Практика реализации законодательства о муниципальной службе

Наряду с этим, нормативным характером в действительности обладают большое количество постановлений Правительства России. Так к примеру, постановление Правительства России № - 10074 не станет утверждать Положение о последовательном установлении регистраторов, исполняющих муниципальную регистрацию право - обладания воздушными судами и проводимых с ними сделок, и профессиональных к ним требований. Эта процедура регулируется напрямую в контексте рассматриваемого (изучаемого) Постановления. Оно обладает, в конкретном случае - нормативно - правовым характером.

Вышеприведенные примеры - дают возможность сделать нам заключение или о регулярном несоблюдении властью нашего государства условия статьи закона Конституции 23 - о правительстве, или о возможности разъяснения этой статьи как диспозитивной, давая полномочия органу, занимающемуся нормотворчеством, самостоятельно определять нужный формат нормативно - законного акта. По нашему мнению, все же наиболее правильным считается второй аспект (подход). Но, однако деятельная работа местной власти находится под контролем территориальных органов нашего юстиционного министерства, чего не отметишь о правительственной власти России. Исследованная нами практическая деятельность фиксирования уставов муниципалитетов в разных областях (Курская, Тульская и т.д.) продемонстрировала, что большая вероятность частных оснований при отказах в фиксировании уставов муниципальных новообразований приходится не правильное обозначение типов законных действий, выпускаемых руководителями (главы) муниципалитетов и иными органами местного самостоятельного управления. Следствием всего этого становится оформление громоздких распоряжений муниципалитетов, где переплетаются общепризнанные регламенты и правовые нормы.

Полагаем необходимым, ссылаясь на вышеизложенное, провести последующую редакцию закона Федерации, изложенного в статье 43, где говорится о совокупных принципах устройства местного самостоятельного управления в России:

«сорок третья статья: Муниципально - правовая система актов.

Составляющие правовые акты этой системы следующие:

а. статут (устав) муниципалитетного образования; вынесения, принимаемые местным референдумом;

б. индивидуальные и нормативные правоприменительные акты, утвержденные на сходах населения; индивидуальные и нормативные правоприменительные акты представляющей власти муниципалитета;

в. индивидуальные и нормативные правоприменительные акты руководителя (главы) муниципалитета, городского администрационного управления и выборных должностей местного самостоятельного управления, если таковое принятие предопределено статутом (уставом) муниципалитета.

Вынесенные решения, принимаемые местным референдумом, считаются актами высочайшей юридической мощи в концепции муниципалитетных законных действий, обладают непосредственным воздействием и осуществляются на всем территориальном образовании муниципалитета.

Также не могут перечить уставу муниципалитета и законным актам, принимаемых на уровне местного референдума и другие муниципальные правовые акты.

Представительный аппарат муниципалитета берет на себя нормативные законные акты согласно объектам ведения этого муниципалитета. Согласно проблемам, причисленным к его зоне ответственности законодательством либо статутом (уставом) муниципалитета, представительный аппарат муниципалитета принимает помимо этого еще и персонально - законные акты.

Правовые нормативные акты представительного аппарата муниципалитета могут быть приняты только большим количеством голосов от установлено - численного количества депутатов представительного аппарата муниципалитета, в случае если другое не определено Федерационном законодательством, либо статутом (уставом) муниципалитета.

В границах собственных возможностей - руководитель (глава) муниципалитета, которые обозначило и установило законодательство, а кроме того статут (устав) муниципалитета и нормативными законными актами представительного аппарата муниципалитета, выпускает персонально - законные акты. Наделяется руководитель (глава) муниципалитета полномочиями создания и принятия нормативно - законных актов (делегированное законотворчество) - уставом муниципалитетов. Согласно проблемам, делегированное законотворчество, редкой компетенции представляющей власти муниципалитетов не представляется возможным.

Изданием постановлений согласно проблемам внутренней компании работы представительной власти муниципалитета, подписанием персонально - правовых актов представительной власти муниципалитета - занимается председатель представительной власти муниципалитета.

Другие выборные должности муниципалитета, на службе которых лица издающие распоряжения.»

На основании этого, можно сказать, что эффективная работа любой государственной структуры заключается в целом перечне мероприятий, как и эффективное право применение нуждается в неукоснительном соблюдении требований порядка применения.

Отлаженность действий, наступает при взаимодействии государственной и муниципальной службы, как службы в Российской Федерации при выполнении возложенных задач.

