Пенсионная реформа в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения, а количество этого населения составляет свыше 25 - 30% населения любой страны. Также этот вопрос касается и всего трудоспособного населения. В России проживает в настоящее время свыше 38,5 миллиона престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Проблема пенсионной системы РФ состоит в разрыве общественного сознания и реалий экономической и социальной жизни страны. Например, до сих пор большинство населения считают, что пенсии финансирует государство, в то время как начиная с 1991 г. государство перестало играть роль основного донора пенсионного обеспечения. Так, если в период до 1991 г. государство финансировало более чем на 70% пенсионную систему из бюджетов, то в настоящее время эта доля составляет всего 6 - 8% от общего объема пенсионных выплат.

Важно отметить, что пенсионная система Российской Федерации затрагивает интересы абсолютно каждого гражданина страны. По достижению определенного возраста гражданин России обретает законодательно закрепленное право получать пенсию. Во второй половине 90-ых годов XXI века в России активизировалась работа по модернизации пенсионной системы.

В мае - июне 2001 года Президентом Российской Федерации был внесен пакет из пяти законопроектов - «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации налогах и сборах». О проекте Федерального закона № 110825-3 «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации»: постановление ГД ФС РФ от 25.10.2001 N 2020-III ГД // Ведомости ФС РФ. - 2001. - N 32. - ст. 1655; О государственном пенсионном обеспечении в РФ: федер. закон РФ от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ (в ред. от 09.04.2007 № 43-ФЗ) // Российская газета.- 2001.- 20декабря.- №247.; О трудовых пенсиях в Российской Федерации: федер. закон от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ (в ред. от 01.12.2007 № 312-ФЗ) // Российская газета.- 2001.- 20 декабря.- №247; Об обязательном пенсионном страховании: федер. закон РФ от 15 декабря 2001 № 167-ФЗ (в ред. от 02.11.2006 № 492-О) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2001.- №51.- Ст. 4832. Эти законопроекты летом - осенью 2001г. были рассмотрены Государственной Думой и Советом Федерации. Была проведена значительная работа по учету многочисленных замечаний и предложений. К концу 2001г. законодательная база пенсионной реформы в виде нового пенсионного законодательства была сформирована

Актуальность темы исследования заключается в том, что с помощью данной работы мы сможем выявить основные тенденции развития пенсионной реформы, а также дать оценку регулированию пенсионного обеспечения. Объясняется и изменениями пенсионного законодательства РФ. С 2002 г. и в последующие годы в Российской пенсионной системе произошли изменения, направленные на ее совершенствование, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и сбалансированность системы по доходам и расходам. С 1 января 2010 г. страхователи уплачивают в государственные внебюджетные фонды не единый социальный налог, а страховые взносы в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, фонды - Федеральный и территориальные - обязательного медицинского страхования.

За последние годы было принято большое количество поправок к действующему пенсионному законодательству РФ. Разобраться во всем этом огромном количестве реализованных законодательных инициатив Президента, Правительства и Парламента очень сложно, а для простого обывателя практически не возможно.

Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере правового регулирования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации.

Предметом исследования является регламентация деятельности Пенсионного фонда РФ, исследование его назначения и задач, выполняемых фондом, а также пенсионная система Российской Федерации, которую имеем на сегодняшний день, и какой она должна быть в будущем, в результате проведения Пенсионной реформы.

Нововведения в пенсионной системе включают в себя задачи, которые предполагают решить основные проблемы старой пенсионной системы:

-достижение финансовой сбалансированности пенсионной системы;

-повышение уровня пенсионного обеспечения граждан;

-формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

Целью данной дипломной работы является изучение пенсионной системы в Российской Федерации и процессы её реформирования.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

-изучить аспекты и основные направления реформирования российской системы пенсионного обеспечения;

- проанализировать причины пенсионного реформирования;

- дать характеристику современного этапа развития пенсионной реформы;

- охарактеризовать место Пенсионного фонда РФ в социальном обеспечении населения;

- рассмотреть организационную структуру Управления ПФР для определения круга задач, решаемых Пенсионным фондом РФ.

Исследование, несомненно, имеет большую практическую значимость, т.к. сейчас вводятся законодательные нормы, направленные на повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и ликвидации бедности среди населения. Примером служит валоризация пенсионных прав граждан, установление социальной помощи (с 1 января 2010 года).

Научной базой исследования являются работы Гвоздицкой А.В.Гвоздицкая А.В. Пенсионные накопления: журнал Мой Пенсионный фонд / М. : Инфра-М, 2010, № 1., Иванова Ю.ВИванов, Ю.В. Организация работы отделения Пенсионного фонда [Текст] : журнал Трудовое право / М. : Инфра-М, 2011, № 5.., Гусева Т.С.Гусева, Т.С. Правовое обеспечение досрочных пенсий в профессиональные системы России: журнал Социальное и пенсионное право / М. : АНО Юридические программы, 2010, № 3.

и др. Работа также основана на анализе Конституции РФ, действующего пенсионного законодательства РФ, практике его применения и специальной литературе.

При изучении темы выпускной квалификационной работы рассмотрены основные вопросыопределяющие правовй статус Пенсионного фонда РФ. Объем настоящей работы позволил остановиться на наиболее важных и спорных вопросах темы, которые по разному решаются на практике применения новшеств пенсионного законодательства РФ.

