Во-первых, необходимо отметить и признать, что спорт -- это уникальное культурное явление, выработавшее за несколько сотен лет своего существования уникальные традиции и правила, доказавшие свою эффективность и удобство для всех вовлечённых в спорт субъектов, включая спортсменов и тренеров. Особенно данное заявление актуально для спорта в странах Северной Америки и Западной Европы, где спорт как явление получил наибольшее развитие, а также для международного спорта и международных соревнований в целом.

Одной из данных особенностей, присущих спорту, является повсеместное саморегулирование данной отрасли самими субъектами спорта, в первую очередь Международным Олимпийским Комитетом и международными спортивными федерации и лигами. Это регулирование хотя и не без сложностей, изменяясь и развиваясь, доказало свою эффективность, выгоду и удобство для всех субъектов спорта пройдя длительный период развития. Доказательством этого является процветание различных международных и национальных спортивных организаций, постоянно увеличивающееся количество зрителей спортивных соревнований и людей, вовлечённых в занятия спортом, а также стремление спортсменов и тренеров решать возникающие проблемы и конфликты внутри соответствующих организаций, не прибегая к помощи государства.

Аналогична ситуация и в России, где после долгих споров в 2008 году законодатель, включив в Трудовой Кодекс новую главу 54.1, признал, спорт уникальным явлением, где регулирование трудовых правоотношений должно осуществляться отлично от других категорий работников. Таким образом, государство de facto частично легализовало и без того уже существовавшую систему регулирования трудовых отношений со спортсменами и тренерами.

Однако сделано всё было неполно, частично и, по нашему мнению, неудачно, что мы и увидели в исследовании выше.

Мы полагаем, что для решения выявленных выше проблем необходимо осуществить так называемую гармонизацию правового регулирования труда тренеров и спортсменов на общероссийском и международном уровнях. Данная гармонизация должна включать в себя:

1. Полномасштабное устранение противоречий, неточностей и пробелов и в целом проведение реформы в существующем российском трудовом законодательстве и законодательстве о спорте (идеальным вариантом была бы своеобразная, ограниченная кодификация законодательства о спорте и переработка положений Трудового кодекса о труде спортсменов и тренеров и об источниках трудового законодательства). В последние несколько лет законодатель пытается провести подобные реформы, дополняя закон о спорте и Трудовой кодекс, но масштаб подобных изменений явно недостаточен. Данные попытки не являются в достаточной степени ни комплексными, ни системными, ни продуманными;

2. В ходе вышеупомянутой реформы очевидным и логичным шагом будет признание регламентных актов, установленных общероссийской спортивной федерацией и содержащих нормы, регулирующие трудовые отношения спортсменов и тренеров, источниками трудового права применительно к соответствующей категории работников. Место их в иерархии источников весьма дискуссионное, но мы полагаем, что, безусловно, находясь ниже государственных нормативно-правовых актов, они при этом должны быть выше коллективных договоров и соглашений, не говоря уже о трудовом договоре и локальных нормативных актов работодателей. Одновременно с соответствующими поправками и новеллами в Трудовой кодекс, в закон о спорт должны быть добавлены положения, однозначно определяющие статус подобных актов, порядок их принятия, регистрации и контроля над ними компетентным государственным органом;

3. Вытекающие из предыдущего решение о полном урегулировании статуса и полномочий юрисдикционных органов федерации в сфере разрешения споров в сфере труда спортсменов и тренеров. Данный процесс уже начат, но его необходимо довести до логического конца. Многие учёные-юристы могут возразить, что подобная передача юрисдикционным органам права разрешать том числе трудовые споры приведёт к массовым нарушениям трудовых прав спортсменов и тренеров. Однако, необходимо помнить, что, во-первых, трудовые споры уже фактически разбираются в юрисдикционных органах вне зависимости от того, урегулировано ли такое разбирательство в ТК РФ или других нормативно-правовых актах, причём это обусловлено не только корпоративной солидарностью или закрытостью сферы, но очевидными, объективными выгодами такого внегосударственного рассмотрения: понимание арбитрами специфики спорта в целом и конкретного его вида в частности, максимальное сокращение расходов для участников и минимально возможное время рассмотрения спора и др «Спортивные споры и их разрешение: теория и практика (на примере индивидуальных видов спорта) / С.А. Юрлов - М.: Инфотропик Медиа, 2015. - 284 с. С. 48-49.. Во-вторых, в случае придания юрисдикционными органам официального статуса с подробным их указанием их прав и обязанностей, форм отчётности и т.п., государству будет гораздо легче осуществлять контроль над их деятельностью, а учитывая контроль и над принятием регламентных норм это позволит весьма эффективно не допускать злоупотреблений и нарушений прав и законных интересов субъектов спорта, включая их трудовые права.

