Конституционно-правовая система Латвийской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Конституционно-правовая система Латвийской Республики

Специальность 12.00.02 - Конституционное право; Муниципальное право

Кацев Максим Игоревич

Москва - 2011

Диссертация выполнена на кафедре конституционного права Московского государственного института международных отношений (Университета) Министерства иностранных дел Российской Федерации

Научный руководитель Доктор юридических наук

Профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

Воробьев Валерий Павлович

Официальные оппоненты

Доктор юридических наук, профессор

Керимов Александр Джангирович

Кандидат юридических наук, доцент

Савин Виталий Анатольевич

Ведущая организация: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность темы исследования

Латвийская Республика - страна со своеобразным опытом государственного строительства. Уникальность латвийской конституционно-правовой системы обусловлена тем, что процесс ее становления проходил в сложных и специфических условиях.

На протяжении нескольких лет в стране действовали положения двух совершенно разных конституций, принятых с интервалом более чем в четверть века. Впоследствии было объявлено о восстановлении Основного закона 1922 г. со сравнительно небольшими по объему, хотя и весьма значительными по сути, дополнениями.

Формирование конституционно-правовой системы Латвийской Республики во многом было подчинено политико-идеологическим устремлениям ее руководства, стремившегося стереть до основания наследие почти полувекового советского периода. Влияние политики на формирование конституционного законодательства и практику конституционного надзора в этой стране представляется важным с точки зрения развития юридической науки.

Большое значение для становления и развития конституционно-правовой системы оказало вступление Латвии в Европейский Союз. В результате были проведены необходимые преобразования, проделана соответствующая работа по инкорпорированию норм европейского права в национальную правовую систему.

В постсоветскую эпоху российско-латвийские отношения в течение длительного времени были напряженными, что проявлялось в принятии в Латвии нормативно-правовых актов, превративших значительную часть русскоязычного населения страны в «неграждан». В 1998 г. в Конституцию была инкорпорирована глава «Основные права человека», в которой провозглашается широкий круг прав и свобод. Несмотря на это ситуация с правами человека в современной Латвии по-прежнему остается дискриминационной. Отдельными политическими партиями периодически поднимается вопрос о расширении прав неграждан и упрощении путей их натурализации. Русскоговорящей общественностью постоянно выдвигается требование придания русскому статуса второго государственного языка или официального языка.

Политика Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом превращает данную проблему в сферу, относящуюся к основополагающим направлениям российского внешнеполитического курса. Для адекватного формирования нашей позиции по этому вопросу необходимо тщательное изучение действующих в Латвийской Республике конституционно-правовых норм и существующей правоприменительной практики.

Исследование опыта конституционно-правового строительства в этой стране имеет важное значение для понимания происходящих в ней внутриполитических процессов. В отечественной юридической литературе практически отсутствуют работы, в которых исследуется данная проблематика. Подавляющее большинство трудов по конституционному праву опубликовано на латышском языке, что затрудняет их изучение иностранными специалистами. Размещенные на сайтах латвийских органов власти и управления переводы отдельных нормативно-правовых актов и судебных решений выполнены недостаточно корректно и потому могут быть лишь в ограниченной степени использованы отечественными юристами.

Цель данной диссертации - преодолеть имеющийся вакуум в изучении конституционно-правовой системы Латвии с учетом анализа исторического опыта государственного строительства, особенно за последние двадцать с лишним лет, прошедших после восстановления этой страной своей независимости.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования конституционно-правовой системы Латвийской Республики в условиях реализации модели национальной государственности, с одной стороны, и членства в Европейском Союзе - с другой.

Предметом исследования является конституционно-правовой статус личности, положение и деятельность высших органов государственной власти и управления Латвийской Республики.

Цель и задачи исследования

Целью работы является осуществление комплексного сравнительно-правового анализа становления и развития конституционно-правовой системы Латвийской Республики, правового статуса человека и гражданина, деятельности высших органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти в контексте европейской интеграции.

Для достижения обозначенной цели автором диссертации поставлены следующие задачи:

· обобщить опыт конституционно-правового строительства Латвийской Республики на разных этапах развития, выявить его особенности и проблемы;

· проанализировать латвийское конституционное законодательство на современном этапе;

· определить место и роль Сейма в системе высших органов государственной власти и управления;

· изучить правовой статус Президента страны, его функции и полномочия, а также особенности его взаимодействия с другими органами власти и управления;

· рассмотреть правовое положение и деятельность Кабинета министров;

· проанализировать функционирование Верховного суда и Конституционного суда;

· исследовать проблемы, связанные с правовым статусом личности, включая как граждан Латвийской Республики, так и неграждан;

· дать характеристику конституционно-правовых преобразований и изменений, произошедших в связи со вступлением страны в Европейский Союз;

· обобщить имеющийся эмпирический материал по данной проблематике, критически осмыслить его с учетом современных тенденций развития конституционного права, определить уровень теоретической разработанности данной темы.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод познания правовых и социально-политических процессов. Предмет работы предполагает широкое использование метода системного анализа. Применялись также общенаучные и специальные юридические методы: сравнительно-правовой, историко-правовой, системно-структурный, формально-юридический, социокультурный и др.

