Некоторые аспекты правового регулирования института международной передачи уголовного преследования

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Некоторые аспекты правового регулирования института международной передачи уголовного преследования

Статья посвящена проблеме соотношения норм международного и российского законодательства, регламентирующих вопросы передачи материалов уголовного дела в компетентные органы иностранного государства для осуществления уголовного преследования. В статье предпринята попытка анализа норм ведомственных нормативных актов Следственного комитета Российской Федерации по рассматриваемому вопросу, а также возможных путей решения практических проблем, возникающих у российских следователей при необходимости передачи материалов уголовного дела в компетентные органы иностранного государства для осуществления уголовного судопроизводства.

Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства в настоящее время является предметом пристального внимания, как со стороны ученых, политиков, так и практических работников правоохранительных органов, что находит свое отражение в законодательстве. В частности, в соответствии с нормами федерального законодательства на Следственный комитет Российской Федерации возложены полномочия по взаимодействию с компетентными органами иностранных государств в строгом соответствии с нормами международных договоров и национального законодательства, а также по разработке международных договоров РФ и заключению соглашений в установленной сфере деятельности [1]. За время своего существования Следственный комитет обрел статус авторитетного самостоятельного субъекта международного сотрудничества, причем в области не только уголовной юстиции (международной правовой помощи по уголовным делам), но и полицейского международного сотрудничества. На сегодняшний день Следственный комитет является компетентным органом, осуществляющим прямые сношения с органами иностранных государств, иностранными и международными организациями, по 57 межгосударственным и межправительственным многосторонним и двусторонним международным договорам РФ, по 16 двусторонним международным соглашениям межведомственного характера (из них 13 - с компетентными органами иностранных государств, 2 - с иностранными организациями), а также на основе принципа взаимности [2, с.10].

Международная правовая помощь по уголовным делам выступает в качестве основной формы сотрудничества государств в борьбе с преступностью, и в настоящее время представляет собой относительно самостоятельный правовой институт, регулируемый нормами международного и национального права. Правовое регулирование осуществления взаимной правовой помощи по уголовным делам имеет свою специфику, которая заключается в том, что в данном процессе задействованы нормы различных правовых систем (международного и внутригосударственного права). Именно поэтому в правоприменительной практике часто возникают проблемы, касающиеся соотношения международных и национальных уголовнопроцессуальных норм.

Главенствующее положение в системе международных договоров, регламентирующих вопросы передачи уголовного преследования, принадлежит таким многосторонним договорам, как:

- Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным

делам от 20.04.1959;

- Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по

гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993;

- Европейская конвенция о выдаче от 13.12.1957;

- Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15.05.1972.

Кроме того, соответствующие положения включены в ряд договоров, регламентирующих вопросы противодействиям отдельным видам преступлений. К таким договорам можно отнести:

- Конвенцию ООН против транснациональной организованной

преступности от 15.11.2000;

- Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20.12.1970;

- Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма от 16.05.2005;

В двусторонних договорах, одним из участников в которых является Российская Федерация, также предусмотрены нормы, регламентирующие вопросы передачи уголовного преследования.

Основополагающим документом является Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15.05.1972, поскольку она имеет самостоятельный предмет регулирования и регламентирует порядок направления и исполнения запросов об осуществлении судопроизводства в отношении лиц, совершивших преступления на территории определенного государства и впоследствии оказавшихся за его пределами.

Так, согласно ст. 8 Конвенции, просьба об осуществлении уголовного преследования в иностранном государстве направляется в следующих случаях:

- деяние является уголовно наказуемым как по законодательству запрашиваемого, так и по законодательству запрашивающего государства;

- лицо, совершившее преступление, является гражданином

запрашиваемого государства;

- лицо отбывает либо будет отбывать наказание в виде лишения свободы в запрашиваемом государстве;

- доказательства по делу находятся на территории запрашиваемого государства;

- личное присутствие подозреваемого не может быть обеспечено в ходе разбирательства в запрашивающем государстве;

- запрашивающее государство не сможет обеспечить исполнение приговора по уголовному делу, даже используя институт экстрадиции;

- есть основания полагать, что исполнение приговора по делу в запрашиваемом государстве сможет улучшить перспективы социальной реабилитации осужденного [5].

Российской Федерацией указанная Конвенция ратифицирована 30.10.2007г. [6]. Вопросы уголовного преследования иностранных граждан, совершивших преступления на территории Российской Федерации и впоследствии оказавшихся за ее пределами, нашли свое отражение в ст. 458

УПК РФ, в которой полномочия по решению вопроса о передаче материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования на территории иностранного государства возложены на Генеральную прокуратуру РФ. При этом, по смыслу ст. 458 УПК РФ, необходимо соблюдение следующих условий:

- преступление совершено на территории Российской Федерации;

- преступление совершено иностранным гражданином, который на момент направления запроса об осуществлении уголовного преследования на территории иностранного государства находится за пределами территории Российской Федерации;

- произведены все процессуальные действия по уголовному делу, которые возможны в отсутствие обвиняемого;

- дальнейшее производство процессуальных действий не представляется возможным по причине отсутствия лица, совершившего преступление, на территории Российской Федерации.

Положения статьи 458 УПК РФ находят более детальное отражение в ведомственных нормативных актах. Так, Председателем СК России подписаны методические рекомендации для следователей по вопросам передачи уголовного преследования лиц, совершивших преступления на территории Российской Федерации и впоследствии оказавшихся за ее пределами [3]. Методические рекомендации имеют четко выраженную практическую направленность и призваны обеспечить наиболее полную и качественную подготовку материалов уголовного дела следователем для передачи их в иностранное государство для осуществления уголовного судопроизводства. В указанном документе также предусмотрены варианты решения наиболее типичных проблемных вопросов, возникающих у следователей в ходе расследования уголовных дел, связанных с совершением преступления иностранным гражданином на территории России.

Например, на практике нередко возникает ситуация, когда обвиняемый имеет двойное гражданство, одно их которых - гражданство Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 федерального закона от 31.05.2002г. № 62ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», данное лицо будет рассматриваться только как гражданин РФ, что влечет за собой невозможность направления материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования на территории иностранного государства. Вместе с тем, в целях соблюдения принципа неотвратимости наказания международными договорами, регулирующими вопросы осуществления уголовного преследования, предусмотрена возможность направления в иностранное государство с сопроводительным письмом копий материалов уголовного дела, заверенных гербовой печатью компетентного органа, для принятия решения в соответствии с законодательством запрашиваемого государства. Основанием для направления копий материалов уголовного дела является, к примеру, статья 21 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20.04.1959[4].

Учитывая, что сфера международного сотрудничества по уголовным делам является достаточно динамичной, представляется целесообразным дальнейшее совершенствование норм национального законодательства в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Литература

уголовный дело иностранный

1.Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (ред. от 30.12.2015) // СПС «Консультант Плюс».

2.Сборник материалов по международному сотрудничеству Следственного комитета Российской Федерации. М., 2015. 304с. С.10.

3.Методические рекомендации по вопросам передачи уголовного преследования лиц, совершивших преступления на территории Российской Федерации и впоследствии оказавшихся за ее пределами // Следственный комитет Российской Федерации № 220-5375-15 от 21.09.2015.

4.Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным делам (Страсбург, 15 мая 1972 г.) // СПС «Консультант Плюс».

Размещено на Allbest.ru