Система уголовно-исполнительных учреждений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие, цели, задачи и признаки уголовно-исполнительного учреждения Российской Федерации

1.2 История развития системы уголовно-исполнительных учреждений в Российской Федерации

ГЛАВА 2. ВИДЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

2.1 Уголовно-исполнительные учреждения, исполняющие наказания, не связанные с лишением или ограничением свободы

2.2 Уголовно-исполнительные учреждения, исполняющие наказания, связанные с лишением или ограничением свободы

ГЛАВА 3. организация системы уголовно-исполнительных учреждений российской федерации

3.1 Управление системой уголовно-исполнительных учреждений Российской Федерации

3.2 Контроль за деятельностью уголовно-исполнительных учреждений Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ

Введение

В последнее время принят целый ряд законов, регулирующих уголовно-исполнительные отношения, направленных на повышение эффективности мер борьбы с правонарушениями. В ходе последовательного курса, направленного на дальнейшее укрепление законности и правопорядка в стране, осуществлены важные меры по совершенствованию законодательства, улучшению деятельности правоохранительных органов, развитию активности общественности и повышению ее роли в охране правопорядка.

Значительная роль в этом принадлежит исправительным учреждениям, главной задачей которых является исполнение наказаний, назначенных приговорами судов, и исправление осужденных.

Однако задачи укрепления правопорядка со стороны соответствующих государственных органов пока решаются недостаточно эффективно, в борьбе с правонарушениями еще неполностью используются средства государственного и общественного воздействия, меры воспитания людей.

Современный этап развития гражданского общества характеризуется повышением субъективного, личностного фактора. В связи с этим формирование таких социально-полезных качеств личности, как активность, инициативность, самостоятельность и ответственность приобретает особо важное значение.

Исправительные учреждения, выполняя важную государственную задачу - исправление осужденных, в своей практической деятельности должны применять эффективные средства воздействия на них, которые бы стимулировали социально-полезную деятельность, способствовали формированию у этих лиц позитивных качеств и свойств. Одним из таких средств воздействия на личность является институт изменения вида исправительного учреждения путем перевода осужденных в исправительное учреждение иного вида режима.

Указанные обстоятельства подтверждают актуальность выбранной темы исследования, необходимость теоретического осмысления системных признаков уголовно-исполнительной системы РФ.

Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, урегулированные нормами уголовно-исполнительного права, складывающиеся в сфере организации и функционирования системы уголовно-исполнительных учреждений Российской Федерации.

Предметом исследования выступают комплекс норм уголовно-исполнительного права, регламентирующих порядок и основы организации, функционирования уголовно-исправительных учреждений в Российской Федерации, а также практика их реализации и научная литература по указанным вопросам.

Целью данной работы является исследование системы уголовно-исполнительных учреждений в Российской Федерации, а также разработка и внесение рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1) раскрыть понятие и признаки уголовно-исполнительного учреждения Российской Федерации;

2) изучить историю развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации;

3) охарактеризовать уголовно-исполнительные учреждения, исполняющие наказания, не связанные с лишением или ограничением свободы;

4) рассмотреть правовое положение уголовно-исполнительных учреждений, исполняющих наказания, связанные с лишением или ограничением свободы;

5) изучить механизм управления системой уголовно-исполнительных учреждений Российской Федерации;

6) проанализировать механизм контроля за деятельностью уголовно-исполнительных учреждений Российской Федерации.

Исходя из поставленных в работе цели и задач, была определена следующая структура работы, которая включает в себя введение, три главы, заключение и список источников.

В первой главе анализируется уголовно-исполнительное учреждение Российской Федерации как элемент уголовно-исполнительной системы. Вторая глава посвящена видам уголовно-исправительных учреждений Российской Федерации. В третьей главе рассмотрены вопросы организации уголовно-исправительной системы. В заключении работы сформулированы выводы по проведенному исследованию и предложения по совершенствованию действующего российского законодательства по теме выпускной (квалификационной) работы.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерация. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в редакции от 21 июля 2014 г.) Российская газета, 1993, 25 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 31, ст. 4398., Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. (в редакции от 30 декабря 2015 г.) Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954; 2016, № 1 (ч. I), ст. 61. (далее - УК РФ), Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 18 января 1997 г. (в редакции от 28 ноября 2015 г.) Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 2, ст. 198; 2015, № 48 (ч. I), ст. 6724. (далее - УИК РФ), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (в редакции от 30 декабря 2015 г.) Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, 7 января, № 1 (ч. 1), ст. 1, 2015, № 1 (ч. 1), ст. 84., Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. (в редакции от 20 апреля 2015 г.) «Об учреждениях и органах исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 33, ст. 1316; Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 12, ст. 1883. и другие акты по теме исследования См., напр.: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 9 ноября 2005 г. № 205 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» // http://minjust.ru.; Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. «Об утверждении Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. // http://minjust.ru..

Теоретическую базу исследования составили труды: П.С. Дагеля, В.А. Елеоновского, Н.И. Загородникова и других.

Методологической основой исследования служат общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы.

