Проблемы правового регулирования досрочного прекращения полномочий глав местного самоуправления (на примере муниципального образования "Город Волгодонск")

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы правового регулирования досрочного прекращения полномочий глав местного самоуправления на примере муниципального образования «Город Волгодонск»

Григорьев А.В.

Начиная с 2014 года Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон) ежегодно претерпевает ряд изменений, призванных наиболее полно сформулировать разграничение полномочий глав представительного и исполнительного органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия. В настоящее время в ряде муниципальных образований Российской Федерации, в том числе и в муниципальном образовании «Город Волгодонск», перестала существовать должность мэра, избираемого прямым тайным голосованием. В этой связи, ряд полномочий выборного должностного лица муниципального образования был разделен между главой города, который по совместительству является и председателем представительного органа, и главой администрации города, который назначается на должность на конкурсной основе с последующим заключением служебного контракта.

В соответствии со статьей 36 Закона, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения [1]. Полномочия главы определяются в соответствии с уставом муниципального образования и в зависимости от утвержденной структуры органов местного самоуправления муниципального образования. Для примера рассмотрим статью 39 Устава муниципального образования «Город Волгодонск», согласно которой структуру органов местного самоуправления составляют: 1) Волгодонская городская Дума; 2) Председатель Волгодонской городской Думы - глава города Волгодонска; 3) Администрация города Волгодонска; 4) Контрольносчетная палата города Волгодонска. полномочие муниципальный образование суд

Необходимо обратить внимание на следующую особенность: глава муниципального образования де-юре представляет собой орган местного самоуправления. Согласно статье 43 Устава, глава также является высшим должностным лицом Волгодонска, председателем Волгодонской городской Думы, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Данный правовой статус в полной мере соответствует статусу главы муниципального образования и наличию у него собственных полномочий в решении вопросов местного значения. В соответствии с главой 5 Устава муниципального образования, структура и полномочия Администрации города утверждаются Волгодонской городской Думой. В свою очередь, глава Администрации города входит в структуру Администрации, он подотчетен Думе и главе муниципального образования. Согласно Уставу, глава Администрации города Волгодонска, обеспечивает осуществление полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами. Таким образом, глава города избирается из числа депутатов, в свою очередь, глава Администрации избирается конкурсной комиссией согласно процедурам, описанным в Уставе, с последующим заключением контракта. По своей правовой природе глава Администрации является муниципальным служащим, действующим на основании служебного контракта, собственные полномочия по решению вопросов местного значения у глав администраций отсутствуют, в отличие от глав муниципальных образований.[2]

Согласно мнению автора и составителя ряда учебников А.А. Сергеева, глава муниципального образования - не больше чем просто титул, присваивающийся уставом муниципалитета, и его присвоение не дает каких-либо реальных полномочий, так как их полномочия определены конкретной должностью - главы администрации [3, с. 218]. Основываясь на ранее приведенных примерах, трудно согласиться с мнением автора, поскольку правовая природа полномочий глав представительного и исполнительного органов - различна, в том числе и ввиду наличия у главы города собственных полномочий по решению задач местного значения и фактическим выделением его рядом уставов муниципальных образований в самостоятельный орган местного самоуправления.

Однако, в отработанном несколькими годами правовом механизме существуют некоторые противоречия. Необходимо отметить в данном контексте нормы части 7 статьи 36 Закона: в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования. Обратите внимание: не определен уровень должностного лица местного самоуправления. Следуя формальной логике прочтения Закона, в отдельно взятом уставе муниципального образования, при написании соответствующей нормы, исполнять обязанности главы города может должностное лицо, действующее на основании служебного контракта, наряду с депутатом представительного органа. Например, глава администрации, ранее подписавший контракт с главой города, полномочия которого уже прекращены.

Для сравнительно-правового анализа проблемы рассмотрим нормы части 7 статьи 46 Устава муниципального образования «Город Волгодонск»: «В случае временного отсутствия, досрочного прекращения полномочий председателя Волгодонской городской Думы - главы города Волгодонска либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет заместитель председателя Волгодонской городской Думы либо, в случае отсутствия заместителя председателя Волгодонской городской Думы, иной депутат, определяемый Волгодонской городской Думой в соответствии с ее Регламентом». В данном случае, отсутствует правовая неопределенность в выборе лиц, которые могут осуществлять исполнение обязанностей главы муниципального образования, если такой глава избран представительным органом муниципального образования из состава депутатов. Муниципальный служащий, например, глава Администрации города Волгодонска, не может исполнять обязанности главы города, поскольку не является депутатом Волгодонской городской Думы. Соблюдается основополагающий принцип разделения властей, в данном случае на законодательную и исполнительную, а также невозможность их нормативной подмены. Основываясь на вышеуказанном, полагаю, что в настоящее время часть 7 статьи 36 Закона устарела и требует актуализации, особенно после добавления в Закон части 8.1-1, о порядке досрочного избрания главы, выбранного из числа депутатов представительного органа. Изменение данной нормы решит проблему правовой неопределенности досрочного прекращения полномочий глав муниципальных образований.

Литература

1. Решение Волгодонской городской Думы от 09.02.2017 № 5 «О принятии Устава муниципального образования «Город Волгодонск» в новой редакции»

2. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования: учебник. М.: Проспект, 2014. 432 с.

Размещено на Allbest.ru