В целом все вышеперечисленные предложения можно выразить как гармонизацию, унификацию и частично кодификацию правового регулирования спорта в целом и тесно связанного с ним правового регулирования труда спортсменов и тренеров в частности. Именно решение данной задачи видится нам ключом к полноценному урегулированию проблем, связанных с правовым регулированием труда спортсменов и тренеров. А краеугольным камнем реализации данной «гармонизации» нам видится признание роли и значения регламентах норм спортивных федераций, их полноценная легализация в качестве источников трудового права.

Важно также отметить, что для выполнения поставленной выше задачи необходимо тесное взаимное сотрудничество, как общероссийских спортивных федераций, так и органов государственной власти Российской Федерации с международными спортивными федерациями, Международным Олимпийским комитетом и другими государствами, а также с Организацией Объединённых Наций в целях унификации международного регламентного регулирования прав спортсменов и тренеров и с целью недопущения нарушения данными регламентами общепризнаваемых трудовых прав. В научной литературе уже высказывалась мысль Шевченко О.А. «Правовая доктрина регулирования труда в сфере профессионального спорта и пути её реализации в России» Дис. ... д-р. юрид. наук. М., 2014. С. 349. о том, что, возможно, необходимо принятие специализированной конвенции МОТ по регулированию труда спортсменов и тренеров.

Подобная унификация будет возможна только при активном участии самих спортсменов и тренеров и соблюдении законных интересов всех сторон.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Спорт в СССР и России, его развитие и массовая пропаганда, всегда были одними из главных направлений государственной социальной и культурной политики. Таковыми они остаются и поныне: государство и гражданское общество в виде самых различных общественных организаций едины в стремлении популяризировать спорт и физическую культуру среди широких слоёв населения и развивать спорт профессиональный. Для этого организуются различные движения и мероприятия, выделяются значительное государственное финансирование и благотворительные взносы от известных меценатов, в СМИ и медиапространства осуществляются работа по пропаганде занятий спорта в частности и ведения здорового образа в целом. Огромная работа осуществляется и в области правового регулирования спортивной сферы: снимаются излишние административные барьеры, устанавливаются правила функционирования общероссийских и региональных спортивных федераций, уточняется правовой статус спортсменов и тренеров и многое др.

Последние годы ознаменовались бурным развитием сферы спорта и в первую очередь сферы профессионального спорта. Подобное бурное развитие рано или поздно приводит к большому количеству противоречий между интересами различных субъектов, к неразберихе в полномочиях между многочисленными государственными органами и организациями и, как следствие, к самым разнообразным конфликтам. Такая ситуация требует создание развитого, продуманного и сложного правового регулирования, в том числе и сфере труда спортсменов, тренеров и спортивных судей, особенно учитывая уникальность и неординарность такой области культурной жизни как спорт.

Начиная с конца двухтысячных годов государство предпринимает попытки создать подобное регулирование и навести порядок как в сфере профессионального или так называемого «коммерческого» спорта, так и в сфере массовой физической культуры. Предпринята такая попытка и деле регулирования труда спортсменов и тренеров.

Существовало и существует большое множество концепций и позиций относительно того на основе каких принципов и методов, а также каким образом должно осуществляться регулирование труда столь специфичных работников «Спортивное право. Трудовые отношения в спорте». С.В. Алексеев: под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2013. С. 49., а именно:

1. Труд спортсменов и тренеров (а кроме них, также спортивных судей и другого персонала, занятого в ходе проведения спортивного соревнования) должен регулироваться гражданским законодательством См., например, Васькевич В.П. «Гражданско-правовое регулирование отношений в области профессионального спорта» Автореф. дис. … канд. юр. наук. Казань, 2006.;

2. Труд спортсменов и тренеров должен быть урегулирован также как и труд любых других работников - трудовым законодательство, с учётом некоторых особенностях присущих их трудовой деятельности. Они суть просто отдельная категория работников См., например, Леонов А.С. Правовое регулирование труда спортсменов и тренеров: проблемы и перспективы развития: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.;

3. Смешанная теория, согласно которой должна существовать возможность регулирования труда спортсмена как трудовым законодательством, там и посредством гражданско-правового договора в той или иной части.

