Адміністративно-правове регулювання державної статистики в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДЕРЖАВНИЙ ВИЩИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД

«ЗАПОРІЗЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»

МІНІСТЕРСТВА ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

УДК 351:311.312

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

Адміністративно-правове регулювання державної статистики в Україні

12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Кондратьєв Андрій Юрійович

Запоріжжя - 2015

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана у Запорізькому національному університеті Міністерства освіти і науки України.

Науковий керівник - кандидат юридичних наук, доцент Щербина Євген Миколайович, Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ, доцент кафедри загально-правових дисциплін;

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, професор Соколенко Ольга Леонідівна, Дніпропетровський національний університет імені Олеся Гончара,декан юридичного факультету;

кандидат юридичних наук, доцент Галіцина Наталя Вікторівна, Класичний приватний університет, директор Бердянського інституту державного та муніципального управління.

Захист відбудеться «28» квітня 2015 року о «10⁰⁰» годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 17.051.07 Запорізького національного університету за адресою: 69600, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 74, корп. 5, кім. 202-б.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Запорізького національного університету (м. Запоріжжя, вул. Жуковського, 66-а, корп. 2, кім. 101).

Автореферат розісланий «27» березня 2015 року.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради П. С. Лютіков.

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. Значне прискорення процесу отримання, обробки, аналізу інформації разом із запровадженням новітніх інформаційних технологій вимагає зміни застарілих моделей управління інформаційними можливостями. У сучасних умовах модернізації політичної системи України, проведення соціально-економічних реформ на шляху до повноправного членства в Європейському Союзі статистична складова інформаційної сфери стає суттєвим чинником впливу практично на всі області суспільного життя.

Державна статистика України покликана забезпечити органи державної влади, громадські об'єднання, науково-дослідні організації, засоби масової інформації і громадян достовірною і своєчасною статистичною інформацією про соціальні, економічні, демографічні, екологічні та інші суспільні явища, що відбуваються в Україні, на основі наукових принципів організації збору, обробки та розповсюдження цієї інформації. Такий процес об'єктивно пов'язаний з адміністративно-правовим регулюванням правовідносин, що виникають у сфері надання статистичної інформації, діяльністю органів державної влади та недержавних установ щодо виконання вимог державної статистики.

З прийняттям Закону України «Про державну статистику» була закріплена система нормативного регулювання державного статистичного обліку, водночас чинне законодавство у сфері державної статистики так і не отримало належної оцінки в науці адміністративного права. Таке становище зумовлено недостатньою науковою розробленістю питань визначення та реалізації адміністративно-правового механізму державного статистичного обліку в Україні і санкціонованого державою спеціального адміністративно-правового режиму діяльності в цій сфері, у зв'язку з чим виникає необхідність концептуально-методологічного та практичного аналізу публічно-правової діяльності у сфері державної статистики.

Фундаментальною базою дослідження стали праці з питань адміністративно-правового регулювання та розвитку публічної адміністрації в Україні широкого кола вітчизняних науковців і фахівців, серед яких: В. Б. Авер'янов, М. І. Ануфрієв, Ю. П. Битяк, Н. В. Галіцина, В. В. Доненко, Т. О. Коломоєць, В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко, Т. П. Мінка, О. Л. Соколенко, Є. М. Щербина та ін. Державна статистика, правовідносини, що виникають у цій сфері, в різні часи ставали об'єктом дослідження таких українських науковців, як О. І. Амоші, Г. В. Ковалевський, П. А. Кравченко, І. О. Курило, Е. М. Лібанова, С. О. Матковський, О. Г. Осауленко, М. М. Папієв та ін. Становлення окремих напрямів соціальної статистики на теренах СНД пов'язано з дослідженнями А. М. Бондарчука, І. В. Єлісєєва, М. Р. Єфімова, З. Д. Ільєнкова, А. Л. Кевеша, М. Р. Назарова, О. С. Олейник, Б. Т. Рябушкіна, С. Л. Соколіна, В. С. Ульянова, Е. Б. Фролова, М. М. Юзбашева та ін.

Разом із тим поза увагою науковців залишилися питання регулювання державної статистики в Україні за допомогою адміністративно-правових засобів, створення умов щодо функціонування регіональної статистики, проблеми притягнення до відповідальності за порушення порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень. Зазначена аргументація обумовлює актуальність та своєчасність обраної теми.

Зв'язок роботи із науковими програмами, планами, темами. Робота має безпосередній зв'язок із загальними положеннями Указів Президента України «Про Державну службу статистики України» від 6 квітня 2011 року № 396 та «Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні» від 28 травня 2006 року № 810; розпоряджень Кабінету Міністрів України «Про затвердження Стратегії розвитку державної статистики на період до 2017 року» від 20 березня 2013 року № 145-р; Наказу Державного комітету статистики України «Про затвердження принципів діяльності органів державної статистики» від 14 червня 2010 року № 216. Робота відповідає пріоритетним напрямам розвитку правової науки на 2011-2015 рр., затвердженим загальними зборами Національної академії правових наук України 24 вересня 2010 року.