Составляющими успешного выполнения задач является, неукоснительное соответствие требованиям законодательства как во время несения службы, так и помимо нее, соблюдение запретов, связанных с невыполнение определенных задач, постоянное совершенствование собственных навыков государственных образований, достижение отлаженных действий при взаимодействии муниципальной службы с законами Российской Федерации, касаемо несения этой службы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основной целью данной работы являлся анализ порядка применения основных законов Российской Федерации муниципальными служащими (должностными лицами) муниципальных образований, сравнить его с порядком применения, действующим в законе «О госслужбе».

В настоящей работе были решены и дополнительные задачи, такие как: определение места муниципальной службы в системе государственных органов России, анализ истории создания и развития муниципальной службы РФ, характеристика правовых основ деятельности муниципальной службы РФ, характеристика особенностей применения муниципальными служащими (должностными лицами) муниципальной службы РФ основных законов, нормативно - правовых актов, подзаконных актов и уставов муниципальных образований.

Федеральный закон «Об организации муниципальной службе» подробно регламентирует особенности и порядок применения основных законов, нормативно - правовых актов, подзаконных актов и уставов муниципальных образований муниципальными служащими. Соответствующие вышеуказанные нормы содержаться и в Федеральном законе «О госслужбе».

В законе Федерации № - 58фз,75 зафиксировано, то что госслужба -

является компетентной должностной работой российских граждан, нацеленная на предоставление прямого выполнения своих уполномочий: нашего государства и его составляющих (субъекты РФ), федерационных аппаратов госвласти, аппарата госвласти субъектов, а кроме того персон, заменяющих должности, которые устанавливаются российской Конституцией, законами федерационными и субъектов (в том числе пребывание в профессиональном запасе и прочие эпизоды).

Определение службы муниципальной предоставляется во второй статье закона Федерации № - 25фз.76 В совокупном варианте, служба в муниципалитетах обуславливается равно как компетентная должностная работа, которую проходят на основе постоянной, на муниципальных должностях, осуществляется это с помощью заключения соглашения (договора/контракта).

Деятельность этих двух служб, представляющих собой публичные институты, направлена на результат по достижении блага общественного, и связанная с реализацией властных возможностей их субъектами.

Основы общегосударственной должностной работы (являясь научной категорией) отображают более значительные стороны устройства и функциональности как госслужбы, так и всей концепции госорганов, находящихся в ее составе. Они устанавливают сущность непростых отношений изнутри данной концепции.

На сегодняшний день нынешнее отечественная законодательная основа, не обозначившая четкого единого понятия принципам службы муниципальной, не смотря на то что они перечислены во всех возможных актах - от законодательных до нормативно - правовых, тем не менее по нашему мнению - данное понятие должно обладать местом.

Проанализировав данные законы, можно сделать вывод о том, что для госслужбы и муниципальной, нормы определяющие случаи применения властных полномочий и принципов практически идентичны, за исключением некоторых нюансов, обсаливая данные пункты. В целом же, суть анализируемых статей, различно лишь строение этих статей, но принципиальной розни данный факт не создает. На ряду с этим, новом законе закреплены нормы, которые могут быть восприняты не однозначно.

Во втором случае, муниципальная служба относительно более новый вид службы и требует больше внимания для изучения ее принципов работы и

данного института в целом. Принципы данной службы определяют основные важные закономерности в ее концепции компании и функциональности службы. Они обуславливают правомерность, важность и общественную значимость взаимоотношений, проявляющихся в концепции муниципальной работы. Недостаток законных основ (принципов) способен спровоцировать беззаконие, казенность (бюрократизм) в наихудшем значении данной фразы, бесправие, ошибочность, недисциплинированность.

Функционирование службы муниципальной в области общественно - публичной власти и считается публичной императивной работой (деятельностью). Указанная служба исполняется только лишь в аппарате местного самостоятельного управления, и только на должности отнесенной к службе муниципальной.

Регулирующие службу муниципальную правовые основы условно можно разделить на сферы ее компетенции. Однако, исследование практики законной регулировки проблем службы муниципальной в муниципалитетных образований, говорят о том, что существенное количество муниципальных законных актов, стабилизирующих проблемы устройства службы, носят чисто формалистический характер.

