Размещено на http://allbest.ru

1

Міністерство освіти і науки України

Національний університет «Львівська політехніка»

УДК 342.9: 351.856.2 (477)

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Адміністративно-правове регулювання застосування публічних атрибутів і символів Української держави

12.00.07 - адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

Баїк Оксана Іванівна

Львів - 2013

Дисертацією є рукопис

Робота виконана на кафедрі конституційного, адміністративного та міжнародного права Львівського державного університету внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України

Науковий керівник:доктор юридичних наук, професор Остапенко Олексій Іванович, Навчально-науковий Інститут права та психології Національного університету «Львівська політехніка», професор кафедри адміністративного та інформаційного права

Офіційні опоненти:доктор юридичних наук, професор Бородін Іван Лук'янович, Юридичний інститут Національного авіаційного університету, завідувач кафедри теорії та історії держави і права (м. Київ)

кандидат юридичних наук, доцент Личенко Ірина Олександрівна, Львівський інститут Міжрегіональної Академії управління персоналом, завідувач кафедри права

Захист відбудеться «27» вересня 2013 р. о 10 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 35.052.19 у Національному університеті «Львівська політехніка» (79008, м. Львів, вул. Князя Романа, 1-3, ауд. 301 ХІХ навчального корпусу)

З дисертацією можна ознайомитися в бібліотеці Національного університету «Львівська політехніка» (79013, м. Львів, вул. Професорська, 1)

Автореферат розісланий «23» серпня 2013 р.

Учений секретар спеціалізованої вченої ради І. Ю. Настасяк

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. В Україні відповідно до ч. 1 ст. 65 Конституції України шанування державних символів є обов'язком громадянина. Особливу значущість цих символів для розбудови Української держави визначає ч. 6 ст. 20 Конституції, а саме те, що їх опис і порядок використання встановлено законом. Однак на сьогодні прийнято лише Закон України «Про Державний Гімн України». Питання, пов'язані з Державним Прапором України i Державним Гербом України, досі належно не врегульовано. Важливе суспільно-політичне значення в процесі утвердження незалежності та суверенітету держави, разом з іншими загальновизнаними атрибутами державності, мають державні нагороди, як засіб для відзначення громадян за особисті заслуги перед Україною.

Матеріали судової практики, результати авторських емпіричних досліджень свідчать про те, що в українському суспільстві переважає «комерційне» ставлення до державних нагород, мають місце посягання на державні символи й атрибути України.

Так, за період від 2004 р. до 2011 р. кількість закритих справ за незаконні дії щодо державних нагород України (ст. 186-1 КУпАП) становить 10,52% від загальної чисельності вчинених посягань. Кількість осіб, до яких у цей період застосовано адміністративне стягнення у вигляді попередження, становить 27,84%, штрафу - 68,35%.

Чинним законодавством України дотепер не передбачено настання адміністративної відповідальності за неналежне використання державних символів України, також потребує вдосконалення адміністративна відповідальність щодо неналежного використання державних нагород України. Така ситуація уповільнює процес адаптації окремих європейських норм та правил до сфери застосування публічних атрибутів і символів Української держави, створює правові колізії в діяльності правоохоронних органів щодо гарантування безпеки і здійснення профілактики правопорушень у цій сфері.

На сьогодні немає комплексних досліджень адміністративно-правового регулювання застосування публічних атрибутів і символів Української держави. Це й зумовило актуальність вибраної теми дослідження.

Науково-теоретичним підґрунтям для виконання дисертації послужили загальнотеоретичні наукові праці М. Александрова, С. Алексєєва, Ю. Битяка, Л. Білої-Тіунової, І. Бородіна, В. Гаращука, І. Голосніченка, В. Горшеньова, Є. Додіна, Г. Забарного, Р. Калюжного, М. Кельмана, С. Ківалова, Л. Коваля, Т. Коломоєць, В. Колпакова, О. Кузьменко, І. Личенко, О. Мурашина, О. Остапенка, О. Скакун, С. Стеценка, П. Стецюка, Д. Табачника, Ю. Шемшученка, Л. Явича та ін.

У європейському просторі атрибути і символи досліджували такі науковці, як М. Касперавічюс, Е. Кассірер, О. Лосєв, Ю. Лотман, М. Мамардашвілі, В. Похльобкін, К. Свасьян та ін.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційну роботу виконано відповідно до Концепції вдосконалення нагородної справи в Україні (схваленої Указом Президента України від 18 серпня 2005 р. № 1177/2005), Порядку представлення до нагородження та вручення державних нагород України (затвердженого Указом Президента України від 19 лютого 2003 р. № 138/2003), Питань щодо використання державних символів України (Указ Президента України від 9 лютого 2001 р. № 79/2001), Концепції реалізації державної політики у сфері профілактики правопорушень на період до 2015 р. (схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 р. № 1209-р), а також у контексті наукових досліджень Львівського державного університету внутрішніх справ за напрямом «Проблеми реформування правової системи України» (державний реєстраційний номер 0109U007853).

Мета і завдання дослідження. Мета роботи - комплексно науково опрацювати та висвітлити теоретичні і практичні засади адміністративно-правового регулювання застосування публічних атрибутів і символів Української держави.

