Правовой статус исполнительно-распорядительного органа муниципальных образований согласно модели "концепция взаимозависимости"

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВОВОЙ СТАТУС ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СОГЛАСНО МОДЕЛИ «КОНЦЕПЦИЯ ВЗАИМОЗАВИСИМОСТИ»

Бойко Н.С.

В последнее время в научной литературе выдвигается новая модель взаимоотношений центральных и местных властей, а именно «концепция взаимозависимости», согласно которой отношения центральных и местных органов характеризуются как некоторой степенью их независимости, так и взаимозависимостью и определяется реальным властным потенциалом сторон.

Остановимся на некоторых моментах и попытаемся на основании правового статуса дать определение исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления.

Во-первых, понятие правового статуса является одним из базовых в науке государства и права. Данная тема всегда пользовалась успехом у специалистов в области права, хотя необходимо заметить, что общепризнанной дефиниции правового статуса в теории государства и права пока что так и не создано. Но если правовой статус личности в юридической литературе, несомненно, занимает значительное место, то в отношении правового статуса государственных органов вообще и исполнительных в частности этого сказать нельзя. Поэтому до сих пор недостаточно исследованы терминологические подходы к данному понятию, его элементарная структура, внутренние связи между элементами.

Во-вторых, органы местного самоуправления являются органами власти наиболее приближенными к населению, поэтому они должны обладать потенциальной возможностью решать проблемы муниципального образования быстро, эффективно, с наименьшими затратами. В реализации вопросов органов местного самоуправления важная роль принадлежит исполнительным органам местного самоуправления, которые осуществляют повседневное управление муниципальным хозяйством, решают вопросы социально-культурного развития муниципального образования, осуществляют охрану общественного порядка и обеспечивают реализацию прав и законных интересов населения.

В-третьих, организация исполнительно - распорядительных органов местного самоуправления является сложной категорией, формируется на базе системного подхода с учетом значений термина «организация» и рассматривается в правовом и социальном значениях.

В-четвертых, структура органов местного самоуправления складывается, как правило, из трёх элементов; представительного органа местного самоуправления, Главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципальной власти), наделённых собственной компетенцией по решению определённой части публичных дел. Для эффективного функционирования органов местного самоуправления необходимо четко разграничить компетенцию представительных и исполнительных органов муниципальной власти, законодательно закрепить действенные механизмы разрешения возникающих между ними разногласий, обеспечить такое взаимодействие органов государственной власти с opганами местного самоуправления, при котором последние будут выступать партнёрами государственных структур.

В-пятых, основными характеристиками исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления являются следующие:

1) не входит в систему органов государственной власти;

2) его деятельность носит подзаконный характер, он осуществляет функции на основании и в исполнении Конституции Российской Федерации, Федерального законодательства, Указов Президента Российской

Федерации, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований;

3) является элементом системы местного самоуправления;

4) действует на территории конкретного муниципального образования;

5) наименование органа, порядок его формирования, компетенции, сроки полномочий, вопросы организации и деятельности определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;

6) организует исполнение решений представительного органа местного самоуправления, решая вопросы местного значения, осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность на территории муниципального образования;

7) его исполнительно-распорядительная деятельность носит юридически властный характер;

8) имеет общую и собственную компетенции;

9) имеет собственную организационную структуру;

10) осуществляет свою деятельность на принципах или коллегиальности или единоначалия.

Исходя из того, что наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учётом национальных, исторических и иных местных традиций, в качестве обобщающего понятия, характеризующего орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, можно предложить следующее определение исполнительно - распорядительного органа местного самоуправления:

Исполнительный орган местного самоуправления - это орган управления общей компетенции, формирующийся на основе положений законодательства субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований; организующий исполнение решений представительного органа местного самоуправления и осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на территории муниципального образования в финансово - экономической и хозяйственной сфере, в сфере социально-культурного развития, охраны общественного порядка и обеспечения прав и законных интересов населения.

Необходимо отметить, что многообразие подходов к вопросам, раскрывающим особенности статуса исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, а также разнообразие самих указанных вопросов, определенные противоречия в законодательном регулировании и правоприменительной практике обусловливают необходимость продолжения научных исследований этих проблем.

правовой исполнительный распорядительный муниципальный

Список литературы

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и в иные законодательные акты Российской Федерации». - Справочно-информационная система ГАРАНТ.

Зайцева И. В. Особенности реформы местного самоуправления: региональный аспект (О становлении местного самоуправления в Хабаровском крае) // Проблемы местного самоуправления в Хабаровском крае: Сборник материалов Межвузовской научно-практической конференции. - Хабаровск, 2005. - С. 28.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Постатейный / Под ред. С. Е. Чаянова. - М.: Ось-89, 2004. - С. 251-253.

Юркова С. Научно-методическое обеспечение реформы местного самоуправления // Муниципальная власть. - 2003. - № 5.

Размещено на Allbest.ru