В статье проведен анализ национальных целей и стратегических задач по организации деятельности органов исполнительной власти и правоохранительных органов по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, сформулированных в Указе Президента РФ №204 от 7 мая 2018 г. Рассмотрены меры организационного, правового, в том числе уголовно-правового, характера, направленные на радикальное сокращение числа погибших, раненых в результате ДТП.

Ключевые слова: национальные цели, стратегические задачи, дорожное движение, дорожно-транспортные происшествия, общественно опасные последствия, профилактика, уголовная ответственность, стандарты обустройства автомобильных дорог.

The article analyzes the national goals and strategic tasks for the organization of the activities of executive authorities and law enforcement agencies in the prevention of road traffic accidents formulated in Presidential Decree of May 7, 2018 No. 202. The measures of organizational, legal, including criminally-legal, character, directed on radical reduction of number of the victims, wounded as a result of road accident considered.

Key words: national goals, strategic tasks, road traffic, road and transport incidents, socially dangerous consequences, prevention, criminal liability, standards for equipping motor roads.

Основное содержание исследования

Проблема обеспечения безопасности дорожного движения на дорогах России в настоящее время обрела особую внутригосударственную значимость, что нашло отражение в Указе Президента РФ от 07.05.2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года". В числе стратегических задач при разработке национального проекта в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в стране названы следующие. Прежде всего, необходимо снизить смертность в результате дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) в 3,5 раза по сравнению с 2017 г. Потери не должны превышать четырех человек на 100 тыс. населения. В перспективе, отмечено в Указе, необходимо стремиться к тому, чтобы к 2030 г. на дорогах достичь "нулевой уровень смертности".

Названные стратегические задачи сформулированы в условиях, когда на дорогах всех стран, образно говоря, ведется "настоящая война". Так, результаты анализа отечественной и зарубежной статистики показывают, что ежегодно в мире регистрируется около 60 млн. ДТП, в результате которых более 500 тыс. человек погибают и свыше 10 млн. получают телесные повреждения различной степени тяжести. В этой "войне" современная Россия вышла на первое место в мире. В стране ежегодно регистрируется сотни тысяч нарушений правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств (далее - ПДД). Например, в 2016 г. совершено 173694 ДТП, в результате которых погибло 20308 человек, 221140 человек ранены. На дорогах страны сложилась напряженная ситуация, требующая принятия радикальных мер [1]. Наукой доказано, что преступность имеет порог количественного и качественного насыщения, за которым она из криминологической, правоохранительной проблемы может превратиться в политическую. В новых социально-экономических условиях общество должно быть готово к систематической разработке и осуществлению реалистических программ по контролю над преступными проявлениями, к которым относится, в том числе, "транспортная преступность", в строгих рамках закона.

Для решения отмеченных стратегических задач, определенных названным Указом, в нем сформулирована система предупредительных мер. Одно из важнейших направлений этой деятельности заключается в принятии мер, способствующих снижению на 10% по сравнению с 2017 г. доли автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки [2]. Снижение перегрузки дорожного движения должно способствовать и сокращению количества мест концентрации ДТП (аварийно-опасных участков) на дорожной сети в два раза по сравнению с 2017 г. Этот пункт Указа нацелен на повышение эффективности применения соответствующих положений Федерального закона от 03.07.2016 г. № 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и статью 4 Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации"", посвященных этой же проблеме. Следует отметить, что в ст.2 Закона дано общее понятие аварийно-опасных участков. Во-первых, аварийно-опасный участок дороги - это место концентрации ДТП. Во-вторых, он представляет собой участок дороги либо улицы, не превышающий 1000 м. вне населенного пункта или 200 м. в населенном пункте, либо пересечение дорог, улиц. В-третьих, на этом участке в течение отчетного года произошло три и более ДТП одного вида или пять и более ДТП независимо от их вида. В-четвертых, в результате этих ДТП погибли или были ранены люди [3]. Законодатель, принимая названный закон в дополнение к Федеральному закону от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", подтвердил сложность ситуации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Это дополнение прежнего закона также направлено на предупреждение рассматриваемого вида преступлений.

предупреждение дорожное транспортное происшествие

Одно из положений Указа от 07.05.2018 г. № 204 ориентирует правоохранительные органы на "внедрение автоматизированных и роботизированных технологий организации дорожного движения и контроля за соблюдением правил дорожного движения". Включение в содержание Указа этого направления деятельности требует от государственных органов активизации реализации постановления Правительства РФ от 30.05.2016 г. № 477 "О внесении изменений в Правила дорожного движения Российской Федерации". Данное постановление закрепляет ответственность за опасное вождение. Следует отметить, что в Государственной Думе находится законопроект о введении ответственности за опасное движение в соответствии со ст.12.38 КоАП РФ. Содержание этого правонарушения заключается в следующем:

а) невыполнение требования уступить дорогу при перестроении транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом движения;

б) несоблюдение безопасной дистанции до движущегося впереди транспортного средства;

в) резкое торможение, если оно не требуется для предотвращения дорожно-транспортного происшествия, а также препятствование обгону.

