10

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

Особенности взаимоотношений государства и политических партий по проблемам организации выборов в современной России

Григорьева Людмила Александровна,

аспирантка кафедры Мировой и российской политики

В современной России политические партии являются не только основными участниками, но и активными организаторами выборов ^[1] . Организационные полномочия политических партий на выборах весьма разнообразны. Представители партий участвуют в работе избирательных комиссий всех уровней, привлекаются к обсуждению и доработке положений избирательного законодательства, осуществляют контроль за проведением выборов ^[2] . Современные исследователи сходятся во мнении о том, что их участие в подготовке выборов значительно демократизирует избирательный процесс, делает его более прозрачным для общества ^[3] . При этом на всех этапах организации выборов политические партии активно сотрудничают с избирательными органами. В конечном счете, именно от качества их совместной работы зависит справедливость и легитимность результатов выборов.

Наиболее важной составляющей взаимоотношений государства и партий в области организации выборов признается участие партий в формировании и работе избирательных комиссий разного уровня. Порядок организации кадровых взаимоотношений государства и партий зависит от уровня избирательной комиссии и регламентируется федеральным и региональным законодательством ^[4] . Центральная избирательная комиссия (ЦИК), возглавляющая систему избирательных органов в России, состоит из 15-ти членов. При этом 5 из них назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями и отдельными парламентариями. Стоит отметить, что от одного депутатского объединения может быть назначено не более одного представителя. В реальности, поскольку возможностью выдвижения кандидатов обладают не только депутатские объединения, одна партия может иметь и несколько членов Центральной избирательной комиссии от Государственной Думы. Так, из пяти членов ЦИК, назначенных Государственной Думой в начале 2007 года, три представляют партию "Единая Россия". Еще пять членов ЦИК назначает Президент РФ. Последние пять членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными органами и высшими должностными лицами субъектов Федерации. В целом данная система при формировании Центральной избирательной комиссии позволяет одновременно руководствоваться решениями народных избранников, главы государства и субъектов Федерации. Следует отметить, что хотя партии напрямую и не участвуют в формировании этого избирательного органа, их воздействие на состав Центральной избирательной комиссии весьма существенно. При этом очевидно, что расклад политических сил в стране отражается на кадровом составе комиссии.

При формировании избирательных комиссий субъектов Федерации и комиссий нижестоящих уровней партиям предоставляется право принимать в этом непосредственное участие. Указанные избирательные органы формируются на основе предложений политических партий, представленных в федеральном и региональных парламентах, а в определенных случаях - в представительных органах муниципальных образований. Наряду с партиями, инициаторами выдвижения кандидатов в зависимости от уровня комиссии могут быть и другие субъекты, например, ЦИК, избирательные комиссии вышестоящего уровня и предыдущего состава, собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

Порядок внесения предложения по кандидатурам в состав комиссий, как правило, определен в партийном уставе. Стоит отметить, что правом выдвижения кандидатов могут обладать различные структурные подразделения партий. Так, решение о выдвижении кандидатов в состав избирательных комиссий субъектов принимается центральными органами партий "Единая Россия" и ЛДПР, одним из нескольких федеральных органов АПР, региональным руководящим органом КПРФ ^[5] . Такое положение дел свидетельствует о существовании различных подходов партий к участию в формировании избирательных органов. Часть из них, например "Единая Россия", отдают предпочтение централизованному механизму принятия решений по данному вопросу, некоторые, в частности КПРФ, придерживаются более либеральных схем, оставляя принятие решений о выдвижении кандидатов в состав избирательных комиссий субъектов за региональными структурами.

В настоящее время наибольшее количество кандидатов в состав региональных избирательных комиссий выдвигают КПРФ, ЛДПР и "Единая Россия". Так, в 2007 году в 65 вновь сформированных комиссий субъектов Федерации вошло 65 представителей ЛДПР, 64 кандидата от "Единой России", 63 человека, предложенных КПРФ, что составляет примерно 22% от общего числа назначенных ^[6] . Доля кандидатов от парламентских партий в территориальных комиссиях составляет примерно 30,6%, а от остальных партий - только 9,9 %. Около 38% членов участковых комиссий с правом решающего голоса были назначены от политических партий, из них 11% - по представлению "Единой России" ^[7] . При этом информация официальных органов об участии партий в работе избирательных комиссий нередко в полной мере не отражает реальное положение вещей. Отсутствие эффективно функционирующих первичных отделений у большинства партий во многих случаях не позволяет последним делегировать своих представителей в каждую избирательную комиссию. Поэтому зачастую при формировании избирательных органов практикуется "номинальное представительство", то есть между членами комиссии распределяют партии, которые они должны представлять. Однако такое представительство является весьма условным, так как назначенные лица в реальности не имеют никакого отношения к представляемым ими партиям. Безусловно, сложившаяся ситуация не способствует демократизации избирательного процесса. Однако ее преодоление возможно только при условии дальнейшего укрепления партийных структур на местах. Представляется, что по мере усиления региональных, местных и первичных отделений партий будет увеличиваться и количество их членов в избирательных органах.