Их применение позволило исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Материалы проведенного исследования могут быть использованы в правоприменительной практике, а также при чтении лекций по курсу «Уголовное право России», «Уголовно-исполнительное право».

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие, цели, задачи и признаки уголовно-исполнительного учреждения Российской Федерации

Уголовно-исполнительная система РФ, являющаяся составной частью правоохранительных органов РФ, представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, а также обеспечивающих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений См.: Малыгин А., Мордачев В. Становление отечественной уголовно-исполнительной политики. // Уголовное право, 2015, № 1, с.36..

Понятие уголовно-исполнительной системы должно отражать все органы и учреждения, в той или иной мере связанные с исполнением наказаний: суды, министерство обороны (в части исполнения наказания в виде направления в дисциплинарную воинскую часть), департамент судебных приставов Минюста России, а также «предприятия и организации, которые сами непосредственно в исполнении наказаний не участвуют, но, выполняя свои задачи, функции и полномочия, способствуют повышению эффективности реализации уголовного закона, деятельности центрального элемента данной системы - учреждений и органов, исполняющих наказания».

В литературе выделяют и более узкое понимание уголовно-исполнительной системы, которое связывают с деятельностью специализированного органа государства - Главного управления исполнения наказания (ГУИН) Минюста России, который возглавляет уголовно-исполнительную систему Российской Федерации. Дело в том, что суды, воинские части, которые исполняют отдельные виды наказаний, по своему статусу исполняют другие, более важные функции и поэтому входят в другую систему классификации органов государства.

Включение в уголовно-исполнительную систему органов, непосредственно наказания не исполняющих, нарушает признаки системы. Связано это с тем, что систему образуют лишь те её элементы, которые взаимосвязаны между собой и объединены общими целями.

Уголовно-исполнительные учреждения - учреждения, исполняющие наказания (уголовно-исполнительная инспекция, исправительный центр, арестный дом, колония-поселение, воспитательная колония, лечебное исправительное учреждение, исправительная колония общего, строгого или особого режима, тюрьма) См.: Уголовно-исполнительное право: Общая часть: Краткий курс лекций. - Уфа, 2015, с.153..

Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы», ввел понятие «уголовно-исполнительная система». Из содержания Закона следует, что уголовно-исполнительная система включает в себя три элемента или подсистемы: 1) учреждения и органы, непосредственно исполняющие наказания в виде лишения свободы; 2) органы управления системы; 3) предприятия и учреждения, специально создаваемые для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

В свою очередь, каждую из этих подсистем в научных и практических целях также целесообразно рассматривать в качестве системного образования.

Согласно ч. 1 ст. 74 УИК РФ в систему учреждений, исполняющих лишение свободы, входят: исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, а также следственные изоляторы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию См.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Концепция и основные положения. Сопоставительный текст. Постатейный комментарий к новеллам. - М., 2014, с.181..

Правовой основой для выделения конкретных видов исправительных учреждений являются положения ст. 58 УК РФ: тяжесть совершенного преступления, количество судимостей. Кроме того, создание этих учреждений происходит с учетом следующих оснований: территориального, демографического (пол, возраст осужденного); медицинского (состояние здоровья); исправительного (поведение осужденного во время отбывания наказания); а также с учетом бывшей профессии (осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов содержатся в отдельных исправительных учреждениях) Уголовно-исполнительное право: Общая часть: Краткий курс лекций. - Уфа, 2015, с.155..

Согласно основаниям ч. 2 ст. 74 УИК законодатель выделяет из системы исправительных учреждений несколько видов исправительных колоний, в которых отбывает основная масса осужденных, достигших совершеннолетия: колонии-поселения; исправительные колонии - общего, строгого и особого режима.

Закон предусматривает два вида колоний-поселений: для осужденных за преступления, совершенные по неосторожности; для осужденных, переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов, в порядке поощрения в соответствии с положениями ч. 2 ст. 78 УИК РФ.

В исправительных колониях общего режима отбывают наказание впервые осужденные к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести и тяжких преступлений; а также лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и. лица, осужденные к лишению свободы на срок свыше 5 лет.

При рецидиве преступлений, если осужденный отбывал наказание в виде лишения свободы, наказание отбывается в исправительных колониях строгого режима. Там же содержатся и мужчины, впервые осужденные за совершение особо тяжких преступлений, и женщины при особо опасном рецидиве преступления. Осужденные мужчины при особо опасном рецидиве, а также лица, приговоренные к пожизненному лишению свободы, и осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы, отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.

Так, согласно ст. 125-127 УИК, названные категории осужденных содержатся раздельно, в специальных для каждой из них колонии. В тюрьмах содержатся осужденные к лишению свободы на срок свыше 5 лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве, а также осужденные, переведенные за нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов.

Кроме того, в тюрьмах могут содержаться осужденные, согласно ст. 77 УИК, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Для отбывания наказания в виде лишения свободы несовершеннолетними создаются воспитательные колонии. В воспитательных колониях содержатся в основном несовершеннолетние в возрасте с 14 до 18 лет. Это обычно связано с необходимостью продолжения обучения в школе, потребностью производства и т.п. Решение об оставлении таких лиц в воспитательной колонии принимает начальник колонии с согласия прокурора.

