Правоохоронна діяльність Національної поліції щодо забезпечення прав і свобод дитини: основні форми

Размещено на http://www.allbest.ru/

Одеський державний університет внутрішніх справ

ПРАВООХОРОННА ДІЯЛЬНІСТЬ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ ЩОДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАВ І СВОБОД ДИТИНИ: ОСНОВНІ ФОРМИ

Дручек О.М., аспірант кафедри адміністративного

права та адміністративного процесу

Анотація

у статті розглядається стан вивчення та закріплення в нормативно-правових актах форм правоохоронної діяльності національної поліції україни щодо забезпечення прав і свобод дитини. сформульовано поняття правоохоронної діяльності національної поліції україни щодо забезпечення прав і свобод дитини та форм такої діяльності. Здійснено систематизацію основних форм правоохоронної діяльності національної поліції україни щодо забезпечення прав і свобод дитини та розкрито їх зміст.

Ключові слова: правоохоронна діяльність, Національна поліція України, дитина, права, свободи, функції, повноваження, форми діяльності.

Аннотация

в статье рассматривается состояние изучения и закрепления в нормативно-правовых актах форм правоохранительной деятельности национальной полиции украины в сфере обеспечения прав и свобод ребёнка. сформулировано понятие правоохранительной деятельности национальной полиции украины в сфере обеспечения прав и свобод ребёнка и форм такой деятельности. осуществлена систематизация основных форм правоохранительной деятельности национальной полиции украины в сфере обеспечения прав и свобод ребёнка и раскрыто их содержание.

Ключевые слова: правоохранительная деятельность, Национальная полиция Украины, ребёнок, права, свободы, функции, полномочия, формы деятельности.

Annotation

Druchek O.M. LEGAL ACTIVITY OF THE NATIONAL POLICE FOR THE PROVISION OF THE RIGHTS AND FREEDOM OF THE CHILD: MAIN FORMS

The article examines the state of studying and consolidation of the forms of law enforcement activity of the National Police in normative legal acts Ukraine regarding the rights and freedoms of the child. The concept of law enforcement activity of the National Police of Ukraine concerning the rights and freedoms of the child and forms of such activity is formulated. The systematization of the main forms of law enforcement activity of the National Police of Ukraine concerning the rights and freedoms of the child is organized and their content is disclosed.

Key words: law enforcement activity, National Police of Ukraine, child, rights, freedoms, functions, powers, forms of activity.

Постановка проблеми

Одним з актуальних завдань сучасного етапу реформування правоохоронних органів є переформування органів і установ, що займаються забезпеченням прав дитини, та удосконалення організаційно-правових засад їх діяльності. До таких інституцій, зокрема, належить Національна поліція України, підрозділи якої наділені загальною та спеціальною компетенцією в зазначеній сфері. Створення в системі Національної поліції України підрозділів превентивної діяльності та ювенальної превенції розглядається науковцями [1], [2], [3] як один із проявів реалізації державної ювенальної політики, заснованої на міжнародно-правових стандартах у галузі прав дитини та стандартах діяльності правоохоронних органів. Зміна функцій і завдань Національної поліції України щодо забезпечення прав дитини обумовлює посилену увагу до питання оптимального поєднання форм та методів її правоохоронної діяльності в зазначеній сфері.

Ступінь розробленості проблеми

Як предмет вивчення правоохоронна діяльність постійно перебувала і перебуває в центрі уваги таких вчених, як: О.М. Бандурка, Ю.П. Битяк, С.Д. Гусарєв, М.І. Козюбра, І.Б. Коліушко, Т.П. Мінка, О.В. Негодченко, В. В. Чернєй та ін. Питання реалізації ювенальної політики у цілому та правоохоронними органами зокрема піднімалися в роботах Т.В. Варфоломеєвої, Т.Г. Корж-Ікаєвої, Н.В. Крестовської, О.В. Максименко, Н.В. Лесько, Р.М. Опацького та ін. Останнім часом проблематика превентивної діяльності підрозділів Національної поліції порушується в роботах І.О. Волокітенка, В.В. Гаркуші, В.А. Глуховері, Т.Я. Назар та ін. Проте, попри значний практичний і науковий інтерес до різних аспектів діяльності Національної поліції України в сучасних умовах її структурного реформування, питання форм правоохоронної діяльності не є остаточно розробленими.

