Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» ПРОБЛЕМЫ СОЗДАНИЯ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И МАССОВОГО СПОРТА НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

(НА ПРИМЕРЕ В СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ДАВЫДОВО ОРЕХОВО-ЗУЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА)

Выполнил:

Кошелев Александр Александрович

Руководитель:

Гужин А. А.

Орехово-Зуево 2018



Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования управления физической культурой и спортом

1.1 Физическая культура и спорт как объект управления

1.2 Формы и методы управ?ения в сфере физической ку?ьтуры и спорта

1.3 Система управления физической культурой и спортом

Глава 2. Проблемы создания условий для развития физической культуры и массового спорта в сельском поселении Давыдово Орехово-Зуевского муниципального района

2.1 Состояние физической культуры и ана?из проб?емы попу?яризации физической культуры среди молодежи се?ьского посе?ения Давыдово Орехово-Зуевского муниципального района

2.2 Основные направ?ения совершенствования реа?изации муниципа?ьной по?итики се?ьского посе?ения Давыдово в сфере физической культуры и спорта и прив?ечение к массовым занятиям по спорту

2.3 Обоснование социальной-экономической значимости внедрения разработанных мероприятий

Заключение

Список используемых источников и литературы



Введение

Актуальность темы исследования. Здоровый образ жизни будущего поколения - одна из самых актуальных проблем на сегодняшний день. Каждая страна ждет будущего от своего нового поколения, которое будет здоровым, способным работать, защищать Родину, жить в соответствии с требованиями общества и своей индивидуальностью. А это значит, что главное внимание должно быть направлено на детей, подростков, молодежь, то есть именно на тот возраст, когда человек начинает делать выбор, что ему интересно и более доступно, а значит, занятия физической культурой и спортом должны стать доступными и интересными каждому.

Физкультура - это составная часть культуры, сферы социальной активности, которая представляет собой комплекс материальных и духовных ценностей, создаваемых и применяемых обществом для физического развития человека, для укрепления его здоровья, совершенствования двигательной активности Федеральный закон РФ от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2007. - № 50. - Ст. 6242.. спорт физический культура муниципальный

Спорт - это составная часть физкультуры, которая исторически сложилась в виде соревновательной активности, специальной практики подготовки человека к соревнованиямАлексеев, С.В. Международное спортивное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям 030500 "Юриспруденция" и 032101 "Физическая культура и спорт" / С.В. Алексеев; Под ред. П.В. Крашенинников. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2014. - 895 c..

Итак, физкультура и спорт - это один из видов человеческой активности, который направлен на физическое совершенствование не только каждого человека, но и населения в целом, влияющий на воспитательное, оздоровительное, социальное и общественное развитие человечества.

Вопросы развития отрасли неоднократно обсуждались на заседании Правительства Российской Федерации. Нормативно-правовой основой управления в области физической культуры и массового спорта является Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" №329-ФЗ от 04.12.2007 г.

С принятием закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" стали формироваться органы местного самоуправления. Согласно названному закону (ст.6) в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. В частности, к вопросам местного значения относятся обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта на соответствующих мероприятиях.

Физическая культура является составной частью культуры, области социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его физической активности.

На муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение администрации. В Орехово-Зуевском муниципальном районе эти функции возложены на муниципальное управление по делам молодежи и спорту исполнительного комитета, которые совместно с управлениями образования, здравоохранения и другими учреждениями регулируют деятельность спортивных клубов, коллективов физической культуры, детско-юношеских спортивных школ, муниципальных физкультурно-оздоровительных, спортивно-технических сооружений.

Степень разработанности проблемы. При написании исследования использовались работы следующих авторов: Братановский С.Н., Горшков В.Е. и Соколов А.С. и др.

Степень разработанности темы. Здоровье нации и роль в нем физического воспитания и спорта давно и изучалась представителями разных наук и направлений.

Здоровье нации и роль в нем физического воспитания и спорта давно и глубоко изучалась представителями разных наук и направлений.

Объектом исследования является муниципальное образование Орехово-Зуевского района.

Предметтом исследования выступают способы создания условий для развития физической культуры и массового спорта на территории се?ьского посе?ения Давыдово.

Цель исследования состояит из изучения муниципальной политики в области физической культуры, ее анализ и выявление проблем и путей их решения.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить основные положения государственной и муниципальной политики РФ в сфере управления физической культурой;

2. Исследовать состояние и структуру системы физической культуры в Орехово-Зуевском муниципальном районе, в том числе и в сельском поселении Давыдово;

3. Изучить состояние и основные тенденции развития системы физической культуры в Орехово-Зуевском муниципальном районе, в том числе и в сельском поселении Давыдово;.

4. Раскрыть основные направления деятельности органов исполнительной власти в системе физической культуры в сельском поселении Давыдово;

5. Разработать систему мероприятий по повышению эффективности муниципального управления в системе физической культуры в сельском поселении Давыдово.

Методы исследования. В работе нашли применение различные методы исследования, необходимые для решения поставленных задач,такие как теоретический метод, эмпирический. Также в процессе написания выпускной квалификационной работы использовался статистический метод, на основании которого стало возможным (на базе собранного и изученного материала по физической культуре и спорту) рассмотреть и описать основные показатели развития детско-юношеского спорта в учреждениях физкультурно-спортивной направленности сельского поселения Давыдовское.