Воспитательные колонии организуются двух видов режима - общего и усиленного. Несовершеннолетние мужского пола, осужденные впервые к лишению свободы, а также несовершеннолетние женского пола отбывают наказания в воспитательных колониях общего режима; несовершеннолетние мужского пола, ранее отбывавшие лишение свободы, - в воспитательных колониях усиленного режима (ч. 6 ст. 88 УК РФ).

Для осужденных к лишению свободы и признанных больными алкоголизмом и наркоманией, а также страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, создаются специализированные лечебные исправительные учреждения. В этих учреждениях содержатся больные токсикоманией, ВИЧ-инфицированные, а также больные туберкулезом в открытой форме или не прошедшие полного курса лечения венерического заболевания, к которым по решению медицинской комиссии применяется обязательное лечение. Все эти осужденные, а также лица, больные другими инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно между собой и отдельно от здоровых осужденных См.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Концепция и основные положения. Сопоставительный текст. Постатейный комментарий к новеллам. - М., 2014, с.183..

Регламентируя общие положения об отбывании наказания в виде лишения свободы, законодатель решил вопрос и о месте отбывания наказания.

По общему правилу осужденные отбывают наказания в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Такое решение оправданно и благоприятно для большинства осужденных, поскольку оно способствует сохранению связей с семьей или с коллективом по месту работы. Однако могут быть и исключения, которые связаны с состоянием здоровья осужденного, его личной безопасностью, иными факторами, например, при отсутствии в регионе по месту проживания или осуждения соответствующего вида исправительного учреждения, который был определен ему судом См.: Уголовно-исполнительное право: Общая часть: Краткий курс лекций. - Уфа, 2015, с.156..

В этих случаях осужденный направляется в другое ближайшее учреждение. Закон перечисляет ряд категорий осужденных, которые должны отбывать наказание в учреждениях, отсутствующих в большинстве регионов. Эти лица направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующего учреждения. Это касается, например, лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы; осужденных к отбыванию наказания в тюрьме; осужденных - иностранных граждан и лиц без гражданства и др.

Таким образом, несколько видов исправительных колоний, в которых отбывает основная масса осужденных, достигших совершеннолетия: колонии-поселения; исправительные колонии - общего, строгого и особого режима, для отбывания наказания в виде лишения свободы несовершеннолетними создаются воспитательные колонии; два вида колоний-поселений: для осужденных за преступления, совершенные по неосторожности; для осужденных, переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов (см. Приложение).

Для осужденных к лишению свободы и признанных больными алкоголизмом и наркоманией, а также страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, создаются специализированные лечебные исправительные учреждения. Лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных. В лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как колонии-поселения. Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Таким образом, исполнение уголовных наказаний признается исключительной функцией государства, для осуществления которой, как правило, создаются специализированные государственные учреждения и органы.

На исправительные учреждения возлагаются конкретные задачи по достижению целей уголовного наказания, уголовно-исполнительного законодательства.

Задача исполнения приговора суда в соответствии с правилами, установленными уголовно-исполнительным и иным законодательством. Учреждения и органы исполняют указанное в приговоре суда наказание как совокупность карательных правоограничений, а при исполнении отдельных видов наказаний применяют средства исправительного воздействия на осужденных См.: Малыгин А.В., Мордачев В.С. Становление отечественной уголовно-исполнительной политики. // Уголовное право, 2015, № 1, с.37..

Однако этим задача исполнения приговора не исчерпывается. Учреждения и органы, исполняющие наказания, обязаны добиться исполнения приговора в части применения принудительных мер медицинского характера (ст.18 УИК), взыскания материального ущерба, причиненного преступлением (ч.2 ст.107 УИК).

Важной задачей учреждений и органов, исполняющих наказания, является обеспечение процесса исправления осужденных, создание условий для формирования у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (ст.9 УИК).

Задача обеспечения процесса исправления осужденных приоритетная и наиболее сложная в числе задач, стоящих перед системой учреждений и органов, исполняющих наказания.

Задача специального (частного) предупреждения преступлений считается выполненной в том случае, когда осужденный не совершает нового преступления во время отбывания наказания. Для этого осужденные к лишению свободы изолируются от общества, а отдельные их категории - друг от друга. Организуется охрана и постоянный надзор за их поведением в местах лишения свободы, ограничиваются их субъективные права См.: Уголовно-исполнительное право: Общая часть: Краткий курс лекций. - Уфа, 2015, с.157..

Общепредупредительная задача решается учреждениями и органами, исполняющими наказание, через реализацию в полном объеме и в точном соответствии с законом карательных правоограничений. Только этим оказывается общепредупредительное воздействие на граждан, не имеющих твердых моральных установок и вследствие этого склонных к совершению преступлений.

Наряду с перечисленными основными задачами учреждения и органы, исполняющие наказания, выполняют различного рода вспомогательные или обеспечивающие функции. Особенно это характерно для исправительных учреждений, задачи которых существенно дополняются Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

На учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы (исправительные учреждения), возлагаются конкретные задачи по достижению целей уголовного наказания, целей и задач уголовно-исполнительного законодательства.

