Административно-правовое регулирование дорожного движения в Российской Федерации на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации

Административно-правовое регулирование дорожного движения в Российской Федерации на современном этапе

преподаватель Четверикова Александра Ивановна

Аннотация

В данной статье рассматривается современное состояние дорожного движения и необходимость его административно-правового регулирования.

Безопасность дорожного движения не является новой проблемой, однако за последнее десятилетие деятельность в этом направлении на международном уровне получила новый импульс. Изучая указанную проблематику, хотелось бы обратиться к выступлению Генерального секретаря о глобальном кризисе в области безопасности дорожного движения, который ещё в 2009 г. отмечал, что, несмотря на свидетельства растущей информированности в вопросах безопасности дорожного движения и приверженности их решению, политическая воля и уровень финансирования далеко не соответствуют масштабам этой проблемы. И практики, и учёные солидарны в мнении о том, что указанный кризис требует, по сути, амбициозного видения, увеличения масштабов и размеров государственных и частных инвестиций в обеспечение безопасности дорожного движения и повышения качества сотрудничества. Так, в докладе Комиссии по глобальной безопасности дорожного движения за 2009 г. содержится призыв о проведении Десятилетия действий по обеспечению безопасности дорожного движения. Это предложение получило одобрение со стороны широкого круга государственных деятелей, а также «Сотрудничества в рамках Организации Объединенных Наций в области безопасности дорожного движения».

В административно-правовой науке имеет место дискуссионный вопрос о правильности понимания термина «дорожного движение». Так, Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Правила дорожного движения определяют дорожное движение как «совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дороги». Однако, по мнению ряда ученых, приведённое определение не совсем корректно, так как допускает для выражения такого сложного явления, как дорожное движение, термин "совокупность". В научных работах Н.В. Якубенко, Р.И. Денисова, И.К. Шахриманьяна дорожное движение рассматривается как сложная открытая система, которая характеризуется целенаправленностью и динамичностью. Дорожное движение, включающее в себя пространственное перемещение людей и грузов, в целом не является стихийным процессом, а представляет собой результат сознательной и управляемой деятельности, причем эта деятельность не отдельных индивидуумов, а функционирование дорожно-транспортной системы государства. дорожный движение административный правовой

Интересной в связи с этим представляется точка зрения А.А. Бахаева, который в своём диссертационном исследовании отмечает, что в настоящее время в административной правовой науке сложились относительно устойчивые представления об основных подходах к определению безопасности дорожного движения, аспекты которого следует сформулировать как:

1. научно-правовую категорию,

2. правовую категорию,

3. социально-правовую категорию.

Рассматривая безопасность дорожного движения в первом значении, основываясь на анализе исторической ретроспективы изучения безопасности дорожного движения, учёный формулирует определение безопасности дорожного движения через его социально-экономическую и техническую сущность. В связи с этим делается вывод о том, что исследование данного понятия должно основываться на анализе двух базовых понятий - «дорожное движение» и «безопасность». Сопоставляя существующие в науке взгляды на понятие «дорожное движение» и анализируя дефиниции Федерального закона о безопасности дорожного движения и Правил дорожного движения, А.В. Бахаев предложил под дорожным движением понимать деятельность по удовлетворению личной и общественной потребности в пространственном перемещении людей, средств и продуктов их труда, основанную на использовании технического комплекса «транспортные средства - дороги», состоящую в управлении движением транспортных средств, перемещении на транспортных средствах без управления ими или естественном пешем передвижении по дорогам, протекающую в условиях постоянного риска возникновения неуправляемого движения механических транспортных средств и последующих негативных последствий в виде гибели, ранения людей, повреждения материальных объектов[1].

Изучение вопросов административно-правового регулирования в сфере отечественного дорожного движения обусловило необходимость более пристально рассмотреть юридическую категорию «правовое регулирование». Следует признать, что в юридической науке отсутствует солидарность по рассматриваемой проблеме. Так, например, С.С. Алексеев считает, что «под правовым регулированием следует понимать осуществляемое при помощи права и всей совокупности правовых средств юридическое воздействие на общественные отношения»[2].