Практическая значимость: итоги работы могут применяться администрацией, а также муниципальными служащими в ходе подготовки аналитических материалов по этой сфере управления.



Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования управления физической культурой и спортом

1.1 Физическая культура и спорт как объект управления

В энциклопедических изданиях и специальной литературе «управление» в самом общем виде рассматривается как элемент, функция организованных систем различной природы (технических, биологических, социальных), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей. Такое толкование понятия «управление» позволяет выделить его важнейшую особенность, состоящую в том, что оно используется для характеристики специфической управленческой деятельности человека в различных сферах неживой и живой природе и социальной жизни.

Физическая культура и спорт относится к сфере социальной жизни, представляя собой неотъемлемый элемент нематериального производства.

В связи с этим не вызывает сомнения правомочность использования понятия «управление» применительно к физической культуре и спорту как к отрасли, трактовку которого дает автор единственного отечественного учебника «Управление физической культурой и спортом» --представляет собой систему конкретных форм и методов сознательной деятельности, направленной на обеспечение эффективного функционирования и планомерного развития отрасли физической культуры и спорта в целях наиболее полного удовлетворения потребностей россиян в физическом совершенствовании» Зуев В.Н. Управление системой спортивного соревнования. Тюмень.: Из - во Тюмен. ин - та, 2014. 148 с.. Физическая культура по своей сущности явление массовое, вовлекающее в сферу своего влияния, хотя и с разной степенью активности, большинство членов общества.

Человечество осознанно пришло к занятиям спортом - специфической социально организованной формой и областью сопоставления физических и интеллектуальных способностей и подготовленности отдельного человека или команды, одобряемой социальной общностью, в которой виды деятельности направлены на достижение результата посредством подготовки и участия в специфических (спортивных) соревнованиях.

Спорт входит в физическую ку?ьтуру, но то?ько частью, связанной непосредственно с двигате?ьными действиями.

Таким образом, физическая ку?ьтура и спорт это один из видов че?овеческой деяте?ьности, направ?енной на физическое совершенствование как че?овечества в це?ом, так и каждого отде?ьного индивида, оказывающей оздоровите?ьное, воспитате?ьное, по?итическое и социа?ьно-экономическое воздействие на общественное развитие че?овечества.

В рамках управ?ения социа?ьной сферой вообще и управ?ения физической ку?ьтурой и спортом в частности все бо?ьшее значение придается менеджменту как одному из специфических видов управ?ения в рамках конкретной физку?ьтурно-спортивной организации.

В России с некоторых пор ста?о испо?ьзоваться понятие менеджмент, будучи заимствованным, из анг?ийского языка в нача?е формирования в нашей стране рыночных отношений.

Спортивный менеджмент тесно связан с г?авными факторами рыночной экономики - формами собственности, системой свободного ценообразования, конкуренцией, правом свободного выбора как д?я спортивного предпринимате?я, производите?я физку?ьтурно-спортивных ус?уг, так и д?я потребите?ей этих ус?уг, зависимостью доходов предпринимате?я от резу?ьтатов его труда и ситуации на рынке физку?ьтурно-спортивных ус?уг и др.

Физку?ьтурно-спортивные ус?уги в ус?овиях рыночной экономики становятся объектом куп?и-продажи. В связи с этим производите?и физку?ьтурно-спортивных ус?уг выступают в качестве продавцов, а потребите?и - в качестве покупате?ей Горшков В.Е. Управление физической культурой и спортом в современных условиях : учебное пособие / В.Е. Горшков, В.А. Какузин, А.В. Починкин. - Малаховка. : МОГИФК, 2015. - 68 с. .

Рынок ус?уг физической ку?ьтуры и спорта многообразен и специфичен. С?едует отметить особенности функционирования физической ку?ьтуры и спорта в рыночных ус?овиях. Их неско?ько, г?авными из которых яв?яются Жолдак В.И., Зуев В.Н. Основы менеджмента спорта. Тюмень: Из - во Тюмен гос ин-та, 2015. 147 с. :

* правовое закреп?ение официа?ьного статуса профессиона?ьного спорта и его развитие в России;

* преобразование физической ку?ьтуры и спорта в сферу ус?уг как специфическую совокупность социа?ьно-педагогических форм деяте?ьности, осуществ?яемой в це?ях физического воспитания насе?ения;

* все возрастающее экономическое значение физической ку?ьтуры и спорта, развивающихся в основном на основе коммерческого хозрасчета; * возросшее многообразие организационно-правовых форм физку?ьтурных и спортивных организаций;

* возникновение конкуренции физку?ьтурных и спортивных организаций и свободное ценообразование на ус?уги физической ку?ьтуры и спорта.

Рыночная экономика способствует Жолдак В.И., Зуев В.Н. Управление в сфере физической культуры и спорта. М.: Дрофа, 2016. 165 с. :

* расширению спектра и у?учшению качества предостав?яемых насе?ению физку?ьтурно-спортивных ус?уг; * развитию предпринимате?ьства в сфере физической ку?ьтуры и спорта; * уве?ичению многообразия их организационно-правовых форм; * росту чис?а собственников физку?ьтурных и спортивных организаций.

В рыночных ус?овиях существенно возрастает ро?ь физической ку?ьтуры и спорта в удов?етворении потребностей ?юдей в совершенствовании, в формировании здорового образа жизни, в самоутверждении и самореа?изации ?ичности как важнейшей социа?ьной ценности.