Данные цели реализуются с помощью указанных в ч.2 ст.9 УИК РФ основных средств исправления. Это установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

Задача обеспечения режима исполнения (отбывания) наказания для исправительных учреждении основная. Для выполнения данной задачи в исправительных учреждениях ведется в установленном порядке учет осужденных, их распределение по отрядам и объектам труда, осуществляется постоянный надзор за поведением осужденных и лиц, работающих вместе с ними (технический и административный персонал), поддерживается необходимая степень изоляции от внешнего мира и различных групп осужденных. С целью обеспечения правопорядка принимаются меры по поддержанию дисциплины и порядка среди осужденных, применению к ним дисциплинарных взысканий и мер поощрения См.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Концепция и основные положения. Сопоставительный текст. Постатейный комментарий к новеллам. - М., 2014, с.184..

Задача организации труда осужденных к лишению свободы. Для этого учреждения, исполняющие лишение свободы, привлекают осужденных к труду с учетом их пола, возраста, состояния здоровья, трудоспособности и, по возможности, специальности на промышленных предприятиях, принадлежащих исправительным учреждениям, либо на предприятиях иных форм собственности. Осужденные могут трудиться по хозяйственному обслуживанию исправительных учреждений, а также заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.

Задача проведения воспитательной работы с осужденными к лишению свободы поставлена перед всем персоналом исправительного учреждения. Она реализуется путем проведения нравственного, правового, трудового, физического и иных форм воспитания. Индивидуальная работа с осужденными - один из основных методов воспитательной работы. Она проводится на основе изучения личности каждого осужденного и с широким применением методов психолого-педагогического воздействия. Определенное воспитательное воздействие имеет религиозное обучение и образование осужденных.

Для решения задач получения общего образования и профессиональной подготовки в исправительных учреждениях создаются необходимые условия. Наиболее интенсивно проводится общеобразовательное обучение и профессиональная подготовка осужденных в воспитательных колониях.

Закон сохранил содержание ряда уголовных наказаний. К ним следует отнести:

- лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (в прежней редакции - лишение воинского или специального звания);

- исправительные работы (было - исправительные работы без лишения свободы);

- содержание в дисциплинарной воинской части (было - наказание в виде направления в дисциплинарный батальон);

- и, наконец, традиционный вид наказания - лишение свободы в новой редакции приобретшее два подвида: а) лишение свободы на определенный срок и б) пожизненное лишение свободы.

Все виды наказаний последовательно выстроены от более легкого к более серьезному: от штрафа до смертной казни.

Уголовно-правовая классификация видов наказания приведена в ст.45 УК РФ и сводится к определению основных и дополнительных видов наказания.

Следует отметить, что в УИК РФ нашли отражение все виды уголовных наказаний, предусмотренных ст.44 УК РФ.

Изложение системы уголовных наказаний не самоцель. Законодатель в зависимости от видов уголовных наказаний определил также учреждения и органы, их исполняющие.

Обратимся к содержанию статьи 16 УИК РФ. Часть первая определяет, что наказание в виде штрафа и конфискация имущества исполняются судом, вынесшим приговор, а также судом по месту нахождения имущества и судом по месту работы осужденного. Для этого в составе судебных органов функционирует институт судебных приставов-исполнителей.

Наказание в виде обязательных работ исполняется уголовно-исполнительными инспекциями по месту жительства осужденного. В настоящее время такого органа не существует. Следуя правовой логике, эти функции будут возложены на инспекции исправительных работ с последующим их переименованием.

Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью законодатель возложил на шесть видов различных учреждений и органов, тем самым закрепив де-юре фактически сложившуюся ситуацию. Это такие учреждения и органы, как уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденного в отношении осужденных, не лишенных свободы. Согласно ч.3 ст.16 УИК РФ, исполнение этого вида уголовного наказания на ряду с уголовно-исполнительной инспекцией возложено на администрацию организации по месту работы осужденного, а также органы, правомочные в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующими видами деятельности (например, коммерческая деятельность) Малыгин А.В., Мордачев В.С. Становление отечественной уголовно-исполнительной политики. // Уголовное право, 2015, № 1, с.38..

Кроме того, это наказание исполняется исправительными центрами, дисциплинарными войсковыми частями и исправительными учреждениями. В свою очередь исправительные учреждения исполняют этот вид уголовного наказания как меру дополнительную к лишению свободы. Данное обстоятельство наиболее актуально для решения вопроса трудоиспользования осужденных, содержащихся в колониях-поселениях.

Наказания в виде исправительных работ исполняются уголовно-исполнительной инспекцией.

Наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы на определенный срок, пожизненного лишения свободы и смертной казни исполняются учреждениями уголовно-исполнительной системы.

Лишение специального, воинского или почетного звания исполняется судом, вынесшим приговор.