Структура работы состоит из введения, трех глав: двух теоретических и практической, заключения, списка использованной литературы и приложений.



1. Пенсионная реформа в Российской Федерации

1.1 Основные цели, задачи и направления пенсионной реформы

Пенсионное обеспечение - это исторически сложившийся в человеческом обществе институт, посредством которого происходит удовлетворение материальных потребностей людей, нуждающихся в поддержке со стороны общества при наступлении жизненных обстоятельств, которые влекут за собой утрату или снижение дохода. Пенсионное обеспечение осуществляется на базе соответствующих нормативных правовых актов и сложившейся в обществе идеологии, денежных и материальных ресурсов и включает непосредственную организаторскую работу всех уровней.

Мировой опыт свидетельствует о том, что система пенсионного обеспечения - основной институт страхования в условиях рыночной экономики, призванный обеспечить реализацию конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, а также в случаях болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы.

Пенсионная реформа направлена на изменение распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином.

Основной задачей реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

До 2002 г. в России действовала распределительная пенсионная система. Отчисления работающих шли в "общий котел", из которого платилась пенсия пенсионерам. Будущие пенсионеры работали на тех, кто уже достиг пенсионного возраста. Никаких накоплений на персональных счетах не было - всю пенсию обеспечивало государство. Эта система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов в другие.

Распределительная система может успешно работать только тогда, когда доля пенсионеров в общей численности населения невелика - в этом случае одного пенсионера "содержат" несколько работников. Когда на одного пенсионера приходится 4-5 работающих граждан, проблем не возникает. Однако в России (как и в большинстве развитых стран) происходит относительное старение населения: доля пенсионеров в структуре населения растет, а доля работающих граждан падает.

Суть реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работников за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника.

Цель пенсионной реформы:

- реализовать гарантированные статьей 39 Конституции РФ права граждан на пенсионное обеспечение в старости, в случае инвалидности, при потере кормильца, в других случаях, установленных законом;

- развить пенсионное обеспечение на основе государственного пенсионного страхования;

- дать дополнительный источник для повышения размера пенсии за счет инвестирования части пенсионных отчислений и поставить в зависимость размер пенсии от размера зарплаты.

Таким образом, от распределительного принципа выплаты пенсий Россия переходит к распределительно-накопительному. Это означает, что вместо того, чтобы все отчисления с работающего, входящие в единый социальный налог, шли на выплату пенсий нынешним пенсионерам, некоторая их часть пойдет на личный счет этого конкретного работающего и будет инвестироваться в различные финансовые инструменты, определенные государством.

Сумма на счете конкретного гражданина зависит от его зарплаты, а также от результатов инвестирования.

К старости на пенсионном счете у гражданина накапливается определенная сумма. Российская экономика получает инвестиционные ресурсы, а граждане и работодатели заинтересованы, чтобы зарплаты выплачивались легально.

Новое пенсионное законодательство РФ предусматривает:

-государственные пенсии: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, социальная пенсия;

-трудовые пенсии: трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности, трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Право на государственные пенсии имеют: федеральные государственные служащие; военнослужащие; участники Великой Отечественной Войны; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; нетрудоспособные граждане.

Под трудовой пенсией понимается ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц. Право на трудовую пенсию определяется условиями и нормами, установленными пенсионным законодательством РФ.

Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях и в порядке, определяемым Федеральным законом N 166-ФЗ.

Обязательным страховым обеспечением по пенсионному страхованию являются:

страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;

страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;

страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Для получения пенсии по старости необходимо не менее пяти лет трудового стажа. Законодательство разграничивает понятия трудового и страхового стажа.

Трудовой стаж - это суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению и которые засчитываются в страховой стаж для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным Законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Под страховых стажем понимается учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и/или иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФ РФ, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

Исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.

Трудовая пенсия по старости и инвалидности состоит из трех частей - базовой, страховой и накопительной. Условием назначения базовой части трудовой пенсии является наличие пяти лет страхового стажа и достижение установленного законодательством пенсионного возраста. Страховая и накопительная части трудовой пенсии формируются за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателем за каждого работника. Размер страховой и накопительной частей трудовой пенсии зависит от заработка застрахованного лица, длительности его трудовой деятельности.

Для лиц 1966 года рождения и старше уплаченные работодателями страховые взносы в полном объеме поступают на страховую часть трудовой пенсии. Для граждан 1967 года рождения и моложе пенсия теперь состоит из трех частей (базовой, страховой и накопительной). Тарифы страховых взносов распределяются следующим образом: 8% - на страховую часть трудовой пенсии и 6% - на накопительную часть трудовой пенсии.

Информация об уплаченных страховых взносах отражается на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц. Страховые взносы на финансирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с волеизъявлением застрахованных лиц направляются в соответствующие управляющие компании или негосударственные пенсионные фонды, осуществляющие деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию. Как сказано в законе "Об обязательном пенсионном страховании", страхователем может выступать не только государственный Пенсионный фонд, но и частные финансовые институты.

Накопительная часть пенсионных отчислений существует с 1 января 2002 года: на специальных лицевых счетах, открытых в Пенсионном фонде России каждому, кто достигнет пенсионного возраста не ранее 2012 г. (мужчины 60 лет, женщины - 55), фиксируются взносы, внесенные в Вашу пользу Вашим работодателем. По закону работодатель обязан разделять платежи на составляющие: базовую; страховую; накопительную.