Нормативную базу диссертации составили латвийские конституции разных лет, другие конституционные акты, законы и постановления, решения Верховного суда и Конституционного суда страны, ее международно-правовые договоры, решения международных судебных инстанций.

Теоретической основой диссертации стали труды видных специалистов в области конституционного права. Работы современных отечественных и зарубежных ученых позволили привести теоретическую базу настоящего исследования в соответствие с передовыми достижениями современной юридической науки.

Труды российских конституционалистов С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, В.П. Воробьева, Р.В. Енгибаряна, А.Д. Керимова, Ю.И. Лейбо, Г.В. Мальцева, Б.А. Страшуна, В.Е. Чиркина, Л.М. Энтина, немецких исследователей К. Штерна, И. Изензее, латышских юристов Р. Балодиса, К. Дишлерса, Г. Зембрибо, И. Крейтусе, Я. Лаздиньша, Л. Мялксоо, Й. Плепса, Е. Пастарса, И. Плакане, А. Эндзиньша и многих других стали базой для проведения настоящего диссертационного исследования. Большинство работ, изданных на латышском языке, впервые вводится в отечественный научный оборот.

Научная новизна диссертационной работы обусловлена как актуальностью затрагиваемых в ней проблем, так и отсутствием в российской юридической литературе фундаментальных трудов по конституционному праву Латвийской Республики. Это фактически первое в российской науке конституционного права зарубежных государств комплексное исследование конституционно-правового развития данной страны на разных исторических этапах, правового статуса личности, места и роли высших органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, а также конституционно-правового строительства после вступления Латвии в ЕС.

Исследование этой темы проведено с использованием новейших нормативно-правовых источников и научной литературы. Диссертация представляет собой целостную самостоятельную работу, соединенную единым замыслом, объектом, предметом, структурой и общим подходом. Источники и многие фактические данные, приведенные в работе, впервые вводятся в научный оборот.

Положения, выносимые на защиту

1. Современная Латвия начала построение новой государственности с поэтапного восстановления в полном объеме действия своей первой национальной Конституции 1922 г., в основу которой была положена Веймарская конституция. Демократический потенциал содержания и высокий уровень законодательной техники позволили этому Основному закону стать стабилизирующим фактором развития общества. Внесение в него существенных дополнений (прежде всего - раздела об основных правах человека) стало необходимым условием обеспечения прочности конституционно-правовой системы страны.

2. Конституция Латвии отлична от конституций нового поколения большинства государств Восточной и Центральной Европы, так как в ней многие политико-правовые вопросы остались вне пределов конституционной регламентации. Как по содержанию, так и по способу принятия она принципиально отличается от конституций соседних постсоветских балтийских государств. В Эстонии и Литве принятые парламентами конституции были одобрены впоследствии на всенародных референдумах, чего в Латвии сделано не было.

3. В Латвийской Республике предусмотрен институт референдума, его эффективность существенно ограничена в связи с установленными законодателем требованиями. Для того чтобы выносимый на всенародное голосование законопроект вступил в силу, в референдуме должны принять участие по меньшей мере половина от числа избирателей, участвовавших в выборах последнего созыва Сейма, при этом большинство их должно проголосовать за принятие законопроекта. В референдумах, прошедших в 1999, 2007 и 2009 гг., более 95% участвовавших в них избирателей поддержали вынесенные на голосование законопроекты. Однако они не были утверждены, так как во всех трех случаях явка избирателей была ниже установленного Конституцией минимума. Подобная практика не способствует реализации демократических принципов.

4. Латвия - парламентская республика, где важным органом власти является парламент. Конституция Латвийской Республики не предусматривает возможности самороспуска Сейма и существенно ограничивает право Президента распустить его. По инициативе Президента может проводиться референдум по данному вопросу, и только в случае одобрения решения о роспуске более чем половиной его участников, Сейм считается распущенным. Если более половины граждан страны голосует против, то со своего поста уходит Президент.