Метою статті є дослідження сучасного стану та проблем вивчення основних форм правоохоронної діяльності Національної поліції України щодо забезпечення прав і свобод дитини. Окреслена мета обумовлює вирішення наступних задач: проаналізувати нормативну базу, що регламентує правоохоронну діяльність Національної поліції України у сфері забезпечення прав дитини; на основі результатів теоретичного дослідження форм правоохоронної діяльності систематизувати та розкрити зміст тих, котрі реалізуються Національною поліцією України в процесі забезпечення прав і свобод дитини; сформулювати науково обґрунтовані пропозиції щодо оптимізації їх змісту.

Виклад основного матеріалу

Здійснення об'єктивного аналізу форм правоохоронної діяльності Національної поліції України у сфері забезпечення прав дитини вимагає дослідження понять «правоохоронна діяльність» та «форма».

У науковій літературі існує плюралізм поглядів стосовно поняття «правоохоронна діяльність». У найзагальнішому вигляді воно розуміється як переважно державна діяльність, яка здійснюється у встановленому законом порядку і на його основі уповноваженими державними органами з метою охорони і захисту прав, свобод та інтересів суб'єктів права шляхом застосування правових засобів впливу [4, с. 45]. Також правоохоронна діяльність розглядається як державно-владна діяльність, яка здійснюється у правовій формі і безпосередньо пов'язана із запобіганням правопорушенням та їх профілактикою [5]. Найбільш вдале, на нашу думку, визначення поняття правоохоронної діяльності належить Х.П. Ярмакі та О.М. Коропатову, які пропонують таку дефініцію: правоохоронна діяльність - це діяльність спеціально уповноважених державних органів та посадових осіб, яка має владний характер і здійснюється на основі правових норм із метою захисту прав та свобод громадян та інших осіб, охорони громадського порядку та громадської безпеки, запобігання правопорушенням та їх припинення, усунення умов, які сприяють їх учиненню [6, с. 165].

Правоохоронна діяльність реалізується в ході здійснення правоохоронної функції і покладається на систему державних органів та установ, зокрема, на Національну поліцію України. Згідно зі ст. 1. Закону України «Про Національну поліцію», основним призначенням цього державного органу є служіння суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини [7]. Завданнями Національної поліції є: реалізація державної політики у сферах забезпечення прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки та порядку; внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах; надання в межах, визначених законом, послуг із допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Таким чином, використовуючи наведені вище теоретичні конструкції, уявляється можливим сформулювати визначення поняття правоохоронної діяльності Національної поліції України щодо забезпечення прав і свобод дитини як діяльність Національної поліції, її підрозділів, служб та посадових осіб, яка має владний характер і здійснюється на основі правових норм, з метою захисту прав та свобод дитини, охорони громадського порядку та громадської безпеки, запобігання правопорушенням у середовищі дитини та їх припинення, усунення умов, які сприяють їх учиненню.

Ознаками правоохоронної діяльності Національної поліції щодо забезпечення прав дитини є: владний характер, що полягає в захисті суспільних відносин у галузі прав дитини; здійснення її підрозділами і службами, що складають систему Національної поліції України; визначеність та регламентованість повноважень владних суб'єктів; можливість застосування владними суб'єктами заходів державного впливу, зокрема примусу. Як система дій, правоохоронна діяльність реалізується в певних формах, має конкретний зміст.

У Великому тлумачному словнику української мови категорія «форма» трактується як: 1) обриси, контури, зовнішні межі предмета, що визначають його зовнішній вигляд; 2) пристрій, шаблон, за допомогою якого чому-небудь надають певних обрисів, якогось вигляду; 3) спосіб існування змісту, його внутрішня структура, організація і зовнішній вираз; 4) видимість, зовнішній бік чого-небудь, що не відображає суті справи [8, с. 972]. Стосовно органів публічної влади під формами діяльності здебільшого розуміють зовнішній аспект їх функціонування, тобто сукупність однорідних дій, які здійснюються в певних організаційних рамках, визначених законодавством [9, с. 57]. Інакше кажучи, форма діяльності - це однорідна діяльність того чи іншого органу, через яку реалізуються його функції. Отже, форма правоохоронної діяльності Національної поліції України щодо забезпечення прав і свобод дитини - це виражена зовні система однорідних дій, об'єднаних за ознакою їх приналежності до певного напряму забезпечення відповідним суб'єктом прав і свобод дитини.

