Юридическая природа депутатских (парламентских) слушаний

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Депутатские слушания являются новой формой работы представительных органов как федерального, так и регионального уровней, что вызывает неоднозначные подходы к толкованию их юридической сущности.

В юридической литературе существуют различные мнения относительно того, чем являются депутатские (парламентские) слушания.

Например, по мнению Т.Я. Хабриевой, «парламентские слушания -- форма обсуждения в парламенте актуальных и значимых вопросов с привлечением общественности.

Парламентские слушания могут быть посвящены концепции законопроекта, международного договора, подлежащего ратификации, иным вопросам. Каких-либо юридических обязывающих решений парламентские слушания давать не вправе»[1].

Однако одновременно Т.Я. Хабриева не отрицает того, что парламентские слушания могут проводиться и с целью контроля.

Как отмечается ею, «парламентские слушания в России на федеральном уровне неоднократно проводились Государственной Думой РФ по разным вопросам, однако с целью контроля очень редко. Так, за время работы Федерального Собрания РФ с января 1994 г. по февраль 1998 г. количество проведенных парламентских слушаний перевалило далеко за полтысячи, но не более одной пятой из них было нацелено на осуществление контроля.

В ходе парламентских слушаний на уровне Российской Федерации контроль реализуется, как правило, в таких сферах, как бюджет, внешняя политика, применение ранее принятых законов и т.д.

Иной точки зрения придерживается В.И. Васильев, который относит депутатские слушания к формам работы законодательного органа.

«Это еще одна форма работы законодательного органа, которая не применялась в практике Советов», - пишет он, отмечая при этом, что «парламентские слушания, как показывает практика их проведения палатами Федерального Собрания РФ, существенно обогащают членов парламента информацией, необходимой для решения сложных государственных дел».

Соответственно этой позиции общепринятым мнением в российской доктрине конституционализма является и то, что решения парламентских слушаний (рекомендации) не носят обязательного характера.

Аналогичной точки зрения придерживаются и политики. Например, касаясь роли парламентских слушаний Государственной Думы первого созыва, И.П. Рыбкин пишет: «Разумеется, никакой директивной силы результаты парламентских слушаний не имеют.

Но не правы и те, кто со свойственной любителям крайностей категоричностью поспешил объявить слушания разновидностью говорильни, своеобразной отдушиной, через которую выпускается пар недовольства, в ином случае способного довести кипение страстей до «красной черты».

Авторитет парламентских слушаний выходит значительно дальше рамок просто исследовательской проработки темы, свойственной, скажем, научно-практической конференции или экспертному анализу, даваемому специалистами конкретного ведомства.

Слушания, как правило, становятся своеобразной парламентской мозговой атакой или разновидностью артподготовки при вынесении на рассмотрение Думы очередного законопроекта, постановления или иного документа, не считаться с которым кому бы то ни было крайне затруднительно» [2].

За рубежом нередко при регламентации форм парламентского контроля парламентские слушания приравниваются к парламентским расследованиям.

Например, в Болгарии Народное Собрание или избранные им комиссии могут проводить расследование и слушания по вопросам, затрагивающим государственные или общественные интересы.

Все государственные органы, должностные лица, политические партии, общественные организации и граждане обязаны представить необходимые сведения и документы, касающиеся расследования или слушания.

Форма, в которой предоставляются сведения, определяется Народным Собранием или соответствующей комиссией.

Должностные лица и граждане, получив приглашение, обязаны явиться в парламентскую комиссию и предоставить необходимые сведения и документы [3]. Таким образом, следует выделить два вида парламентских слушаний: первый вид слушаний является формой контроля, второй используется как средство получения информации.

Однако оба вида слушаний в первую очередь предназначены для того, чтобы привлечь к какой-либо общезначимой проблеме внимание общественности конкретного региона.

В этом их отличие, например, от депутатского расследования.

Значение парламентских слушаний, действительно, не ограничивается исключительно контролем: парламентские слушания также являются инструментом обратной связи парламента с общественностью, слушания служат и для прояснения, уточнения, согласования позиций различных государственных органов, способствуют принятию эффективных законов.

На слушаниях с информацией выступают министры, привлекаются эксперты, представители науки и т.д.

На парламентских слушаниях второго вида каких-либо обязательных решений не принимается.