5. Президент Латвии избирается парламентом, хотя нынешний Президент страны Валдис Затлерс выступает за проведение конституционной реформы, в результате которой глава государства должен избираться всем населением. Конституция Латвии не проработана в вопросах, касающихся прекращения полномочий Президента страны. Парламент наделен правом сместить Президента квалифицированным большинством не менее 2/3 голосов. Конституция не приводит ни одного основания для подобного решения Сейма. Не менее проблематично и то, что, согласно Конституции, от Сейма вслед за отрешением Президента «незамедлительно» требуется избрать нового главу государства, хотя реальное временное измерение понятия «незамедлительно» в ней не конкретизируется.

6. Конституционный суд был создан в Латвийской Республике много позже остальных органов власти, его полномочия ограничены: в нем не может быть обжаловано никакое конкретное решение, принятое судами общей юрисдикции, а лишь те или иные правовые нормы в целом. В 2001 г. право на подачу исков в Конституционный суд было предоставлено всем гражданам страны, тем не менее число рассматриваемых исков и количество выносимых по ним вердиктов остается сравнительно небольшим.

7. Современная Латвийская Республика провозгласила себя правовым государством, а ее Конституция гарантирует широкий круг прав и свобод, но наличие в стране категории «неграждан» не соответствует принятым в либерально-демократических государствах нормам и принципам. 15% жителей Латвии находятся в дискриминационном положении. Изначально временный, как предполагалось, статус «неграждан», не имеющий аналогов в международном праве и конституционном праве других стран, для большинства из них оказался постоянным на протяжении более чем двух десятилетий. В Конституции Латвии отсутствует упоминание об институте омбудсмана, что является подтверждением нежелания латвийского руководства решать этот вопрос правовым и демократическим путем.

8. После вступления в ЕС прямой обязанностью страны является использование европейского права, приспособление к нему национальных нормативно-правовых актов. По количеству имплементированных правовых норм она занимает одно из ведущих мест в Евросоюзе, что свидетельствует о стремлении и готовности Латвии, с одной стороны, внедрять на своей территории европейское право, а с другой - такая спешка зачастую приводит к снижению качества юридических документов.

9. Право ЕС занимает важное место в латвийской правовой системе. Оно приравнено к международному праву. Для удобства анализа прав и обязанностей в сфере прав человека, вытекающих из вступления Латвии в Евросоюз, их можно разделить на две категории: права и обязанности, включенные в европейские правовые нормы, и вытекающие из защиты прав человека как общеевропейского правового принципа. Несмотря на различие этих правовых источников, они имеют одинаковую юридическую силу.

Практическая значимость исследования

Обоснование теоретических выводов, предложений и рекомендаций может быть использовано для дальнейших исследований данной проблематики. Научные обобщения, содержащиеся в работе, представляются полезными в выстраивании связей с этой страной и живущими там нашими соотечественниками.

Материал диссертации найдет применение в научно-исследовательской деятельности академических институтов и учреждений, специализирующихся на исследовании конституционно-правовой тематики, и в высших учебных заведениях при преподавании общих и специальных курсов по конституционному праву зарубежных стран.

Содержащиеся в работе положения и выводы могут быть использованы отечественной дипломатией при решении вопросов, связанных как с двусторонними российско-латвийскими отношениями, так и многосторонним сотрудничеством в рамках балтийского региона. Учитывая большую долю русскоязычного населения в Латвии и тесные связи между нашими народами, работа может быть полезна и для россиян, посещающих эту страну.

Апробация результатов исследования

Настоящая диссертация выполнена, обсуждена и получила рекомендацию к защите на кафедре конституционного права МГИМО(У) МИД России. Ее основные теоретические положения и практические выводы нашли свое отражение в опубликованных автором статьях и были апробированы в МИД России, использовались на семинарских занятиях и при чтении лекций.

Структура работы определена объектом и предметом, целью и задачами, авторской концепцией диссертационного исследования. Она состоит из введения, трех глав, включающих в себя одиннадцать параграфов, заключения, приложения и списка использованных источников и литературы. Объем и структура диссертации соответствуют установленным требованиям.

конституционный правовой латвийская республика

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, показана степень ее разработанности в научной литературе, указаны цель и задачи работы, определена его методологическая основа, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, отмечена их научная новизна.

В первой главе «Становление и этапы развития конституционно-правовой системы Латвийской Республики», состоящей из трех параграфов, исследуются вопросы становления конституционно-правовой системы Латвийской Республики, дается характеристика латвийскому конституционному законодательству на различных этапах развития.

В первом параграфе «Историко-правовой анализ возникновения Латвийской Республики» анализируется возникновение Латвийской Республики, становление и развитие ее конституционно-правовой системы до вступления страны в состав Советского Союза.