Мета і задачі дослідження. Мета дослідження полягає у вирішенні конкретного наукового завдання щодо визначення змісту та структури адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні, а також у розробці науково-обґрунтованих пропозицій для вдосконалення діяльності органів державної влади в цій сфері.

Досягнення поставленої мети зумовило необхідність вирішення таких задач:

- визначити стан та перспективи наукових розробок питань адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні, сформулювати напрями власного наукового пошуку;

- надати характеристику державній статистиці як об'єкту адміністративно-правового регулювання;

- простежити еволюцію законодавства України щодо адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні та встановити закономірності, пов'язані з його розвитком на різних етапах становлення Української держави;

- сформулювати поняття, з'ясувати зміст та ознаки адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні;

- визначити систему суб'єктів адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні;

- окреслити організаційно-правові засади державної статистики в Україні;

- визначити проблеми адміністративної відповідальності у сфері державної статистики в Україні;

- розробити науково обґрунтовані пропозиції з удосконалення діяльності органів державної влади щодо адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що складаються в процесі адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні.

Предмет дослідження становить адміністративно-правове регулювання державної статистики в Україні.

Методи дослідження. Методологічну основу роботи становлять спеціальні теоретичні та емпіричні методи дослідження, серед яких: діалектичний, метод структурно-функціонального аналізу, логіко-семантичний, догматичний, порівняльно-правовий, формально-логічний, статистичний, метод порівняння, аналізу і синтезу, а також методи анкетування та наукового узагальнення. За допомогою історико-правового та порівняльного методів досліджено основні етапи розвитку адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні (підрозділ 1.2). Для з'ясування стану наукової розробки проблем адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні застосовано порівняльний та формально-логічні методи, а також методи аналізу та синтезу (підрозділ 1.1). З метою дослідження проблем визначення системи суб'єктів адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні використані логіко-семантичний метод, метод порівняння, аналізу і синтезу та формально-логічний метод (підрозділи 1.3, 1.4).

За допомогою логіко-семантичного методу, методу порівняння, аналізу і синтезу було визначено й поглиблено понятійний апарат з окресленої проблематики, а також з'ясовано прогалини в законодавстві щодо діяльності органів державної влади у сфері адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні (розділи 1, 2). Використання структурно-логічного, порівняльно-правового та класифікаційного методів дозволило дослідити діяльність органів державної влади щодо застосування адміністративної відповідальності за порушення порядку державного статистичного обліку в Україні (підрозділ 2.3).

Нормативною основою дослідження є Конституція України, міжнародно-правові акти, закони України, акти Президента України та Кабінету Міністрів України, а також нормативно-правові акти міністерств та інших центральних органів виконавчої влади України, місцевих органів влади, які встановлюють правовідносини щодо адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні.

Емпіричною базою дослідження є статистичні й аналітичні матеріали Державної служби статистики України, Міністерства внутрішніх справ України, судова практика застосування адміністративного законодавства щодо забезпечення порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень, а також результати опитування посадових осіб органів державної статистики (28 осіб) та фізичних осіб (339 осіб) з 5 областей України.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є однією з перших у сучасній юридичній науці України монографічною працею, присвяченою комплексному дослідженню адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні.

У роботі сформульовано низку положень, що вирішують конкретне наукове завдання і характеризуються науковою новизною, а саме:

вперше:

- сформульовано поняття адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні: у широкому значенні адміністративно-правове регулювання державної статистики в Україні полягає в адмініструванні органами державної влади порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень відповідно до принципів офіційного статистичного обліку; у вузькому значенні адміністративно-правове регулювання державної статистики в Україні - це процес упорядкування організації і діяльності суб'єктів офіційного статистичного обліку та формування стійкого правового порядку їх функціонування з використанням інформаційно-комунікаційних технологій та електронного документообігу;

- сформульовано поняття адміністративної відповідальності за порушення порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень як примусового, з додержанням встановленої процедури застосування правомочним суб'єктом адміністративних та дисциплінарних стягнень до громадян та посадових осіб за порушення передбаченого діючим законодавством порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень;

- запропоновано критерії адміністративної регламентації порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень: 1) рівень нормативно-правового регулювання порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень; 2) юридичний зміст і характер порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень; 3) дія у часі та просторі порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень;

удосконалено:

- зміст поняття адміністративного проступку за порушення порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень, який пропонується визначати як суспільно шкідливу, протиправну, винну (умисну або необережну) дію чи бездіяльність, яка посягає на суспільні відносини у сфері державної статистичної діяльності, встановлений порядок діяльності органів державної влади в цій сфері і за яку законодавством передбачені заходи адміністративної відповідальності;