Наказания в отношении военнослужащих исполняются:

- содержание в дисциплинарной воинской части - специально предназначенными для этого воинскими частями;

- арест - гарнизонными гауптвахтами;

- ограничение по службе - командованием воинских частей по месту прохождения службы военнослужащими.

Лица, осужденные условно, находятся под контролем уголовно-исполнительной инспекции.

1.2 История развития системы уголовно-исполнительных учреждений в Российской Федерации

Уголовно-исполнительные учреждения играют большую роль в уголовно-исполнительной системе, так как без них уголовно-исполнительная система не смогла бы эффективно функционировать и было бы невозможно выполнение следующих задач: исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительной меры наказания; привлечение осужденных к труду, а также обеспечение их общего и профессионального образования и профессионального обучения; содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность и т.д. См.: Уголовно-исполнительное право: Общая часть: Краткий курс лекций. - Уфа, 2015, с.162.

Социально-экономическими предпосылками возникновения исполняющих наказания учреждений и органов в России предстали экономические возможности их строительства и содержания. В XVI веке начинает формироваться система исполнения уголовных наказаний, которая соединяет в себя правовые и организационные институты исполнения наказания. Правовыми предпосылками возникновения тюрем следует считать появление таких нормативно-правовых актов, как Судебник 1550 г., в котором указывается новый для страны вид уголовного наказания - тюремное заключение См.: Малыгин А.В., Мордачев В.С. Становление отечественной уголовно-исполнительной политики. // Уголовное право, 2015, № 1, с.38..

Тюремное заключение стало первым видом лишения свободы, как на определенный, так и на неопределенный срок и применялось в основном как дополнительное наказание. Согласно Судебнику можно проследить наличие следующих четырех групп (видов) мест заключения. Во-первых, частные тюрьмы, расположенные при дворах и резиденциях крупных феодалов и князей (заключенные помещались в подвалы, погреба или иные места различной степени приспособленности; государственные тюрьмы - Бело озеро, Соловецкий монастырь и т.д.). Во-вторых, монастыри (в монастырских подвалах и застенках, приспособленных для заключения, чаще всего содержались лица духовного звания, а также противники церковной власти). В-третьих, это места заключения, развитие которых происходило в процессе земско-губных преобразований с 30-х годов XVI века, в организации которых активное участие принимало население Московского государства.

Однако центральная власть лишь только частично взяла на себя обязательства по строительству тюрем и содержанию тюремной администрации. Основное бремя расходов по строительству и содержанию тюрем приходилось на местные власти. Закон четко определял цели тюремного заключения - надежное обеспечение изоляции преступников. В данный период времени в России появляются первые монастырские тюрьмы - новый вид учреждений, выполняющий с помощью церкви карательно-воспитательную функцию идеологических противников государства.

В 1584 году в Соловецкой обители была основана монастырская крепость, в которой строились специальные помещения для содержания заключенных. Монастырские тюрьмы не были учреждениями исключительно карательного характера. Они выполняли и исправительные, идеологические функции, осуществляли борьбу с инакомыслием.

Идеологический плюрализм в тех обстоятельствах представлял исключительные угрозы национальной и государственной безопасности. Государство было не в состоянии одно бороться с политическими и идеологическими противниками и делило эту функцию с церковью. Церковь, обладая карательными учреждениями, в свою очередь, неформально входила в систему власти.

Необходимым и непременным условием освобождения из монастырских тюрем было полное раскаяние, чистосердечное отречение от всех заблуждений. Именно церковь взяла на себя впервые в истории общества миссию нравственного исправления. Религиозные наказания имели своей целью духовно-нравственное возрождение преступника. Таким образом, были осуществлены постановка и реализация идеи исправления преступника в России.

По мнению Пикиной И.А., церковь принимала активное участие в формировании системы нравственных ценностей общества, национального самосознания, в том числе используя в необходимых случаях элементы принуждения. См.: Пикина И.А. Монастырские тюрьмы. // Преступление и наказание, 1998, № 10, с.77.

Дальнейшее формирование уголовно-исполнительных учреждений связано с изменившимися социальными, политическими и экономическими условиями, сложившимися в середине XVII века. В 1641 году царь Алексей Михайлович определяет первые органы управления тюрьмами и поручает воеводам назначить особых лиц (целовальников) для заведования «колодниками». Основной документ той поры Соборное уложение 1649 г. стало своего рода новым уголовным кодексом. В Уложении наряду с нормами уголовно-правового характера появились нормы уголовно-исполнительного характера, в том числе регулирующие строительство и содержание тюрем.

Таким образом, первыми уголовно-исполнительными органами в России были различные места лишения свободы под общим названием «тюрьма» и впервые предусматривались в Судебнике 1550 г. Основной функцией тюремных учреждений являлась кара. Появление тюрем было обусловлено возросшими угрозами со стороны преступности, экономическими возможностями строить и содержать тюрьмы и уровнем развития права.

Долгое время государство не могло один на один противостоять преступности, которая угрожала устоям общества, и в деле противодействия преступным проявлениям активное участие приняла церковь, используя не только карательные средства, но и идеологическое духовно-нравственное воздействие. Исключительно существенную роль в формировании уголовно-исполнительных органов и учреждений играло Соборное уложение 1649 г.