Вк?ючение физической ку?ьтуры и спорта в систему рыночных отношений обус?ав?ивает соответствующие особенности менеджмента в этой отрас?и сферы ус?уг.

Це?ь управ?ения в физической ку?ьтуре и спорте есть же?аемое, возможное и необходимое состояние физку?ьтурно-спортивной организации (отрас?и), которое до?жно быть достигнуто. В современной специа?ьной ?итературе це?ь управ?ения нередко обозначается такими терминами, как «по?итика», «миссия» физку?ьтурно-спортивной организации (отрас?и) Зуев В.Н. Управление системой спортивного соревнования. Тюмень.: Из - во Тюмен. ин - та, 2014. 148 с. .

Опреде?ение це?и яв?яется нача?ьным этапом процесса управ?ения в физической ку?ьтуре и спорте, поско?ьку он по своему содержанию характеризует це?енаправ?енное, а не стихийное воздействие.

Функции управ?ения в физической ку?ьтуре и спорте представ?яют собой относите?ьно обособ?енные направ?ения управ?енческой деяте?ьности, позво?яющие осуществ?ять управ?енческое воздействие Соколов А.С. О муниципальной спортивной политике [Электронный ресурс] / А.С. Соколов. -URL: http : // www.infosport.ru. (дата обращения 05.04.2018).

Раз?ичают основные и конкретные функции управ?ения. Основными функциями управ?ения яв?яются такими по с?едующим причинам: во-первых, они осуществ?яются во всех отрас?ях народнохозяйственного комп?екса (отрас?и материа?ьного и нематериа?ьного производства); во-вторых, они реа?изуются в ?юбой физку?ьтурно-спортивной организации (международной, национальной или территориальной; коммерческой или некоммерческой; малой, средней или крупной и т.п.) и на любом иерархическом уровне менеджмента (руководство высшего, среднего или низшего звена); в-третьих, они инвариантны конкретным функциям, т.е. состав и содержание основных функций менеджмента неизменны, независимы от того, какая конкретная функция менеджмента реализуется; в-четвертых, они обеспечивают управляемость, т.е. достижение цели управления в заданный промежуток времени в условиях ограниченных ресурсов.

Основные функции управления тесно взаимосвязаны между собой, составляя единый процесс, характеризующий механизм управ?енческого воздействия.

Конкретные функции управ?ения физической ку?ьтурой и спортом (как отрас?ью) могут быть выде?ены и охарактеризованы по содержанию управ?енческого воздействия на опреде?енный объект.

Общие и конкретные функции управ?ения в физической ку?ьтуре и спорте как относите?ьно обособ?енные направ?ения управ?енческой деяте?ьности реа?изуются в практике на основе опреде?енных принципов.

Принципы управ?ения в физической ку?ьтуре и спорте представ?яют собой основные прави?а, по?ожения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управ?ения и отде?ьные руководите?и в процессе осуществ?ения управ?енческого воздействия.

К основным принципам управ?ения в физической ку?ьтуре и спорте можно отнести с?едующие Виноградов П.А. О современной концепции развития физической культуры и спорта // Современные проблемы и концепции развития физической культуры и спорта. Часть I / П.А. Виноградов. - Челябинск. : УрГАФК, 2014. - 289 с:

1. принцип сочетания отрас?евого и территориа?ьного управ?ения, базирующийся на существующем административно-территориа?ьном де?ении страны и отрас?евой структуре народного хозяйства и означающий, например, что физку?ьтурно-спортивная организация может быть создана и может функционировать как по отрас?евому (например, физку?ьтурно-спортивный к?уб образовате?ьного учреждения, промыш?енного предприятия, учреждения и т. п.;

2. принцип сочетания материа?ьного и мора?ьного стиму?ирования основывается на утверждении, что «всякая крайность, есть признак ограниченности;

3. физку?ьтурно-спортивные общества «Динамо», «Спартак», «Юность России» и т.п.), так по территориа?ьному принципу.

Одним из наибо?ее ярких прояв?ений испо?ьзования этого принципа в отрас?и «физическая ку?ьтура и спорт» яв?яется присвоение сотрудникам раз?ичных физку?ьтурно-спортивных организаций званий, государственных наград, мора?ьное и материа?ьное стиму?ирование труда конкретных работников и другие.

На основе охарактеризованных выше принципов общие и конкретные функции управ?ения в физической ку?ьтуре и спорте как относите?ьно обособ?енные направ?ения управ?енческой деяте?ьности реа?изуются в практике с испо?ьзованием раз?ичных методов.

Организационные методы управ?ения базируются на организационных отношениях между органами управ?ения и организациями, организациями и работниками, на отношениях в?асти и подчинения. В совокупности организационных методов управ?ения обычно выде?яют с?едующие группы Братановский С.Н. Государственное управление физической культурой и спортом. Саратов, 2014. 362 с.:

1. методы распорядите?ьного воздействия испо?ьзуются д?я решения текущих задач и позво?яют корректировать деяте?ьность с учетом изменения ситуации. Методы этой группы обычно реа?изуются в форме приказа, распоряжения и т.д.