- зміст поняття порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень, який можна визначати як сукупність приписів правового та регламентуючого характеру, що встановлюються й охороняються державою і спрямовані на закріплення і регулювання суспільних відносин, які виникають у сфері публічного розповсюдження статистичних даних;

- наукові підходи щодо організації регіональної статистики із залученням досвіду провідних зарубіжних країн, зокрема, шляхом розробки правових та організаційних механізмів створення муніципальної статистики та професійних об'єднань зі статистики;

- наукові положення щодо порядку застосування адміністративної відповідальності до посадових осіб та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності - за порушення порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень шляхом встановлення додаткових кваліфікуючих ознак об'єктивної сторони адміністративного проступку, передбаченого ст. 186³ КУпАП;

набули подальшого розвитку:

- з'ясування передумов та особливостей удосконалення моделі організації державної статистики в Україні у напрямі відносної децентралізації зі збереженням координуючої ролі за Державною службою статистики України;

- наукові підходи щодо механізму надання державних статистичних даних у частині переведення спілкування між суб'єктами статистичних правовідносин на електронну форму;

- положення науки адміністративного права щодо змісту, стадій та заходів провадження у справах про адміністративні правопорушення у сфері додержання порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень.

Практичне значення одержаних результатів дисертаційного дослідження полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес і можуть бути використані у:

- науково-дослідній роботі - для подальшого розроблення теоретико-правових питань удосконалення адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні, інституту адміністративної відповідальності за правопорушення у сфері функціонування державної статистики в Україні (акт впровадження Дніпропетровського гуманітарного університету від 19.12.2014);

- правотворчій діяльності - при внесенні змін і доповнень до нормативно-правових актів, які визначають порядок діяльності органів державної статистики, притягнення до адміністративної відповідальності за порушення порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень;

- правозастосовній сфері - для вдосконалення практичної діяльності органів державної влади (акт впровадження ГУ МВС України у Дніпропетровській області від 31.01.2015);

- навчальному процесі - під час підготовки підручників, навчальних посібників і проведення занять із дисциплін «Адміністративне право», «Адміністративний процес», а також на курсах підвищення кваліфікації працівників ОВС. Значна частина матеріалів дослідження вже використовується в процесі проведення практичних і семінарських занять із зазначених дисциплін, зокрема в навчальному процесі Дніпропетровського гуманітарного університету (акт впровадження Дніпропетровського гуманітарного університету від 19.12.2014).

- правовиховній сфері - під час роботи щодо підвищення рівня правової й професійної культури працівників органів державної статистики та ОВС України.

Особистий внесок здобувача. Дисертація виконана автором самостійно з використанням останніх досягнень теоретиків юридичної науки та практиків юриспруденції у сфері адміністративного права. Усі сформульовані в дисертації положення та висновки ґрунтуються на особистих теоретичних та практичних дослідженнях автора. У співавторстві здобувачем написано навчально-практичний посібник «Адміністративна відповідальність за порушення порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень». У дисертаційній роботі не використовувались ідеї та розробки, які належать співавторам.

Апробація результатів дослідження. Основні положення та висновки дисертаційної роботи були оприлюднені на 6 науково-практичних конференціях, у тому числі міжнародних: «Сучасні тенденції в юридичній науці України та зарубіжних країн» (м. Запоріжжя, 2013 р.); «Сучасний стан і перспективи розвитку держави і права» (м. Львів, 2013 р.); «Особливості розвитку законодавства України в контексті евроінтеграційних процесів» (м. Донецьк, 2013 р.); «Пріоритети національного реформування держави і права: теорія та практика» (м. Київ, 2014 р.); «Правове регулювання суспільних відносин в умовах демократизації Української держави» (м. Запоріжжя, 2014 р.); «Політико-правові реформи та становлення громадянського суспільства в Україні» (м. Херсон, 2014 р.).

Публікації. Основні положення роботи знайшли відображення у 1 навчально-практичному посібнику, 6 наукових статтях, опублікованих у виданнях, що визнані як фахові з юридичних дисциплін, у тому числі в одному зарубіжному науковому виданні, а також у 6 тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Структура та обсяг роботи. Дисертація складається зі вступу, двох розділів, які містять вісім підрозділів, висновків, списку використаних джерел та додатків. Загальний обсяг дисертації складає 205 сторінок. Список використаних джерел налічує 145 найменувань і займає 17 сторінок.

Основний зміст роботи

У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, визначаються її зв'язок із науковими планами й програмами, мета і завдання, об'єкт і предмет, методи дослідження, розкривається наукова новизна й практичне значення одержаних результатів, наводяться дані щодо апробації результатів дисертації і публікацій.

Розділ 1 «Загальна характеристика адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні» складається з чотирьох підрозділів.

У підрозділі 1.1 «Стан наукової розробки питань адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні» здійснено систематизацію наукових думок, ідей, поглядів щодо такої категорії, як адміністративно-правове регулювання, розкриваються передумови адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні.