Латвийская Республика прошла длительный путь конституционно-правового становления. 1 июня 1918 г. Народный совет утвердил «Политическую платформу», которая действовала в качестве временной конституции с 1918 по 1920 гг. «Декларация о Латвийском государстве», в которой Латвия провозглашалась независимым демократическим государством, была принята 27 мая 1920 г., а 1 июня того же года Учредительное собрание большинством голосов утвердило Временный свод законов Латвийского государства, который по сути стал второй временной конституцией. 15 февраля 1922 г. Учредительное собрание приняло постоянно действующую Конституцию Латвии, а спустя несколько месяцев - 9 июня 1922 г. - вступил в силу Закон о выборах, открывший возможность проведения выборов в постоянно действующий парламент (Сейм).

Конституция 1922 г. (Сатверсме) в силу последующих исторических событий имела ключевое значение. Внутриполитическая ситуация в Латвии в тот момент благоприятствовала тому, чтобы заложить основы государственного устройства в соответствии с демократическими принципами того времени. В основу Сатверсме была положена Веймарская конституция, содержавшая передовые конституционно-правовые положения. Хотя она и представляет собой в целом «рамочный» документ общего характера, многие важнейшие вопросы как касавшиеся прав и свобод личности, так и органов местного самоуправления, в ней практически не упоминались.

Латвийская демократия того периода оказалось недолговечной: в 1934 г. действие Конституции было приостановлено в связи с государственным переворотом. Был установлен авторитарный режим, вплоть до разработки новой конституции (которая так никогда и не увидела свет) были запрещены все политические партии, а парламент был распущен. Все решения принимались в рамках Кабинета министров, члены которого назначались лично главой государства.

Во втором параграфе «Конституционно-правовой опыт Латвийской ССР» проанализированы конституции, действовавшие в течение советского этапа конституционно-правовой истории страны.

В 1940-1941 гг. геополитические катаклизмы в Европе привели к кардинальным переменам в государственном устройстве и конституционном строе Латвии. По пакту Молотова-Риббентропа Латвия была отнесена к зоне интересов Советского Союза. В июле 1940 г. состоялись выборы в Народный сейм, который 25 августа 1940 г. принял Конституцию Латвийской ССР, в основных чертах копировавшую Конституцию СССР 1936 г. 21 июля 1940 г. Народный сейм обратился к Верховному Совету СССР с просьбой о принятии Латвии в состав Советского Союза. В тот же день была принята Декларация «О вхождении Латвии в состав СССР» в качестве Латвийской Советской Социалистической Республики. После нападения Германии на Советский Союз Латвия оказалась под немецкой оккупацией, а после войны и победы над нацизмом вновь стала частью СССР.

В целом Конституция Латвийской ССР 1940 г. являлась типичной советской кодифицированной конституцией, выполненной на базе основного закона СССР. Политико-правовая система и структура государственного управления Латвии была полностью перекроена на советский социалистический лад. Формально власть перешла Советам депутатов. В Конституции провозглашались передовые демократические принципы, права и свободы граждан (в отличие от Конституции 1922 г.), демократическая избирательная система. Многие из этих положений носили декларативный характер и впоследствии в реальной жизни не соблюдались.

В течение четырех последующих десятилетий в Конституции СССР и советских республик многократно вносились изменения. В 1977 г. была принята новая Конституция СССР, годом позже - Конституция Латвийской ССР. Согласно ее положениям, Латвийская ССР являлась суверенным государством, обладавшим всеми необходимыми полномочиями для самостоятельного осуществления своей государственной власти. Объем этих полномочий обусловливался федеративной природой СССР, что было определено в Конституциях СССР и союзных республик. Так, обладая обширными правами в области государственного, экономического и социально-культурного строительства, Латвийская ССР не имела возможности и права влиять на денежную и кредитную системы или осуществлять внешнюю торговлю. Несмотря на крайнюю идеологизированность, Конституция 1978 г. имела важное значение в конституционно-правовой истории страны, т.к. она законодательно закрепила те качественные изменения, которые произошли в развитии национальной государственности латышского народа за прошедший период, и действовала в полном объеме вплоть до 4 мая 1990 г.

В третьем параграфе «Общая характеристика конституционно-правовой системы Латвии на современной этапе» проанализирован переходный период от Латвийской ССР к Латвийской Республике, а также дана характеристика произошедших конституционно-правовых преобразований на современном этапе.

Начиная с 1988 г. конституционно-правовое развитие Латвии резко меняет свою направленность. В государственно-правовой сфере балтийских государств, причем в Латвии - в наиболее выраженной форме, прослеживается возврат к собственному конституционному опыту и парламентским традициям досоциалистического периода. В основе политических и социально-экономических преобразований тех лет лежали три ключевых для истории Латвии документа: Декларация Верховного Совета ЛССР от 28 июля 1989 г. «О государственном суверенитете Латвии», Декларация Верховного Совета ЛССР от 4 мая 1990 г. «О восстановлении независимости Латвийской Республики» и Конституционный закон Латвийской Республики от 21 августа 1991 г. «О государственном статусе Латвийской Республики». Одним из краеугольных положений Декларации «О государственном суверенитете Латвии» стала ст. 5, утверждавшая, что любой закон Советского Союза может вступить в силу на территории Латвии только после его одобрения Верховным Советом Латвийской ССР. Это положение открыло дорогу построению новой конституционно-правовой системы страны.