Нормативные акты субъектов Российской Федерации при регламентации депутатских слушаний также неоднозначно определяют их правовую природу.

Например, в Приморском крае депутатские слушания относят к формам работы краевого парламента [4], а участие в них -- к формам депутатской деятельности, тем самым, видимо, исключая возможность использовать их в качестве формы контроля.

Законодательство Камчатской области депутатские слушания относит к формам депутатской деятельности.

Конституционный закон Республики Саха (Якутия) парламентские слушания называет формами работы парламента.

В Регламенте законодательной думы Хабаровского края дается следующее определение депутатских слушаний: «Депутатские слушания -- рассмотрение депутатами вопросов, имеющих важное значение для края, с привлечением специалистов, экспертов, общественности» [5].

Тем не менее в последние годы в субъектах РФ уже наметилась тенденция отнесения депутатских слушаний именно к формам контроля.

Так, принятые в 2001-2003 гг. законы субъектов РФ о контрольной деятельности законодательных органов включают в формы контроля и депутатские слушания [6].

При этом следует отметить, что анализ рекомендаций парламентских слушаний в субъектах РФ Дальнего Востока убедительно свидетельствует о том, что депутатские слушания проводятся не только с целью выяснения общественного мнения по какой-либо проблеме, но и с целью контроля за деятельностью органов исполнительной власти, хотя в законодательных актах, регламентирующих проведение парламентских слушаний, данное обстоятельство не указывается.

Касаясь источников правового регулирования депутатских (парламентских) слушаний, следует отметить, что в субъектах РФ порядок проведения депутатских слушаний определяется в основном регламентами законодательных органов, реже -- законами о законодательных органах (в отдельных субъектах РФ нормы регламента о парламентских слушаниях дублируются в законе о законодательных органах).

В некоторых регламентах законодательных органов субъектов РФ правовому регулированию парламентских слушаний посвящаются отдельные главы.

Депутатские слушания -- развивающаяся форма работы законодательных органов в субъектах РФ.

Но, как показывает практика работы законодательных органов субъектов РФ, по мере накопления опыта она находит все большее развитие.

Большинство законодательных органов дальневосточных субъектов РФ регулярно проводит депутатские слушания, лишь некоторые уделяют парламентским слушаниям недостаточное внимание (например, Еврейская автономная область, Корякский автономный округ).

Тем не менее анализ итоговых документов проведенных парламентских слушаний свидетельствует о том, что на Дальнем Востоке уже есть субъекты РФ, которые рассматривают депутатские слушания, прежде всего, как действенную форму контроля.

Особенно важна эта форма парламентского контроля при обсуждении законопроектов, представленных органами исполнительной власти, поскольку позволяет учитывать широкое общественное мнение при проверке конкретных положений, внесенных в законопроект, который вынесен на общественное обсуждение.

Не вызывает сомнений и тот факт, что проведение парламентских слушаний в целом способствует улучшению качества законодательной деятельности парламентов субъектов РФ; позволяет четко определить концепцию законопроекта, полнее учесть общественное мнение и различные подходы, служит обеспечению гласности и повышению эффективности работы законодательного органа.

Литература

депутатский правовой федеральный

1. Парламентское право России // под. ред. Т. Я. Хабриевой. М., 1998. С.338.

2. Рыбкин И.П. Государственная Дума: пятая попытка: очерк новейшей истории представительной власти в России. М., 1994. С.76.

3. Ковачев В.А. Парламентский контроль в Болгарии // в сб.: Институты конституционного права зарубежных государств. М. : Городец, 2002. С.266.

4. О Законодательном собрании Приморского края: Закон Приморского края от 05.05.1995 г. (в ред. от 14.01.2004 г.). Ст.2.

5. Регламент Законодательной думы Хабаровского края (в ред. от 26.03.2003 г.). Ст.3.

6. О контроле за исполнением законов Пермской области: Закон Пермской области от 06.04.2001 г. Ст.4; О контрольной деятельности Сахалинской областной думы: Закон Сахалинской области от 18.10.2002 г. Ст.7; Об осуществлении Законодательной думой Хабаровского края контроля за соблюдением и исполнением законов Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 26.03.2003 г. Ст.5.

Размещено на Allbest.ru