Для досягнення зазначеної мети потрібно було вирішити такі завдання:

? здійснити аналіз історіографії застосування публічних атрибутів і символів Української держави;

? розкрити поняття та сутність адміністративно-правового регулювання застосування публічних атрибутів і символів Української держави;

? з'ясувати стан адміністративно-правового регулювання застосування публічних атрибутів і символів Української держави;

? узагальнити досвід нормативно-правового забезпечення застосування публічних атрибутів і символів у країнах СНД та європейських країнах;

? проаналізувати правові основи застосування публічних атрибутів і символів Української держави;

? вивчити порядок і підстави застосування повноважними суб'єктами публічних атрибутів і символів Української держави;

? виокремити суб'єктів сфери застосування публічних атрибутів і символів Української держави та їх повноваження;

? охарактеризувати адміністративну відповідальність за посягання на публічні атрибути і символи Української держави;

? визначити цілі і складники профілактики деліктних посягань на публічні атрибути і символи Української держави.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини у сфері застосування публічних атрибутів і символів Української держави.

Предметом дослідження є адміністративно-правове регулювання застосування публічних атрибутів і символів Української держави.

Методи дослідження. Методологічну основу дисертації становлять загальнонаукові та спеціальні методи пізнання правових явищ, пов'язаних з адміністративно-правовим регулюванням застосування публічних атрибутів і символів Української держави. Так, за допомогою логіко-семантичного методу поглиблено зміст поняття застосування публічних атрибутів і символів Української держави (підрозділ 1.1); історико-правового - визначено обставини виникнення та розвиток публічних атрибутів і символів в Україні (підрозділ 1.3); порівняльно-правового - виявлено загальні та специфічні властивості адміністративно-правового регулювання застосування публічних атрибутів і символів у вітчизняному і зарубіжному законодавстві (підрозділи 1.2, 1.4); групування - запропоновано систему суб'єктів застосування публічних атрибутів і символів Української держави (підрозділ 2.3); формально-юридичного - проаналізовано зміст нормативно-правових актів, що регламентують застосування державних символів України та державних нагород України (підрозділ 2.1).

Нормативно-правовою основою роботи стали положення Конституції України, Кодексу України про адміністративні правопорушення та інших нормативно-правових актів України, а також законодавство у сфері застосування публічних атрибутів і символів у деяких країнах СНД та Європейського Союзу.

Емпірична база дослідження - узагальнення практики застосування чинного законодавства України, історичні матеріали та публікації в періодичних виданнях, дані проведеного анкетного опитування 329 осіб, а також статистичні матеріали стосовно адміністративної відповідальності за незаконні дії щодо державних нагород України.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що вперше сформульовано та обґрунтовано правові аспекти адміністративно-правового регулювання застосування публічних атрибутів і символів Української держави. Запропоновано нові за змістом наукові положення і пропозиції, що сприяли вирішенню визначених завдань, зокрема:

уперше:

? представлено й обґрунтовано підходи щодо розвитку правового регулювання застосування публічних атрибутів і символів Української держави від дохристиянських часів до сьогодення;

? розкрито сутність адміністративно-правового регулювання у сфері застосування публічних атрибутів і символів Української держави, яке здійснюють органи державної влади;

? обґрунтовано профілактику деліктних посягань на публічні атрибути і символи Української держави;

? доведено необхідність порядку і підстав використання державних символів та державних нагород України;

? охарактеризовано суб'єкти сфери застосування публічних атрибутів і символів України та їхні повноваження; запропоновано їх систему на основі індивідуального і колективного групування за загальними і специфічними ознаками;

удосконалено:

? наявні шляхи формування нормативно-правових засад застосування публічних атрибутів і символів Української держави;

? розуміння змісту статей КУпАП, що передбачають відповідальність за посягання на державні символи й атрибути Української держави;

набули подальшого розвитку:

? правові підходи стосовно вдосконалення адміністративної відповідальності щодо неправомірного використання публічних атрибутів і символів Української держави;

? рекомендації про опанування досвіду країн СНД та ЄС у сфері застосування публічних атрибутів і символів та впровадження його в діяльності органів державного управління.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що зроблені висновки та рекомендації можуть бути використані у:

? науково-дослідній діяльності - як підстава й основа для подальшого опрацювання дослідження проблем, пов'язаних із застосуванням публічних атрибутів і символів Української держави;

? правотворчості - у процесі формування законодавцем правової політики регулювання застосування публічних атрибутів і символів Української держави (акт впровадження № 04-19/14-604 від 31 березня 2011 р. та акт впровадження № 04-30/18-2789 від 21 листопада 2012 р.);

? правозастосовній діяльності - для поліпшення практичної діяльності органів виконавчої влади та місцевого самоврядування у сфері застосування публічних атрибутів і символів Української держави (акт впровадження від 07 червня 2013 р.);

? навчальному процесі - у ході проведення занять з навчальних дисциплін «Адміністративне право», «Адміністративний процес», «Адміністративна відповідальність» (акт впровадження № 67-01-892 від 20 травня 2013 р.), а також у системі службової підготовки органів державного управління.

Особистий внесок здобувача. Усі сформульовані в дисертаційній роботі положення та висновки обґрунтовано на основі особистих досліджень автора.

