Адміністративно-правовий примус в діяльності органів прокуратури України

Доказано, что наиболее действенным способом, с помощью которого государство в лице своих уполномоченных органов может обеспечить режим законности, является административное воздействие.

В работе исследуются вопросы соотношения воздействия и принуждения, государственного принуждения, административного принуждения. Рассматривается понятие, признаки и правовая природа административно-правовых мер принуждения, а также выделяются особенности мер воздействия, применяемых в деятельности органов прокуратуры, при этом осуществляется анализ их сущности и предлагаются новые подходы к классифицированию таких мер.

Указываются следующие признаки административно-правовых мер принуждения: официальный государственно-властный характер; применение только на основании норм права; неограниченное число лиц, к которым применяются административно-правовые мери принуждения; применение в сфере публичного администрирования; множественность и разнообразие субъектов применения мер принуждения; отсутствие служебного соподчинения между субъектами применения мер административно-правового воздействия; применение как к лицам, которые совершили административные правонарушения (в некоторых случаях и уголовно наказуемые нарушения), так и к лицам, не совершавшим такие правонарушения; сложный характер цели; принудительный характер.

Прокурорский надзор рассмотрен как комплексное явление, содержащее ряд действий, операций, направленных на установление, удержание и восстановление состояния режима законности. Прокурорский надзор является формой выражения административно-правового воздействия, которая наполнена такими мерами: проведение проверок, предъявление требований, отобрание детей у родителей без лишения родительских прав, административный привод и другие.

В результате анализа установлено, что органы прокуратуры могут осуществлять воздействие посредством воздействия на другие уполномоченные органы. Доказано, что такое опосредованное воздействие может выражаться в двух формах: 1) наблюдение за реализацией. При наблюдении органы прокуратуры самостоятельно не применяют, не инициируют меры принуждения, однако принимают участие в их реализации в форме: согласования, санкции, уведомления; 2) инициирование применения. Инициированные прокурором меры административно-правового воздействия являются мерами воздействия, которые применяются к субъекту (органу с соответствующими полномочиями) с тем, чтобы вынудить его применить соответствующие административно-правовые меры принуждения. Выделено и проанализировано следующие виды инициированных мер принуждения: 1) административная ответственность; 2) требование административного привода; 3) требование административного задержания; 4) требование проведения проверки; 5) отобрание ребёнка у родителей без лишения родительских прав; 6) воспитательные меры, которые применяются к несовершеннолетним; 7) отстранение от должности.

Установлена обратная зависимость превентивных мер принуждения и административной ответственности, которая состоит в том, что административная ответственность применяется в случае, если другие административно-правовые мери принуждения не дали положительного результата, и наоборот. В ходе изучения нормативного обеспечения применения органами прокуратуры административно-правовых мер принуждения осуществлён анализ судебной практики, а также даются предложения к усовершенствованию действующего законодательства, направленные на оптимизацию и повышение эффективности деятельности прокуратуры в целом, и при применении отдельных административно-правовых мер принуждения в частности.

Ключевые слова: меры принуждения, деятельность органов прокуратуры; законность; компетенция прокуратуры; административное принуждение; административная ответственность.

SUMMARY

Т. М. Filonenko Administrative law coercion in the activity of prosecution authorities of Ukraine. - Manuscript.

Thesis for acquiring a degree of Doctor of Law in speciality 12.00.07 - Administrative Law and Procedure; Financial Law; Information Law. - The National Aviation University. - Kyiv, 2013.

The dissertation deals with theoretical generalization and new solution of scientific problems of applying administrative law coercive measures. The work investigates the issues of balance of coercion, state coercion and administrative coercion. It analyzes general and specific features of administrative law coercive measures that are applied in the activity of prosecution authorities.

It deals with the notion, features and legal nature of administrative law coercive measures, defines the coercive measures that are applied in the activity of prosecution authorities and analyzes their essence and peculiarities of their application. The new approaches to classification of administrative law measures are suggested depending on the volume of prosecution authorities' powers. The inverse relation between preventive coercive measures and administrative responsibility has been determined, as well as its function of securing the activity of prosecution authorities.

During the analysis of the regulatory provision of application of administrative law coercive measures by prosecution authorities, the analysis of judicial practice is carried out, and also suggestions for improvement of the existing legislation are provided; they are aimed at optimization and increasing the efficiency of public prosecution in general ad for application of certain administrative law coercive measures in particular.

Key words: coercive measures; activity of prosecution authorities; legitimacy; competence of public prosecution; administrative coercion; administrative responsibility.

Размещено на Allbest.ru