Базовая часть гарантируется государством всем гражданам, имеющим минимальный трудовой стаж работы не менее пяти лет.

Сегодня базовая часть составляет 450 рублей. Эта часть будет периодически утверждаться законодательной властью наравне с минимальным размером заработной платы. Для обеспечения ее выплаты в бюджет будет перечисляться половина ставки пенсионных платежей, то есть 14% от фонда оплаты труда.

Страховая часть учитывает весь период работы и зависит только от того, сколько накопилось пенсионного капитала на Вашем персональном лицевом счете. Этот счет отражает обязательства государства перед Вами и получает денежное выражение с момента получения права на пенсию. До этого все отчисления, предназначенные на страховую часть, будут закрепляться в виде обязательств государства на индивидуальных счетах всех застрахованных лиц. Текущие поступления будут расходоваться на выплату пенсий тем, кто уже находится на заслуженном отдыхе.

На ее формирование в зависимости от возраста и сферы деятельности застрахованного лица будет расходоваться 8-14% от фонда оплаты труда.

Выплаты по этой части будут рассчитываться следующим образом: накопленный на индивидуальном счете пенсионный капитал будет делиться на 19 лет (средняя продолжительность жизни пенсионера), и равномерно распределяться в течение года.

Накопительная часть - Ваши личные сбережения, накапливаемые на специальной части индивидуального лицевого счета, которыми Вы имеете право распоряжаться самостоятельно, путем передачи их профессиональной управляющей компании. Эта часть будущей пенсии состоит из накопленных сумм взносов и инвестиционного дохода, полученного выбранной Вами управляющей компанией.

Таким образом, государственное пенсионное страхование - это совокупность правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих обязательный характер для субъектов трудовых отношений, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, и для других граждан, и обеспечивающих реализацию гражданами права на получение пенсии из средств бюджета государственного пенсионного страхования, формируемого за счет страховых взносов работодателей и граждан. [4]

Согласно статьям 27 - 30 Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохраняются и ранее приобретенные пенсионные права:

· досрочное назначение пенсий для некоторых категорий граждан, в том числе медикам, педагогам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям - бывшее назначение пенсии по старости на льготных основаниях;

· досрочное назначение пенсии по условиям труда - бывшее назначение пенсии по старости в связи с особыми условиями труда;

· учет общего трудового стажа;

· учет стажа на соответствующих видах работ - бывшего спец. стажа;

выбор периода среднемесячного заработка для расчета пенсий;

другие права.

При оценке ранее приобретенных пенсионных прав учитывается общий трудовой стаж в календарном порядке до 1 января 2002 г.

Конвертация пенсионных прав - это преобразование пенсионных прав, приобретенных застрахованным лицом по состоянию на 1 января 2002 г., т.е. на момент начала пенсионной реформы, в сумму расчетного капитала. Его величина определяется как эквивалент суммы уплаченных страховых взносов в ПФ РФ до указанной даты и устанавливается обратным счетом из размера условно полагающейся всем застрахованным лицам пенсии так, как если бы они достигли пенсионного возраста к указанной дате. Расчетный размер всем застрахованным лицам определяется по правилам, аналогичным исчислению пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера.

Конвертация (преобразование) пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал застрахованных лиц может осуществляться по их выбору в установленном порядке с применением вместо общего трудового стажа (имеющегося и полного) стажа на соответствующих видах работ (имеющегося и полного).

Оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. производится органами по пенсионному обеспечению, одновременно с назначением этим лицам трудовой пенсии, но не позднее 1 января 2013 г. (п.9 ст.30 Федерального закона N 173-ФЗ). При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона N 173-ФЗ.

Размер базовой и страховой части пенсии предполагается индексировать ежегодно с учетом темпов инфляции. Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования предусматривается создание Пенсионным фондом России резерва, который должен обеспечить безусловное выполнение обязательств по выплате пенсий перед нынешними пенсионерами. По закону "Об обязательном пенсионном страховании" государство несет полную ответственность за выплату пенсий гражданам, в том числе субсидиарную ответственность за деятельность Пенсионного фонда России и отвечает по его обязательствам перед застрахованными лицами.

Таким образом, размер пенсии в новой пенсионной модели определяется прежде всего не стажем работника, как в старой, а его реальным заработком и размером отчислений в Пенсионный фонд, производимых работодателем. Это должно стимулировать работников, а следом за ними и работодателей, к отказу от разного рода "серых" зарплатных схем и вывести скрытые части зарплат из тени, тем самым увеличив поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам.

Проблемы пенсионного обеспечения в 80-90-е годы истекшего столетия оказались в центре научных и общественных дискуссий и политики во всех странах мира. Практически везде была поставлена под сомнение действенность сложившихся крупных государственных распределительных пенсионных систем.

В концептуальном плане возможны два различных подхода к реформированию пенсионного обеспечения.

Первый основан на обязанности каждого члена общества, наряду с собственной ответственностью, участвовать в основанном на принципах солидарности коллективном страховании на случай рисков, угрожающих человеку (безработицы, старости, болезни, инвалидности). В данном случае общество противостоит рискам на основе законодательно оформленной системы обязательного страхования. Второй подход исходит из другой философии - только сам человек ответственен за формирование условий собственной жизни. Эта философия предполагает замену государственной пенсионной системы частными структурами обязательного накопления, построенными на принципе индивидуального финансирования пенсии самим работникам за счет процента заработной платы и инвестиционного дохода.

