Оценка прокурором своих процессуальных полномочий в ходе досудебного производства по уголовному делу

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОЦЕНКА ПРОКУРОРОМ СВОИХ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ В ХОДЕ ДОСУДЕБНОГО ПРОИЗВОДСТВА ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ

Симоненко Андрей Александрович

С момента принятия Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в научном сообществе и среди практических работников правоохранительных органов не утихают споры о процессуальном статусе прокурора, его о контрольно-надзорной деятельности в сфере уголовного судопроизводства, о роли прокурора в осуществлении уголовного преследования, о его процессуальных взаимоотношениях со следователем органа дознания, судом. При этом и у самого законодателя нет четкого определения места органов прокуратуры в системе субъектов уголовного процесса. Более того, вносимые в УПК РФ изменения по-прежнему не прибавляют ясности в решение этой проблемы, а потому не снижают накала страстей вокруг фигуры прокурора как участника уголовно-процессуальных отношений.

Так, Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» [1] внес значительные изменения в ч. 2 ст. 37 УПК РФ, которая непосредственно касается правовых отношений следователя и органов дознания с прокурором на стадии возбуждения уголовного дела.

Теперь в соответствии с ч. 2 ст. 37 УПК РФ у прокурора в стадии возбуждения уголовного дела есть полномочия:

- проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

- выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

- истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела и принимать по ним решения в соответствии с УПК РФ;

- передавать материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа другому в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти.

Одновременно с этим в соответствии с ч. 1 ст. 146 УПК РФ прокурор лишен права возбуждать уголовное дело. Такое право теперь имеют органы дознания, дознаватель, руководитель следственного органа и следователь. Между тем прокурор, который по закону должен надзирать за деятельностью этих органов и должностных лиц, сам непосредственно лишен права возбуждать уголовные дела. Подобное нововведение сразу вызвало оживленную дискуссию в науке уголовного процесса, связанную с оценкой прав прокурора в ходе досудебного производства, а также о его правовых полномочиях во взаимоотношениях со следователем и органами дознания. В развитие этой дискуссии представляется важной позиция и практических работников органов прокуратуры, которая сводится к следующим аргументам.

Как известно, в настоящее время прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах своей компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в рамках уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК РФ). Правовые отношения следователя и органов дознания с прокурором, как известно, возникают уже на стадии возбуждения уголовного дела, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РФ следователь и органы дознания обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и принять по нему решение [2].

В свою очередь, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор уполномочен проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о всех преступлениях. Это положение уголовно-процессуального закона о правах прокурора в стадии возбуждения уголовного дела полностью распространяется на следователя и органы дознания, которые по результатам проверки сообщения о преступлении принимают решения или об отказе в возбуждении уголовного дела, или о возбуждении уголовного дела. Однако самостоятельного права возбуждать уголовное дело у прокурора, согласно Федеральному закону от 28 декабря 2010 года № 404-ФЗ, нет.

Теперь при необходимости возбуждения уголовного дела по своей инициативе в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор имеет право только вынести мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. При этом получение следователем постановления прокурора с соответствующими материалами еще не предопределяет положительного решения вопроса о возбуждении по ним уголовного дела. В любом случае следователь должен решать вопрос о возбуждении уголовного дела самостоятельно и с учетом наличия для этого достаточных оснований. То есть, в настоящее время прокурор при выявлении общественно опасного деяния и принятии решения о необходимости адекватной реакции на него выступает в роли просителя, а не полноправного субъекта, наделенного контрольно-надзорными полномочиями.

Вместе с тем закон ограничил усмотрение следователя, предусмотрев в ч. 1.1 ст. 148 УПК РФ, что решение следователя об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства может быть принято только с согласия руководителя следственного органа. Это положение ограничивает процессуальную самостоятельность следователя в решении вопроса об отказе в возбуждении уголовного дела. То есть, возбудить уголовное дело в этом случае следователь может, а отказать в его возбуждении закон следователю не доверяет. Для этого необходимо получить согласие руководителя следственного органа. Однако, в результате, статус прокурора не повышается.

При этом Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 404-ФЗ ввел новый п. 5.1 в ч. 2 ст. 37 УПК РФ, в соответствии с которым прокурор получил право истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решения в соответствии с уголовно-процессуальным законом.