После добавления в ТК РФ главы 54.1, в России фактически возобладали сторонники второй концепции. Труд спортсменов и тренеров был признан именно трудом и стал регулироваться соответствующим законодательством, при этом введение спортсменов и тренеров именно как отдельной категории работников с особым, отличным от других работников регулированием, должно было обеспечить сохранить необходимые спорту автономность и защитить интересы всех вовлечённых во спорт сторон. Однако, воплощение данного регулирования в жизнь до сих пор нельзя называть ни полным, ни удачным, ни эффективным.

В ходе настоящей работы мы выявили и наглядно показали, что вопрос регулирования труда спортсменов и тренеров является сложным, комплексным, требующим осторожности при решении и, главное, содержащим огромное количество проблем и противоречий.

Одной из главных недоработок в сфере регулирования труда спортсменов и тренеров, выявленной в данном исследовании, является отсутствие чёткой системы и иерархии источников данного регулирования. С одной стороны, признавая и закрепляя автономию спорта и сочетание государственного и частного регулирования в этой сфере, предоставляя при этом спортивным федерациям большие полномочия в деле регулирования отношений внутри конкретного вида спорта, законодатель, противореча сам себе, отказывается признавать регламенты указанных спортивных федераций источниками регулирования труда спортсменов и тренеров, пусть даже и низшими в иерархии источников.

Статус регламентных норм в целом и как источников правового регулирования (трудового права) в результате размыт и противоречив, их применение судами или юрисдикционными органами соответствующих общероссийских спортивных федераций de iure невозможно или сопровождается большим количеством правовых коллизий, грубыми нарушениями прав как работников, так и работодателей, при этом порой не существует никаких способов разрешить проблему. Не существует определённости в тех или иных трудовых вопросах, что мешает сторонам пользоваться свои права, исполнять свои обязанности, а также реализовывать свои законные интересы.

Спортсмены, тренеры и работодатели, а в некоторых случаях также общероссийские спортивные федерации и различные лиги в таких ситуациях оказываются по-настоящему между молотом и наковальней: с одной стороны, они не могут нарушить положения трудового права, так как это повлечёт ответственность, предусмотренную действующим законодательством, с другой стороны, нарушить регламентные нормы своей или международной спортивной федерации они тоже не могут, так как, ввиду особой корпоративной культуры, это может повлечь последствия, которые будут даже более губительны, нежели те, что предусмотрены за нарушение трудового законодательства. Это особенно часто проявляется при рассмотрении споров, вытекающих из трудовых правоотношений: большинство спортсменов предпочитает разрешать их в юрисдикционных органах федераций в соответствии с регламентными нормами, боясь стигматизации в среде других спортсменов.

При этом, игнорирование данных противоречий и рассмотрение споров внутри соответствующей спортивной федерации в соответствии только с её регламентными нормами также не является выходом, так как может и приводит нарушениям трудовых прав спортсменов и тренеров, особенно учитывая что единого регулирования и статуса нет не только у указанных регламентах норм, но и юрисдикционных органов.

Подобная ситуация препятствует развитию профессионального спорта в России, способствует нарушению трудовых и иных прав спортсменов, тренеров и даже работодателей. Если Россия хочет прочно закрепиться среди лидеров спортивного мира и построить по-настоящему современную систему профессионального спорта, то одним из необходимых условий является дальнейшая реформа законодательства, которая должна включать в себя проведение гармонизации и унификации норм международных спортивных федераций и норм общероссийских спортивных федераций, сопровождаемая необходимыми изменениями трудового законодательства, которое должно стать более гибким, учитывающим интересы всех сторон трудовых правоотношений. Помимо этого, необходимо окончательно уточнить статус норм, которые, по нашему мнению, необходимо признать независимыми источниками регулирования труда спортсменов и тренеров, а также определить их иерархическое положение среди других источников.

Проведение вышеуказанных реформ, как мы полагаем, позволила бы, если не полностью предотвратить коллизии, конфликты и неопределённости в трудовых отношениях со спортсменами и тренерами, но по крайней мере бы существенно сократило бы их число, что, безусловно, поспособствует защите прав спортсменов и тренеров.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. «Спортивное право. Трудовые отношения в спорте». С.В. Алексеев: под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2013. 647 с.;

2. Зайцев Ю.В., Рогачев Д.И. «Трудовые будни в мире спорта: Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров». С. 39 // «Статут», 2012 // СПС «КонсультантПлюс»;

3. Качехьян С.Ф. «О понятии источника права: учёные записки МГУ» Вып. 116. Кн. 2. М., 1946;

4. «Общая теория права и государства» Под редакцией доктора юридических наук, профессора В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 2001 // URL: http://www.bibliotekar.ru/index.htm (дата обращения 06.03.2018);