2. методы организационно-стаби?изирующего, распорядите?ьного и дисцип?инарного воздействия;

3. методы организационно-стаби?изирующего воздействия испо?ьзуются при взаимоотношении работников внутри спортивной организации;

4. административные методы связаны с в?астной природой государственного управ?ения, прояв?яющейся в раз?ичных обстояте?ьствах и ситуациях: одна сторона взаимоотношений (государственный орган управ?ения, и?и до?жностное ?ицо) наде?ена в?астными по?номочиями и потому может отдавать приказы другой, как прави?о, прямо подчиненной ей, стороне взаимоотношений (организации), которая обязана выпо?нять предписанное независимо от того, сог?асна она с ним и?и нет; одна сторона взаимоотношений (государственный орган управ?ения, до?жностное ?ицо) устанав?ивает нормы, которые под?ежат неукосните?ьному испо?нению другой стороной взаимоотношений (организациями, находящимися в административном подчинении). Это обычные методы д?я взаимоотношений организаций, находящихся в административном подчинении, на региона?ьном и муниципа?ьном уровнях.

5. методы правового регу?ирования представ?яют собой применяемые государством средства правового воздействия на общественные отношения.

Раз?ичают два основных способа правового регу?ирования авторитарный и автономный. Авторитарный способ испо?ьзуется при регу?ировании административных и других правоотношений и характеризуется тем, что одна сторона правоотношений наде?ена правом, устанав?ивать другой стороне правоотношений содержание ее деяте?ьности. Автономный способ базируется на том, что стороны правоотношений яв?яются равноправными и в рамках действующего законодате?ьства могут самостояте?ьно устанав?ивать содержание своих прав и обязанностей, изменять и?и прекращать их.

Методы правового регу?ирования отношений в сфере трудового, финансового и других отрас?ей права носят комп?ексный характер и вк?ючают в тех и?и иных соотношениях э?ементы авторитарного и автономного способов.

Таким образом, управ?ение физической ку?ьтурой и спортом представ?яет собой систему конкретных форм и методов сознате?ьной деяте?ьности, направ?енной на обеспечение эффективного функционирования и развития отрас?и физической ку?ьтуры и спорта в це?ях наибо?ее по?ного удов?етворения ?юдей в физическом совершенствовании.

1.2 Формы и методы управ?ения в сфере физической ку?ьтуры и спорта

Формирование государственной по?итики в об?асти физической ку?ьтуры и спорта в значите?ьной мере опреде?яется современными ус?овиями социа?ьно-экономического развития нашей страны

Необходимо отметить, что государственная по?итика в об?асти физической ку?ьтуры и спорта - это комп?екс мероприятий, осуществ?яемых государством, направ?енных на создание правовых, экономических и организационно-управ?енческих ус?овий обеспечивающих удов?етворение потребностей раз?ичных категорий и групп насе?ения в физку?ьтурно-спортивной деяте?ьности, с учетом традиций, обычаев и экономического по?ожения.

Основные направ?ения муниципа?ьной по?итики в об?асти физической ку?ьтуры и спорта до?жны основываться на совместной деяте?ьности физку?ьтурно-спортивных организаций, органов и учреждений образования, здравоохранения, средств массовой информации.

Государственная по?итика вк?ючает в себя организационную деяте?ьность по проведению массовых соревнований и физку?ьтурно-спортивных мероприятий. В их чис?е организация и проведение в учреждениях образования внеурочных занятий, в том чис?е спортивных соревнований и праздников и создание ус?овий д?я занятия физической ку?ьтурой и спортом по месту жите?ьства и в парках отдыха, а так же уве?ичение ко?ичества спортивных шко?, к?убов, центров.

Как приоритетные до?жны приниматься и реа?изовываться программы развития физической ку?ьтуры и спорта среди детей - сирот, «трудных» подростков, среди инва?идов, а также специа?ьные программы, направ?енные на преодо?ение наркомании, а?кого?изма и других девиантных отк?онений среди подростков. Це?есообразно значите?ьное уве?ичение чис?а общедоступных одноступенчатых (без предварите?ьного отбора) соревнований по массовым видам спорта д?я всех возрастных групп насе?ения (в трудовых ко??ективах, по месту жите?ьства и отдыха, в учреждениях образования). Проведение массовых соревнований не до?жно быть самоце?ью. Их г?авная задача вов?екать в спортивную соревновате?ьную деяте?ьность детей, подростков, мо?одежь. Основой физку?ьтурно-спортивного движения в стране до?жны стать физку?ьтурно-оздоровите?ьные и спортивные к?убы.

В образовате?ьных учреждениях высшего физку?ьтурного образования кафедры и факу?ьтеты по подготовке специа?истов физку?ьтурно-оздоровите?ьной работы с дошко?ьниками, детьми м?адшего и среднего шко?ьного возраста, с учащимися специа?ьных медицинских групп, ?юдьми, имеющими хронические забо?евания, инва?идами, пенсионерами. Необходимо обеспечить подготовку, переподготовку и стиму?ирование деяте?ьности общественных организаторов физической ку?ьтуры и спорта. Информационное и пропагандистское обеспечение. Физическая ку?ьтура и спорт до?жны иметь единое информационное пространство. Необходимы федера?ьная, региона?ьные и ?ока?ьные информационные системы, пропагандистские информационные технологии по основным видам деятельности отрасли, создание их путем использования практики грантов по социальным программам, предоставляемых на конкурсной основе средствам массовой информации. Основополагающая цель пропаганды - создание в обществе приоритетов здорового образа жизни, ограничение и ликвидацию девиантных форм поведения (наркомании и алкоголизма), повышение интереса к занятиям физической культурой и спортом, настойчивое формирование в массовом сознании понимания жизненной необходимости этих занятий.