Трансформация конституционно-правовой системы Латвии происходила постепенно в направлении от советской к европейской континентальной системе права. Латвия начала формирование новой государственности не просто с обращения к мировой практике и собственному конституционному опыту, но с поэтапного восстановления в полном объеме действия своей первой национальной Конституции.

Первым этапом трансформации конституционно-правовой системы Латвии можно назвать период между 1990 и 1993 гг. Более трех лет - с мая 1990 г. по июль 1993 г. - в Латвии применялись положения конституций государств различных формаций - Конституция буржуазной Латвии 1922 г. и Конституция советской Латвии 1978 г. Именно в то время в стране были законодательно гарантированы базовые гражданские свободы, введена рыночная экономика и закреплен принцип частной собственности. В 1993 г. был принят новый Гражданский кодекс.

Второй этап реформ начался в 1994 г. Его основная цель состояла в восстановлении, в соответствии с Конституцией 1922 г., прежних институтов государственной власти. Для этого в рамках Кабинета министров было создано Министерство государственных реформ, на которое и была возложена задача трансформации государственных структур. Параллельно в том же 1994 г. началась реформа органов местного самоуправления. В 1996 г. Сейм принял два важнейших закона: согласно первому из них в стране создавалось Бюро по правам человека, а согласно второму - Конституционный суд. Заключительная и самая крупная глава нынешней Конституции - «Основные права человека» была добавлена в 1998 г. В течение длительного периода реформ - он завершился только в 2002 г., когда парламент Латвии принял закон о структуре органов государственной власти и управления - многие существовавшие в советский период институты либо были упразднены, либо подверглись значительным изменениям.

Вторая глава «Высшие органы государственной власти и управления Латвийской Республики», состоящая из пяти параграфов, посвящена анализу действующей Конституции и исследованию места и роли Сейма, Президента, Кабинета министров, Верховного суда и Конституционного суда в конституционно-правовой системе страны.

В первом параграфе «Сейм» приводится анализ деятельности высшего органа законодательной власти, его места и роли в конституционно-правовой системе страны.

Сейм - однопалатный парламент, состоящий из ста депутатов. Срок полномочий Сейма после изменений, внесенных в Конституцию в 1997 г., увеличен на год и равен четырем годам.

По форме правления Латвия - парламентская республика. Парламенту отведена ключевая роль в государственном механизме. Именно он избирает Президента республики и имеет решающее влияние на формирование правительства: каждый новый состав правительства должен получить вотум доверия. При выражении парламентом недоверия главе правительства в отставку должен уйти весь Кабинет министров.

Председатель Сейма - одно из высших должностных лиц в Латвии. Он представляет Сейм внутри страны и за ее пределами, проводит его заседания, а также заседания его Президиума, следит за порядком во время заседаний и за их соответствием Регламенту работы Сейма. Согласно Конституции, Председатель Сейма временно исполняет функции Президента страны, когда последний находится за границей, ушел в отставку, умер или по другим причинам не может выполнять возложенные на него задачи.

Конституция устанавливает сферу исключительных законодательных полномочий Сейма. Так, на народное голосование нельзя выносить законы о бюджете, займах, налогах, таможенных сборах, железнодорожном тарифе, воинской повинности, объявлении и начале войны, заключении мира, объявлении и прекращении действия режима чрезвычайного положения, мобилизации и демобилизации, равно как договоры с другими государствами. Все остальные законопроекты могут быть предметом народного голосования, которое Конституция позволяет использовать и как своеобразный третейский суд в конфликте между государственными органами.

Конституция не предусматривает возможности самороспуска Сейма. Роспуск парламента может быть инициирован только Президентом. Характер взаимоотношений между ними по Конституции таков, что эта процедура имеет взаимозависимый характер и может стоить Президенту поста. Вопрос о роспуске парламента может быть решен только избравшим его народом. По инициативе Президента проводится народное голосование (референдум), и только в случае одобрения такого решения более чем половиной его участников может быть объявлено о роспуске Сейма. При ином исходе голосования (более половины голосует против роспуска) со своего поста уходит Президент (ст. 48 и 50 Конституции). В этом случае Сейм избирает нового Президента государства на остающийся срок полномочий прежнего Президента.