Необходимым условием привлечения водителя к административной ответственности при наличии отмеченных нарушений является создание реальной угрозы жизни, здоровью, серьезного материального ущерба третьим лицам.

За совершение подобного предусмотрен штраф в размере 5 тыс. руб. Указ 07.05.2018 г. № 204 закрепляет требование об усилении ответственности за нарушение ПДД. Кроме того, предусмотрено повышение требований к уровню профессиональной подготовки водительского состава. Этот пункт Указа является как бы венцом системы мер правовой регламентации уголовной и административной ответственности, принятых в последние годы. Тенденция интенсивного правотворчества обусловлена тем, что нарушения ПДД представляют собой пограничное правонарушение уголовно-правового и административно-правового характера. С этой спецификой исследуемого правонарушения связаны и особые проблемы противодействия их совершению [4]. Недаром Совет Безопасности РФ, оценивая сложившуюся на 2013 г. криминальную ситуацию в стране, особо отметил ее обострение в транспортной сфере.

Этими же обстоятельствами, в свое время была, вызвана необходимость разработки и принятия Правительством РФ концепции федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах". Она предусматривала широкий комплекс мер, которые необходимо было принять правительству и органам исполнительной власти субъектов РФ. Правотворчество в исследуемой области Правительство РФ продолжило, утвердив "Стратегию безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018-2024 годы" [5]. В распоряжении о введение ее в действие указано, что "Стратегия является основой для формирования и реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения на федеральном, региональном, муниципальном и межотраслевом уровне".

Реализация положений Указ от 07.05.2018 г. № 204 об усилении ответственности за нарушение ПДД и необходимости повышения уровня профессиональной подготовки водителей требует жесткого и неукоснительного соблюдения норм уголовного и административного законодательства. Однако в действительности мы наблюдаем противоположную картину. Так, можно ли говорить о жесткости и неотвратимости административного наказания, когда, например, за 10 мес. 2016 г. Госавтоинспекция направила в Федеральную службу судебных приставов 5,5 млн. постановлений для принудительного взыскания не оплаченного в установленный законом срок административного штрафа. При этом удивляет беспомощность власти перед циничными правонарушителями. Проиллюстрируем это следующим примером. В г. Улан-Удэ женщина-юрист накопила 109 административных штрафов за нарушение ПДД. В конечном итоге судебные приставы арестовали ее автомобиль, поместив на специализированную стоянку. Владелица автомобиля оплатила 203 тыс. руб. штрафа [6]. Трудно представить, чтобы в цивилизованном обществе с развитой правовой системой водитель мог бы иметь более ста неоплаченных административных штрафов, назначенных за нарушение ПДД [7].

Трудно не согласиться с редактором журнала "За рулем" С. Смирновым, что, в основном, нарушают ПДД те, для кого заплатить штраф в размере 5 тыс. руб. не представляет особой проблемы. Нередки сложные для понимания случаи, когда водители автотранспорта отказываются проходить медицинское освидетельствование на установление факта опьянения. Подобное поведение лиц, допустивших административное правонарушение, следует жестко пресекать, так как с позиции права эту ситуацию иначе как парадоксальной не назовешь. Поучительным примером является трагедия, разыгравшаяся 04.12.2016 г. в районе г. Нефтеюганска. В результате столкновения грузового автомобиля и автобуса, перевозившего из г. Ханты-Мансийска команду спортсменов, погибли 12 юных гимнастов, 24 человека получили тяжкие ранения и в критическом состоянии были госпитализированы [8]. Изучение этой ситуации продемонстрировало низкую эффективность административной практики по предупреждению ДТП. Так, по данным ГИБДД, водитель автобуса за 2015 и 2016 г. г.7 раз привлекался к административной ответственности за нарушение ПДД, но продолжал работать, в том числе, перевозить на автобусе детей. Еще более парадоксальная ситуация связана с водителем грузового автомобиля С., индивидуальным предпринимателем [9]. Его 12 раз привлекали к административной ответственности за нарушения ПДД различного вида. Причем к моменту аварии он уже был лишен прав за управление автомобилем в состоянии опьянения.

Анализ стратегических задач, сформулированных в Указе Президента РФ от 07.05.2018 г. № 204, позволяет сделать следующие выводы:

основная задача заключается в снижении смертности в результате дорожно-транспортных происшествий в 3,5 раза по сравнению с 2017 г.; потери не должны превышать 4 человек на 100 тыс. населения, а в перспективе - к

2030 г. на дорогах следует достичь "нулевой уровень смертности";

– важнейшее направление предупреждения нарушений ПДД заключается в принятии мер, способствующих снижению на 10% по сравнению с 2017 г. доли автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки;

– правоохранительные органы ориентированы на внедрение автоматизированных и роботизированных технологий организации дорожного движения и обеспечение контроля за соблюдением ПДД;

– в предупреждении нарушений ПДД должны быть эффективно использованы меры уголовно-правового и административно-правового воздействия;