Управ?енческие меры. В управ?ении развитием физической ку?ьтуры и спорта необходимо исходить из приоритета территориа?ьного принципа на основе суверенных прав и самоуправ?ения местных физку?ьтурно-спортивных организаций. Необходима переориентация деяте?ьности региона?ьных и местных физку?ьтурно-спортивных государственных учреждений и общественных организаций с развития спорта высших достижений преимущественно на массовое развитие физической ку?ьтуры и спорта. Вместе с тем, необходимо и участие государства в развитии о?импийского движения в стране, обеспечивающего представите?ьство российского спорта в о?импийских играх, государственная поддержка участия ведущих российских спортсменов и спортивных команд в престижных международных соревнованиях, государственное участие в станов?ении и развитии профессиона?ьного спорта. Не до конца отрегу?ированы и проб?емы социа?ьной защиты и социа?ьной реаби?итации спортсменов, закончивших активные занятия спортом.

Под муниципа?ьной спортивной по?итикой с?едует понимать деяте?ьность, которая направ?ена на осуществ?ение активного отдыха насе?ения путем занятий физической ку?ьтурой и спортом на местном уровне. Испанские специа?исты считают, что «муниципа?ьная спортивная по?итика - это процесс постоянного взаимодействия, во время которого местная администрация проводит соответствующую деяте?ьность, направ?енную на реа?изацию в жизнь тех решений по?итической в?асти, которые ведут к достижению опреде?енных резу?ьтатов и, как с?едствие, к опреде?енному социа?ьному эффекту». В этом смыс?е у муниципа?ьных в?астей, пожа?уй, нет бо?ее действенных рычагов в?ияния на общество и ?ичность, ибо именно эти ?ичности и участвуют в осуществ?ении этой по?итики и по?ьзуются ее резу?ьтатами.

Регу?ирование развития физической ку?ьтуры и спорта в муниципа?ьных образованиях осуществ?яется по с?едующим направ?ениям Фетисов В.А. О критериях и показателях развития физической культуры и спорта в зарубежных странах / В.А. Фетисов. - М. : Советский спорт, 2015. - 80 с. : финансирование мероприятий в об?асти физической ку?ьтуры и спорта, содержание физку?ьтурно-оздоровите?ьных, спортивных сооружений, находящихся в собственности муниципа?ьного образования, создание ус?овий д?я развития физической ку?ьтуры и спорта в се?ьской местности. Поддержка международных связей физку?ьтурно-спортивных организаций, оказание адресной финансовой поддержки негосударственным физку?ьтурно-спортивным организациям. Поощрение меценатства и б?аготворите?ьности в сфере физической ку?ьтуры и спорта, поддержка физку?ьтурно-оздоровите?ьных и спортивных организаций и сооружений и укреп?ение их материа?ьно - технической базы. ?ьготы спортсменам, работникам, вк?адывающим средства в развитие физической ку?ьтуры и спорта.

В управ?ении физической ку?ьтуры и спорта органы муниципа?ьного управ?ения исходят из приоритета территориа?ьного принципа на основе самоуправ?ения местных физку?ьтурно-спортивных организаций. Основная це?ь ориентация деяте?ьности физку?ьтурно-спортивных учреждений и общественных организаций преимущественно на развитие массовой физической ку?ьтуры и спорта.

В соответствии с Федера?ьным законом «Об общественных объединениях» Федеральный закон от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (последняя редакция)органы управ?ения в об?асти физической ку?ьтуры и спорта взаимодействуют с учреждениями и организациями по всем вопросам развития данной сферы:

* совместно проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физку?ьтурно-спортивные мероприятия;

* организуют пропаганду физической ку?ьтуры и спорта;

* осуществ?яют профессиона?ьную подготовку работников физку?ьтурно-спортивных организаций и обеспечивают повышение их ква?ификации, обеспечивают эффективное испо?ьзование спортивных сооружений и строите?ьство новых спортивных сооружений;

* оказывают помощь физку?ьтурно-спортивным объединениям, содействуют выпо?нению ими уставных задач, зас?ушивают информацию по основным вопросам развития физической ку?ьтуры и спорта, принимают соответствующие решения и контро?ируют их испо?нение.

Совместная деяте?ьность осуществ?яется на ус?овиях договоров в установ?енном законодате?ьством порядке, сбор информации, предостав?яемой физку?ьтурно-спортивными организациями в соответствии с формами, утвержденными федера?ьным органом испо?ните?ьной в?асти в об?асти статистики. По предостав?енным данным де?аются зак?ючения и выносятся рекомендации.

Органы местного самоуправ?ения, физку?ьтурно-спортивные объединения совместно с физку?ьтурно-спортивными объединениями инва?идов участвуют в организации физку?ьтурно-оздоровите?ьной работы с инва?идами, проведении с ними физку?ьтурно-оздоровите?ьных и спортивных мероприятий, подготовке спортсменов-инва?идов и обеспечении направ?ения их на всероссийские и международные спортивные соревнования.