Во втором параграфе «Президент» исследуются статус и полномочия главы государства. Он не входит в систему исполнительной власти Латвии и рассматривается Конституцией как глава государства, наделенный традиционными полномочиями в области международных отношений, обороны и выполняющий представительские функции.

Влияние Президента на формирование Кабинета министров ограничивается правом назначения его Председателя. При этом Президент связан в своем выборе расстановкой сил в парламенте, доверие которого является необходимым условием существования правительства. Президент может созвать и вести лишь чрезвычайные заседания Кабинета министров.

Полномочия Президента в законодательном процессе сводятся к праву законодательной инициативы, опубликованию законов и праву отлагательного вето, что вполне типично для парламентарной республики. Так, в течение семи дней со дня принятия закона Сеймом Президент в мотивированном письме на имя Председателя парламента может потребовать вторичного рассмотрения закона. Если Сейм закон не изменит, Президент вторично возражать не может.

Как уже отмечалось, характер взаимоотношений Президента и парламента определен тем, что он может лишь инициировать роспуск Сейма. В свою очередь парламент наделен правом сместить Президента квалифицированным большинством не менее 2/3 голосов. Однако Конституция не приводит ни одного основания для подобного решения Сейма. Очевидно, что столь значимый по своим последствиям механизм при отсутствии четкой, именно конституционной, регламентации способен реально обострить внутриполитическую ситуацию в стране.

В полномочиях парламента находится и решение вопроса об уголовном преследовании Президента, которое возможно лишь при согласии Сейма. Статус Президента не предполагает его единоличной ответственности, которая возлагается на Председателя Кабинета министров либо соответствующего министра, контрассигнующих все акты Президента.

В этом параграфе функции и сфера полномочий Президента описываются с ссылками на статьи соответствующих законов. Приводятся современные данные о деятельности Президента и созданных под его эгидой консультативных органах: Комиссии историков, Комиссии стратегического анализа, Комиссии по государственному языку, Комиссии по конституционному праву и Консультативного совета по делам национальных меньшинств.

В третьем параграфе «Кабинет министров» приводится анализ роли и места высшего органа исполнительной власти - Кабинета министров (правительства).

Председатель Кабинета министров назначается Президентом страны. Он определяет направления деятельности Кабинета министров и претворяет в жизнь его единую и согласованную линию. Для того, чтобы приступить к выполнению своих обязанностей, Кабинет министров должен получить доверие Сейма. Отдельным министрам, которых Председатель Кабинета министров назначает позднее, также необходимо особое решение Сейма о доверии.

Если Сейм выражает недоверие Председателю Кабинета министров, то в отставку должен подать весь Кабинет. Если же недоверие выражено отдельному министру, то подает в отставку он, а глава Кабинета министров приглашает на его место другое лицо. Недоверие Кабинету министров Сейм выражает путем принятия соответствующего решения или отклонения внесенного Кабинетом министров проекта очередного годового государственного бюджета.

Конституция определяет, что число министерств и объем их полномочий, а также взаимные отношения государственных учреждений, устанавливаются законом. Согласно ст. 5 Закона об устройстве Кабинета министров, в его состав входят глава правительства, а также 15 министров. В ведении Председателя Кабинета министров находится Бюро по борьбе и предотвращению коррупции и Служба анализа информации.

Председателю Кабинета министров подчиняются учреждения исполнительной власти страны. Кабинет министров имеет право предлагать законопроекты, право назначать или утверждать на должность значительную часть чиновников гражданской службы.

Согласно ст. 62 Конституции, в случае возникновения внешней угрозы или ситуации, представляющей опасность для существующего государственного строя, Кабинет министров вправе ввести чрезвычайное положение, доведя свое решение в течение двадцати четырех часов до сведения Президиума Сейма.

В четвертом параграфе «Верховный суд» рассматривается деятельность Верховного суда как высшего органа судебной власти.

Верховный суд является высшей судебной инстанцией Латвийской Республики. В трехступенчатой судебной системе страны Верховный суд является судом третьего, высшего уровня и, в соответствии с законом, рассматривает дела как во второй (апелляционной), так и в третьей (кассационной) инстанциях.

Несмотря на определенные успехи судов Латвийской Республики в обеспечении правосудия в стране, они стоят перед непростыми вызовами, обострившимися в связи с переживаемым страной в последние годы затяжным финансово-экономическим кризисом. Так, государственная полиция отказывается выполнять возложенную на нее Законом о судебной власти обязанность обеспечивать наличие судебных приставов в судах, обосновывая это нехваткой ресурсов, вследствие чего безопасность в судах находится под угрозой. Финансирование судов является недостаточным, чтобы заключать договоры с частными охранными фирмами или нанимать дополнительных сотрудников. Серьезным вопросом является низкое вознаграждение работников судов. Также есть сложности в организации судебных архивов. Государственный архив отказывается принимать судебные дела бесплатно, а у судов нет помещений для хранения рассмотренных дел. В Верховном суде Латвии в полной мере осознают серьезность этих проблем, но не имеют возможности своими силами разрешить их.