Распределительная и накопительная системы имеют свои недостатки и преимущества, последние как той, так и другой не всегда бесспорны. Ни одну из систем нельзя однозначно признать эффективной в достижении основных целей пенсионной политики в современных условиях.

В долгосрочной перспективе трудовая пенсия по государственному пенсионному страхованию будет формироваться по распределительному и накопительному принципам в равной пропорции. Одновременно тарифная политика в государственном пенсионном страховании должна ориентироваться на постоянное снижение тарифа отчислений за работников, работающих в нормальных технологических и природно-климатических условиях. Предлагается следующая последовательность увеличения накопительного элемента тарифа по государственному пенсионному страхованию: 2000 г. - 1%; 2003 г. - 3%; 2006 г. - 5%; 2009 г. - 7%. Указанное повышение достигается путем перераспределения в пределах установленного страхового тарифа в пользу накопительной части взносов.

В ходе пенсионной реформы в развитых государствах возникла такая новация, как условно-накопительные счета, они положены в основу и российской реформы. Система условно-накопительных счетов позволяет ослабить воздействие на пенсионную систему демографического фактора - увеличения продолжительности жизни (пособие исчисляется на основе актуарных расчетов, исходя из ожидаемой продолжительности жизни в стране на момент выхода индивида на пенсию) и досрочного выхода на пенсию. Последнее крайне важно для развитых государств, поскольку, как уже отмечалось, повышение уровня благосостояния и система налогообложения стимулируют выход на пенсию ранее законодательно установленного срока.

Перестроить пенсионную систему, не затрагивая всего круга фундаментальных социально-экономических составляющих жизни общества, невозможно. Пенсионная реформа должна быть связана с реформой всей сферы распределительных отношений, прежде всего, оплаты труда.

К сожалению, сегодня нет убедительных доказательств и недостаточно опыта, чтобы согласиться с односторонним взглядом о преимуществах частной накопительной схемы и ее способности обеспечить высокий уровень доходов от инвестирования накоплений и экономический рост. Но, следовательно, и нет убедительных аргументов для полного отказа от традиционных схем, базирующихся на принципах солидарности и текущего финансирования. Одно не вызывает сомнений - пенсионная реформа положительно скажется и на состоянии экономики России в целом, и позволит привлечь значительные капиталы на финансовые рынки нашей страны.

1.2 Развитие пенсионного страхования России на современном этапе

В соответствии с базовыми страховыми принципами, на реализацию которых и была направлена вся пенсионная реформа, основная функция пенсионной системы заключается в сохранении и ресурсном обеспечении государственных пенсионных обязательств. В связи с этим главной особенностью создаваемой в Российской Федерации пенсионной модели является признание существования пенсионных обязательств перед застрахованными лицами - будущими пенсионерами и, таким образом, денежного исчисления всего объема пенсионных страховых возмещений, а не только той их части, которая предъявлена к возмещению современным поколением пенсионеров.

На формирование такой модели была направлена принятая Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 г. Программа пенсионной реформы. Августовские кризис 1998 г. резко снизил актуальность накопительного и условно-накопительного подходов к реформированию пенсионной системы. Конфликт между различными группами интересов, представлениями о механизмах дальнейшего социально-экономического развития России, а также сложившиеся условия в России не позволили довести до логического конца ни предложения, изложенные в Концепции 1995 г., ни мероприятия, предусмотренные Программой 1998 г.

В ходе разработки новой правительственной программы в 2000 г. были одобрены и стали приобретать первые конкретные очертания накопительные принципы пенсионной реформы. В данном документе предполагалось, что основу социальной политики государства в сфере распределения и потребления составляет гарантированный минимум жизненных благ. Поэтому в новой пенсионной системе единая базовая пенсия должна выполнять роль социальной гарантии пенсионерам в части обеспечения минимальных средств к существованию, а основу доходов пенсионеров составят фактически накопленные ими в период активной трудовой деятельности пенсионные права, причем сумма всех доходов застрахованного, учитываемая при определении размера трудовой пенсии, не будет ограничиваться, а при исчислении заработной платы будет приниматься во внимание весь период трудовой деятельности. Среди прочих принципов реформы пенсионной системы можно выделить равные возможности пенсионного обеспечения для разных возрастных когорт ныне работающих граждан.

С вступлением в силу 1 января 2001 г. второй части Налогового кодекса Российской Федерации вводится единый социальный налог (ЕСН), заменивший ранее применявшийся порядок уплаты страховых взносов на социальное страхование и обеспечение в государственные социальные внебюджетные фонды. Устанавливается регрессивная шкала налогообложения. При этом 1%, уплачиваемый самим работником, был включен в состав подоходного налога, ставка которого увеличена с 12 до 13%. Это означало, что Пенсионный фонд Российской Федерации будет получать средства не по ставке 28,4% (как в 2000 г.), а около 25,7%. Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты ЕСН возложен на налоговые органы.