Проблемы компании муниципальной службы, в статуте (уставе) муниципального образования, в неотъемлемом режиме обязаны содержать нормы, сопряженные со значением:

Структурного развития и формирования местной власти (органов местного самоуправления);

Режима (порядка) развития местной власти;

Названия (наименования) и должностных полномочий лиц, поступивших на муниципальную службу в местное самоуправление;

Перечня видов ответственности властного аппарата местного самостоятельного управления;

Обоснований установления наступления для аппарата местного самостоятельного управления и лиц, состоящих на службе - ответственности.

Порядка устранения проблем, касаемых ответственности аппарата местного самостоятельного управления и лиц, состоящих на службе.

Согласно перечня вопросов, связанных с представительным аппаратом муниципального создания, отнесенных законодательством на региональном и федеральном уровнях, муниципальными уставами к его ведению, берет на себя обязанности решения, устанавливающие общие обязательные правила по урегулированию всех касающихся их вопросов, так же и отнесенных к муниципальной службе, создавая все необходимые условия для функционирования образовавшихся муниципалитетов.

Общегосударственный указ № - 131фз (о единых принципах устройства местного самостоятельного управления в России), определяя возможности аппарата местного самостоятельного управления в разных областях социальных взаимоотношений, не установил определенный аппарат или должностное определенное лицо отвечающее за принятие того или иного муниципального законно - правового акта о службе муниципальной. По этой причине подобное разделение обязано быть крепко зафиксировано в уставе образовавшегося муниципалитета.

Исходя из всего, сказанного выше, можно сделать вывод, что законодательство регулирующее деятельность Российской муниципальной службы, в части, касающейся применения и создания тех или иных правовых актов, несовершенно и наталкивает на трудности в понимании правоприменителем норм, регулирующих вышеуказанных вопросов. Ввиду большей степени не конкретизированности применения норм, законодателю необходимо еще раз всесторонне проанализировать закон, дабы устранить все недочеты, неясности в интерпретации законов и исключить возможное наступление необратимых последствий от применения таких норм.

Представленные предложения по совершенствованию законодательства могут поспособствовать точному пониманию, муниципальными служащими (должностными лицами) правовых норм, в части право применения, и в случае его использования законодательством, на мой взгляд, будет более понятной сама практика применения. При этом, необходимо отметить, что данные преобразования не являются единственными и анализируемые законы (правовые акты) нуждаются в его дальнейшем совершенствовании.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты и официальные документы

Конституция Российской Федерации. - Москва: Омега-Л. - 2016. -

Декларация прав и свобод человека: от 05.09.1991 // Ведомости

Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1990. - №37. - Ст. 1083.

О правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. (с послед. изм.) // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 51. - Ст. 5712; Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 1. - Ст. 1.

О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 31. - Ст. - 3215.

О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1550 - 1 // Ведомости СКД и ВС РСФСР. - 1991. - № 18. - Ст. 1010 (утратил силу)

О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007 г. № - 25 // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 10.

- Ст. 1152.

О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 27.03.2007 № - 131 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 24. - Ст. 396.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 г. № - 131 // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 8 января 1998 № - 8 (в ред. от 02.03.2007) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 2. - Ст. 224.

О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 № - 294 (в ред. от 1.05.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (часть 1). - Ст. 6249; Собрание законодательства РФ. - 2017. - № 26. - Ст. 3366.

Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 09.04.1990 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1990. -№16. - Ст. 267.

Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 9 апреля 1990 г. // Свод законов СССР. - 1990. - Т. 1. - С. 267 (утратил силу)

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон от 28 августа 1995 г. № 154 - ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 35. - Ст. 3506 (утратил силу)

Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, советов народных депутатов автономных областей и автономных округов: Закон СССР от 25.06.1980 // Ведомости верховного совета СССР. - 1980. - №27. - Ст. 526.

О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР: Закон РСФСР от 20.11.1980 // Ведомости верховного совета РСФСР. - 1980. - №48. - Ст. 1593.

О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 06.07.1991 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1991. - №29. - Ст. 267.

Об основных правах и обязанностях городских и районных в городах Советов народных депутатов: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19.03.1971 // Ведомости верховного совета СССР. - 1971. - №12. - Ст. 133.

Об основных правах и обязанностях поселковых и сельских Советов народных депутатов: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 08.04.1968 // Ведомости верховного совета СССР. - 1968. - №16. - Ст. 131.

Об основных правах и обязанностях районных советов народных депутатов: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19.03.1971 // Ведомости верховного совета СССР. - 1971. - №12. - Ст. 132.