Процесс формирования, структуру и компетенцию Верховного суда определяет шестой раздел Закона о судебной власти. В нем подробно описана компетенция Председателя Верховного суда как в отношении непосредственно возглавляемой им судебной инстанции, так и в вопросах, касающихся всей судебной системы Латвийской Республики.

Административно Верховный суд не связан с районными (городскими) и окружными судами. Это значит, что Председатель и судьи Верховного суда не могут контролировать судей нижестоящих судов или давать им указания по рассмотрению конкретных дел или организационным вопросам. Связь между судами всех уровней проявляется только функционально или процессуально, когда принимаются и рассматриваются обжалованные или опротестованные дела из судов более низкой инстанции.

Первоначальный текст Конституции 1922 г. содержал норму о судах присяжных, действующих на основании специального закона. Однако современный законодатель не счел необходимым включать положение об этом судебном институте в Конституцию.

В пятом параграфе «Конституционный суд» рассматривается деятельность Конституционного суда в качестве органа, осуществляющего конституционный контроль.

В 1996 г. в результате принятия поправок к 85 статье Конституции был образован Конституционный суд. Его создание оценивается как важное институциональное нововведение в конституционно-правовую систему страны.

Полномочия Конституционного суда состоят в проверке соответствия законов и международных договоров, к которым присоединилась Латвия, Конституции страны; он не является судом апелляционной инстанции. Судей Конституционного суда на установленный законом срок утверждает Сейм тайным голосованием абсолютным большинством. Показательно, что такое же большинство требуется для утверждения в должности Президента. Смысл этой нормы состоит в том, чтобы на эту должность попали лица, которые имеют авторитет в обществе, и решениям которых готовы доверять граждане.

Изначально статья 17 Закона о Конституционном суде не предусматривала за гражданами право на обращение в этот орган, однако позднее Закон был изменен, и сегодня жалобу или иск в Конституционный суд может подать каждый, кто считает, что посредством какого-либо закона или другого нормативного акта были нарушены или затронуты его основные права. В Конституционном суде нельзя обжаловать приговоры других судов - районного (городского), окружного или Верховного. Конституционный суд не принимает решения о том, было ли правильно рассмотрено конкретное гражданское, уголовное или административное дело в вышеперечисленных судах, был ли применен необходимый закон или был ли соблюден процессуальный порядок при рассмотрении дела. Во время рассмотрения дела Конституционный суд проверяет, противоречат ли законы, решения Кабинета министров и органов местного самоуправления, подписанные Латвией международные договоры основным правам человека, которые оговорены в Конституции страны, прежде всего, в ее восьмой главе. Если Конституционный суд признает, что норма закона не соответствует Конституции, она теряет свою силу. После этого истец может обратиться в суд общей юрисдикции, чтобы дело было рассмотрено в связи с изменившимися обстоятельствами.

В третьей главе «Конституционно-правовой статус личности в Латвийской Республике», состоящей из трех параграфов, исследован конституционно-правовой статус человека и гражданина, а также рассмотрены те конституционно-правовые преобразования, которые произошли в результате вступления страны в Европейский Союз.

В первом параграфе «Права, свободы и обязанности человека и гражданина» исследуются вопросы правового статуса личности в Латвии, его особенности и специфика, рассматривается проблема защиты прав и свобод человека и гражданина.

Конституция Латвийской Республики гарантирует всем широкий круг прав, которые можно разделить на личные, политические, социально-экономические и культурные. При этом вопросы, связанные с получением и утратой гражданства, равно как и проблемы двойного гражданства выведены из плоскости конституционной регламентации.

Во втором параграфе «Правовой статус неграждан» особое внимание уделено специфическому для Латвии статусу неграждан. Сегодня это более 335 тысяч человек (15% жителей Латвии), не имеющих с 1991 г. гражданства ни одной страны, но имеющие специфический статус. С юридической точки зрения их положение определяется Законом от 12 апреля 1995 г. «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или иного государства», лица, которые не являются и не были гражданами никакого государства, кроме СССР.