Дисертантом наголошується, що процес реформування державної статистики має подвійну природу: з одного боку, державна статистика незалежної України не може водночас позбавитися старої радянської структури, методології державного регулювання статистичними службами, тим більше, що багато аспектів цієї структури достатньо корисні та можуть виконувати сучасні статистичні завдання; з іншого боку, процес адаптації національної правової системи до європейських стандартів вимагає змінювати й статистичну систему, робити її більш гнучкою, адаптивною до сучасних стандартів світової статистики.

Автором виділяються такі пріоритетні напрями дослідження питань адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні: 1) правове врегулювання взаємовідносин між органами державної статистики та всіма групами користувачів даних, розробка відповідних нормативно-правових актів; 2) забезпечення прозорості в діяльності органів державної статистики і доступу громадян до статистичної інформації; 3) вивчення та застосування нових форм і методів роботи з користувачами даних, які базуються на останніх досягненнях науки та техніки.

Підрозділ 1.2 «Державна статистика як об'єкт адміністративно-правового регулювання» присвячений дослідженню державної статистики як одного з головних сегментів інформаційної сфери, що підлягає державному регулюванню за допомогою адміністративних засобів.

Зазначається, що державна статистика як об'єкт адміністративно-правового регулювання повинна розглядатися у сукупності всіх визначальних її складових, а саме як система офіційних документованих даних, діяльність відповідних органів державної влади, а також система органів державної статистики. Виділяються такі передумови визнання державної статистики України об'єктом адміністративно-правового регулювання: 1) державна статистика тісно пов'язана з практичними потребами державного управління і керівництва розвитком економіки та соціальної сфери; 2) статистична інформація є найбільш ефективним і дешевим засобом швидкого отримання користувачем необхідного продукту для дослідження; 3) забезпечення необхідною інформацією керівників будь-якого рангу; 4) державна статистика являє собою одну з найважливіших міжгалузевих ланок у системі управління країною.

Державна статистика як об'єкт адміністративно-правового регулювання визначається автором як процес отримання, обробки та надання первинних статистичних і адміністративних даних стороною, яка представляє публічно-правовий інтерес (суб'єктами офіційного статистичного обліку), у зв'язку зі здійсненням встановлених законом адміністративних функцій з метою формування офіційної статистичної інформації.

У підрозділі 1.3 «Поняття та ознаки адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні» досліджуються теоретичні аспекти категорії «адміністративно-правове регулювання» по відношенню до державної статистики в Україні.

Отримала подальший розвиток дискусія вітчизняних науковців (В. Б. Авер'янова, Т. О. Коломоєць, Т. М. Кравцової, О. П. Світличного та ін.) про співвідношення понять «державне регулювання» та «державне управління». Автором запропоновано власну позицію з цього приводу: державне управління та державне регулювання не мають принципових розбіжностей за цільовим призначенням, а поступова зміна концептуальних підходів до сутності адміністративних відносин, що зумовлено євроінтеграційними процесами України, спричинило появу такого «інструментального» явища, як публічне (державне) адміністрування. Водночас адміністративно-правове регулювання залишається у свідомості вітчизняних науковців більш вагомою категорією, продовжує виконувати функцію впливу держави на конкретний вид управлінської діяльності з метою її оптимізації.

Запропоновано визначати адміністративно-правове регулювання державної статистики в Україні як у широкому, так і вузькому розумінні. У широкому сенсі адміністративно-правове регулювання державної статистики в Україні полягає в адмініструванні органами державної влади порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень відповідно до принципів офіційного статистичного обліку. У вузькому значенні адміністративно-правове регулювання державної статистики в Україні: 1) має вираз у прийнятті органами державної влади нормативних актів, що встановлюють основи функціонування механізму офіційного статистичного обліку; 2) має прояв у реалізації уповноваженим органом виконавчої влади від імені держави і в публічних інтересах своїх функцій щодо конкретних респондентів офіційного статистичного обліку; 3) характеризується певним динамізмом, що багато в чому обумовлено впровадженням інформаційно-комунікаційних технологій та електронного документообігу в статистичну діяльність.

У підрозділі 1.4 «Правові основи адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні» здійснено аналіз законодавства України, міжнародно-правових актів, нормативно-правових актів зарубіжних країн щодо адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні.

Аналіз вітчизняної нормативно-правової бази дає підстави зробити висновок про те, що відносини у сфері державного статистичного обліку в Україні регулюються на державному рівні значною мірою за допомогою норм адміністративного права. Система нормативного регулювання державного статистичного обліку закріплена Законом України «Про державну статистику», водночас чинне законодавство у сфері державної статистики має певні недоліки, які здебільшого зводяться до відсутності: а) чіткої структури органів державної статистики та визначеного переліку користувачів державної статистичної інформації; б) зобов'язання складання та подання офіційної статистичної інформації про промислові, торгівельні, фінансові, банківські, освітні, медичні та інші суспільно важливі процеси в Україні; в) взаємозв'язку статистичної та бухгалтерської звітності; г) механізму систематичної публікації статистичної інформації в електронних виданнях тощо. адміністративний державний статистика україна

Питання адміністративної відповідальності за порушення порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень регулюється Кодексом України про адміністративні правопорушення. Аргументується необхідність посилення адміністративної відповідальності за правопорушення цього виду.