политическая партия избирательная комиссия

Очевидно, что участие партий в работе избирательных комиссий еще не гарантирует отсутствия правонарушений при проведении выборов. Многое зависит от профессионализма сотрудников избирательных органов. Поэтому нередко субъекты Федерации прибегают к созданию резервов избирательных кадров. Для этого в некоторых регионах принимаются положения о кадровом резерве избирательных комиссий, создаются специальные школы организаторов выборов, проводится обучение членов избирательных комиссий, представителей политических партий и других общественных объединений.

Принимая во внимание значительную заинтересованность политических партий в деятельности избирательных комиссий, некоторые регионы при подготовке кадрового резерва предоставляют партиям первоочередную возможность войти в его состав. Так, в 2006 году в Калужской области было принято положение "О формировании и подготовке резерва кадров избирательных комиссий". В указанном документе отмечается, что формирование списков кандидатов в резерв кадров осуществляется на основании предложений политических партий, иных объединений и органов.

Следует отметить, что действующая в настоящее время система обучения кадров избирательных комиссий нуждаются в серьезной доработке. В частности, требуется исключить возможность неправомерного воздействия на членов комиссий в ходе их обучения со стороны органов исполнительной власти.

Как показывают результаты опроса экспертов, наиболее частные контакты между избирательными органами и политическими партиями происходят в форме совместных семинаров, "круглых столов" и конференций ^[8] . Эти взаимоотношения государства и партий можно назвать консультативно-разъяснительными, так как целью подобных мероприятий, прежде всего, является разъяснение представителям партий положений законодательства, их обучение практическому применению законов и оказание методической помощи при подготовке документов. Во избежание возможных нарушений в период выборов, членами избирательных комиссий разрабатываются специальные методические материалы, инструкции и образцы документов, необходимые для партий.

Консультации членов избирательных комиссий с представителями партий организуются на федеральном, а также региональном и местном уровнях. Набольшее количество таких встреч осуществляется накануне избирательных кампаний. Особый интерес в этом отношении представляет информация ЦИК России о взаимодействии с политическими партиями в ходе подготовки парламентских выборов 2007 года. Так, в этот период было проведено 147 заседаний ЦИК России при участии представителей политических партий, 8 семинаров-совещаний с представителями партий, три совместные видеоконференции представителей ЦИК России и партий с избирательными комиссиями субъектов Федерации. Помимо этого на постоянной основе осуществлялись совместные консультации ЦИК России и партий по внесению изменений и дополнений в избирательное законодательство и в иные нормативные акты, а также по вопросам внесения изменений в партийные уставы, проводились образовательные семинары для представителей политических партий, опубликовывались материалы, подготовленные членами партий в "Журнале о выборах". Кроме того, представителям политических партий предоставлялись изданные ЦИК России информационные сборники ^[9] . Разнообразие форм и систематический характер сотрудничества ЦИК России с политическими партиями свидетельствуют об особой значимости и достаточной степени эффективности консультативно-разъяснительных взаимоотношений государства и партий в период подготовки к выборам в современной России.

Важной составляющей избирательного процесса является также контроль за соблюдением участниками выборов положений законодательства и избирательных прав граждан. Наиболее существенными полномочиями в этой области наделены органы государственной власти и политические партии. Поэтому партийно-государственный контроль признается еще одним значимым видом взаимоотношений государства и партий в ходе подготовки и проведения выборов.