Указанный порядок и размеры ставок страховых взносов для финансирования страховой и накопительной части трудовой пенсии, размер которых должен дифференцироваться в зависимости от возраста застрахованных, распространяется примерно на 51 млн. работающих по найму граждан и 13,5 млн. самозанятого населения, что составляет более 74% всего трудоспособного населения страныРоссийский статистический ежегодник 2001 г. / Госкомстат России. М., 2001. С. 171..

Тариф страховых взносов устанавливается с применением регрессивной шкалы по аналогии с регрессивной шкалой, применяемой для взимания ЕСН. При этом устанавливается пороговый предел, с которого начинается снижение тарифа ЕСН и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Принципиальные изменения произошли в подходах к обязательному пенсионному страхованию индивидуальных предпринимателей и приравненных к ним категорий. Вместо уплаты страховых взносов с дохода за вычетом расходов на его извлечение, как это предусматривалось ранее действовавшим законодательством, для индивидуальных предпринимателей введена фиксированная сумма платежа страхового взноса.

Налогоплательщики наряду с ЕСН обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, которые являются вычетом из сумм ЕСН, поступают в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и направляются на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии. Причем доля ЕСН, ранее собираемая и зачисляемая в Пенсионный фонд Российской Федерации, теперь поступает в федеральный бюджет и оттуда выделяется на финансирование базовой части трудовой пенсии.

Структура трудовой пенсии претерпела принципиальные изменения. С одной стороны, она упростилась, так как в размер пенсии более не входят никакие надбавки, повышения, доплаты и компенсационные выплаты, а с другой стороны, усложнилась, поскольку пенсия складывается из нескольких частей. При этом снижение ставки замещения распределительной части пенсионной системы планируется компенсировать ростом ставки замещения по накопительному компоненту. Новый порядок определения трудовой пенсии принципиально отличается от действовавших правил. Размер трудовой пенсии по старости определяется суммированием ее базовой, страховой и накопительной частей.

Поскольку новая система является смешанной, постольку главная задача - согласовать структуры различных компонентов. Однако ранее выданные государственные обязательства гражданам создают существенные трудности при определении реальных пенсионных прав граждан. Поэтому важнейшей проблемой пенсионной реформы было сохранение ранее приобретенных прав на пенсию, связанных с имеющимся трудовым стажем и заработком, с которого отчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Во избежание конфликта пенсионные права нынешних пенсионеров, а также вновь выходящих на пенсию, сформированные по состоянию на 1 января 2002 г. конвертируются в

пенсионный капитал, обеспечивающий получение пенсии в установленном размере в течение всего периода ее выплаты. Данный капитал фиксируется на индивидуальных счетах застрахованных лиц в форме расчетного пенси-онного капитала - финансовых обязательств по выплате пенсий в течение ожидаемого периода ее выплаты.

В пользу формирования обязательных накопительных пенсионных подсистем их сторонники приводили множество аргументов, в частности: их высокую эффективность, повышение гибкости рынков труда, увеличение занятости, рост рынков капиталов и инвестиций. Идеальной формой пенсионной системы стали считать повсеместный и массовый переход к накопительной пенсии. Уязвимость накопительных частных пенсионных фондов состоит в том, что главным финансовым инструментом их деятельности в большинстве случаев является рынок государственных ценных бумаг, который, по сути, представляет собой государственные долговые обязательстваРоик В.Д. Эволюция пенсионных систем // Человек и труд. 2001. № 8. С. 24..

Формирование пенсионного института обязательного накопительного страхования вызывает потребность в привлечении расходов, нагрузку по которым должны нести молодое и сред-нее поколение. Кроме того, формирование накопительных пенсионных систем сопряжено с наличием различных видов финансовых и организационных рисков.

Специалисты-актуарии Международной организации труда считают К реформе социального обеспечения: принципы и прагматизм / Бюро МОТ. М., 1999. С. 115., что применение обязательных накопительных пенсионных планов целесообразно в ограниченных масштабах для работников с заработной платой, значительно превышающей средний уровень, и должно преследовать прежде всего цели социального обеспечения застрахованных. Трансформация пенсионных систем в сторону их разгосударствления требует проведения большой подготовительной работы, наличия эффективных механизмов регулирования национальных систем заработной платы, развитых рынков труда и финансов, создания выверенных международной практикой страховых институтов.

При введении ЕСН не была учтена различная экономическая природа налогов и страховых взносов. Налог - это обязательный, индивидуальный безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств для финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации).

В отличие от налогов, страховые взносы по своему экономическому содержанию - это платежи, обеспечивающие выплаты, т.е. возмездные платежи при наступлении оговоренных случаев. В данном случае это достижение гражданином пенсионного возраста, признание человека инвалидом либо потеря кормильца. Другими словами, страховые взносы - это отложенные выплаты гражданину, которые носят строго индивидуальный характер.

Введение ЕСН и его радикальное уменьшение в 2005 г. (тариф на финансирование базовой части снизился до 6%) привели к ситуации, когда для обеспечения пенсионных обязательств Пенсионному фонду РФ собственных средств оказалось недостаточно. В бюджете Пенсионного фонда РФ на 2005 г. в доходах исчезла строка "Единый социальный налог", а поступления из федерального бюджета уже классифицированы как субвенция.

Фактически государство перешло к новой модели финансирования пенсионной системы через субсидии Пенсионному фонду РФ на покрытие недостающих финансовых средств.