Розділ 2 «Державне адміністрування у сфері державної статистики в Україні» складається з чотирьох підрозділів.

У підрозділі 2.1 «Суб'єкти адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні» визначено систему колективних суб'єктів адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні, проведено порівняльний аналіз діяльності вітчизняних органів державної статистики та практики статистичних служб провідних країн світу.

Встановлено, що формування суб'єктів адміністративно-правового регулювання державної статистики України відбувається відповідно до чинних нормативно-правових актів, які прямо вказують на наявність таких суб'єктів (мова йде про Закон України «Про державну статистику») або містять повноваження певних колективних суб'єктів, які регулюють правовідносини у сфері функціонування державної статистики. Наявність таких предметних нормативно-правових актів надало підстави автору запропонувати такі критерії систематизації суб'єктів адміністративно-правового регулювання державної статистики України: а) за змістом компетенції та б) за територіальною ознакою.

За змістом компетенції система суб'єктів адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні має дворівневу структуру: перший рівень - це суб'єкти загальної компетенції щодо адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні; до другого рівня можна віднести органи державної влади спеціальної компетенції, зазначені безпосередньо в Законі України «Про державну статистику». Другий рівень адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні забезпечується безпосередньо органами державної статистики, якими згідно із Законом України «Про державну статистику» є: 1) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики (Державна служба статистики України); 2) функціональні органи державної статистики - підприємства, установи та організації, які перебувають у сфері управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики.

За територіальною ознакою суб'єкти адміністративно-правового регулювання державної статистики України поділяються на: а) республіканські та б) регіональні. До республіканських слід віднести органи державної влади загальної компетенції та Державну службу статистики України, місцевими органами державної статистики слід вважати територіальні органи державної статистики, що утворюються відповідно до законодавства Державною службою статистики України.

Аргументується можливість впровадження зарубіжного досвіду організації органів статистичної діяльності у вітчизняну систему державного статистичного обліку.

У підрозділі 2.2 «Організаційно-правова характеристика державної статистики в Україні» здійснюється предметний аналіз організаційних складових.

Досліджено різні моделі організації статистичної діяльності зарубіжних країн, зроблено висновок про необхідність впровадження в Україні організації державної статистики за принципом відносної децентралізації. Відносно децентралізована модель організації статистичної діяльності має відрізнятися диверсифікацією отримання статистичної інформації та скороченням її обсягу до нагальних потреб розвитку певної стратегічної галузі на республіканському або місцевому рівні.

Автором наголошується, що чітка процедурна регламентація щодо надання офіційних статистичних даних є не тільки умовою ефективного функціонування державної статистики, а й підставою для притягнення до відповідальності суб'єктів статистичної діяльності, правильного визначення кваліфікуючих ознак правопорушень, що вчиняються в цій сфері. Пропонуються такі критерії адміністративної регламентації порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень: 1) рівень нормативно-правового регулювання порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень (закони, підзаконні акти відомчого характеру тощо); 2) юридичний зміст і характер порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень; 3) дія у часі та просторі порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень.

У підрозділі 2.3 «Проблеми адміністративної відповідальності у сфері державної статистики в Україні» здійснено теоретико-правовий аналіз адміністративної відповідальності за порушення порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень, визначено склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 186³ КУпАП.

Автором робиться спроба надати визначення адміністративної відповідальності за порушення порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень та адміністративного проступку у сфері дотримання порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень, визначаються його кваліфікаційні ознаки.

Наголошується, що зміст адміністративної відповідальності полягає у накладенні адміністративних стягнень, які суттєво обмежують права суб'єктів відповідальності, у зв'язку з чим важливо забезпечити їх застосування у точній відповідності до вимог закону. Відповідне завдання вирішується й у ході провадження у справах про адміністративні порушення порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень. Ця діяльність полягає у виявленні ознак адміністративного проступку, передбаченого ст. 186³ КУпАП, збиранні й перевірці доказів, оформленні необхідних процесуальних документів, розгляді справ з винесенням відповідних постанов та їх виконанні.

Для оптимізації розгляду справ та застосування стягнень щодо порушення порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень автором пропонується: 1) надати право складати протокол посадовим особам органів державної статистики; 2) посилити адміністративну відповідальність суб'єктів адміністративного проступку у сфері додержання порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень, що підтверджується результатами опитування, в рамках якого більшість респондентів (47%) підтримали цю пропозицію.

Підрозділ 2.4 «Удосконалення адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні» присвячений пошуку оптимальних шляхів удосконалення правових та процедурних аспектів щодо адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні.