5. Леонов А.С. Правовое регулирование труда спортсменов и тренеров: проблемы и перспективы развития: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. 158 с.;

6. Шевченко О.А. «Правовая доктрина регулирования труда в сфере профессионального спорта и пути её реализации в России» Дис. ... д-р. юрид. наук. М., 2014. 371 с.;

7. Маргулис М.А. Нормотворчество корпоративных объединений в области спорта: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005;

8. Марченко М.Н. «Источники права: учебное пособие. - Москва: Проспект, 2016. - 768 с.;

9. Марченко М.Н. «Теория государства и права: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект; 2009. - 656 с.;

10. Молодцов М. В., Головина С. Ю. Трудовое право России: учебник для вузов. М.: НОРМА, 2003. 640 с.;

11. Трудовое прав России: учебник для бакалавров / отв. ред. Ю. П. Орловский. -- М.: Издательство Юрайт, 2014. -- 854 с. -- Серия: Бакалавр. Академический курс;

12. Теория государства и права: учебник / А. С. Пиголкин, А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев; под ред. А. С., Ю. А. Дмитриева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2011. - 743 с. - Серия: Основы наук;

13. В.А. Сафонов, Д.С. Баранов «Акты общероссийских спортивных федераций в системе источников трудового права: постановка проблемы» // «Трудовое право в России и за рубежом»", 2012, № 2 // СПС «КонсультантПлюс»;

14. Шаповал Е.А. «Источники российского трудового права» [Электронный ресурс]: Дис. … кан. юрид. наук: 12.00.05. -М.: РГБ, 2003;

15. Шершеневич Г.Ф. «Общая теория права: учебное пособие». Т. 2. Вып.2,3,4. М., 1995;

16. Сергеев А.А. «Источники российского права: вопросы классификации и некоторые тенденции развития» // «Российский юридический журнал», 2017, № 5 // СПС «КонсультантПлюс»;

17. Юрлов С.А. «Спортивные споры и их разрешение: теория и практика (на примере индивидуальных видов спорта) - М.: Инфотропик Медиа, 2015. - 284 с.

18. С.В. Алексеев, А.Н. Алиев «Акты саморегулирования международных и национальных организаций в сфере спорт» // Международное публичное и частное право № 2, 2017, С. 10-13;

19. Leanne O'Leary «Regulating the Employment Relationship in Professional Team Sports» // Industrial Law Journal, Vol. 41, No. 2, July 2012, p. 184-207.

Нормативные правовые акты и материалы судебной практики

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398;

2. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ // «Российская газета», № 256, 31.12.2001;

3. Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // «Парламентская газета», № 178-180, 14.12.2007;

4. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, № 32, ст. 3301;

5. Федеральный закон от 01.05.1999 № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений» // «Российская газета», № 90, 12.05.1999;

6. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6078;

7. Федеральный закон от 28.02.2008 № 13-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» // «Российская газета», № 47, 05.03.2008;

8. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. № 47 ст. 5489;

9. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. N 1101-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года» // Официальный сайт Министерства Спорта Российской Федерации URL: http://www.minsport.gov.ru/activities/federal-programs/2/26363/ (дата обращения 30.04.2018);

10. Code civil suisse du 10 dйcembre 1907 // Le Conseil fйdйral. Le portail du Gouvernement suisse // URL : https://www.admin.ch/opc/fr/classified-compilation/19070042/index.html (дата обращения 05.03.2018);

11. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2015 г. № 52 г. Москва «О применении судами законодательства, регулирующего труд спортсменов и тренеров» // «Российская газета», № 270, 30.11.2015;

12. «Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, возникающим из трудовых правоотношений спортсменов и тренеров» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 08.07.2015) // СПС «КонсультантПлюс»;

13. FIFA Statutes, April 2015 edition // Official FIFA website URL: http://resources.fifa.com/mm/document/affederation/generic/02/58/14/48/2015fifastatutesen_neutral.pdf (дата обращения: 05.05.2018);

14. Правовой регламент Континентальной Хоккейной Лиги сезоны 2017/2018, 2018/2019, 2019/2020, 2020/2021 // утв. Советом Директоров ООО «КХЛ» (протокол № 75 от 14 июля 2017 года);

15. Дисциплинарный регламент Континентальной Хоккейной Лиги сезоны 2017/2018, 2018/2019, 2019/2020, 2020/2021 // утв. Советом Директоров ООО «КХЛ» (протокол № 75 от 14 июля 2017 года).

Размещено на Allbest.ru