Как верно пишет А.П. Кругликов, «возвращение прокурору полномочий по отмене указанных необоснованных и незаконных постановлений следователя и руководителя следственного органа, несомненно, усиливает его роль в осуществлении уголовного преследования и руководстве им» [3]. Но и теперь постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ рассматривается законодателем только в качестве повода для возбуждения уголовного дела.

Профессор В.Н. Григорьев увидел положительное значение новых положений в том, что «выделение постановления прокурора из числа иных источников сведений о преступлении в самостоятельный повод для возбуждения уголовного дела подняло его статус, привлекло внимание, что немаловажно для правоприменительной практики, особенно в начальный период действия законодательных новелл» [4]. Согласен рассматривать постановление прокурора как повод к возбуждению уголовного дела и А.В. Гриненко [5]. Однако подобный подход представляется весьма спорным. Как можно увидеть положительное значение в рассматриваемых законодательных нормах, когда ими правовое положение прокурора законодателем сведено до положения обычного заявителя? Представляется, что более правильную позицию в этом вопросе занимает М. Аширбекова, которая пишет: «Исходя из природы прокурорской власти, думается, что рассматриваемое постановление не может пониматься в значении повода» [6].

Следует напомнить положения ч. 1 ст. 37 УПК РФ, в соответствии с которыми прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной уголовно-процессуальным законом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. А вопреки этому прокурор вместо того, чтобы иметь право лично возбудить уголовное дело и направить его следователю для расследования, вынужден обращаться к следователю для возбуждения уголовного дела. Получается, что прокурор обращается со своим постановлением о возбуждении уголовного дела и решении вопроса об уголовном преследовании к следователю, за деятельностью которого он сам должен осуществлять надзор. Законодателю в этой связи следовало предоставить право прокурору самому принимать решение о возбуждении уголовного дела, а не возводить в УПК РФ малообоснованные процессуальные конструкции в виде нового повода для возбуждения уголовного дела.

В уголовно-процессуальной науке в настоящее время активно обсуждается запрет прокурору самостоятельно принимать решение о возбуждении уголовного дела. Многие авторы склоняются к выводу, что прокурор должен иметь право возбуждать уголовное дело. Так, А. Соловьев и М. Токарева в этой связи пишут: «Оптимально было бы восстановить имевшиеся у прокурора ранее права по личному усмотрению выявленных им нарушений закона путем возбуждения им уголовного дела и отмене незаконного решения следователя об отказе в возбуждении уголовного дела» [7]. Представляется, что такая позиция ученых должна быть учтена законодателем.

Вместе с тем, требуется акцентировать внимание на отсутствии необходимости превращать прокурора во всемогущего участника уголовного процесса и предоставлять ему максимальное число полномочий в ходе досудебного производства по уголовному делу. Например, И. Маслов полагает, что «именно прокурор, а не следователь должен принимать решения о движении дела: о возбуждении предварительного расследования либо возбуждении публичного обвинения, если уголовное дело возбуждается в отношении конкретного лица; на основании доказательств, собранных в ходе следствия, составлять обвинительное заключение и направлять уголовное дело в суд либо прекращать его» [8]. Подобное предложение представляется излишним, так как ведет к подмене выполнения функций следователя прокурором. На наш взгляд, предлагая внесение изменений в уголовно-процессуальный закон, всегда требуется соблюдать баланс интересов сторон, а также государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовно-процессуальную деятельность.

прокурор уголовный процессуальный судопроизводство

Литература

1. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» от 28 декабря 2010 года № 404-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 1. Ст. 16.

2. Быков В.М. Права прокурора на стадии возбуждения уголовного дела. Законность. 2013. № 4. С. 12.

3. Кругликов А.П. Проблемы процессуальных отношений прокурора со следователем и руководителем следственного органа. Российская юстиция. 2011. № 10. С. 29.

4. Григорьев В.Н. Постановление прокурора - новый повод для возбуждения уголовного дела? Законность. 2011. № 8. С. 47.

5. Гриненко А. Постановление прокурора как повод к возбуждению уголовного дела. Законность. 2012. № 11. С. 22 - 24.

6. Аширбекова М. Поводы к возбуждению уголовного дела. Законность. 2012. № 10. С. 19.

7. Соловьев А., Токарева М. Необходимо восстановить властно-распорядительные полномочия прокурора в досудебных стадиях российского уголовного судопроизводства. Уголовное право. 2011. № 4. С. 102.

8. Маслов И. Реформа досудебного производства. Законность. 2008. № 7. С. 20

Размещено на Allbest.ru