Питання вдосконалення адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні досліджено в підрозділі за такими напрямами: а) концептуальний; б) нормативно-правовий та в) організаційний.

Концептуальне реформування державної статистики пов'язане з оптимізацією управлінських відносин у статистичній сфері, підвищенням рівня регулювання статистичних правовідносин за допомогою адміністративних засобів. Реалізація цих завдань вимагає подальшого розвитку статистичних інформаційних ресурсів з урахуванням організації діяльності суб'єктів державної статистики; створення на базі відомчих інформаційних ресурсів єдиного державного інтегрованого інформаційного статистичного ресурсу та забезпечення можливості оперативного доступу до нього зацікавлених користувачів статистичної інформації. Нормативно-правовий аспект регулювання державної статистики адміністративними засобами зводиться до приведення законів України та інших нормативних актів у відповідність до міжнародних стандартів організації статистичної діяльності. Організаційний напрям удосконалення адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні полягає в необхідності визначення чіткої процедури взаємодії між органами державної статистики, зокрема, в частині надання первинних статистичних даних до центральних республіканських баз регіональними суб'єктами статистичної діяльності, переведення спілкування між суб'єктами статистичних правовідносин на електронну форму.

Висновки

У результаті проведення наукового дослідження автором запропоновано нове вирішення наукового завдання, що полягає в розробці комплексної характеристики змісту та структури адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні і наданні обґрунтованих пропозицій щодо вдосконалення норм, які регулюють діяльність органів державної влади в цій сфері. Сформульовано низку висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на вирішення зазначеного завдання. Основні з них такі:

1. Досліджено, що адміністративно-правове регулювання державної статистики в Україні є однією з умов модернізації політичної системи України, проведення соціально-економічних реформ на шляху до повноправного членства у Європейському Союзі. Доведено, що в Україні необхідно впроваджувати єдиний підхід щодо розвитку державної статистики за такими напрямами, як: 1) приведення державної статистики, діяльності органів державної статистики у відповідність до європейських стандартів; 2) систематизація нормативно-правових актів у сфері державної статистики та чітка процедурна регламентація офіційного статистичного обліку.

2. Встановлено, що державна статистика як об'єкт адміністративно-правового регулювання являє собою процес отримання, обробки та надання первинних статистичних і адміністративних даних стороною, яка представляє публічно-правовий інтерес (суб'єктами офіційного статистичного обліку), у зв'язку зі здійсненням визначених законом адміністративних функцій з метою формування офіційної статистичної інформації. Відправним положенням при визначенні структури державної статистики в Україні є теорія та практика інституціоналізації державної статистики.

3. Наведено авторське визначення адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні як у широкому, так і вузькому розумінні: у широкому сенсі адміністративно-правове регулювання державної статистики в Україні полягає в адмініструванні органами державної влади порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень відповідно до принципів офіційного статистичного обліку; у вузькому значенні адміністративно-правове регулювання державної статистики в Україні - це процес упорядкування організації і діяльності суб'єктів офіційного статистичного обліку та формування стійкого правового порядку їх функціонування з використанням інформаційно-комунікаційних технологій та електронного документообігу.

4. Доведено, що особливістю правового регулювання державної статистики в Україні є використання органами державної влади та органами місцевого самоврядування всього комплексу національних та міжнародних нормативно-правових актів, що діють у сфері державного статистичного обліку. Аргументовано, що для впорядкування та забезпечення ефективності процесу отримання, обробки та надання первинних статистичних даних необхідно реалізувати такі заходи: 1) внести зміни та доповнення до Законів України «Про державну статистику», «Про місцеве самоврядування в Україні», КУпАП; 2) розробити та прийняти: на рівні Кабінету Міністрів України - постанову «Про умови надання в обов'язковому порядку первинних статистичних даних і адміністративних даних органам державної статистики», на рівні Державної служби статистики України - адміністративний регламент виконання державної функції «Надання офіційної статистичної інформації органам державної статистики».

5. Встановлено, що система суб'єктів адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні має два рівня: перший рівень - це суб'єкти загальної компетенції щодо адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні; до другого рівня належать органи державної влади, які передбачені безпосередньо Законом України «Про державну статистику». Досліджено, що до суб'єктів загальної компетенції щодо адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні належать Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, міністерства, відомства та інші органи; підсистему органів спеціальної компетенції щодо адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні складають: Державна служба статистики України; територіальні органи державної статистики в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення; міжрегіональні територіальні органи державної статистики; функціональні органи державної статистики - підприємства, установи та організації, які перебувають у сфері управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики.

6. Аргументовано, що невід'ємними елементами організаційно-правової характеристики державної статистики в Україні є: 1) загальнодержавна модель організації офіційної статистичної діяльності; 2) чітка регламентація процедури надання первинної статистичної інформації.