Апробація результатів дисертації. Дисертація була обговорена та схвалена на кафедрі конституційного, адміністративного та міжнародного права Львівського державного університету внутрішніх справ. Низку її положень було виголошено в доповідях на науково-практичних заходах, а саме: ІІІ Міжнародній науково-практичній конференції Прикарпатського юридичного інституту ЛьвДУВС «Актуальні проблеми адміністративного законодавства України: шляхи його вдосконалення» (м. Івано-Франківськ, 4-5 червня 2010 р.), круглому столі Львівського інституту МАУП «Історико-правові дослідження у сфері захисту прав особи» (м. Львів, 7 жовтня 2010 р.), Міжнародній науково-практичній конференції Запорізької міської громадської організації «Істина» (м. Запоріжжя, 14-15 жовтня 2010 р.), ІІІ Всеукраїнській науково-практичній конференції «Освітньо-наукове забезпечення діяльності правоохоронних органів і військових формувань України» Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (м. Хмельницький, 19 листопада 2010 р.), Міжнародній науково-практичній конференції «Генезис публічного права: від становлення до сучасності» (м. Миколаїв, 26-27 листопада 2010 р.), Звітній науковій конференції Львівського державного університету внутрішніх справ «Економічна безпека і право: проблеми та шляхи вирішення» (м. Львів, 25 лютого 2011 р.), Всеукраїнській науково-практичній конференції МАУП «Актуальні питання юридичної науки - 2011» (м. Львів, 6 травня 2011 р.), І Всеукраїнській науково-практичній конференції Навчально-наукового інституту права та психології НУ «Львівська політехніка» «Захист прав і свобод людини та громадянина в умовах формування правової держави» (м. Львів, 25 квітня 2012 р.), Всеукраїнській науково-практичній конференції Львівського інституту МАУП «Актуальні питання юридичної науки - 2012» (м. Львів, 26 квітня 2012 р.), Всеукраїнській науково-практичній конференції Львівського інституту МАУП «Актуальні питання юридичної науки - 2013» (м. Львів, 26 квітня 2013 р.).

Публікації. Основні положення та висновки дисертаційної роботи викладено в 15 публікаціях, з яких 5 статей у наукових виданнях, визнаних фаховими з юридичних наук, і 10 - у збірниках тез доповідей на науково-практичних заходах.

Структура роботи. Дисертація складається із вступу, двох розділів, які містять 9 підрозділів, висновків, додатків і списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 258 сторінок, з яких 188 - основний текст, 36 - додатки, 34 - список використаних джерел (309 найменувань).

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У Вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації; вказано на зв'язок роботи з науковою тематикою; визначено мету, завдання, об'єкт, предмет, методи дослідження; висвітлено наукову новизну та практичне значення одержаних результатів; наведено дані про апробацію, структуру й обсяг дисертації.

Розділ 1 «Загальна характеристика застосування публічних атрибутів і символів Української держави» складається з чотирьох підрозділів, висновків до розділу і присвячений теоретико-правовій характеристиці застосування публічних атрибутів і символів Української держави.

У підрозділі 1.1 «Історіографія застосування публічних атрибутів і символів Української держави та їх поняття» проведено аналіз наукової літератури, що відображає погляди українських і зарубіжних учених на застосування публічних атрибутів і символів Української держави. Визначено, що поняття «публічний атрибут» та «публічний символ» не тотожні, хоча в науковій літературі вони вживаються як схожі за значенням.

Під публічними атрибутами Української держави слід розуміти суспільні, виражені в матеріально відчутних формах невід'ємні ознаки держави, без яких неможливе її існування, що роблять її суб'єктом правових і політичних міждержавних відносин, виявляючи при цьому свій зовнішній державний суверенітет.

Публічні символи Української держави - це загальнодоступні полісемантичні і поліфункціональні розпізнавальні знаки чи звукові вираження, закріплені законодавством України, які в короткій формі передають одну або декілька ідей історичного, політичного та національного характеру, символізуючи її суверенітет.

За підсумками проведеного анкетування, термін «публічний атрибут» розуміють як невід'ємну символіку держави 68%. Серед опитаних респондентів більшість (90%) розуміють термін «символ держави» як сукупність елементів, що підкреслюють індивідуальність держави завдяки якимось зображенням (герб, прапор тощо), нагородами вважають різноманітні заохочення (36%) та відзнаки (64%).

При позитивному загалом ставленні опитаних до нагород (59%) частина респондентів байдужа до нагород - 21%. Пропонують застосовувати адміністративну відповідальність за посягання на публічні атрибути і символи Української держави 88% опитаних респондентів, з використанням адміністративного стягнення у вигляді попередження (70,8%) чи штрафу (29,2%).

У підрозділі 1.2 «Поняття та сутність адміністративно-правового регулювання застосування публічних атрибутів і символів Української держави» розкрито сутність адміністративно-правового регулювання у сфері застосування публічних атрибутів і символів Української держави.

До складових елементів адміністративно-правового регулювання застосування публічних атрибутів і символів Української держави мають входити:

1) адміністративно-правові норми сфери застосування публічних атрибутів і символів;

2) акти реалізації адміністративно-правових норм у сфері застосування публічних атрибутів і символів;

3) адміністративно-правові відносини, які виникають у сфері застосування публічних атрибутів і символів;

4) акти тлумачення та акти застосування адміністративно-правових норм щодо застосування публічних атрибутів і символів;

5) державно-владні повноваження суб'єктів адміністративно-правового регулювання сфери застосування публічних атрибутів і символів.

Для сфери застосування публічних атрибутів і символів Української держави характерними є вертикальні і горизонтальні адміністративно-правові відносини.

Вертикальні відносини в цій сфері виникають коли одна зі сторін (суб'єктів) має владні повноваження стосовно іншої, яка їй підпорядкована.

Горизонтальні правові відносини у сфері застосування публічних атрибутів і символів Української держави виникають між непідпорядкованими один одному органами державної влади, підприємствами, установами, громадянами та інше

У підрозділі 1.3 «Стан адміністративно-правового регулювання застосування публічних атрибутів і символів Української держави» досліджено розвиток правового регулювання застосування публічних атрибутів і символів Української держави:

1) період від дохристиянських часів до 1917 р.;

2) період від 1917 р. до 1991-го;

3) період від 1991 р. досі. Розглянуто історичні та нормативно-правові передумови виникнення і розвитку адміністративно-правового регулювання сфери застосування публічних атрибутів і символів Української держави.