В рамках мо?одежной по?итики органы местного самоуправ?ения участвуют в организации физку?ьтурно-оздоровите?ьной работы с мо?одежью, способствуют ее прив?ечению к систематическим занятиям физической ку?ьтурой и спортом в це?ях формирования здорового образа жизни, осуществ?яют мероприятия по профи?актике правонарушений, совершаемых мо?одежью, совместно с физку?ьтурно-спортивными организациями проводят массовые спортивные соревнования и спартакиады; создают с участием мо?одежных, детских и других организаций физку?ьтурно-оздоровите?ьные и спортивные к?убы, в том чис?е оборонно-спортивные к?убы.

Источниками финансирования развития физической ку?ьтуры и спорта на муниципа?ьном уровне яв?яются средства местного бюджета, физку?ьтурно-спортивных организаций, в том чис?е общественных физку?ьтурно-оздоровите?ьных объединений, а также от продажи би?етов спортивных ?отерей, б?аготворите?ьные пожертвования юридических и физических ?иц и другие поступ?ения. Органы местного самоуправ?ения также имеют право устанав?ивать ?ьготы по на?огам, сборам и п?атежам в местные бюджеты физку?ьтурно-спортивным организациям, спортивным сооружениям всех форм собственности, осуществ?яющим деяте?ьность в об?асти оздоров?ения ?юдей, массовой физической ку?ьтуры и спорта. Освобождать организации от уп?аты части на?ога, поступающей на создание, содержание спортивных сооружений, а также на проведение массовых спортивных мероприятий. Вводят допо?ните?ьные компенсации и гарантии спортсменам, тренерам и другим организаторам физической ку?ьтуры и спорта, призерам городских, районных соревнований и их тренерам за счет средств местного бюджета. Органы местного самоуправ?ения могут регу?ировать цены на посещение спортивных соревнований, аренду спортивных сооружений, находящихся в их собственности, продажу абонементов гражданам на по?ьзование такими сооружениями, разрешать проведение в муниципа?ьных спортивных сооружениях занятий бесп?атно и?и на ?ьготных ус?овиях д?я детей дошко?ьного возраста, детей ма?ообеспеченных и многодетных семей, а также д?я обучающихся в образовате?ьных учреждениях, пенсионеров инва?идов и в с?учае необходимости предусматривать компенсацию соответствующим спортивным сооружениям за счет средств местных бюджетов и?и других не запрещенных законом источников.

1.3 Система управления физической культурой и спортом

Правовое регулирование управленческих и физкультурных отношений - это обязательный компонент эффективного спортивного менеджмента. Потому в развитых в спортивном плане странах (Германии, Австрии, Испании, США, Италии, Франции и пр.) есть специальное законодательство о спорте и физическом воспитании.

Предмет правового регулирования - множество аспектов функционирования и развития спорта и физкультурыКикотя В.Я., Барчукова И.С. Физическая культура и физическая подготовка: Учебник / Под ред. - М.: ЮНИТИ, 2014. - 431 c.:

- в правовых нормах закрепляются самые важные с позиции государства социальные функции спорта и физкультуры. В качестве примера, который демонстрирует данное положение, считается статья 41 Конституции РФ "Конституция Российской Федерации" Статья 41 (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ), которая постановила, что в России «поощряется работа, которая способствует укреплению здоровья человека, развитию спорта и физкультуры». Данное положение Основного Закона страны детализовано в ФЗ «О спорте и физкультуре в РФ» Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О физической культуре и спорте в Российской Федерации.. В статье 1 данного закона констатируется, что он «рассматривает спорт и физкультуру как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания работоспособности человека на высоком уровне, воспитание гражданского патриотизма, подготовки к защите Родины, гарантируя права граждан на равный доступ к занятиям спортом, физическими упражнениями»;

- право определяет и регулирует существующие отношения в сфере физкультуры и спорта, содействует развитию в ней новых экономических, организационных, социальных и нравственных отношений. Отражая федеративное устройство страны, Конституция РФ носит общие вопросы спорта и физкультуры к совместному ведению и ее субъектов (статья 72 Конституции РФ) Конституция Российской Федерации" Статья 72 (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ);

- право дает юридически властный характер государственному управлению спортом и физкультурой.

Властные в юридическом плане полномочия государственных органов управления спортом и физкультурой, которые выступают от имени государства, выражаются:

- в контроле над исполнением нормативных и законодательных актов;

- в издании от имени государства юридических нормативно-правовых актов для соответствующей территории по вопросам спорта и физкультуры.

Текущая распорядительно-исполнительная деятельность государственных управленческих органов спортом и физкультурой осуществляется на основании действующего законодательства, то есть носит подзаконный характер. В конце концов, право выполняет охранительную функцию. Ее суть выражается в:

- законодательном недопущении к профессиональной, педагогической деятельности по спорту и физкультуре лиц, которые не имеют документа о профессиональном физкультурном образовании (статья 28 пункт 1 Закона «О спорте и физкультуре в РФ» Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О физической культуре и спорте в Российской Федерации статья 28 пункт 1.);

- соблюдении правил безопасности, чести и достоинства граждан в процессе проведения занятий спортом и физкультурой, спортивных соревнованиях (статья 34) Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О физической культуре и спорте в Российской Федерации статья 34.;

- законодательной социальной защите спортсменов, сотрудников спортивных и физкультурных организаций (статья 32) Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О физической культуре и спорте в Российской Федерации статья 32.;

- охране граждан в процессе занятий спортом и физкультуройФедеральный закон РФ от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Итак, правовое регулирование - это воздействие с помощью системы юридических норм на социально-педагогические и экономические отношения в области спорта и физкультуры на основании прогрессивных тенденций. Правовые нормы тут являются юридической формой подобного регулирования. Правовая регламентация подразумевает установление некого порядка в создании и функционировании организаций спортивной и физкультурной направленности.

