Конституционные основы и государственно-правовой механизм институционализации права собственности

Государственная регистрация, являясь составной частью механизма институционализации права собственности, в свою очередь сама представляет собой сложное системное образование, включающее следующие элементы:

1. Норма права (регистрационно-правовая норма), определяющая процедурный порядок, субъективные права и обязанности участников отношений, связанных с регистрацией права собственности. Нормы права в данном случае содержат в себе фиксированные, относительно устойчивые варианты поведения участников регулируемых отношений. Норма устанавливает не только пределы возможного, но и пределы должного поведения субъектов. Регистрация права собственности подразумевает не только юридическое закрепление субъективного права, но и юридическое закрепление обязанностей. Эта необходимость вытекает из самой природы социальных отношений. В рамках правоотношений частной собственности особое место занимает такой вид юридической обязанности как бремя собственности, которое заключается в необходимости осуществления затрат на содержание, ремонт и охрану имущества, уплату налогов, а также в риске возможных потерь от нерационального либо неумелого хозяйствования.

2. Правоотношения (регистрационно-правовые отношения), складывающиеся на основании регистрационных норм, т. е. в связи с юридическим закреплением права собственности. Эти правовые отношения выполняют функцию воплощения регистрационных правовых норм в жизнь, то есть представляют собой главные правовые средства, при помощи которых происходит реализация вариантов поведения, заложенных в соответствующих нормах. Субъектами правовых отношений, возникающих при государственной регистрации субъективных прав собственности, являются собственники и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на нее, с одной стороны, и органы, осуществляющие государственную регистрацию права собственности, - с другой.

3. Акт регистрации права собственности. В п. 5 ст. 9 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» указывается, что учреждение юстиции по регистрации прав - государственный орган. Следовательно, акт государственной регистрации права собственности является актом государственного органа. Это ненормативный правоустанавливающий акт. Решение о государственной регистрации подпадает под все признаки ненормативного акта государственного органа так как: 1) является юридическим актом, совершаемым государственным органом; 2) действие этого государственного органа имеет формальное выражение в виде документа установленной формы - свидетельства либо специальной регистрационной надписи (ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Правила ведения Единого государственного реестра прав, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 г. № 219); 3) адресован конкретному лицу либо группе лиц (правообладателям) и влечет правовые последствия для этих лиц (что касается всех других лиц, которых может затрагивать данный акт, - например, при осуществлении обладателем зарегистрированного права собственности своего права все другие лица не должны препятствовать ему в таком осуществлении - эти лица не могут считаться тем неопределенным кругом лиц, на который распространяется действие правовых норм; 4) действие акта регистрации права собственности распространяется лишь на тех лиц, которые вступают в правоотношения с собственником). Юридическим последствием регистрации является возникновение, изменение или прекращение зарегистрированного права либо заключение, изменение или прекращение зарегистрированной сделки. Таким образом, акт регистрации права собственности - это официальный, имеющий специфическую форму правоустанавливающий документ, удостоверяющий государственное признание и подтверждение государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения субъективного права собственности.

В рамках функциональной составляющей механизма юридического закрепления права собственности, наряду с регулятивной следует выделять и охранительную функцию, что вытекает из логики построения общей модели правового регулирования. В этой связи следует отметить, что органы, и должностные лица, осуществляющие государственную регистрацию права собственности, несут ответственность за своевременность и точность записей о праве собственности, за полноту и подлинность выдаваемой информации о правах собственности, за необоснованный (не соответствующий основаниям, указанным в законодательстве) отказ в государственной регистрации прав, уклонение от государственной регистрации соответствующих прав. Ответственность за точность и своевременность предоставления данных об объектах собственности несут организации по учету соответствующих объектов. При этом лица, виновные в умышленном или неосторожном искажении либо утрате информации о правах собственности, зарегистрированных в установленном порядке, несут ответственность за материальный ущерб, нанесенный в связи с этим какой-либо из сторон, в соответствии с действующим законодательством.