У підрозділі 1.4 «Досвід правового забезпечення застосування публічних атрибутів і символів у країнах Європейського Союзу і СНД» проаналізовано чинне законодавство зарубіжних країн та праці науковців, присвячені зарубіжному досвіду застосування державних символів та державних нагород, зокрема М. Дмитрієнко, Д. Коритько, О. Манзі, Ю. Савчука, П. Стецюка, Т. Стрижевської, Д. Табачника, В. Шаповала та ін.

Застосування публічних атрибутів і символів у зарубіжних країнах можна систематизувати за такими ознаками:

а) за суб'єктами застосування: - органи законодавчої і виконавчої влади (центральні, федеративні), регіональні); - посадові особи (Президент країни, представники органів влади);

б) за територією застосування (на всій території, у федеральних округах, в областях);

в) за часом застосування (постійно, тимчасово, одноразово);

г) за місцем застосування (на фасадах будівель органів влади, посадових осіб, у їхніх робочих кабінетах, на прикордонних знаках, на бланках, печатках тощо);

д) за причиною застосування (траурні або офіційні церемонії, військові ритуали тощо).

До публічних символів у більшості країн зараховують офіційні державні символи країни, а також офіційні символи глави держави та органів державної влади, правоохоронних і військових організацій, державну печатку, державне гасло, державні кольори, державні нагороди, столицю держави та ін. У деяких мусульманських країнах державними символами вважаються державні нагороди. Національні символи в конституціях окремих країн ототожнюються з державними символами.

Суб'єктом, що уповноважений нагороджувати державними відзнаками, нагородами та присвоювати почесні звання, виступає, як правило, Президент країни. Відповідальність за неналежне використання публічних атрибутів і символів у зарубіжних країнах регулюють відповідні нормативно-правові акти.

У країнах Європейського Союзу за вказані правопорушення передбачено відповідальність у вигляді штрафу. Запропоновано таку класифікацію протиправних дій, вчинених щодо державних символів та державних нагород:

? за порушення порядку використання державних символів та незаконне їх носіння або використання іншим способом державних нагород та службових знаків розрізнення особою, яка не має на це законної підстави (Естонська Республіка) або їх неправомірне використання (ФРН);

? за порушення публічного порядку і спокою носінням символів (Хорватська Республіка);

? за неправомірне виготовлення репродукції гербових знаків або неправомірне виготовлення та введення до обігу предметів, що можуть замінити гербовий знак, або неправомірне замовлення виготовлення такого предмета або його неправомірне використання, без наміру збагатитися або підробити гербовий папір або зазначені предмети (Чеська Республіка);

Розділ 2 «Адміністративно-правові засади застосування публічних атрибутів і символів Української держави» складається із п'яти підрозділів, висновків до розділу і присвячений аналізу адміністративно-правових засад застосування публічних атрибутів і символів Української держави.

У підрозділі 2.1 «Правові основи застосування публічних атрибутів і символів Української держави» проведено історичний екскурс формування правових засад застосування публічних атрибутів і символів у 70-80-х роках минулого століття на території України за часів СРСР та проаналізовано чинні законодавчі акти сфери застосування публічних атрибутів і символів Української держави.

До правових засад застосування публічних атрибутів і символів Української держави можна віднести: верховенство права; законність; рівність перед законом і судом; повагу до людської гідності; недоторканність права власності; забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів правових відносин; публічність; мова, якою здійснюється використання державних символів України та проводиться нагородження державними нагородами.

У підрозділі 2.2 «Порядок і підстави застосування публічних атрибутів і символів Української держави» проаналізовано, що порядок і підстави застосування державних символів в Україні регулюють окремі нормативно-правові акти, а саме: Закон України «Про Державний Гімн України», Постанова Верховної Ради України «Про Державний прапор України», Постанова Верховної Ради України «Про Державний герб України», Положення про офіційні символи глави держави, затверджене Указом Президента України від 29 листопада 1999 р. № 1507/99, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» в частині використання територіальної символіки, Положення про Державний Протокол та Церемоніал України, затверджене Указом Президента України від 22 серпня 2002 р. № 746/2002. Свої особливості має і порядок використання Державного прапора України на кораблях Військово-Морських сил України та на морському вокзалі під час почестей, урочистостей та візитів, адже Україна є морською державою. Окремим законодавчим актом, а саме наказом Міністра оборони України від 25 листопада 2003 р. № 415 «Про затвердження Положення про корабельну службу у Військово-Морських Силах Збройних Сил України» врегульовано питання, пов'язані з використанням Державного прапора України та ін.

Порядок та підстави застосування державних нагород України, правила їх вручення, носіння, зберігання, позбавлення в Україні визначено в Законі України «Про державні нагороди України», у Порядку представлення до нагородження та вручення державних нагород України, затвердженому Указом Президента України від 19 лютого 2003 р. № 138/2003 та ін.

У підрозділі 2.3 «Суб'єкти застосування публічних атрибутів і символів Української держави» визначено, що в адміністративному праві суб'єктом застосування публічних атрибутів і символів Української держави виступає фізична чи юридична особа, яка є носієм прав та обов'язків і має здатність їх реалізувати згідно з чинним законодавством України.

За видовою ознакою суб'єкти застосування публічних атрибутів і символів Української держави можна умовно поділити на індивідуальні (фізичні особи) та колективні (юридичні особи).

У підрозділі 2.4 «Адміністративна відповідальність за посягання на публічні атрибути і символи Української держави» розглянуто найбільш характерні визначення адміністративної відповідальності, запропоновані вченими. Це сприяло обґрунтуванню підстав та особливостей, які властиві адміністративній відповідальності за посягання на публічні атрибути і символи Української держави. Вони достатньо типові для характеристики адміністративної відповідальності.

В адміністративній відповідальності за посягання на публічні атрибути і символи Української держави треба вбачати юридично-деліктну (протиправна поведінка, проступок) та нормативну (наявність норми адміністративного права, що передбачає відповідальність за таку поведінку) сторони.