В нем впервые в российской истории были предусмотрены органы управления (целовальники) и определены источники финансирования уголовно-исполнительных органов. По мере развития централизованного государства в стране постепенно возрастает роль пенитенциарных учреждений. На формирование уголовно-исполнительной политики Российского государства в XVII в. большое влияние оказал политический фактор, заключавшийся в освоении новых территорий, и на уголовно-исполнительные органы были возложены функции их экономического освоения, заселения и охраны.

По Соборному уложению тюрьмы подразделялись по категориям: были постоянные и временные. По постройке они различались на каменные, земляные и деревянные, в зависимости от опасности деяния. Так, убийцы, разбойники, поджигатели и другие содержались в каменных тюрьмах; воры, насильники хулиганы - в земляных тюрьмах; за административные правонарушения - в деревянных тюрьмах.

Впервые в карательной политике государства была предусмотрена ссылка в Сибирь, а также в те города, «куда государь укажет». См.: Рыбников В.В., Некрасов А.П. История создания и развития пенитенциарной системы в России. // Юридическая психология, 2008, № 1, с.33.

В 1703 г. была учреждена российская каторга, а в 1775 г. - работные и смирительные дома. Не было недостатка и в соответствующих нормативных актах, они время от времени совершенствовались.

В 1715 г. был издан Воинский артикул, в котором сфера применения лишения свободы и его исполнения упорядочилась. Труд осужденных лиц использовался на строительстве и других государственных работах. По указанию императора усилилось душевное и религиозное воспитание арестантов.

Вводились работные дома для преступников, совершивших преступления против собственности. Появились тюремные инструкции, регламентирующие исполнение лишения свободы.

Первая пенитенциарная реформа в России намечалась в 1787 году во времена правления Екатерины II. В проекте четко было определено разделение тюрем: подстражная тюрьма - для предварительно заключенных в целях воспрепятствовать или уклониться от следствия и суда; приговоренная тюрьма, которая предназначалась для раздельного содержания приговоренных к срочному тюремному заключению и приговоренных к ссылке; тюрьма для осужденных, которая состояла из трех специальных подразделений - для лиц, приговоренных к смерти, для лиц, приговоренных к вечному заключению и для лиц, приговоренных к каторге. Везде проводилось разделение заключенных по полу.

Екатерина II подписала проект реформы российских тюрем, но он не был реализован, так как экономика страны была вновь не в состоянии понести такие значительные расходы.

Строительство новых тюрем намечалось в 1845 году. В этом же году были созданы специальные комиссии и комитеты, задачей которых стала разработка наиболее приемлемого для власти проекта по реформе системы мест лишения свободы. Поводом для реформы послужил тот факт, что во всех категориях тюрем, с момента их создания и помещения в них осужденных, начались различные социальные заболевания, в том числе бунты осужденных, но из-за отсутствия материальных средств комиссии и комитеты к своей массовой работе не приступили. См.: Лачина В.О. Развитие пенитенциарной системы России во второй половине XIX века. // История государства и права, 2007, № 22, с.13.

В 1863 году была создана особая комиссия МВД, приступившая к составлению смет, приисканию средств, устройству новых и усовершенствованных прежних мест заключения. В 1873 г. комиссия составила общий систематический проект о тюремном преобразовании и предоставила его на рассмотрение государственному совету, но данный проект так и не был осуществлен, так как для этого были необходимы колоссальные по тем временам деньги - 42 миллиона рублей, которых в российском бюджете не оказалось.

Таким образом, тюремная реформа властей России была провалена из-за отсутствия финансирования, и только к концу XIX века Главному тюремному управлению удалось убедить императора о выделении денежных средств на строительство новых, на реконструкции и ремонт действующих тюрем. В течение десяти лет было построено 56 тюрем.

Главной задачей реформ уголовно-исполнительной политики Российского государства стало создание единой четкой системы управления местами заключения, организация четкого взаимодействия между центральным управлением и пенитенциарными учреждениями на местах. В 1879 г. в составе МВД было образовано главное тюремное управление по европейскому образцу. Одновременно с учреждением этого органа создан контролирующий деятельность уголовно-исполнительной системы орган - Совет по тюремным делам. В его ведение входило рассмотрение проектов за счет доходов и расходов пенитенциарных учреждений, вопросы тюремного устройства, пересылки арестантов, исправления заключенных, организация управления, медобслуживание, питание заключенных и т.д. В то же время при Главном тюремном управлении (ГТУ) была создана первая тюремная инспекция. Она осуществляла контроль над местами заключения губернских тюремных инспекций, в состав которых входили чиновники из Главного тюремного управления, судебного ведомства и прокурорского надзора. См.: Славинский Н.В. Создание главного тюремного управления Министерства внутренних дел Российской империи. // Общество и право, 2009, № 3, с.243.

Главной задачей тюремной инспекции явилось обеспечение неразрывной связи между центральной и местной властью, а также контроль над пенитенциарными учреждениями на местах со стороны центральной власти - ГТУ. В 1895 г. пенитенциарную систему из МВД перевели в систему Министерства юстиции.