Неграждане в латвийском конституционном праве отличаются от апатридов (лиц без гражданства). В отличие от них неграждане, например, имеют латвийские паспорта. По-английски неграждане обозначаются в них как иностранцы (англ. alien), подлежат дипломатической защите Латвии за рубежом, обладают правом жить в Латвии, не запрашивая вида на жительство. Конституционный суд Латвии констатировал: «С принятием Закона о негражданах возникла новая, ранее неизвестная международному праву категория лиц - неграждане Латвии. Они не подлежат приравниванию ни к одному из установленных международно-правовыми актами статусов физического лица, потому что установленный для неграждан обьем прав не соответствует полностью ни одному из этих статусов. Неграждане Латвии не могут считаться ни гражданами, ни иностранцами, ни также лицами без подданства, а лицами с “oсобым правовым статусом”». Согласно Конституции, право в предусмотренном законом порядке участвовать в работе государственных органов и учреждений, а также находиться на государственной службе есть только у граждан Латвии. Неграждане не имеют избирательных прав, хотя могут состоять в латвийских партиях и делать им пожертвования. Ограничены они также в профессиональной деятельности, в приобретении недвижимости, в правах на приватизационные сертификаты, в подсчете пенсионного стажа, в праве на ношение оружия, в возможности обучения в некоторых вузах, в выезде без виз в ряд стран и т.д. Международные организации неоднократно рекомендовали латвийским властям действовать в направлении сокращения различий в правах граждан и неграждан, однако большая часть этих рекомендаций была проигнорирована латвийскими властями.

Процесс натурализации неграждан в Латвии идет очень медленно. К концу июля 2010 г. процедуру натурализации успешно прошли только 134.039 человек. Наибольшее количество заявок на натурализацию было подано в 2004-2005 гг. В 2009 г. число поданных заявок на натурализацию составило лишь 16,3% от показателя 2004 г., число натурализованных - только 10,9% от показателя 2005 г.

Другим фактором нестабильности в латвийском обществе является Закон о государственном языке. С конца 1980-х гг. с переменной активностью выдвигается требование придания статуса второго государственного или официального русскому языку. Международные организации неоднократно рекомендовали властям Латвии пересмотреть языковую политику, стремясь лучше отразить мультикультурный характер общества. В последние годы тенденция ужесточения языкового законодательства и практики, полностью противоположная международным рекомендациям, проявляется в Латвии во многих случаях. На практике русский язык используется в стране достаточно широко. Вместе с тем, власти не прекращают усилий по дерусификации не только политической, но и любой общественной жизни.

В третьем параграфе «Влияние законодательства ЕС на конституционно-правовой статус человека и гражданина» исследуются конституционно-правовые преобразования, которые произошли в результате вступления Латвии в Европейский Союз.

Присоединение в 2004 году к ЕС оказало значительное влияние на развитие правового статуса личности и конституционно-правовой системы Латвии в целом. Перед вступлением в Евросоюз страна была подвергнута тщательному и всестороннему мониторингу. Тогда Европейской Комиссией были обозначены проблемные точки в трех сферах - в отношении судебной власти, борьбы с коррупцией и общественной интеграции. Теперь, когда Латвия является полноправной страной-участницей ЕС, ее прямой обязанностью является применение европейского права и приспособление к нему своих правовых актов. Координирующим и контролирующим органом по вопросам имплементации правовых норм ЕС является Министерство юстиции Латвии.

В новых условиях Латвия впервые столкнулась с общеевропейскими механизмами устранения нарушений в вопросах прав человека. Принцип превосходства права ЕС включен в часть 3 ст. 5 Гражданского процессуального кодекса Латвии, которая определяет: «Если соответствующий правовой вопрос регулируют правовые нормы Европейского Союза, которые прямо применяются в Латвии, латвийский закон применяется в той мере, в какой это допускают правовые нормы Европейского Союза».

В Заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются предложения и определяются тенденции, касающиеся сути и дальнейшего развития конституционно-правовой системы Латвийской Республики.

ПУБЛИКАЦИИ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ДИССЕРТАЦИИ

1. Кацев М.И. Конституционно-правовая система Латвийской Республики: становление и современное состояние // Право и управление. XXI век - 2010 - №1 (14). 1 п.л.

2. Кацев М.И. Внедрение права Европейского Союза в конституционно-правовую систему Латвийской Республики // Вестник МГИМО-Университета - 2010 - №2 (11). 0.8 п.л.

3. Кацев М.И. Конституционно-правовой статус личности в Латвийской Республики // Право и управление. XXI век - 2010 - №4 (17). 0.9 п.л.

4. Кацев М.И. Сейм Латвийской Республики и институт референдума // Молодой ученый - 2010 - №1-2 (13). 0.4 п.л.

5. Кацев М.И. Кабинет министров Латвийской Республики как высший орган исполнительной власти страны, его полномочия, структура и правила процедуры // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики - 2010 - №1 (5). 0.4 п.л.

Размещено на Allbest.ru