Метод (способ) рекомендаций при формировании правовой нормы имеет специфические особенности по сравнению с императивным и диспозитивным методами (способами) правового регулирования. Способ рекомендательного правового регулирования может использоваться на федеральном уровне законодательного регулирования в сочетании со способом гарантий - для обеспечения конституционных гарантий прав граждан при осуществлении местного самоуправления.

В работе автором исследуются основания для классификации принципов местного самоуправления. В зависимости от тех целей, которые ставят перед собой исследователи (В.И. Фадеев, К.Ф. Шеремет, И.И. Овчинников, А.Н. Костюков и др.), могут быть предложены различные основания для такой классификации. Учитывая современные интерпретации положений теорий местного самоуправления о сущности регулируемых общественных отношений, подпадающих под действие того или иного принципа, основываясь на положении дуалистической теории местного самоуправления в авторской интерпретации, предложена классификация принципов местного самоуправления на три группы по основанию метода правового регулирования, используемого при нормативной реализации того или иного принципа.

К первой группе принципов, нормативная правовая реализация которых должна быть основана преимущественно на публично-правовых методах правового регулирования (императивность предписаний, субординационный подход при изложении нормативных предписаний, иерархичность действия норм, неравенство субъектов правоотношений и др.), априори может быть отнесено большинство из группы принципов местного самоуправления, определяющих принципы взаимодействия органов местного самоуправления в системе организации публичной власти в Российской Федерации. Ко второй группе принципов, нормативная правовая реализация которых должна быть основана преимущественно на частноправовых методах правового регулирования (диспозитивный метод регулирования общественных отношений на основе свободы воли и равенства сторон, действия сторон в собственном интересе), должны быть отнесены принципы, которым должны подчиняться механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с населением. К третьей группе принципов автором отнесены принципы, допускающие возможность использования как публично-правовых, так и частноправовых методов правового регулирования при их нормативной правовой детализации.

Во второй главе "Проблемы формирования и совершенствования нормативных правовых основ местного самоуправления как уровня публичной власти", включающей в себя шесть параграфов, проводится сравнительное исследование распределения полномочий по нормативному правовому регулированию вопросов местного значения и практики их реализации в различные периоды становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации, начиная с 1990 года. Обосновывается вывод о том, что недолгие периоды децентрализации регулятивных полномочий сменились периодом их централизации. Анализ содержания законодательных актов Союза ССР и Российской Федерации, регламентирующих организацию местного самоуправления в постсоветский период (после 1990 года), а также анализ практики их реализации позволили предложить авторскую периодизацию процесса становления и развития местного самоуправления, включающую в себя четыре этапа.

Первый этап (1990 г. - сентябрь 1993 г.). С принятием в 1990 году Закона СССР “Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР” началось выделение системы местного самоуправления из системы единой государственной власти путем передачи местным органам государственного управления части властных полномочий. Принятый в 1991 году Закон РСФСР "О местном самоуправлении в Российской Федерации" был законом прямого действия. До 1993 года преобразования системы местного государственного управления в систему местного самоуправления проводились в рамках административно-территориального деления Российской Федерации. В результате политического кризиса в сентябре-октябре 1993 года произошла формальная концентрация регулятивных полномочий на федеральном уровне. Принятие Конституции Российской Федерации в 1993 году создало правовые условия для децентрализации полномочий. Нормативное правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления до принятия Федерального закона в 1995 году практически осуществлялось субъектами Российской Федерации. По мнению автора, первый этап отличается максимальной эффективностью деятельности органов местной власти. В этот период формируется понятие о местном самоуправлении, как уровне публичной власти. Наряду с таким пониманием существует и традиционное восприятие местного самоуправления, как общественной самодеятельности населения, отражающее государственно-правовые идеи о всеобщем самоуправлении "советского народа".

Второй этап (21 сентября 1993 г. - 1995 г.). В связи с изданием Президентом Российской Федерации Указа № 1400 от 21 сентября 1993 года советы народных депутатов всех уровней были распущены, формирование и деятельность органов местного самоуправления, предусмотренных Конституцией Российской Федерации 1993 года на практике до принятия Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 1995 году осуществлялись в соответствии с указами Президента Российской Федерации. В этот период в субъектах Российской Федерации формируется законодательная база местного самоуправления, отражающая разные концептуальные подходы к толкованию конституционных положений об институте местного самоуправления. Второй этап характеризуется разновременными параметрами формирования органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в зависимости от юридического толкования норм Конституции Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации и их политических предпочтений. Эти факторы решающим образом повлияли на формировании трех основных моделей территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Третий этап (1995-2003 г. г.). Деятельность органов местного самоуправления осуществляется на основе положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Федеральный закон в редакции 1995 года в наибольшей степени отвечал предмету регулирования, отраженному в названии закона. Субъекты Российской Федерации были наделены широкой компетенцией в сфере нормативного правового регулирования вопросов местного самоуправления. На практике права, предоставленные субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления, во многом не были реализованы.