Зміст завдань і функцій Національної поліції України обумовлює існування різних форм її діяльності у сфері забезпечення прав дитини. Маючи на увазі однотипність (але не тотожність) змісту дій підрозділів та служб Національної поліції України щодо забезпечення прав і свобод людини з такою ж діяльністю у сфері прав дитини, припустимо, що остання здійснюється в межах певних універсальних форм, з урахуванням специфіки прав дитини. Останнє впливає, передусім, на пріоритетність вибору того чи іншого методу діяльності. Конкретизація та систематизація основних форм правоохоронної діяльності Національної поліції України щодо забезпечення прав і свобод дитини можлива на основі аналізу законодавства та відомчих нормативно-правових актів, які закріплюють її адміністративно-правовий статус, зокрема, призначення, функції, завдання її підрозділів і служб, а також компетенцію, права та обов'язки посадових осіб [7], [10], [11], [12], [13]. На нашу думку, критеріями для систематизації форм правоохоронної діяльності Національної поліції України щодо забезпечення прав і свобод дитини мають бути: повноваження даного суб'єкта; вид захисних акцій, що ним здійснюються; спосіб дії на суб'єкт управління; наявність відособленої бази регулятивних норм. З урахуванням зазначеного, беручи до уваги сформульоване вище визначення поняття форм правоохоронної діяльності, пропонуємо виділяти такі форми правоохоронної діяльності Національної поліції щодо забезпечення прав і свобод дитини: а) безпосередня охорона та захист прав і свобод дитини; б) адміністративний нагляд (контроль); в) превен- ція правопорушень; г) участь у формуванні державної політики в сфері прав дитини; д) надання сприяння іншим суб'єктам захисту прав і свобод дітей.

Розглянемо зазначені форми детально.

Безпосередня охорона і захист прав і свобод дитини як форма діяльності реалізується Національною поліцією в процесі виконання поставлених перед нею задач щодо забезпечення охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Зазначену форму діяльності складають конкретні правозастосовчі дії, закріплені в якості задач Національної поліції та її підрозділів і компетенції посадових осіб, а саме: вжиття заходів із виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень стосовно прав і свобод дитини, їх припинення; вжиття заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров'ю дітей та публічній безпеці; організація та здійснення в межах повноважень, передбачених законом, заходів щодо рятування дітей, забезпечення їх безпеки; здійснення в межах визначеної послідовності досудового розслідування кримінальних правопорушень, об'єктом посягання яких є права і свободи дитини; вжиття заходів із забезпечення публічної безпеки і порядку на вулицях, інших публічних місцях; здійснення заходів щодо протидії злочинності; здійснення супроводження транспортних засобів у випадках, передбачених законом; вжиття всіх можливих заходів для надання невідкладної, зокрема домедичної і медичної допомоги дітям, які постраждали внаслідок кримінальних чи адміністративних правопорушень, нещасних випадків, а також дітям, які опинилися в ситуації, небезпечній для їх життя чи здоров'я; вжиття заходів для запобігання вчиненню насильства в сім'ї щодо дитини та його припинення; вжиття заходів для встановлення особи дитини, яка не може повідомити інформацію про себе; забезпечення безпеки взятих під захист дітей на підставах та в порядку, визначених законом; участь у судовому розгляді з неповнолітнім обвинуваченим відповідно до статті 496 Кримінального процесуального кодексу України та ін.

Здійснення правоохоронної діяльності Національною поліцією щодо забезпечення прав дитини у формі адміністративного контролю (нагляду) має свої особливості. Розуміючи під адміністративним наглядом спостереження органу виконавчої влади за дотриманням установлених правил з метою попередження і припинення їх порушень та застосування заходів впливу до порушника, у даному контексті зміст цієї форми діяльності поліції полягає у спостереженні її посадових осіб у межах наданих повноважень за дотриманням громадського порядку з метою виявлення та недопущення порушень прав та свобод дитини. Зовнішній вектор такої діяльності пов'язаний із безпосереднім захистом прав та свобод дитини в процесі охорони публічного порядку і громадської безпеки та має вираження, зокрема, у припиненні посягань на них і притягнення винних до відповідальності. Внутрішній вектор зорієнтований на попередження і припинення протиправної поведінки власне дітей. Основна відмінність поняття контролю від нагляду полягає в тому, що він: здійснюється з певною метою; має чітко визначену сферу (об'єкт, коло суб'єктів); має специфічні засоби реалізації та реагування. У формі контролю та нагляду реалізуються такі, зокрема, повноваження офіцерів патрульної поліції та дільничних офіцерів поліції: цілодобове патрулювання території обслуговування з метою забезпечення належної охорони публічного порядку, громадської безпеки та контролю за дотриманням правил дорожнього руху, забезпечення його безпеки; звернення уваги на правопорушення у сфері прав дитини з метою їх запобігання, припинення, документування і притягнення до відповідальності; здійснення контролю за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів щодо опіки, піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування; здійснення контролю за дотриманням суб'єктами підприємницької діяльності вимог законодавства щодо заборони продажу неповнолітнім особам алкогольних, слабоалкогольних напоїв і тютюнових виробів, а також щодо дотримання обмежень перебування дітей у нічний час у закладах, в яких провадиться діяльність у сфері розваг, та закладах громадського харчування; здійснення соціального патронажу щодо дітей, які відбували покарання у виді позбавлення волі; виклик дітей, їхніх батьків, інших законних представників під час провадження у справі про адміністративне правопорушення, вчинене дитиною; притягнення до адміністративної відповідальності неповнолітніх осіб, батьків або осіб, які їх замінюють, котрі не виконують обов'язки щодо виховання і навчання дітей, а також у разі вчинення адміністративних правопорушень дітьми, які не досягли віку адміністративної відповідальності; ведення профілактичного обліку дітей; затримання і утримання в спеціально відведених для цього приміщеннях дітей, які залишилися без опіки та піклування, на період до передачі їх законним представникам або до влаштування в установленому порядку, у встановлений законодавством строк; затримання правопорушників, зокрема дітей, та доставлення їх до підрозділів Національної поліції; виявлення факту наявності дитини, розлученої із сім'єю, та повідомлення про це компетентних органів; внесення органам державної влади та місцевого самоврядування, адміністраціям навчальних закладів, установ, незалежно від форм власності, обов'язкових для розгляду подань про необхідність усунення причин та умов, що призводять до вчинення дітьми адміністративних і кримінальних правопорушень тощо.