Таким образом, благодаря проведенной уголовной политике указанных реформ сложилась единая уголовно-исполнительная система. В тюрьмах несколько снизилась смертность, произошло размещение и содержание по полу, появился медицинский персонал, обслуживающий персонал, униформа для заключенных, наладилось питание, появились пенитенциарные медицинские учреждения (больницы), снизилось число социально заболевших.

Но революционные события 1917 г. в России внесли серьезные изменения в пенитенциарную политику государства. Во время Февральской революции тюремные учреждения разрушаются, наносится огромный материальный ущерб всей пенитенциарной системе, тюремный и обслуживающий персонал не знает, что делать.

1 марта 1917 г. Временное правительство амнистировало заключенных на 75%, что привело только к росту преступности в обществе; начались массовые убийства, грабежи, разбои, появились вооруженные группы (банды), оказывающие большое сопротивление сотрудникам правоохранительных органов.

26 апреля 1917 г. ГТУ было переименовано в Главное управление по делам мест заключения (ГУМЗ), а Совет по тюремным делам преобразован в Совет по делам мест заключения. Уголовная политика пенитенциарной системы в основу своей идеологии поставила задачу: перевоспитание человека, совершившего преступление через трудовую деятельность. В.И. Лениным были выделены перспективные направления реформирования уголовно-исполнительной системы - провозглашение исправительно-трудовых колоний основным видом ИТУ. Закрепление на законодательном уровне новых видов уголовно-правового принуждения - условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, создание колоний-поселений различных видов и т.д. И пусть не всегда данная политическая установка реализовалась на практическом уровне, иной раз законодательные нормы носили декларативный характер, тем не менее, определение основных положений развития советской исправительно-трудовой политики сыграло существенную роль в формировании теории советского (и постсоветского) исправительно-трудового (уголовно-исполнительного) права.

Еще до принятия первого советского Исправительно-трудового кодекса (ИТК РСФСР 1924 г.) в системе мест заключения были созданы переходные исправительные дома, Положение о которых было утверждено коллегией Наркомата юстиции РСФСР 5 апреля 1922 г., в то время осуществлявшей руководство местами лишения свободы. Туда направляли лиц, приговоренных к лишению свободы на срок свыше трех лет и переведенных в общее место заключения в разряд образцовых, а также приговоренных на срок до трех лет, которые пробыли в разряде исправляющихся не менее одной четверти общего срока, отличаясь безукоризненным поведением, трудолюбием и успехами в школьных занятиях.

В порядке исключения в переходные исправительно-трудовые дома могли быть направлены лица, приговоренные на срок не свыше одного года, не принадлежащие к категории профессиональных преступников и злостных рецидивистов, по зачислению их в разряд исправляющихся вне зависимости от срока пребывания их в этом разряде. Определенные элементы переходных пенитенциарных учреждений в самые первые годы советской власти наблюдались при организации таких видов мест отбывания наказания, как трудовые сельскохозяйственные колонии и реформатории. См.: Рыбников В.В., Некрасов А.П. История создания и развития пенитенциарной системы в России. // Юридическая психология, 2008, №1 , с.37.

Согласно Временной инструкции «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового» в систему мест лишения свободы включались:

- общие места заключения (тюрьмы);

- реформатории и земледельческие колонии как учреждения воспитательно-карательные, в особенности для молодых преступников;

- испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послаблений режима или для досрочного освобождения;

- карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными психическими дефектами;

- тюремные больницы.

Сверх этих мест лишения свободы существуют арестные помещения для кратковременного содержания задержанных милицией и числящихся за Местными Народными Судами (до суда) и для арестантов, подлежащих пересылке. Постановление Наркомата юстиции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы, как о мере наказания, и о порядке отбывания такового (Временная Инструкция) «. // Собрание узаконений Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, 1918, № 53, ст. 598 (утратило силу). Эти арестные дома находятся в ведении Народного Комиссариата по Внутренним Делам или муниципальных и земских отделов местных Советов Рабочих и Крестьянских Депутатов.

Дальнейшим шагом по нормативно-правовому закреплению пенитенциарных учреждений переходного типа явился Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 года.

Этот законодательный акт предусматривал различные виды учреждений «с менее углубленной пенитенциарной системой», относя к ним трудовые колонии и переходные исправительно-трудовые дома. См.: Уголовно-исполнительное право: учебник для вузов. / Отв. ред. А.С. Михлин. 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2010, с.193.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 года предусматривал изоляторы для подследственных, пересыльные пункты, исправительно-трудовые колонии, учреждения для применения к лицам лишенным свободы мер медицинского характера, учреждения для несовершеннолетних, лишенных свободы. Однако уже 1934 году постановлением ВЦИК и СНК СССР от 27 октября исправительно-трудовые учреждения передаются в состав НКВД СССР. В марте 1953 года места заключения (кроме учреждений, где содержались политические) вновь передаются Министерству юстиции, однако уже в январе 1954 года их обратно возвращают в Министерство внутренних дел.