Этот период характеризуется множественностью территориальных моделей организации местного самоуправления в Российской Федерации, различными подходами в разграничении компетенции между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, финансовом обеспечении решения вопросов местного значения. В это время вновь исследователи и политики обращаются к концепции укрепления единой вертикали исполнительной власти, широко используются интерпретации известных теорий местного самоуправления для обоснования различных моделей организации местного самоуправления.

местное самоуправление теория конституционный

Четвертый, современный этап развития местного самоуправления начинается с принятия в 2003 году новой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в результате чего были созданы правовые условия для проведения реформы местного самоуправления. Автором выделены следующие особенности реформы: существенная, по сравнению с предыдущим третьим этапом, централизация регулятивных полномочий на федеральном уровне, централизация финансовых ресурсов на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, императивное требование формирования двухтиповой (двухуровневой) территориальной организации местного самоуправления во всех субъектах Российской Федерации, разграничение компетенции между двумя типами муниципальных образований, субъектами Российской Федерации и Российской Федерацией.

С принятием в 2003 году федеральных законов о перераспределении полномочий между уровнями публичной власти происходит централизация регулятивных полномочий в сфере законодательного обеспечения организации местного самоуправления. В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ многие положения Федерального закона в редакции 1995 года были подвергнуты существенной ревизии, что не могло не поставить на повестку дня вопрос о необходимости их соотнесения с конституционными принципами местного самоуправления. Поскольку в соответствии с переходными положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в России было вновь образовано более 12 тысяч муниципальных образований, при анализе конституционных положений в настоящем диссертационном исследовании обращено внимание на те из них, реализация которых имеет решающее значение для формирования дееспособных муниципальных образований. Практика реализации этапов реформы местного самоуправления выявила наряду с положительными тенденциями ряд негативных, которые демонстрируют в некоторых субъектах Российской Федерации существенное отклонение от целей проведения реформы. Исследование положительных и наиболее значимых отрицательных тенденций при реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ для развития и совершенствования нормативной правовой базы местного самоуправления, а также разработка предложения по их устранению представлены в первой и второй главах диссертационной работы. Исследование проведено в контексте анализа основных тенденций, характеризующих отличительные этапы становления и развития нормативной правовой базы местного самоуправления в постсоветский период.

В главе проводится исследование формирования компетенции органов местного самоуправления, в том числе, проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Характеризуя в целом тенденции реализации принципа компетенционной обособленности местного самоуправления, можно констатировать, что в период 1990 - 2008 годов в конституционно-правовой практике и законодательстве были предприняты попытки использовать весь спектр теоретически возможных способов разграничения компетенции и возможных процедур ее перераспределения между уровнями публичной власти. Для периода 1990-1993 годов юридически корректным было бы квалифицировать этот процесс следующим образом. В начале (до 1991 г.) - как компетенционное обособление органов местного самоуправления и органов государственной власти краев и областей в единой системе государственной власти и управления. Затем, после подписания Федеративного договора в 1992 г. - как процесс разграничения полномочий между органами самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральным центром. Несмотря на это, необходимо констатировать, что до сих пор не найдено удовлетворительного способа устойчивого долговременного законодательного закрепления компетенционной составляющей принципов местного самоуправления.

Практика реализации положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции 1995 года показала, что в этом законе не было найдено удовлетворительного решения разграничения вопросов местного значения между разными типами муниципальных образований. Попытки исчерпывающим образом разграничить вопросы местного значения между муниципальными образованиями, а также вопросы ведения между муниципальными образованиями и субъектами Российской Федерации, между муниципальными образованиями и органами государственной власти Российской Федерации терпели неудачу, поскольку каждый предмет ведения, за исключением предметов ведения Российской Федерации, был связан с комплексом полномочий и местной, и региональной, и даже федеральной власти.

Анализ практики реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, ежегодные дополнения перечня вопросов местного значения свидетельствует как об объективных трудностях решения задачи четкого разграничения полномочий между уровнями публичной власти, так и об отступлении федерального законодателя от первоначальной концепции разграничения полномочий между органами публичной власти. Автором сформулированы и обоснованы предложения для внесения поправок в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в части установления вопросов местного значения и порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

На основе исследования данных об административном территориальном устройстве организации местного управления в советский период и его преобразованиях в постсоветский период в систему муниципального территориального устройства, выявлены устойчивые тенденции формирования территорий муниципальных образований. Наиболее существенным теоретическим выводом, полученным на основе изучения фактического материала о составе административных территориальных единиц субъектов Российской Федерации, численности и территориях муниципальных образований, является вывод об устойчивости и практической неизменности в исследуемый период числа и границ территорий единиц (административно-территориальных и муниципальных) районного уровня.