Приступая к рассмотрению теоретического и технико-юридического аспектов государственной регистрации права собственности, нельзя обойти вниманием проблему фундаментальных оснований функционирования механизма такой официальной регистрации. В этой связи прежде всего следует отметить, что в основу функционирования механизма регистрации права собственности должны быть положены три базовые составляющие, соответствующие идеологической, политико-правовой и материальной сферам социальной жизнедеятельности. В соответствии с таким подходом необходимо выделить три фундаментальных основы - концептуальную, нормативную и материальную.

В рамках концептуальной основы можно выделить множество различных оснований, которые, будучи системно объединены, выступают в качестве общей, носящей политический характер концепции государственного регулирования отношений собственности. На концептуальном уровне устанавливаются общие принципы, основополагающие начала государственного участия в регулировании отношений собственности, устанавливаются ценностные приоритеты, вырабатываются стратегические основы разрешения проблем. Концептуальные основы регулирования отношений собственности во многом зависят от традиций, от политической ситуации в конкретный исторический момент. Но, вместе с тем, эти основы носят в достаточной степени универсальный характер. В юридической науке правовое регулирование отношений собственности рассматривается как с позиции естественного права, так и с позиции юридического позитивизма. Исходя из этого, можно выделить две основные теоретические модели, определяющие место и роль государства в механизме регулирования отношений собственности - административно-командную и либеральную.

Диссертант акцентирует внимание на том, что современное российское общество и государство ориентированы именно на либеральную модель регулирования отношений собственности. Это отражено в ч. 2. ст. 8 Конституции Российской Федерации, в которой указывается на то, что в России не устанавливаются, а именно «признаются и защищаются» разные формы собственности. Данное конституционное положение развивается в действующем законодательстве, в котором концептуальные основы функционирования системы государственной регистрации права собственности получают свое закрепление. Они приобретают общеобязательный, публичный характер, а государство, соответственно, выступает в качестве гаранта, обеспечивающего соблюдение, исполнение, возможность использования и применения соответствующих предписаний. Так формируются нормативно-правовые основы функционирования механизма государственной регистрации права собственности.

Нормативно-правовые основания государственной регистрации права собственности представляют собой систему правовых норм, устанавливающих порядок юридического закрепления субъективных прав собственности специально уполномоченными органами или должностными лицами. Несмотря на то, что эти нормы, в целях удобства практической реализации, включаются в самые разные источники, они являются логически связанной системой. Эффективность же этой системы во многом зависит от ее соответствия концептуальным основам, определяющим предметное единство нормативного материала. Нормативно-правовые основания государственной регистрации права собственности условно, можно подразделить на две группы - источники общего и специального характера.

В них содержатся нормы, принимающие опосредованное участие в процессе юридического оформления отношений собственности.

Далее соискатель акцентирует внимание на технико-юридическом аспекте государственной регистрации права собственности. В рамках данного диссертационного исследования технику правового регулирования отношений в сфере государственной регистрации права собственности следует рассматривать в соответствии с предложенной С.С. Алексеевым градацией. Она включает в качестве составляющих элементов средства (инструментальная составляющая) и технологии (функциональная составляющая) государственной регистрации соответствующих прав.

Средства государственной регистрации права собственности - это предметы и явления, с помощью которых осуществляется юридическая формализация, закрепление состояния присвоенности объекта права собственности. Указанные средства соискатель подразделяет на: а) общие; б) технические и в) специальные. Общие средства государственной регистрации права собственности - это средства, которые используются в процессе государственно-правовой регистрации независимо от сферы и предмета регистрации. Это, например, регистрационный акт, государственный реестр и т. д. Технические средства государственной регистрации права собственности - это предметы, приспособления, которые используются в процессе регистрационной деятельности. Сюда следует отнести электронную, множительную, компьютерную технику, различные автоматизированные базы данных и т. д. Специальные средства государственной регистрации права собственности - это используемые в процессе регистрационной деятельности юридические понятия, термины, конструкции, правовые предписания, акты и иные правовые явления, выработанные юридической наукой и практикой в процессе развития правовой системы общества непосредственно в целях государственной регистрации права собственности. В ст. 12 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определяются, например, такие специальные средства, как единый государственный реестр прав, дела, включающие правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, книги учета документов.