Попытки реформирования в системе мест лишения свободы в начале 50-х годов прошлого века были направлены на переориентацию учреждений, исполняющих наказание, на перевоспитание заключенных на основе приобщения их к общественно полезному труду путем обучения трудовым профессиям, необходимым после освобождения. Уже в нормативных актах 1954-1958 гг. прямым образом предусматривается, что основным видом исправительно-трудовых учреждений должна быть именно колония. В колониях устанавливалось три вида режима: общий, облегченный и строгий.

В 1963 г. учреждается новый вид исправительно-трудового учреждения - колонии-поселения. Колонии-поселения были созданы в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 июня 1963 г. «Об организации исправительно-трудовых колоний-поселений и порядке перевода в них осужденных к лишению свободы, твердо ставших на путь исправления». Относительно свободные условия содержания в колониях-поселениях должны были стать стимулом для примерного поведения и добросовестного отношения к труду осужденных, содержащихся в исправительно-трудовых колониях закрытого типа.

Также в историческом разрезе место лечебно-профилактических учреждений не было определено. Основной структурной единицей в больницах является медицинская часть, а начальником больницы в отличие от исправительных учреждений лишь врач. Вероятно, в связи с этим ранее предлагалось произвести переподчинение начальников больниц медицинским отделам территориальных управлений, а тех, в свою очередь - Медицинскому управлению МВД (в настоящее время Федеральная служба исполнения наказаний РФ) См.: Шамсунов С.Х. Современная уголовно-исполнительная политика и развитие уголовно-исполнительной системы// Человек: преступление и наказание, 2013, № 4, с.10-13..

Представляется это обоснованным, так как больницы, кроме самого лечения больных осужденных, также оказывают организационно-методическое руководство медицинскими частями исправительных учреждений. Организация медицинской службы в едином комплексе позволила бы создать пенитенциарную медицину, о необходимости, создания какой говорилось уже давно.

Реальное приобретение лечебно-профилактическим учреждением статуса самостоятельного учреждения до сих пор проблематично. Еще в 1994 году из 118 на правах самостоятельных функционировали только 27 больниц, остальные - при СИЗО и колониях. Причем 60% из них являются малыми больницами с коечным фондом до 200 мест, в связи с чем, в них нельзя организовать высококвалифицированное лечение. Ситуация до настоящего времени особых изменений не претерпела. См.: Кашуба Ю.А., Скиба А.П. О статусе лечебных учреждений в Федеральной службе исполнения наказаний России. // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление, 2014, № 1, с.33.

Таким образом, неопределенность места лечебно-профилактических учреждений среди мест лишения свободы в советское время оставила свой отпечаток, и все вышеуказанные проблемы актуальны и в настоящее время.

По итогам первой главы, можно сделать следующие выводы:

- уголовно - исполнительная система РФ, являющаяся составной частью правоохранительных органов РФ, представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно - правового характера, а также обеспечивающих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений.

- главной задачей реформ уголовно-исполнительной политики РФ стало создание единой четкой системы управления местами заключения, организация четкого взаимодействия между центральным управлением и пенитенциарными учреждениями на местах.

ГЛАВА 2. ВИДЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

2.1 Уголовно-исполнительные учреждения, исполняющие наказания, не связанные с лишением или ограничением свободы

Согласно ст. 16 УИК РФ учреждениями и органами, исполняющими наказания, не связанные с лишением свободы являются: уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного, администрация организации, в которой работает осужденный, арестный дом.

В соответствии с «Положением об уголовно-исполнительных инспекциях» уголовно-исполнительные инспекции являются учреждениями, исполняющими в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества, а также меру пресечения в виде домашнего ареста. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 729 (в редакции от 23 апреля 2012 г.) «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности». // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 25, ст. 2947; 2012, № 13, ст. 45.

По состоянию на 1 января 2016 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы РФ входят:

81 федеральное казенное учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция» и 2407 их филиалов, в которых состоят на учете 302 233 чел., осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, и 4 215 чел., подозреваемых и (или) обвиняемых в совершении преступлений, находящихся под домашним арестом;

7 государственных унитарных предприятий исправительных учреждений, 566 центров трудовой адаптации осужденных, 80 производственных мастерских Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы. Статистические данные. // http://fsin.uis..

Основными задачами инспекций являются: исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения свободы и исправительных работ; контроль над поведением условно осужденных и осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено; контроль над нахождением подозреваемых или обвиняемых в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений; предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях; иные задачи, возложенные на инспекции в соответствии с законодательством РФ.

В своей работе инспекции взаимодействуют с подразделениями органов внутренних дел, администрацией предприятий, учреждений и организаций, в которых работают осужденные, органами местного самоуправления, прокуратуры, судами и общественными объединениями. Порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками инспекций регулируются Положением о службе в органах внутренних дел РФ и иными нормативными правовыми актами См.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Концепция и основные положения. Сопоставительный текст. Постатейный комментарий к новеллам. - М., 2014, с.202.. В соответствии с законодательством Российской Федерации на инспекции возлагаются следующие основные обязанности: