підрозділів органів досудового розслідування ОВС України в системі управління органами досудового слідства / І.І. Кагляк // Наука і правоохорона. - 2014. - № 3. - С. 82-90.

5. Кагляк И. Цель организационно-методической работы в органах досудебного расследования Украины / И. Кагляк // Закон и жизнь (Legea єi viaюa). - 2014. - № 8. - С. 61-63.

6. Кагляк І.І. Щодо вимог до професійної кваліфікації працівників організаційно-методичних підрозділів органів досудового розслідування / І.І. Кагляк // Актуальні проблеми правових наук в євроінтеграційному вимірі: матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Харків, 19-20 груд. 2014 р.). - Х., 2014. - С. 35-37.

7. Кагляк І.І. Щодо удосконалення адміністративно-правового регулювання діяльності органів досудового розслідування І.І. Кагляк // Сучасні тенденції в юридичній науці України та зарубіжних країн: матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Запоріжжя, 26-27 груд. 2014 р.). - Запоріжжя, 2014. - С. 100-102.

8. Кагляк І.І. Удосконалення діяльності організаційно-методичних підрозділів органів досудового розслідування ОВС України / І.І. Кагляк // Реформування правоохоронної системи України : матеріали круглого столу (м. Київ, 20 черв. 2014 р.). - К., 2014. - С. 69-70.

9. Кагляк І.І. Права слідчого-методиста організаційно-методичних підрозділів: проблемні питання реалізації / І.І. Кагляк // 66-та річниця прийняття Загальної декларації прав людини: матеріали круглого столу (м. Київ, 5 груд. 2014 р.). - К.: ДНДІ МВС України, 2014. - С. 66-68.

Размещено на Allbest.ru