Адміністративна відповідальність у сфері публічних атрибутів і символів Української держави - це правова реакція держави на вчинені протиправні дії щодо публічних атрибутів і символів Української держави та застосування уповноваженим органом або посадовою особою передбаченого законом стягнення до суб'єктів правопорушення.

Законодавець при юридичній кваліфікації незаконних дій щодо державних нагород (ст. 186-1 КУпАП) не дає чіткого пояснення, чи підлягають посадові особи адміністративній відповідальності за вказане адміністративне правопорушення.

Не передбачено також настання адміністративної відповідальності щодо неналежного використання державних символів України, тому ця ситуація уповільнює адаптацію окремих європейських норм та правил у сферу застосування публічних атрибутів і символів Української держави.

Адміністративне законодавство України у ст. 186-1 КУпАП передбачає відповідальність лише за незаконні дії щодо державних нагород України, а їх перелік є неповним в частині характеристики публічних символів і атрибутів (ордена, медалі, нагрудні знаки, почесні звання).

Зіставлено адміністративну відповідальність за незаконні дії щодо державних нагород України, передбачену ст. 186-1 КУпАП, з кримінальною відповідальністю за наругу над державними символами (ст. 338 КК України) та визначено критерії їх розмежування і спільні характерні ознаки.

У підрозділі 2.5 «Профілактика деліктних посягань на публічні атрибути і символи Української держави» наголошено, що в Україні існує проблема профілактики цих адміністративних правопорушень. Згідно з проведеними нами опитуваннями серед населення України ( 329 осіб) має місце думка про необхідність посилення правового захисту застосування публічних атрибутів і символів Української держави.

Профілактика деліктних посягань на публічні атрибути і символи Української держави - це соціально спрямована діяльність державних органів та їх посадових осіб, громадських організацій та окремих громадян, яка здійснюється за допомогою застосування заходів, спрямованих на виявлення, нейтралізацію та усунення причин, а також умов їх вчинення, ліквідації чинників, які сприяють формуванню антисуспільної установки особи.

Профілактику деліктних посягань на публічні атрибути і символи Української держави можна визначити як підсистему нижчого рівня в системі профілактики правопорушень. Її об'єктом є суспільні відносини, спрямовані на забезпечення умов, які гарантують встановлений порядок управління з боку юридичних, посадових осіб і громадян.

Суб'єкти профілактики деліктних посягань на публічні атрибути і символи Української держави можна класифікувати на основі їх правового статусу і спеціалізації визначених для них повноважень, що зорієнтовані на організацію профілактики правопорушень та на безпосереднє проведення профілактики правопорушень і контроль за її результатами у сфері застосування публічних атрибутів і символів Української держави.

ВИСНОВКИ

У дисертаційній роботі на основі одержаних наукових і практичних результатів досліджено проблему адміністративно-правового регулювання застосування публічних атрибутів і символів Української держави. Цьому сприяли загальнонаукові і спеціальні методи дослідження, на основі яких отримано достовірні результати, що мають якісні та кількісні показники застосування публічних атрибутів і символів Української держави.

1. Визначено, що державна символіка є частиною атрибутів держави. До публічних атрибутів і символів Української держави, окрім закріплених у ст. 20 Конституції України державних символів, а саме: Державний Прапор України, Державний Герб України і Державний Гімн України, варто зарахувати Державні нагороди України, адже вони містять елементи державної символіки і є «носіями інформації» про історичне минуле і сьогодення нашої країни та презентують Україну і її суверенітет на світовому рівні, засвідчують розвиток та сучасний стан нашого суспільства.

2. Вказано, що правове регулювання у сфері застосування публічних атрибутів і символів Української держави здійснюють її державні органи за допомогою нормативно-правових актів. Зміст правового регулювання цієї сфери полягає у впорядкуванні й закріпленні наявних суспільних відносин, а також у сприянні розвитку нових суспільних відносин державними органами України.

Адміністративно-правове регулювання застосування публічних атрибутів і символів Української держави - це сукупність правових засобів і способів, які застосовують органи виконавчої влади держави в процесі правозастосовної діяльності для забезпечення регулювального впливу норм адміністративного права на суспільні відносини у сфері застосування публічних атрибутів і символів Української держави.

Елементами адміністративно-правових відносин у сфері застосування публічних атрибутів і символів Української держави є суб'єкти (учасники), об'єкти (те, з приводу чого виникли відносини), зміст (сукупність прав та обов'язків учасників) і юридичні факти. Для цієї сфери характерні і вертикальні, і горизонтальні адміністративно-правові відносини.

До суб'єктів у сфері застосування публічних атрибутів і символів Української держави варто зарахувати: Президента України; органи державного управління (органи законодавчої, виконавчої влади тощо); органи місцевого самоврядування, їх виконавчі комітети; громадян України; іноземних громадян; осіб без громадянства; об'єднання громадян тощо.

3. Відзначено, що основними етапами розвитку адміністративно-правового регулювання публічних атрибутів і символів Української держави, з уваги на аналіз історичного процесу, досвід українського суспільства та наявний державний лад, є: І період - від дохристиянських часів до 1917 р., який охоплює: Давньоруський період (ІХ-ХІV ст.) та формування Давньоруської держави Київська Русь (VІІІ-ІХ ст.), Литовсько-польську добу (ХІV-ХVІІ ст.), Українську національно-визвольну війну, Козацько-гетьманську державу (серед. ХVІІ - кін. ХVІІ ст.), перебування України у складі Російської та Австрійської імперій (1802-1917); ІІ період - від 1917 р. до 1991 р., який охоплює: Українську національно-демократичну революцію (грудень 1917-1920), Україну в міжвоєнний період (1921-1939), в роки Другої світової війни (1939-1945), повоєнний період (1945-1991); ІІІ період - від 1991 р. досі: незалежна Україна.