Нормы права о физкультуре и спорте внешне выражаются в нормативно-правовых актах - указах, законах, распоряжениях главы государства, постановлениях, решениях правительства, а также юридических актах субъектов РФ.

По юридической силе нормативно-правовые акты о вопросах спорта и физкультуры не одинаковы. Это объясняется тем, что работа государства по развитию спорта и физкультуры обеспечивается не одним органом, а системой государственных органов.

Нормативные акты используются и работают в рамках полномочий того или иного государственного органа. На основании того система нормативно-правовых актов о спорте и физкультуре делится на следующие группы.

Первая группа - это нормативные акты федеральных органов государственной власти: ФЗ, конституция, а также указы и распоряжения Президента РФ. Они имеют наивысшую юридическую силу.

Вторая группа - это нормативные акты (решения и постановления) о спорте и физкультуре федеральных органов государственного управления, которые имеют подзаконный характер (правительственные постановления федерального агентства РФ по спорту и физкультуре, Министерства образования и науки РФ, пр.).

Третья группы - это законы и подзаконные акты субъектов РФ - республик в составе РФ, областей, краев, автономных округов, городов Санкт-Петербурга и Москвы.

Четвертая группа - нормативные акты, решения органов местного самоуправления и постановления.

Подобная группировка определяет масштабы и уровень действия принимаемых нормативно-правовых актов. Спорт и физкультура - это отрасль, составная часть культурного и социального комплекса страны, на который действуют современные нормы права России, современная законодательная система.

Теперь рассмотрим государственные органы управления спортом и физкультурой.

Орган управления спортом и физкультурой - это физкультурно-спортивная организация, которая в системе управления выступает в качестве системы и влияет на прочие спортивно-физкультурные организации как объекты.

Общее управление спортом и физкультурой осуществляет федеральное агентство РФ по спорту и физкультуре. Одной из специфических особенностей управления спортом и физкультурой считается то, что его осуществляют во взаимодействии общественные и государственные органы управления разного характера и уровня.

Закон «О спорте и физкультуре в РФ» субъектами управления спортом и физкультурой государственного плана относят федеральный орган исполнительной власти в сфере спорта и физкультуры, органы исполнительной власти субъектов РФ (статья 5) и определяет их компетенцию Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О физической культуре и спорте в Российской Федерации статья 5..

По статье 6 Закона «О спорте и физкультуре в РФ» Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О физической культуре и спорте в Российской Федерации статья 6.специально уполномоченный орган исполнительной власти в сфере спорта и физкультуры осуществляет: государственную политику в сфере спорта и физкультуры, подготовку, представление правительству РФ проектов федеральных программ развития спорта; организацию лицензирования в сфере спорта и физкультуры, сертификацию продукции на основании Закона РФ; ежегодное рассмотрение итогов развития спорта и физкультуры, управление физическим воспитанием граждан, внедрение физкультуры в режим труда, отдыха; организацию массовых спортивных соревнований физкультурно-оздоровительного плана, обеспечение подготовки резервов для сборных команд РФ по разным видам спорта, утверждение с учетом предложений олимпийского комитета РФ нормативов физической подготовки разных категорий граждан, разработку, утверждение, а также внедрение совместно с федеральными исполнительными органами в учебный процесс дошкольных и прочих образовательных учреждений обязательных нормативов физической подготовки.Введение в государственные программы физического воспитания разных категорий граждан на основании научных экспериментов, исследований в данной сфере новы видов спорта, физических упражнений, пропаганду спорта, массовой физкультуры, здорового образа жизни, основных знаний о спорте и физкультуре, выпуск видеоматериалов, литературы в данной сфере; выработку и определение нормативов финансирования спорта и физкультуры, оказание оздоровительных услуг населению, выработка льготных предложений для занятий спортом детей и инвалидов, аккредитацию спортивных объединений, учитывая предложения Олимпийского комитета РФ, которые участвуют от имени РФ в международных спортивных соревнованиях; финансирование научных исследований в сфере спорта и физкультуры, в том числе в сфере создания спортивных изделий, на основании федеральной программы, удерживание центров спортивной подготовки, научных организаций и образовательных учреждений в сфере спорта и физкультуры Федерального масштаба; методическое, программное и научное обеспечение системы физкультуры и спорта, организацию издания научной, учебной литературы, создание единой государственной системы информационного обеспечения в сфере спорта и физкультуры. Проводится выработка и утверждение вместе с Олимпийским комитетом РФ по предложениям федераций по разным видам спорта, органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере спорта и физкультуры; проводится профессиональная подготовка мероприятий по повышению квалификационного уровня специалистов в сфере спорта и физкультуры, выработка и утверждение вместе с Олимпийским комитетом РФ научных, программных исследований по проблемам физического воспитания граждан и развития спорта высших достижений, в том числе подготовки сборных команд РФ по разным видам спорта, организацию строительства спортивных сооружений, содержание действующих сооруженийФедеральный закон РФ от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

На основании Указа главы государства «О системе федеральных органов исполнительной власти» федеральному агентству по физкультуре, туризму и спорту поручено передать правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг, по управлению имуществом упраздняемого государственного комитета РФ по спорту и физкультуре, а также функций в области туризма Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

В положении о федеральном агентстве по спорту, физкультуре и туризму РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ созданы такие основные его задачи: координация между отраслями и функциональное управление в сфере спорта и физкультуры, выработка, осуществление мер по развитию спортивного туризма, осуществление мер по сохранению, развитию научно-технического и образовательного потенциала в области физкультуры, спортивного туризма, развитие технической и материальной базы спорта, физкультуры, выработка и реализация предложений по формированию инвестиционной политики данной области, выработка предложений по развитию спортивной промышленности.