Технология государственной регистрации права собственности - это основанный на определенных принципах процесс подготовки, оформления и обнародования акта регистрации права собственности, в ходе которого осуществляется использование необходимых правовых средств определенным способом. При этом в качестве принципов государственной регистрации права собственности выступают общие положения, представляющие первоначала процесса юридической формализации отношений собственности. К числу таких принципов относятся, прежде всего, такие исходные положения, как: 1) публичность (осуществляется в общефедеральном масштабе в целях создания эффективной системы общегосударственного учета и контроля в жизненно важных сферах деятельности, что позволяет государству обеспечить социально-политическую стабильность и экономическую безопасность); 2) законность (государственная регистрация права собственности, как вид исполнительной деятельности, должна осуществляться в строгом соответствии с законом на основании положений закона); 3) процедурность (предполагает нормативно установленный порядок осуществления приема органом власти от заявителя установленного комплекта документов, проверки этих документов, принятия решения о государственной регистрации, выдачи акта государственной регистрации установленного образца, внесения соответствующих данных в документацию регистрационного учета); 4) долгосрочность (регистрация права собственности предполагает установление права собственности и возможность его подтверждения на относительно продолжительный период или бессрочно); 5) общедоступность и открытость (с введением общедоступного реестра сведений и с выдачей правового акта управления).

Способ государственной регистрации права собственности представляет собой определенным образом упорядоченное сочетание средств, позволяющее с наибольшей эффективностью осуществлять специально уполномоченному субъекту регистрацию соответствующих прав. В частности, способом регистрации прав на недвижимое имущество является применение специальных средств в порядке, определенном ст. 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В ст. 19 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации также определяется порядок государственной регистрации судов в Государственном судовом реестре Российской Федерации. Сходные положения содержатся и в других нормативных основах государственной регистрации права собственности.

В заключении формулируются основные выводы и положения исследования. Предлагаются варианты их практического использования в условиях становления современного российского конституционализма.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТАХ АВТОРА

1. Плотников С.В. Некоторые проблемные аспекты нормативного закрепления и реализации права собственности в условиях современной России / С.В. Плотников [Текст] // Государство и право в XXI веке: Сборник научных трудов / Редкол.: В.М. Чибинев (отв. ред.) и др. - М.: Издательская группа «Юрист», 2006. - 0,3 п. л.

2. Плотников С.В. Официальная, теневая и криминальная экономика: к вопросу о соотношении понятий / С.В. Плотников [Текст] // Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов по профилактике, раскрытию и расследованию преступлений: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 29 сентября 2006 г. / Под общ. ред. Л.Т. Бородавко. - СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2006. - 0,2 п. л.

3. Плотников С.В. Соотношение правомочий и обременений в рамках права собственности / С.В. Плотников [Текст] // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия Право. 2006. Вып. 7. - 0,3 п.л.

4. Плотников С.В., Кирюшин А.В. Правовые аспекты обеспечения экономической безопасности Российской Федерации / С.В. Плотников, А.В. Кирюшин [Текст] // История государства и права. 2006. № 9. - 0,4 (0,2) п. л.

5. Плотников С.В., Кирюшин А.В. Национальная экономическая безопасность: к вопросу о выработке дефиниции и определении круга вероятных угроз / С.В. Плотников, А.В. Кирюшин [Текст] // Государство и право: история и современность: Сборник научных трудов / Редкол.: В.М. Чибинев (отв. ред.) и др. - М.: Издательская группа «Юрист», 2006. - 0,4 (0,2) п. л.

Размещено на Allbest.ru