4. Наголошено, що розглянутий досвід правового регулювання застосування публічних атрибутів і символів у низці країн СНД дозволяє стверджувати про їх «універсальний» підхід у цій частині правової діяльності та «залишкову» радянську залежність правових засад регулювання. Спільними є також ознаки, що характеризують застосування публічних символів і атрибутів у країнах СНД.

У країнах Європейського Союзу також встановлено адміністративний захист застосування публічних атрибутів і символів. За порушення порядку їх використання настає відповідальність у вигляді штрафу.

Опанування іноземного досвіду у сфері застосування публічних атрибутів і символів сприятиме вдосконаленню вітчизняного законодавства у цій сфері, а саме: прийняттю відповідних нормативно-правових актів України; внесенню змін до КУпАП, які встановлювали б адміністративну відповідальність за порушення порядку використання державних символів України; внесенню змін до КУпАП стосовно посилення адміністративної відповідальності за незаконні дії щодо державних нагород України.

5. Визначено правові засади застосування публічних атрибутів і символів Української держави - це юридичні норми, закріплені в Конституції України та в інших нормативно-правових актах України, які регулюють суспільні відносини у сфері застосування публічних атрибутів і символів Української держави та є обов'язковими для виконання суб'єктами цієї сфери.

6. Зазначено, що порядок застосування публічних атрибутів і символів Української держави - це встановлені законодавством України правила дотримання і застосування суб'єктами адміністративно-правових відносин публічних атрибутів і символів Української держави.

7. Відзначено, що важливими публічними атрибутами і символами Української держави є відомчі заохочувальні відзнаки, оскільки вони відображають історичну, моральну та духовну спадщину українського народу в тій чи іншій сфері діяльності.

Нагородження відомчими заохочувальними відзнаками є важливим стимулом для працівників конкретної сфери за значні трудові досягнення, однак не завжди особам, нагородженим відомчими відзнаками, передбачені пільги. Така практика є виправданою і доцільною. У цьому випадку перевагу потрібно віддавати моральному аспекту заохочення.

8. Вказано, що державні органи влади й управління від імені держави можуть бути ініціаторами та суб'єктами, що забезпечують виникнення, розвиток і припинення адміністративно-правових відносин, пов'язаних з публічними атрибутами і символами України.

Громадяни України та інші особи мають дещо менший за змістом перелік прав і обов'язків, пов'язаних з адміністративно-правовими відносинами у сфері публічних атрибутів і символів. У цьому полягає відмінність загальної адміністративної правосуб'єктності між суб'єктами адміністративного права, які покликані реалізовувати права й обов'язки у сфері публічних атрибутів і символів Української держави.

Суб'єкт владних адміністративно-правових відносин, пов'язаних зі сферою публічних атрибутів і символів, - це фактичний учасник правових зв'язків у сфері управління.

Охарактеризовано суб'єкти та їхні повноваження у сфері застосування публічних атрибутів і символів України як систему на основі індивідуального і колективного групування за загальними і специфічними ознаками, які вказують на повноваження суб'єктів, що пов'язані із застосуванням публічних атрибутів і символів.

9. Запропоновано доповнити:

1) КУпАП статтею про порушення порядку використання державних символів України та встановити адміністративну відповідальність щодо неналежного використання державних символів України у виді накладення адміністративного штрафу;

2) ст. 186-1 КУпАП адміністративною санкцією у вигляді попередження або накладення штрафу за затвердження чи виготовлення відзнак, які мають схожу назву чи зовнішню схожість із державними нагородами України;

3) ст. 186-1 КУпАП адміністративною санкцією у вигляді штрафу за повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню;

4) ст. 221 КУпАП доповнити таким змістом: «Судді районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 2 ст. 186-1 цього Кодексу, а також справи про адміністративні правопорушення, вчинені особами віком від шістнадцяти до вісімнадцяти років»;

5) КУпАП статтею, в якій було б передбачено адміністративну відповідальність за незаконні дії щодо відомчих нагород, які також належать до публічних атрибутів і символів Української держави, а саме за: купівлю, продаж, обмін чи іншу оплатну передачу відомчих нагород, їх привласнення або носіння особою, яка не має на те права, незаконне зберігання;

6) ст. 255 КУпАП наданням права складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 186-1 КУпАП військовим комісарам (ст. 235 КУпАП).

10. Визначено, що цілями профілактики адміністративних правопорушень, які посягають на публічні атрибути і символи Української держави є: обмеження дії негативних соціальних явищ та процесів, які не належать до сфери адміністративної деліктності, але взаємопов'язані з нею; усунення або нейтралізація причин адміністративних посягань на публічні атрибути і символи Української держави, а також умов, що їм сприяють; вплив на особу, яка за своїми моральними та психологічними якостями здатна вчинити адміністративне правопорушення та продовжувати протиправну діяльність; нейтралізація негативного впливу мікросередовища особи.

11. Зазначено, що адміністративно-правові засоби профілактики посягань на публічні атрибути і символи Української держави повинні бути взаємопов'язані і взаємозалежні, системними за утворенням та спрямуванням, що сприятиме проведенню різноманітної за формами і методами організаційно-масової і виховної діяльності органів державної влади й управління, громадських організацій і трудових колективів.

12. Обґрунтовано, що профілактика деліктних посягань на публічні атрибути і символи Української держави повинна мати такі види: загальна, спеціальна, індивідуальна.