Превенція в якості основної форми діяльності, згідно з концепцією реформування МВС України, визнана пріоритетом для таких підрозділів Національної поліції, як Департамент превентивної діяльності та Управління ювенальної превенції. Зміст превентивної діяльності полягає в реалізації таких, зокрема поліцейських, повноважень щодо забезпечення прав дитини: організація індивідуальної превентивної роботи з неповнолітніми, які перебувають у конфлікті із законом та роботи з протидії втягненню дітей у злочинну діяльність, пияцтво, зайняття жебрацтвом та іншу протиправну діяльність; вжиття профілактичних заходів, спрямованих на запобігання вчиненню дітьми кримінальних та адміністративних правопорушень, виявлення причин і умов, які цьому сприяють; здійснення заходів індивідуальної профілактики з дітьми, схильними до вчинення правопорушень; вжиття заходів для запобігання та припинення насильства в сім'ї дітьми та стосовно них, жорстокого поводження з дітьми; ужиття заходів запобігання дитячій бездоглядності, у тому числі поліцейського піклування щодо неповнолітніх осіб; проведення ознайомлювальних, попереджувальних та виховних бесід із дітьми та їх батьками, законними представниками, членами сім'ї з метою усунення причин і умов, які сприяли вчиненню адміністративного чи кримінального правопорушення дитиною; залучення дітей до участі у просвітницько-профілактичних чи корекційних програмах тощо. національний поліція правоохоронний дитина

Одним із принципів реалізації Національної стратегії у сфері прав людини [14] є принцип колективного формування державної політики в цій сфері. Відповідно, на Національну поліцією покладається здійснення функції участі у формуванні державної політики у сфері прав дитини. Зазначена форма діяльності знаходить своє вираження через реалізацію закріплених за Національною поліцією таких-от повноважень: внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у сфері прав дитини; узагальнення практики застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції; розробка пропозицій щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правових актів міністерств у сфері прав дитини; подання їх в установленому порядку Міністрові внутрішніх справ.

Щодо такої форми діяльності, як надання сприяння іншим суб'єктам захисту прав і свобод дітей, то, на нашу думку, у контексті дослідження сприянням слід вважати створення належних умов, за яких інші суб'єкти виконують свої завдання в цій сфері якнайкращим чином та надання їм конкретних видів допомоги (інформаційної, аналітичної, практичної). У формі сприяння, зокрема, реалізуються повноваження Національної поліції України щодо надання допомоги державним органам, підприємствам, установам та організаціям у виконанні покладених на них законом обов'язків.

Слід зазначити, що перелік конкретних дій, які складають зміст тієї чи іншої форми правоохоронної діяльності Національної поліції України щодо забезпечення прав і свобод дитини, не є вичерпним. Крім того, у теорії не існує чіткого розмежування між формою та способом діяльності, а на практиці має місце їх перехрещування, перетікання, об'єднання. Водночас, якщо запропоновану класифікацію брати за основу, то аналіз нормативно-правових актів, які регламентують діяльність Національної поліції України, уможливлює твердження, що наразі основними формами її правоохоронної діяльності у сфері забезпечення прав дитини є превенція правопорушень у середовищі дитини; охорона та захист прав і свобод дитини.