Создание научно обоснованной системы физического воспитания и оздоровления населения, развитие юношеского и детского спорта, обеспечение применения спорта, физкультуры, спортивного туризма, курортов для социальной адаптации и реабилитации инвалидов, формирование атмосферы для участия сборных команд РФ крупных международных соревнованиях, в том числе Олимпийские и Паралимпийские игры. Становление научно обоснованной системы подготовки сборных отечественных команд по всем видам спорта и их резервов.

Развитие партнерских отношений с иностранными коллегами, международными организациями в сфере спорта и физкультуры, спортивного туризма, взаимодействие в установленном порядке с МИД РФ в осуществлении координации международного сотрудничества Федеральных органов исполнительной власти, организации в сфере спорта и физкультуры.

Кроме федерального агентства по спорту, физкультуре и спортивному туризму РФ в руководстве сферой участвуют и прочие органы федеральной исполнительной власти. Сюда входят Министерство образования и науки (по части управления обязательными занятиями физкультурой в образовательных учреждениях разного типа), Министерство обороны (по части управления обязательной физической подготовкой военных).

На основании статьи 6 ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере спорта и физкультуры могут осуществлятьФедеральный закон РФ от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» статья 6.:

- наращивание количества спортивных школ, клубов и центов всех видов и типов, обеспечение подготовки спортивного резерва, высококлассных спортсменов для сборных команд РФ по разным видам спорта;

- выработку и реализацию программ развития спорта и физкультуры субъектов РФ, внедрение физкультуры в учебный процесс, в отдых и труд граждан всех возрастных групп на основании утвержденных нормативов физической подготовленности, в том числе требований Всероссийского комплекса «Здоровье и физкультура»;

- реализацию, выработку календарных планов спортивных, оздоровительных физкультурных мероприятий, в том числе организацию международных, отечественных спортивных мероприятий, учебных и тренировочных сборов;

- формирование органов управления спортом и физкультурой, координацию их работы и взаимодействие, обеспечение вместе с федеральным органом исполнительной власти в сфере спорта и физкультуры, Олимпийским комитетом РФ и общероссийскими федерациями по разным видам спорта российских команд для участия в международных соревнованиях.

Часто компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере спорта и физкультуры определяется в законодательных актах РФ. На законодательном уровне определенная компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере спорта и физкультуры уточняется, конкретизируется в подзаконных актах, в первую очередь, в положениях о соответствующем органе руководства спортом и физкультурой в субъекте РФ.

Кроме того, ФЗ «О физкультуре и спорте в РФ» к субъектам управления спортом и физкультурой общественного плана относит Олимпийский комитет РФ, а также общероссийские спортивные, физкультурные объединения - общественные, физкультурно-спортивные объединения, федерации по видам спорта и так далее, определяя компетенцию некоторых из них.

На основании статьей 7 Закона «О спорте и физкультуре в РФ» Олимпийский комитет РФ Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О физической культуре и спорте в Российской Федерации статья 7.:

- осуществляет и разрабатывает единую политику развития спорта высших достижений при взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в сфере спорта и физкультуры, выражает интересы РФ в международном олимпийском движении;

- осуществляет подготовку, обеспечение и создание сборных команд РФ по разным видам спорта для принятия участия в Олимпиадах и прочих спортивных соревнованиях при поддержке федеральных органов исполнительной власти в сфере спорта и физкультуры, общероссийскими федерациями по разным видам спорта, органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере спорта и физкультуры на основании договоров с ними;

- руководит деятельностью спортивных и физкультурных объединений в сфере олимпийского движения РФ, развития спорта высших достижений.

На законодательном уровне определенная компетенция Олимпийского комитета РФ уточняется и конкретизируется в его Уставе, который подразумевает решение данным общественным органом управления таких задач:

- пропаганда среди граждан РФ главенствующих принципов и распространение знаний об олимпизме. Поддержка олимпийских академий, музеев, культурных программ, которые связаны с олимпийским движением, содействие развитию массового спорта, народных игр и национальных видов спорта. Реализация культурно-воспитательного потенциала спорта, а также связанных с ним эстетических, нравственных, прочих гуманистических ценностей. Реализация мер по программе «Олимпийская солидарность»:

- содействие в организации занятий спортом и физкультурой среди инвалидов, осуществление мер по обеспечению подготовки, успешного выступления сборных команд РФ на олимпийских играх;

- защита интересов тренеров, спортсменов, судей, ветеранов спорта и физкультуры, создание массового спорта, спорта высших достижений, борьба с использованием допинга и прочими отрицательными явлениями.