При этом учёный констатирует, что категория «правовое регулирование» имеет основополагающее, ключевое значение для правоведения. Правовое регулирование, в отличие от иных форм правового воздействия, всегда осуществляется посредством своего «динамического инструментария» - специфического, присущего только праву юридического механизма, всей совокупности подвижных систем и структур, предназначением которых является обеспечение юридических гарантий в решении определённых правовых задач в рамках неких типов, моделей юридического воздействия на специфические общественные отношения. Классически принято считать, что отличительной чертой правового регулирования является наличие уникального правового механизма. По мнению правоведов, в общем смысле механизм правового регулирования может быть определен как «взятая в совокупном и неразрывном единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается эффективное правовое воздействие на общественные отношения»[3]. В нашем случае речь может идти о результативном воздействии на особую группу отношений, - складывающихся в связи с обеспечением безопасности дорожного движения.

Анализ законодательных актов с учетом их дальнейшей реализации, показал, что во многих случаях правовые нормы позитивно влияют на общественные отношения, и именно в этом выражается особая роль права для общества и государства. Предложенная С.С. Алексеевым трактовка правового регулирования позволяет воспринимать его как определенную систему, объединяющую в себе составные элементы - правовые средства, образуемую для гарантированного достижения правового результата. Солидарен с таким выводом и А.А. Долгополов, отмечающий при этом, что категория «правовое регулирование» должна существовать как система, функционировать и развиваться по тем закономерностям, которые присущи системе как философской категории[4].

В свою очередь, В.М. Корельский предлагает понимать категорию «правовое регулирование» как разностороннее воздействие на общественные отношения всех правовых явлений, в том числе правовых идей, принципов правовой жизни общества, не воплощенных в юридические формы (законы, нормативно-правовые акты, решения судебных органов и др.)[5], и, исходя из этого формулирует следующее определение: «правовое регулирование - это целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств». Как следует из определения, под правовым регулированием можно понимать только целенаправленное воздействие на общественные отношения.

В теории административного права всегда необходимым являлся поиск эффективных правовых методов, способов, приемов, правовых мер, направленных на достижение эффективного управленческого воздействия.

В связи с этим в последние годы динамично меняется административное законодательство, совершенствуются административно-правовые институты. Проведены многочисленные исследования механизма административно-правового регулирования разнообразных общественных отношений. При этом большое внимание было уделено таким элементам механизма административно-правового регулирования, как административно-правовые нормы, административно-правовые отношения, акты применения норм административного права[6].

Говоря о сущности проблемы, следует сказать, что традиционно в административно-правовой литературе принято использовать термин «механизм административно-правового регулирования»[7]. Однако интересным представляется мнение профессора Ю.Н. Старилова, призывающего не увлекаться терминологией, заимствованной из технической сферы.[8] Нам представляется верным рассуждать в данном случае не об абстрактном правовом механизме, а о сложной системе административно-правового регулирования определённых правоотношений, в частности складывающихся по поводу организации дорожного движения, эксплуатации транспортных средств и привлечения к ответственности за деликты в рассматриваемой сфере.

В связи с этим полагаем, что в систему административно-правового регулирования дорожного движения логично было бы включить следующие основные компоненты:

· Во-первых, административно-правовые нормы, которые, выступая первичными элементами регулятивного воздействия, существенным образом влияют на специфические правоотношения в области дорожного движения. При этом нормы права должны быть в центре рассматриваемой системы, так как «их отсутствие приведёт к её безжизненности…»[8].

· Во-вторых, порядок применения норм административного права уполномоченными на то многочисленными субъектами, наделёнными властными полномочиями, а также порядок исполнения обязанностей, возложенных на участников дорожного движения и процедуры реализации их прав и законных интересов. Причём представляется верным мнение о том, что чиновник-правоприменитель обязан быть профессионалом, обладающим достаточно глубокими знаниями в юриспруденции, а также в других отраслях научного знания.

· В-третьих, специфические административно-правовые отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются по поводу организации дорожного движения, обеспечения его безопасности.

Совершенно очевидно, что указанные элементы системы не могут существовать обособленно, так как должны находиться в строгой неразрывной и постоянной связи.

Список литературы

1. Бахаев А.А. Административно-правовое регулирования дорожного движения: вопросы безопасности и ответственности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.

2. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 5.

3. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., 2002. С. 264.

4. Долгополов А.А. Сущность режимного административно-правового регулирования // Административное право и процесс. 2012.№ 1. С. 18 - 22.

5. Теория государства и права: учеб. для юрид. вузов и факультетов / под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М.: Норма, 2002. С. 257.

6. Попугаев Ю.И. Вопросы административно-правового регулирования деятельности полиции в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2012. № 3. С. 33 - 34.

7. Коренёв А.П. Административное право России: учеб.: в 3 ч. М., 1996. Ч. 1. С.40-41.

8. Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. - Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 1998. С. 371.

Размещено на Allbest.ru