В условиях, когда имеет место профицит федерального бюджета, всегда возникает соблазн снижения налоговой нагрузки, так как средств в бюджете достаточно, и даже с излишком, и часть доходов приходится "стерилизовать" с помощью Стабилизационного фонда. Но нельзя забывать, что ЕСН - это единственный налог, от которого зависит финансовая стабильность и независимость пенсионной системы, и его снижение в 2005 г. поставило под угрозу финансовую устойчивость государственной пенсионной системы, т.е. благополучие более 38 млн. пенсионеров России.

Реформирование пенсионной системы не способствовало укреплению ее финансовой устойчивости. Положение отечественной пенсионной системы специалисты Пенсионного фонда РФ и Всемирного банка охарактеризуют как нестабильное. Снижение с 1 января 2005 г. ставки ЕСН с 26% до 20% фонда оплаты труда усугубило ее несбалансированность и привело к возникновению текущего и долгосрочного дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ. По оценкам экспертов Всемирного банка, при любом из макроэкономических сценариев с учетом тенденции увеличения коэффициента пенсионной нагрузки пенсионная система РФ будет находиться в состоянии существенного финансового дисбаланса. Прежде всего, имеется в виду условно-накопительный компонент, который в среднесрочной перспективе составит от 1% до 2,5% внутреннего валового продукта (ВВП)Реформы пенсионного обеспечения в России: структура и реализация // Всемирный банк. 2002. С. 33-56. .

В послании президента РФ "О бюджетной политике в 2010-2012 гг." подчеркивается, что финансовое обеспечение пенсионной реформы является приоритетным направлением государственной политики. Целевая структура пенсионной системы должна быть надежной и сбалансированной, располагать собственной финансовой базой, основу которой составят страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Шкала тарифов должна подлежать ежегодной корректировке в увязке с ростом средней заработной платы в стране. Должны быть также предусмотрены достаточные трансферты для покрытия возникающего дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счет средств Фонда национального благосостояния.

В соответствии с целями государственной финансовой политики разработан проект "Развитие пенсионной системы" (п. 19 перечня проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г., утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.). Целью проекта развития пенсионной системы является обеспечение прав застрахованных лиц на необходимый уровень пенсионного обеспечения в долгосрочной перспективе на основе повышения сбалансированности системы обязательного пенсионного страхования и более полной реализации страховых принципов - эквивалентности и солидарности обязательств.

Исходя из сложившейся ситуации в реализации пенсионной реформы целями проекта являются:

* повышение к 2024 г. среднего размера трудовой пенсии по старости до величины, обеспечивающей минимальный воспроизводственный потребительский бюджет пенсионера (2,5 прожиточного минимума пенсионера);

* ликвидация с 2010 г. бедности среди пенсионеров;

* повышение финансовой обеспеченности системы обязательного пенсионного страхования.

В законодательство вводится понятие "минимальный уровень пенсионного обеспечения граждан". С 1 января 2010 г. размер пенсии с учетом других мер социальной поддержки пенсионеров в виде дополнительного материального (социального) обеспечения и ежемесячной денежной выплаты не может быть меньше прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации. Если у

пенсионера сумма пенсии и указанных выплат меньше прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации, ему предусматривается социальная доплата до прожиточного минимума пенсионера. При этом данная социальная доплата не будет осуществляться в период выполнения оплачиваемой работы.

В результате получили практическую реализацию предложения ученых, обоснованные задолго до вышеназванных положений проекта "Развитие пенсионной системы":

* введение с 2008 г. единого тарифа страховых взносов для всех страхователей - 20% (из них 4% - на финансирование накопительной части трудовой пенсии для лиц 1967 г. рождения и моложе);

* отмена регрессивной шкалы и ежегодное установление верхней границы заработка, при превышении которой взносы не взимаются. Это может рассматриваться как один из вариантов индексации шкалы регрессии;

* введение нормативной стоимости страхового года - в 2006 г. ее размер составит 13 тыс. руб.;

* установление размера фиксированного платежа для самозанятых категорий застрахованных, равного нормативной стоимости страхового года;

* перевод базовой части пенсии в систему государственного пенсионного обеспечения и финансирование ее из федерального бюджета за счет общих налоговых поступлений;

* в связи с введением нормативной стоимости страхового года и нормативной продолжительности страхового стажа выход застрахованных лиц на пенсию будет в более позднем возрастеСоловьев А.К. Актуальное обоснование вари¬антов развития пенсионной системы // Пенсия. 2007.5. С. 42. .

Таким образом, современный этап развития пенсионного страхования в России характеризуется сформированием смешанной (распределитель-но-накопительной) системой обязательного пенсионного страхования, основой финансовых ресурсов которой являются обязательные страховые взносы работодателей и самозанятого населения, а также доходы от капитализации пенсионных накоплений. Финансовая устойчивость распределительной составляющей системы обеспечивается адекватностью страховых тарифов и та-рифооблагаемой базы обязательствам страховщика, выполнение которых гарантирует государство.