Висновки

З урахуванням наведених вище міркувань вважаємо, що діяльності Національної поліції України щодо забезпечення прав і свобод дитини слід розглядати як діяльність Національної поліції, її підрозділів, служб та посадових осіб, яка має владний характер і здійснюється на основі правових норм з метою захисту прав та свобод дитини, охорони громадського порядку та громадської безпеки, запобігання правопорушенням у середовищі дитини та їх припинення, усунення умов, які сприяють їх учиненню.

Ця діяльність здійснюється в певних формах. Форма правоохоронної діяльності Національної поліції України щодо забезпечення прав і свобод дитини - це виражена зовні система однорідних дій, об'єднаних за ознакою їх приналежності до певного напряму забезпечення зазначеним суб'єктом прав і свобод дитини.

Оптимальними критеріями для систематизації форм правоохоронної діяльності Національної поліції України щодо забезпечення прав і свобод дитини є: повноваження даного суб'єкта; вид захисних акцій, що ним здійснюються; спосіб дії (впливу) на суб'єкт управління; наявність відособленої бази регулятивних норм. З урахуванням зазначеного, пропонуємо виділяти такі форми правоохоронної діяльності Національної поліції щодо забезпечення прав і свобод дитини: а) безпосередні охорона та захист прав і свобод дитини; б) адміністративний нагляд (контроль); в) превенція правопорушень; г) участь у формуванні державної політики у сфері прав дитини; д) надання сприяння іншим суб'єктам захисту прав і свобод дітей.

Основними формами правоохоронної діяльності Національної поліції України у сфері забезпечення прав і свобод дитини за сучасних умов є превенція правопорушень у середовищі дитини, охорона та захист прав і свобод дитини.

Література

1. Глуховеря В.А. Національна поліція: стан та проблеми реформування / В.А. Глуховеря // Форум права. 2016. № 5. С. 20-23 [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/FP_index.htm_2016_5_5.

2. Лесько Н.В. Система органів державної влади, що здійснюють профілактику правопорушень серед дітей: досвід зарубіжних країн / н.в. Лесько // вісник національного університету «Львівська політехніка». Юридичні науки. 2016. № 845. С. 107-112 [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/vnulpum_2016_845_18.

3. Школа С.М. Правові засади профілактичної роботи Національної поліції України / С.М. Школа // Актуальні проблеми вітчизняної юриспруденції. 2016. Вип. 3. С. 129-132 [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/ UJRN/apvu_2016_3_31/.

4. Басай В.Д. Судові та правоохоронні органи України: [підручник] / В.Д. Басай. К.: ВПТ «Вік», 2001. 634 с.

5. Тихоміров О.Д. Діалектика змісту та форми правоохоронної діяльності // Філософські проблеми права та правоохоронної діяльності співробітників оВС: [збірник наукових праць] / О.Д. Тихоміров, Ю.А. Ведерніков. К.: Українська академія внутрішніх справ, 1995. С. 168-173.

6. Ярмакі Х.П. Організаційно-правові питання взаємоді ільничного інспектора міліції з іншими службами міліції та громадськістю / Х.П. Ярмакі, О.М. Коропатов. Одеса: Одеський державний університет внутрішніх справ, 2008. 214 с.

7. Про Національну поліцію: Закон України від 02 липня 2015 р. № 580-VIII [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/580-19.

8. Великий тлумачний словник сучасної української мови / уклад. і гол ред. В.Т. Бусел - К., Ірпінь: Перун. 2005. 1728 с.

9. Ярмиш О.Н. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні: підручник / О.Н. Ярмиш, В.О.Серьо- гін. Х., Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2002. 653 с.

10. Про затвердження Положення про Національну поліцію: Постанова Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 р. № 877 [Електронний ресурс]. Режим доступу: http:// zakon3.rada.gov.ua/laws/show/877-2015.

11. Про затвердження Інструкції з організації діяльності дільничних офіцерів поліції МВС України: Наказ МВС України від 28.07. 2017 р. № 650 [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z1041-17.

12. Про затвердження Положення про Патрульну службу МВС: Наказ МВС України від 02.07.15 р. № 796 [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/z0777-15.

13. Проект наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Інструкції з організації роботи підрозділів ювенальної превенції Національної поліції України» [Електронний ресурс]. Режим доступу:https://kyiv.npu.gov.ua/ mvs/control/main/uk/publish/printable_article/214428.

14. Про затвердження Національної стратегії у сфері прав людини: Указ Президента України від 25.08.2015 № 501/2015. Указ, Стратегія від 25.08.2015 № 501/2015 [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/501/2015.

Размещено на Allbest.ru