Партии организуют систему гражданского контроля посредством привлечения наблюдателей, членов избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса, доверенных лиц, а также своих уполномоченных представителей. Наблюдатели следят за ходом выборов, подсчетом голосов избирателей, составлением протокола голосования, препятствуют возникновению правонарушений и фальсификаций в ходе голосования. С 2005 года список субъектов, имеющих право назначать наблюдателей, был существенно ограничен. В частности, этой возможности на федеральных выборах лишились непартийные общественные объединения. В свою очередь при проведении выборов в большинстве субъектов Российской Федерации наблюдатель может быть назначен лишь избирательным объединением, зарегистрировавшим список кандидатов. Такое положение дел значительно усилило ответственность партий в части осуществления контрольной функции на выборах. Тем не менее, организационные и финансовые сложности не позволили большинству из участвующих в парламентской кампании 2007-го года партий в полной мере воспользоваться своим правом. Так, согласно данным ассоциации "Голос" наибольшей активностью отличалась "Единая Россия", охватившая своими наблюдателями около 89,9% избирательных участков. Примерно на 70% всех избирательных участков присутствовали представители КПРФ. Доля участков, на которые направила наблюдателей "Справедливая Россия" составила 39%, СПС - 27,4%, ЛДПР - 21,8%, "Яблоко" - 10,8% ^[10] .

Каждая партия, в том числе и не имеющая своих представителей в федеральном и региональных парламентах, может вносить предложения по кандидатурам в члены избирательных комиссий с решающим голосом. Партия, допущенная к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе либо в законодательном органе субъекта Федерации вправе назначить одного члена с правом решающего голоса в региональную избирательную комиссию и по одному - в комиссии нижестоящих уровней. Помимо этого партия, участвующая в выборах, имеет возможность направить в комиссию, соответствующую уровню выборов, и во все нижестоящие по одному члену с правом совещательного голоса. Указанные лица, принимая непосредственное участие в работе избирательных органов, контролируют соблюдение ими положений законодательства.

Участвующая в выборах партия имеет возможность назначить своих уполномоченных представителей. На парламентских выборах количество таких представителей от одной партии не может превосходить 500 человек. Данные лица вправе представлять партию на всех этапах избирательного процесса, передавать в избирательную комиссию необходимые документы, заверять подписные листы и присутствовать при их проверке, контролировать работу комиссий с избирательными бюллетенями, осуществлять предвыборную агитацию, а также выполнять другие предусмотренные законом действия. При этом партия вправе определить круг конкретных обязанностей каждого уполномоченного представителя. Особыми функциями наделены уполномоченные лица партии по финансовым вопросам. Именно они имеют право распоряжаться средствами избирательного фонда партии, решать вопросы, связанные с финансированием избирательной кампании.

Помимо этого партия вправе назначать доверенных лиц, осуществляющих агитационную деятельность в ее пользу. Предельно допустимое количество доверенных лиц партии на парламентских выборах составляет 1000 человек. В реальности на выборах Государственной Думы 2007 года количество уполномоченных представителей и доверенных лиц партий было значительно меньше установленных законом предельных квот. Подобная ситуация обусловлена недостаточной активностью большинства партий в субъектах Федерации. В целом предусмотренная законом система партийного контроля за деятельностью, прежде всего, органов государственной власти в ходе выборов направлена на предотвращение правонарушений и случаев превышения должностными лицами своих полномочий. Партийный контроль избирательного процесса повышает уровень легитимности новой власти, что, в свою очередь, снижает напряженность в обществе.

Государственный контроль деятельности партий на выборах осуществляется, в первую очередь, избирательными комиссиями. Данные органы оценивают правомерность реализации партиями основных избирательных процедур выдвижения, регистрации и отзыва кандидатов, а также проведения предвыборной агитации. В случае нарушения требований законодательства избирательная комиссия может принять решение об отказе партии в регистрации либо оспорить регистрацию в судебном порядке. Помимо этого с 2005 года за избирательными комиссиями закреплена функция контроля за финансированием партий. Отдельные контрольные функции в отношении партий, участвующих в выборах, осуществляют паспортно-визовая служба МВД, Федеральная налоговая служба, Минюст России и Прокуратура РФ. Деятельность всей системы государственных органов призвана обеспечить законность выборов и соблюдение избирательных прав граждан.

Избежать случайных ошибок и преднамеренных фальсификаций на выборах помогут передовые информационные технологии и эффективная система партийного контроля. Представляется, что по мере расширения реального участия партий в контроле за организацией избирательного процесса будет сокращаться и количество правонарушений на выборах. Однако это станет возможным только при условии укрепления партий на местах, увеличения количества их членов и систематизации взаимоотношений с органами государственной власти.

Литература