Загальна профілактика деліктних посягань на публічні атрибути і символи Української держави - це комплекс заходів правового й виховного характеру, спрямованих на запобігання й усунення причин та умов, що сприяють учиненню правопорушень стосовно неналежного використання державних символів України та незаконних дій щодо державних нагород України.

Спеціальна профілактика деліктних посягань на публічні атрибути і символи Української держави - це комплекс засобів, методів і прийомів державних органів, громадських об'єднань й окремих громадян, спрямованих на запобігання правопорушенням шляхом врегулювання й усунення негативних чинників, які можуть викликати протиправні дії відносно державних символів та державних нагород України.

Індивідуальна профілактика деліктних посягань на публічні атрибути і символи Української держави - це комплекс заходів індивідуального впливу на свідомість і поведінку громадян України, дії яких можуть призвести до скоєння правопорушень, пов'язаних з порушенням порядку використання, носіння та зберігання державних символів і державних нагород України, з метою запобігти виникненню в них злочинного умислу та його практичної реалізації.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Баїк О. І. Теоретичні аспекти адміністративно-правового регулювання застосування публічних атрибутів і символів Української держави / О. І. Баїк // Наукові записки Львівського університету бізнесу і права : зб. наук. праць в галузях економіки, правознавства, філософії, журналістики та інформатики. - 2010. - Вип. 4. - С. 359-364.

2. Баїк О. І. Про застосування публічних атрибутів і символів Української держави в системі нагород / О. І. Баїк // Митна справа. - Львів, 2010. - № 5 (71), ч. 2. - С. 360-367.

3. Баїк О. І. Про застосування публічних атрибутів і символів Української держави у відомчих нагородах України / О. І. Баїк // Митна справа. - Львів, 2011. - № 2 (74), ч. 2. - С. 121-125.

4. Баїк О. І. Про застосування публічних атрибутів і символів Української держави (на прикладі Львівської області) / О. І. Баїк // Центральноукраїнський правничий часопис Кіровоградського юридичного інституту ХНУВС : зб. наук. праць. - Кіровоград : КірЮІ ХНУВС, 2011. - Спец. вип. - № 1. - С. 274-277.

5. Баїк О. І. Різновиди відповідальності за посягання на публічні атрибути та символи Української держави / О. І. Баїк // Науковий вісник Чернівецького університету : зб. наук. праць. - Чернівці : Чернів. нац. ун-т, 2011. - Вип. 559 : Правознавство. - С. 107-111.

6. Баїк О. І. Адміністративно-правовий зміст публічних атрибутів і символів Української держави / О. І. Баїк // Актуальні проблеми адміністративного законодавства України: шляхи його вдосконалення : матер. ІІІ Міжнар. наук.-практ. конф. (Прикарпат. юрид. ін-т ЛьвДУВС, 4-5 червня 2010 р.). - м. Івано-Франківськ, 2010. - С. 194-201.

7. Баїк О. І. Про публічні атрибути та символи органів влади СРСР: ретроспективний аналіз / О. І. Баїк // Історико-правові дослідження у сфері захисту прав особи : матер. круглого столу. - Львів : Львів. ін-т Міжрегіон. акад. управління персоналом, 2010. - С. 3-12.

8. Баїк О. І. Про практику застосування державних нагород України (на матеріалах Львівської області) / О. І. Баїк // Перспективи та пріоритети розвитку юридичної науки : матер. Міжнар. наук.-практ. конф. (Запоріжжя, 14-15 жовтня 2010 р.). - Запоріжжя, 2010. - С. 36-37.

9. Баїк О. І. Практика застосування публічних атрибутів та символів Української держави (на прикладі Львівської області) / О. І. Баїк // Освітньо-наукове забезпечення діяльності правоохоронних органів і військових формувань України : ІІІ Всеукр. наук.-практ. конф. Сер. : Юридичні науки (Хмельницький, 19 листопада 2010 р.) / Державна прикордонна служба України Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького. - Хмельницький Вид-во НАДПСУ, 2010. - С. 3-6.

10. Баїк О. І. Порядок застосування публічних атрибутів і символів Української держави / О. І. Баїк // Генезис публічного права: від становлення до сучасності : зб. наук. праць / за ред. С. В. Ківалова, В. О. Тулякова, О. В. Козаченка. - Миколаїв : Іліон, 2010. - С. 283-284.

11. Баїк О. І. Про порядок та вимоги щодо нагородження (присвоєння) державними нагородами (званнями) України / О. І. Баїк // Економічна безпека і право: проблеми та шляхи вирішення : матер. Звіт. наук. конф. (Львів, 25 лютого 2011 р.). - Львів : ЛьвДУВС, 2011. - С. 140-143.

12. Баїк О. І. Історичні передумови розвитку застосування публічних атрибутів і символів Української держави / О. І. Баїк // Актуальні питання юридичної науки - 2011 : матер. доп. та ст. Всеукр. наук.-практ. конф. (Львів, 6 травня 2011 р.). - Львів : МАУП, 2011. - С. 4-12.

13. Баїк О. І. Адміністративно-правовий захист прав, свобод та обов'язків людини і громадянина у сфері застосування публічних атрибутів і символів України / О. І. Баїк // Захист прав і свобод людини та громадянина в умовах формування правової держави - 2012 : зб. тез учасн. І Всеукр. наук.-практ. конф. (Львів, 25 квітня 2012 р.). - Львів : Навчально-науковий інститут права та психології НУ «Львівська політехніка», 2012. - С. 74-78.

14. Баїк О. І. Публічні атрибути і символи Української держави / О. І. Баїк // Актуальні питання юридичної науки - 2012 : зб. доп. та ст. Всеукр. наук.-практ. конф. (Львів, 26 квітня 2012 р.). - Львів : Львів. ін-т Міжрегіон. акад. управління персоналом, 2012. - С. 4-7.