2. Состояние пенсионной системы в текущее время. Оценка её эффективности

2.1 Недостатки запущенной пенсионной реформы и их возможные решения

В мире есть два стандарта, по которым оценивают состояние пенсионного обеспечения. Помимо покупательной способности пенсии, то есть оценки того количества необходимых для жизни товаров и услуг, которые может приобрести пенсионер, в большинстве развитых стран используется еще один стандарт - коэффициент замещения утраченного заработка. (Коэффициент замещения - это процент от зарплаты, которым является пенсия). По рекомендациям Международной организации труда он должен быть не менее 0,4. То есть, выходя на пенсию, человек должен получать не менее 40 процентов от своей зарплаты. И цивилизованные страны это условие выполняют. А многие обеспечивают 50-60 и даже 70 процентов. В России же на сегодня, коэффициент замещения составляет 25,2% (стоит упомянуть, что в 1995 коэффициент составлял 39,8%). Нынешняя динамика развития пенсионной системы показывает, что России понадобится 23 года для выхода на западный уровень.

По словам руководителя портала пенсионной индустрии FundsHub.ru Вадима Логинова, государство может выплачивать достойные пенсии своим гражданам только в том случае, если его пенсионная система стоит на "трех китах": государственном обеспечении, обязательной накопительной системе и добровольных индивидуальных накоплениях. "Во всех странах они комбинируются по-разному, и от этого зависит эффективность пенсионной системы. Но даже самый низкий по Европе коэффициент замещения, то есть отношение пенсии к последней зарплате, составляет 77% (в Германии). А самый высокий - 108% (в Ирландии)".

По мнению председателя правления Пенсионного фонда России (ПФР) Геннадия Батанова, средний размер пенсий в России подтянется к уровню развитых стран при условии адекватного развития экономики примерно через 23 года. Другими словами, на нормальную пенсию могут рассчитывать только лица моложе 32 лет. И даже им действовать надо быстро.

На данный момент у граждан Российской Федерации имеется возможность увеличить размер своей будущей трудовой пенсии за счет государства. С 1 января 2009 года стартовала Программа государственного софинансирования пенсии - государство осуществляет софинансирование накопительной части трудовой пенсии граждан. Часть взносов в накопительную часть будущей пенсии платит гражданин, другую часть платит государство. Чтобы получить право на господдержку формирования пенсионных накоплений в форме софинансирования, гражданин должен подать заявление в Пенсионный фонд Российской Федерации. Минимальный размер добровольного взноса гражданина в накопительную часть пенсии в рамках программы софинансирования должен составить 2000 рублей в год. Государство удвоит эти деньги, доплатит сумму, равную годовой сумме взноса, но не более 12000 рублей в год. Государство будет осуществлять софинансирование в течение 10 лет с момента уплаты гражданином первых взносов в рамках Программы. Для тех граждан, кто достиг пенсионного возраста, но продолжает работать и еще не обращался за пенсией, созданы особые условия участия в Программе государственного софинансирования. Взнос государства в накопительную часть пенсии для этой категории граждан в 4 раза превысит сумму их личного взноса (но не более 48000 рублей в год). Таким образом, для этой категории граждан максимальная годовая сумма, которая пойдет в накопительную часть пенсии, с учетом собственных взносов, составит 60000 рублей.

Все взносы в накопительную часть трудовой пенсии в рамках Программы государственного софинансирования пенсионных накоплений включаются в состав средств пенсионных накоплений гражданина. Они зачисляются на персональный счет гражданина. Их дальнейшее использование осуществляется в соответствии с установленными законодательством условиями формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.

Фонд "Общественное мнение" (ФОМ) в период с 18 октября по 4 ноября 2004 года проводил общероссийский опрос населения, посвященный проходящей в нашей стране пенсионной реформе. Интервью проводились по месту жительства респондентов в 69 субъектах РФ. Необходимость реформирования пенсионной системы признали чуть более половины опрошенных - 51%. Среди считающих, что ничего менять не надо, чаще всего встречались пенсионеры, необходимость преобразований чаще отмечали россияне в возрасте от 18 до 37 лет, которых они касаются в первую очередь. Важное место в исследовании занял блок вопросов, связанных с двумя основными принципами пенсионной реформы - дифференциацией пенсий в зависимости от размера зарплаты человека на протяжении всей его трудовой деятельности и введением накопительной системы. Выяснилось, что чуть более половины россиян (52% опрошенных) по-прежнему остаются сторонниками государственного регулирования размера пенсий (среди них преобладали сельские жители, пенсионеры, люди с образованием ниже).53% студентов, принявших участие в опросе, высказались за то, чтобы в расчет бралась сумма, накопленная работником за свою карьеру. Тем временем мнения относительно целесообразности внедрения накопительной системы разделились практически поровну (40% - "за", 37% - "против"). В данном случае точка зрения респондентов опять же во многом зависела от уровня образования и благосостояния. Соответственно, чем выше данные показатели, тем охотнее человек поддерживает накопительную систему. Несмотря на расхождение во мнениях по ряду принципиальных вопросов, значительное число россиян склонно считать, что пенсионная реформа позволит увеличить размер пенсий. Пессимистов также немало, особенно среди людей старше 37 лет. Зато более молодое поколение, на которое реформа собственно и рассчитана, в успехе преобразований практически не сомневается.

Еще на стадии подготовки к запуску новаций (2000-2001 годы) стали понятны потенциальные изъяны предлагаемой конструкции.