Доведено, що модель організації офіційної статистичної діяльності в Україні можна визначити як централізовану, водночас реалізація конституційної реформи в частині децентралізації державної влади вимагає зміни такої моделі на відносно децентралізовану. Аргументовано, що критеріями адміністративної регламентації порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень є: а) рівень нормативно-правового регулювання порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень; б) юридичний зміст і характер порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень; в) дія у часі та просторі порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень.

7. Наведено авторське визначення адміністративної відповідальності за порушення порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень як примусового, з додержанням встановленої процедури застосування правомочним суб'єктом адміністративних та дисциплінарних стягнень до громадян та посадових осіб за порушення передбаченого діючим законодавством порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень. Аргументовано, що для оптимізації розгляду справ та застосування стягнень до суб'єктів порушення порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень, необхідно: 1) надати право складати протокол посадовим особам органів державної статистики; 2) посилити адміністративну відповідальність шляхом збільшення розміру штрафу та впровадження особливого виду стягнень - громадських робіт.

8. Аргументовано необхідність:

- доповнити ст. 1 Закону України «Про державну статистику» новим терміном: «первинні статистичні дані - документована інформація за формами статистичного нагляду, яка отримується від органів державної статистики»;

- викласти в новій редакції ст. 11 Закону України «Про державну статистику» такого змісту:

«Органами державної статистики є:

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики;

територіальні органи державної статистики в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення;

міжрегіональні територіальні органи державної статистики;

функціональні органи державної статистики - підприємства, установи та організації, які перебувають у сфері управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики.

Зазначені органи складають єдину систему органів державної статистики України»;

- викласти в новій редакції п. 6 ст. 27 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» такого змісту:

«подання до районних, обласних рад необхідних статистичних показників та внесення пропозицій до програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідно районів і областей, а також до планів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих на відповідній території, з питань, пов'язаних із соціально-економічним та культурним розвитком території, задоволенням потреб населення»;

- викласти в новій редакції ч. 3 ст. 186³ КУпАП такого змісту:

«Порушення порядку використання конфіденційної інформації, приховування або перекручення даних державних статистичних спостережень, а також використання їх у засобах масової інформації для поширення в інформаційних мережах, на паперових, магнітних та інших носіях, у наукових працях тощо без посилання на їх джерело -

тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або громадські роботи на строк від двадцяти до сорока годин, на посадових осіб та громадян-суб'єктів підприємницької діяльності - від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або громадські роботи на строк від двадцяти до сорока годин»;

- доповнити п. 1 ст. 255 КУпАП таким положенням:

«У справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218-221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати:

1) уповноважені на те посадові особи:

центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, його територіальних органів (стаття 186³)».

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

1. Щербина Є. М. Адміністративна відповідальність за порушення порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень : навчально-практичний посібник / Є. М. Щербина, А. Ю. Кондратьєв. - Дніпропетровськ : Середняк Т. К., 2014. - 120 с.

2. Кондратьєв А. Ю. Поняття адміністративної відповідальності за порушення порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень / А. Ю. Кондратьєв // Порівняльно-аналітичне право. Електронне наукове фахове видання. - № 3-2. - 2013. - С. 208-210 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://pap.in.ua/index.php/arhiv-vidannja/17.

3. Кондратьєв А. Ю. Адміністративно-правове регулювання державних статистичних інформаційних ресурсів в Україні / А. Ю. Кондратьєв // Вісник Запорізького національного університету. Юридичні науки. - 2014. - № 4. - С. 134-140.

4. Кондратьєв А. Ю. Суб'єкти адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні / А. Ю. Кондратьєв // Право і суспільство. - 2014. - № 1. - С. 118-123.

5. Кондратьєв А. Ю. Нормативно-правове регулювання державної статистики в Україні : проблеми та шляхи вдосконалення / А. Ю. Кондратьєв // Науковий вісник міжнародного гуманітарного університету. Серія «Юриспруденція». - Випуск 6-2. - Т. 1. - Одеса, 2013. - С. 108-111.

6. Кондратьев А. Ю. Понятие административно-правового регулирования государственной статистики в Украине / А. Ю. Кондратьев // Legea si Viata. - № 1. - 2014. - С. 141-143.

7. Кондратьєв А. Ю. Особливості провадження в справах про порушення порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень / А. Ю. Кондратьєв // Право і суспільство. - 2014. - № 6-2. - С. 56-63.

8. Кондратьєв А. Ю. Адміністративно-правове регулювання державної статистики в Україні: постановка проблеми / А. Ю. Кондратьєв // Сучасний стан і перспективи розвитку держави і права : матеріали міжнародної науково-практичної конференції, (м. Львів, 18-19 жовтня 2013 року). - Львів : Західноукраїнська організація «Центр правничих ініціатив», 2013. - С. 60-61.

9. Кондратьєв А. Ю. Державна статистика як елемент системи інформаційних ресурсів в Україні / А. Ю. Кондратьєв // Особливості розвитку законодавства України у контексті евроінтеграційних процесів : матеріали міжнародної науково-практичної конференції, (м. Донецьк, 15-16 листопада 2013 року). - Д. : Східноукраїнська наукова юридична організація, 2013. - С. 77-78.