Об отделах и управлениях исполнительных комитетов краев, областных Советов народных депутатов, советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах советов народных депутатов РСФСР: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.07.1982 // Ведомости верховного совета РСФСР. - 1982. -

№27. - Ст. 941.

О порядке назначения регистраторов, осуществляющих государственную регистрацию прав на воздушные суда и сделок с ними, и квалификационных требованиях к ним: Постановление Правительства Российской Федерации // Собрание Законодательство Российской Федерации. - 2010. - № 10. - Ст. 1087.

Учебники, статьи, монографии, диссертации

Авакьян, С.А. Особенности российской правовой модели местного самоуправления и пути ее совершенствования / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 11. - С. 16 - 19.

Авакьян, С.А. Современные проблемы организации публичной власти / С.А. Авакьян. - Москва: Юстицинформ. - 2014. - 596 с.

Алексеев, С.С. Общая теория права: учеб. - 2 - е изд. / С.С.

Алексеев. - Москва: Проспект - 2008. - 576 с.

Амплеева, Т.Ю. Организация городского управления в последней четверти 18 века / Т.Ю. Амплеева // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2013. - № 1. - С. 25 - 29.

Арановский, К.В. Национальная версия местного самоуправления в интерпретации Конституционного Суда Российской Федерации / К.В. Арановский // Правоведение. - 2007. - № 6. - С. 104 - 105.

Бабичев, И.В. Местное самоуправление в современной России: Становление и развитие. Историко - правовые аспекты / И.В. Бабичев. - Москва: Норма. - 2011. - 528 с.

Баженова, О.И. О проблемах становления местного самоуправления в России / О.И. Баженова // Конституционно - правовые проблемы эффективности публичной власти в России и зарубежных государствах. - 2017.

- № 2. - С. 114 - 134.

Барабашев, Г.В Местное самоуправление в России: теория и практика / Г.В. Барабашев // Государство и право. - 1993. - № 6. - С. 145 - 147

Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник / В.А. Баранчиков. - Москва: ЮНИТИ - ДАНА. - 2013. - 193 с.

Бахрах, Д.Н. Административное право России: учебник / Д.Н. Бахрах - Москва: Эксмо. - 2010. - 607 с.

Болтенкова, Л.Ф. Теория и практика федерализма / Л.Ф. Болтенкова. - Москва: Международный издательский центр «Этносоциус». - 2014. - 108 с.

Бутенко, А.П. Реальная драма советской истории / А.П. Бутенко // Наука и жизнь. - 1989. - №12 . - С. 45 - 49.

Бялкина, Т.М. О некоторых аспектах российского городского самоуправления в свете новой муниципальной реформы / Т.М. Белякина // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 1. - С. 62 - 66.

Васильев, В.И. Местное самоуправление / В.И. Васильев // Местное право. - 2015. - №1. - С. 9.

Васильев, В.И. Местное самоуправление: центр и регионы / В.И. Васильев // Журнал российского права. - 2013. - № 3. - С. 14 - 18.

Васильев, В.И. О некоторых приоритетах правового регулирования местного самоуправления / В.И. Васильев // Журнал российского права. - 2016.

- № 3. - С. 5 - 18.

Васильев, М.А. Акты местного самоуправления: правовое положение, юридический режим и классификация / М.А. Васильев. - Обнинск.

- 2001. - 98 с.

Гойман - Червонюк, В.И. Очерк теории государства и права / В.И. Гойман - Червонюк Москва. - 1996. - 326 с.

Дмитриев, Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации / Ю.А. Дмитриев - Москва: 2-ое изд. - 2002. - 685 с.

Катюкова, С.В. Муниципальная служба: правовое регулирование / С.В. Катюкова // Журнал «Государство и право». - 2008. - № 10. - С. 9 - 12.

Кокотов, А.Н. Государственная власть и местное самоуправление в территориальной организации субъектов Российской Федерации / А.Н Кокотов

// Государство и право. - 2016. - № 11. - С. 2 - 7.

Конституция Российской Федерации. - Москва: Проспект. - 2017. -

Корсакова, С.В. Муниципально - правовая политика в России:

монография / С.В. Корсакова. - Москва. - 2012. - 344 с.

Корсакова, С.В. Муниципально - правовая политика в России: монография / С.В. Корсаков. - Москва. -2012. - 344 с.