15. Баїк О. І. Суб'єкти застосування публічних атрибутів і символів Української держави / О. І. Баїк // Актуальні питання юридичної науки - 2013 : зб. доп. та ст. Всеукр. наук.-практ. конф. (Львів, 26 квітня 2013 р.). - Львів : Львів. ін-т Міжрегіон. акад. управління персоналом, 2013. - С. 4-8.

АНОТАЦІЯ

Адміністративно-правове регулювання застосування публічних атрибутів і символів Української держави. Баїк О. І. - На правах рукопису.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Національний університет «Львівська політехніка» Міністерства освіти і науки України, Львів, 2013.

Дисертація присвячена комплексному вивченню теоретичних та практичних проблем адміністративно-правового регулювання застосування публічних атрибутів і символів Української держави.

У роботі розглянуто загальнотеоретичні положення та етапи розвитку адміністративно-правового регулювання застосування публічних атрибутів і символів Української держави.

Проаналізовано історичний розвиток та сучасний стан законодавства щодо застосування публічних атрибутів і символів Української держави. З'ясовано порядок і підстави застосування публічних атрибутів і символів Української держави.

Виокремлено та охарактеризовано суб'єкти застосування публічних атрибутів і символів Української держави. Розкрито особливості адміністративної відповідальності у сфері застосування публічних атрибутів і символів Української держави.

Запропоновано шляхи подальшого вдосконалення адміністративної відповідальності за неналежне використання публічних атрибутів і символів Української держави.

Проаналізовано досвід правового забезпечення застосування публічних атрибутів і символів у країнах Європейського Союзу та СНД; наголошено на тому, що його засвоєння сприятиме подальшому розвитку вітчизняного законодавства у досліджуваній сфері.

Визначено сутність та особливості профілактики деліктних посягань на публічні атрибути і символи Української держави.

Ключові слова: адміністративно-правове регулювання, публічні атрибути і символи, державні символи, державні нагороди, адміністративна відповідальність.

виконавчий правовий влада публічний символ

АННОТАЦИЯ

Административно-правовое регулирование применения публичных атрибутов и символов Украинского государства. Баик О. И. - На правах рукописи.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Национальный университет «Львовская политехника» Министерства образования и науки Украины, Львов, 2013.

Диссертация посвящена комплексному изучению теоретических и практических проблем административно-правового регулирования применения публичных атрибутов и символов Украинского государства.

В работе рассмотрены общетеоретические положения и этапы развития административно-правового регулирования применения публичных атрибутов и символов Украинского государства. Проанализированы историческое развитие и современное состояние законодательства относительно применения публичных атрибутов и символов Украинского государства. Отмечается, что в настоящее время существует потребность в упорядочении общественных отношений в сфере применения публичных атрибутов и символов Украинского государства, а также введении новых и доработке существующих административно-правовых норм, регулирующих данную сферу.

Значительное внимание уделено порядку и основаниям применения публичных атрибутов и символов Украинского государства. В результатах исследования подчеркивается, что порядок применения публичных атрибутов и символов Украинского государства следует понимать как установленные законодательством Украины правила соблюдения и применения субъектами административно-правовых отношений публичных атрибутов и символов Украинского государства.

Выделены и охарактеризованы субъекты применения публичных атрибутов и символов Украинского государства, которыми выступают физические или юридические лица, являющиеся носителями прав и обязанностей и обладающие способностью реализовать их в сфере применения публичных атрибутов и символов Украинского государства на основании административно-правового законодательства.

Раскрыты особенности административной ответственности в сфере применения публичных атрибутов и символов Украинского государства. Отмечается, что содержание административной ответственности за посягательство на государственные символы и атрибуты Украинского государства является сложным по своим признакам, свойствам, структуре, применением и другими характеризующими ее элементами. Предложено изменения по усовершенствованию административной ответственности за ненадлежащее использование публичных атрибутов и символов Украинского государства.

Проанализирован опыт правового обеспечения применения публичных атрибутов и символов в странах Европейского Союза и СНГ, отмечено, что его усвоение может способствовать дальнейшему развитию отечественного законодательства в исследуемой сфере.

Определена сущность и особенности профилактики деликтных посягательств на публичные атрибуты и символы Украинского государства.

Ключевые слова: административно-правовое регулирование, публичные атрибуты и символы, государственные символы, государственные награды, административная ответственность.

SUMMARY

Administrative and legal regulation of the use of public attributes and symbols of the Ukrainian state. Bayik O. I. - Printed as a manuscript.

The thesis for a candidate of law degree on the specialty 12.00.07 - Administrative law and Process; Financial law; Informational law. - Lviv Polytechnic National University of Ministry of Education and Science of Ukraine, Lviv, 2013. The thesis is dedicated to the comprehensive study of theoretical and practical issues of administrative regulation of the appliance of public attributes and symbols of the Ukrainian state. The paper analyzes the general theoretical terms and stages of development of administrative regulation of the appliance of public attributes and symbols of the Ukrainian state. Analysis of the historical development and current state of the legislation on the use of public attributes and symbols of the Ukrainian state is conducted. The procedure and grounds for the application of public attributes and symbols of the Ukrainian state are defined. Subjects of appliance of public attributes and symbols of the Ukrainian state are emphasized and characterized. Specifics of administrative responsibility in the field of appliance of public attributes and symbols of the Ukrainian state are revealed. Ways of improvement of administrative responsibility for the misapplication of public attributes and symbols of the Ukrainian state are presented. Besides, the experience of legal application of public attributes and symbols of the European Union and the CIS is investigated. Moreover, the essence and peculiarities of preventive measures concerning delictual offences of public attributes and symbols of the Ukrainian state are designated.