10. Кондратьєв А. Ю. Питання інтеграції державної статистики України до європейської статистичної системи / А. Ю. Кондратьєв // Сучасні тенденції в юридичній науці України та зарубіжних країн : матеріали міжнародної науково-практичної конференції, (м. Запоріжжя, 27-28 грудня 2013 року). - Запоріжжя : у 2 частинах. - Запорізька міська громадська організація «Істина», 2013. - Ч. ІІ. - С. 37-39.

11. Кондратьєв А. Ю. Інтеграція державної статистики України до європейської статистичної системи : адміністративно-правовий аспект / А. Ю. Кондратьєв // Пріоритети національного реформування держави і права : теорія та практика : матеріали міжнародної юридичної науково-практичної Інтернет-конференції, (м. Київ, 08 жовтня 2014 року). - Київ : «Актуальна юриспруденція», 2014. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://legalactivity.com.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=886%3A220914-11&catid=104%3A2-1014&Itemid=129&lang=ru.

12. Кондратьєв А. Ю. Сучасні форми надання статистичної інформації та їх впровадження в Україні / А. Ю. Кондратьєв // Правове регулювання суспільних відносин в умовах демократизації Української держави : матеріали міжнародної науково-практичної конференції, (м. Запоріжжя, 3-4 жовтня 2014 року) / За заг. ред. Т. О. Коломоєць. - Запоріжжя : ЗНУ, 2014. - С. 165-167.

13. Кондратьєв А. Ю. Деякі аспекти щодо застосування інституту адміністративної відповідальності у сфері державної статистики в Україні / А. Ю. Кондратьєв // Політико-правові реформи та становлення громадянського суспільства в Україні : матеріали всеукраїнської науково-практичної конференції, (м. Херсон, 10-11 жовтня 2014 року). - Херсон : Видавничий дім «Гельветика», 2014. - С. 126-128.

Анотації

Кондратьєв А. Ю. Адміністративно-правове регулювання державної статистики в Україні. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Запорізький національний університет, Запоріжжя, 2015.

Дисертацію присвячено дослідженню адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні. Проаналізовано зміст та структуру адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні, досліджено зарубіжний досвід організації державної статистики і можливості його використання в Україні. Визначено правові основи адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні, аргументовано внесення змін та доповнень до вітчизняного законодавства, що регулює правовідносини у сфері державної статистики. Досліджено діяльність суб'єктів адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні. Здійснено організаційно-правову характеристику державної статистики в Україні, запропоновано критерії адміністративної регламентації порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень. Визначено підстави і порядок застосування адміністративної відповідальності за порушення порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень. Обґрунтовано пропозиції та рекомендації щодо вдосконалення адміністративно-правового регулювання державної статистики в Україні.

Ключові слова: адміністративна відповідальність, адміністративне правопорушення, адміністративно-правове регулювання, державна статистика, державне адміністрування, порядок подання або використання даних державних статистичних спостережень, суб'єкти адміністративно-правового регулювання.

Кондратьев А. Ю. Административно-правовое регулирование государственной статистики в Украине. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Запорожский национальный университет, Запорожье, 2015.

Диссертация посвящена исследованию проблем в сфере административно-правового регулирования государственной статистики в Украине. Обоснована необходимость оптимизации правовых отношений в сфере регулирования официального статистического учета с применением современных административных средств.

Приведены концептуально новые дефиниции понятий «административно-правовое регулирование государственной статистики в Украине», «административная ответственность за нарушение порядка предоставления или использования данных государственных статистических наблюдений», «административный проступок в виде нарушения порядка предоставления или использования данных государственных статистических наблюдений» и другие.

Аргументируется положение о том, что в Украине необходимо внедрять единый подход к развитию государственной статистики по следующим направлениям: 1) приведение государственной статистики, деятельности органов государственной статистики в соответствие с европейскими стандартами; 2) систематизация нормативно-правовых актов в сфере государственной статистики и четкая процедурная регламентация официального статистического учета.

Государственная статистика как объект административно-правового регулирования представляет собой процесс получения, обработки и предоставления первичных статистических и административных данных стороной, представляющей публично-правовой интерес (субъектами официального статистического учета), в связи с осуществлением установленных законом административных функций с целью формирования официальной статистической информации. Определяются предпосылки, которые позволяют считать государственную статистику объектом административно-правового регулирования: а) государственная статистика тесно связана с практическими потребностями государственного управления и руководства развитием экономики и социальной сферы; б) статистическая информация является наиболее эффективным и дешевым средством быстрого получения пользователем необходимого продукта для исследования; в) государственная статистика обеспечивает необходимой информацией руководителей любого ранга; г) государственная статистика представляет собой одно из важнейших межотраслевых звеньев в системе управления страной.