Костюков, А.Н. Российская муниципально - правовая политика / Е.С. Шурыгина. - Москва: Юрлитинформ. - 2012. - 320 с.

Костюков, А.Н. Российская муниципально - правовая политика / Е.С. Шурыгина. - Москва: Юрлитинформ. - 2012. - 320 с.

Крахмалов, А.Н. Проблемы прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации / А.Н.

Крахмалов // Актуальные проблемы современности: наука и общество. - 2015. -

№2(7). - С. 6 - 9.

Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О.Е. Кутафин - Москва: Проспект. - 2011. - 672 с.

Лазарев, В.В, Определение сферы правового регулирования / В.В. Лазарев // Издание вузов. Правоведение. - 1980. - № 5. - . 64 - 68.

Лившиц, Р.З. Теория права: учебник / Р.З. Лившиц. - Москва. - 1994. - 224 с.

Марченко, М.Н. Общая теория государства и права. Академический курс: в 2 томе / М.Н. Марченко - Москва: Проспект. - 1998. - 595 с.

Марченко, М.Н. Теория государства и права / М.Н. Марченко. - Москва: Зерцало - М. - 2011. - 516 с.

Матузова, Н.И. Теория государства и права / Н.И. Матузова. - Москва. - 1997. - С. 506.

Муравченко, В.Б. Основные понятия муниципальной службы / В.Б. Муравченко // Государство и право. Юридические науки. - 2012. - №2(2). - С. 45 - 50.

Охотский, Е.В. Государственная и муниципальная служба: учебник и практикум для СПО / Е.В. Охотский. - Москва: Издательство Юрайт. - 2017.

- 200 с.

Савченко, Д.А. Местное нормотворчество: проблемы и перспективы / Д.А. Савченко // Муниципальное право. - Москва. - 2010. - №3 - С. 47 - 49.

Синькевич, Н.А. Предпосылки и организация местных выборных учреждений Петром I / Н.А. Синькевич // Вестник Новгородского государственного университета. - 2013. - № 72. - С. 83 - 89.

Слатинов, В.Б. Современный этап российский муниципальной реформы: содержание и ожидаемые эффекты / В.Б. Слатинов // Среднерусский вестник общественных наук. - 2015. - Т. 10. №3. - С. 37 - 45.

Стасюк, Д.А К вопросу об участии субъектов Российской Федерации в регулировании статуса выборных лиц местного самоуправления / Д.А. Стасюк // Молодой ученый. - 2014. - № 9. - С. 375 - 377.

Султанов, Е.Б. Принципы местного самоуправления и муниципально - правовое регулирование / Е.Б Султанов // Ученые записки Казанского университета. Серия Гуманитарные науки. - 2011. - № 1(7). - С. 57

- 62.

Таболин, В.В. Правовая теория современного российского города / В.В. Таболин - Москва. - 2012. - 390 с.

Тимофеев, Н.С. К проблеме принципов и критериев выделения вопросов местного значения / Н.С. Тимофеев // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 11. - С. 16 - 18.

Упоров, И.В. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / И.В. Упоров. - Москва: Юнити - Дана. - 2015. - 519 с.

Усманова, Р.М. Характеристика методов публичного регулирования в муниципальном праве / Р.М. Усманова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. - № 5. - С. 24 - 31.

Фаткуллин, Ф.Н. Проблемы теории государства и права: курс лекций / Ф.Н. Фаткуллин. - Казань. - 1987. - 336 с.

Чаннов, С.Е. Муниципальное право: краткий курс лекций. / С.Е. Чаннов. - Москва: Юрайт. - 2016. - 188 с.

Чащина, С.И. Правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации и новых должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления (на примере Хабаровского края) / С.И. Чащина // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 7. - С. 32 - 35

Шурыгина, Е.С. Муниципальное право: учебник для вузов / Е.С. Шурыгина. - Москва: Норма. - 2012 г. - 559 с.

Шурыгина, Е.С. Судебная защита местного самоуправления / Е.С. Шурыгина. - Москва: Норма. - 2010. - 336 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

(справочное)

Группы и категории должностей на муниципальной службе Таблица 1 - Группы и категории должностей на муниципальной службе

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

(справочное)

Таблица 2 - Количество муниципальных образований в разрезе по федеральным округам (по уточненным данным субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 мая 2017 г.)

Размещено на Allbest.ru