Во-первых, изъятие из тогдашнего 28-процентного (от фонда оплаты труда) взноса в Пенсионный фонд двух, четырех, а затем, как планировалось, и шести процентных пунктов в накопительную часть существенно снижало возможности повышения выплат тем, кто к началу пенсионной реформы (1 января 2002 года) уже успел выйти на заслуженный отдых. Имевшийся в то время коэффициент замещения (отношение средней пенсии к средней зарплате) - 33% - тем самым был обречен на снижение, если только не была бы оказана массированная финансовая помощь из федерального бюджета. Но последняя поступила совсем не в тех объемах, которые позволили бы избежать снижения этого коэффициента. Более того, во всех прогнозных расчетах на 10 и более лет вперед хладнокровно фиксировалось его падение - с надеждой на то, что через 15-20 лет ситуация начнет исправляться. Социально-психологические последствия таких расчетов не учитывались. В результате на к 2007 году коэффициент замещения упал до 25% и продолжал снижаться. Это все более накалило атмосферу среди пенсионеров и тех, кому до пенсии уже не так далеко, несмотря на некоторый рост реального размера выплат по старости. Сейчас можно с уверенностью сказать, что в отношении нынешних пенсионеров, фактически пострадавших от проводимой реформы, необходим целый комплекс мер компенсационного характера.

Трехлетний бюджет на 2008-2010 годы не предусматривал никаких специальных расходов на пенсионные цели, кроме поддержки Пенсионного фонда. Самым простым выходом было бы форсировано повышать базовую часть пенсии, которая для большинства категорий получателей составляла менее 40% прожиточного минимума пенсионера. Но тогда доля базовой (нестраховой) части в общем размере средней пенсии начнет увеличиваться с 30 до 40 и более процентов, что приведет к еще большей уравниловке в размере пенсий, с дальнейшей потерей ее страховой природы (зависимости размера выплаты от величины накопленных взносов). Этот путь ведет фактически к возвращению советской практики социального обеспечения, возлагавшей всю ответственность за положение пожилых людей на государство. Но, вероятно, именно он на ближайшие годы будет выбран в качестве ответа на недовольство пенсионеров своим положением.

Стоит внимательно присмотреться и к предложению о передаче в управление Пенсионного фонда части государственной собственности - как предприятий, так и земли - с тем, чтобы получаемые доходы шли на повышение нынешних пенсий. Но также надо избежать упомянутой выше опасности форсированного повышения базовой части пенсии. Философия должна быть другой: нужно увеличивать прежде всего страховую часть пенсий - ведь труд наших пенсионеров был сильно недооценен. Фактически речь идет о введении дополнительного повышающего коэффициента к страховой части пенсии, который ежегодно устанавливается в соответствии с полученной прибылью от эксплуатации государственной собственности.

Во-вторых, с самого начала было весьма проблемным все, что связано с инвестированием пенсионных накоплений нынешних работников. Как известно, с первых же шагов в направлении пенсионной реформы была предложена следующая схема: застрахованный, у которого открывался накопительный счет, мог сделать выбор в пользу либо частной, либо государственной управляющей компании, и на роль последней был назначен Внешэкономбанк. При этом ВЭБ получил право инвестировать пенсионные средства только в российские государственные ценные бумаги, которые очень надежны, но приносят - и это изначально было известно - очень небольшой доход. Большой удачей при их использовании была бы просто способность компенсировать инфляционные потери. Частным компаниям, а затем и негосударственным пенсионным фондам (НПФ) были предоставлены куда более интересные инструменты: в частности, акции, обращающиеся на российском и иностранных (но не более 20% инвестиционного портфеля) фондовых рынках.

В последнее время оживленно обсуждают концепцию новой, пятой по счету с 1995 года, пенсионной реформы. Из интервью председателя правления Пенсионного фонда РФ А. Дроздова журналу "Итоги" в ноябре 2008 года можно выделить следующие основные параметры переформатирования существующей пенсионной системы:

1. Базовая и страховая части трудовой пенсии объединяются. Они будут финансироваться из одного источника - страховых взносов, уплачиваемых работодателем, которые заменят нынешний ЕСН. Тариф - 20%;

2. Накопительная часть сохранит "независимость". Тариф - 6%;

3. Страховые взносы будут уплачиваться с годовой зарплаты до 415 тысяч рублей в год (34600 рублей в месяц).

В результате:

за 30 лет уплаты страховых взносов (начиная с 2002 года) россиянин заработает право на пенсию по старости эквивалентную 40% от заработной платы, с которой уплачивались страховые взносы. Если этот срок окажется меньше, гражданин теряет от базовой составляющей по 3% за каждый год до 30 лет. За каждый год сверх 30 лет будет 6-процентная надбавка. Такой порядок должен вступить в силу с 2015 года;

в 2011 году средняя трудовая пенсия по старости составит 2 прожиточных минимума (ПМ), в 2016 году - 2,5 ПМ, наконец, в 2020 году - 3 ПМ.

Рассмотрим концепцию с точки зрения ее соответствия "классике жанра" - принципам социального обеспечения Международной организации труда (МОТ). Согласно этим принципам: "пенсионные системы должны обеспечивать экономическую приемлемость и эффективность (оптимальное и справедливое распределение нагрузки между плательщиками страховых взносов и получателями пенсий), индивидуальную справедливость (четкую зависимость объема участия застрахованного лица в финансировании пенсионной системы и прав на получение им пенсии) и социальную эффективность (обеспечение не только минимальных гарантий любому участнику системы, но и адекватность уровня жизни для всех пенсионеров)".