Анализируя результаты и последствия административных территориальных преобразований последних 15 лет (начиная с 1990 года), автор приходит к выводу, что любые территориальные преобразования должны быть тщательно обоснованы и осуществляться только после того, когда для этого сложатся объективные социальные и экономические условия. Необоснованное и нерациональное изменение территориального деления, в том числе и на местном уровне, может привести к существенным социальным и экономическим издержкам.

Значительное место уделено анализу законов субъектов Российской Федерации, принятых в развитие положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ по вопросам установления границ и статуса муниципальных образований. На основе результатов анализа выявлены типичные направления практики реализации Федерального закона. Проведенный анализ выявил семь типов муниципальных образований, существенно различающихся принципами определения территории, установления их границ и статуса. В результате реализации реформирования территориальной основы местного самоуправления на основании положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в субъектах Российской Федерации произошло существенное усложнение территориального устройства местного самоуправления не только в целом в субъектах Российской Федерации, но и в конкретном субъекте Российской Федерации.

При этом в отдельных субъектах Российской Федерации определение границ и наделение статусом вновь образованных городских и сельских поселений существенно различается для муниципальных районов, сходных по составу территории, числу населенных пунктов, численности населения, уровню и потенциалу социально-экономического развития, историческим и природным условиям. В большинстве субъектов Российской Федерации при установлении границ, территорий и статуса муниципальных образований были взяты за основу система исторически сложившегося административного территориального деления и сложившиеся границы существующих муниципальных и административных территориальных образований. Приведены результаты анализа существенных отклонений от положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ при формировании территорий и границ муниципальных образований, на основе которых автором диссертационного исследования предложен законодательный механизм их устранения.

В главе исследуются и анализируются конституционные положения об организационной автономии органов местного самоуправления в системе организации публичной власти в системной связи с принципом единства системы государственных органов исполнительной власти. Современное состояние местного самоуправления характеризуется наличием устойчивой тенденции к отказу от избрания главы муниципального образования на муниципальных выборах. Такая практика наряду с совмещением должности главы муниципального образования с должностью председателя представительного органа создает правовые условия для участия органов государственной власти в процедуре назначения глав местных администраций.

При постановке и исследовании проблемы формирования финансово-экономической основы муниципальных образований анализируются наиболее важные проблемы формирования бюджетной и имущественной базы деятельности местной власти, наличие и достаточность которой свидетельствует о реальности института местного самоуправления. Реальная эффективная деятельность местного самоуправления невозможна без соответствующих финансово-экономических ресурсов, которые должны быть адекватны полномочиям, закрепленным законодательством за муниципальными образованиями.

В первый и второй периоды становления и деятельности местного самоуправления (до 1994 года), несмотря на удачные попытки законодательного регулирования порядка формирования и исполнения местных бюджетов, межбюджетного выравнивания преимущественно на уровне законов, реальное состояние местных бюджетов характеризуется как кризисное. После принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году основные конституционные положения обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления получили детализацию в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции 1995 года. В законе содержались фундаментальные положения и предписания, реализация которых на практике позволила бы создать устойчивую финансовую основу для местных органов власти. Положения и принципы, которые были заложены в законах на федеральном уровне в этот период (обеспечение сбалансированности доходной и расходной части местных бюджетов, закрепления за местными бюджетами доходных источников, достаточных для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, рассчитанных исходя из государственных минимальных социальных стандартов, обязательность компенсации местным бюджетам переданных дополнительных расходных статей и др.), соответствовали международным стандартам и позволяли обеспечить финансовую самостоятельность муниципальных образований. На практике органы местного самоуправления были лишены возможности формировать собственные бюджеты самостоятельно и в достаточном размере. Местные бюджеты формировались в основном за счет финансовых доходов, источники и объемы которых оказались не подконтрольны местным органам власти. Неуклонно происходило сокращение доли доходов местных бюджетов в консолидированном бюджете Российской Федерации.

В 2003 году были приняты два Федеральных закона, обеспечивающие правовые условия осуществления реформы федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ установлены основы формирования доходной части местных бюджетов. Важнейшим принципом, декларированным в законодательстве, является требование установления налоговых отчислений от местных, региональных и федеральных налогов и сборов в местные бюджеты на постоянной основе. Существенным недостатком правового регулирования финансовых основ местного самоуправления в Бюджетном кодексе Российской Федерации является введение в последнюю его редакцию положений, регулирующих правоотношения в бюджетной сфере однотипно для органов государственной власти и органов местного самоуправления. Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации не учитывают особенности формирования структуры органов местного самоуправления.

Как показала муниципальная практика в Российской Федерации в постсоветский период, наряду с проблемами формирования устойчивой бюджетной основы на местном уровне, обеспеченной реальными доходами, адекватными потребностям муниципалитетов, существенную роль в формировании устойчивой экономической основы деятельности муниципальных образований играет объем и перечень муниципальной собственности (имущества, земли, водных и иных природных объектов), находящейся в непосредственном ведении (управлении, собственности) органов местного самоуправления. С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в конституционно-правовую практику был введен особый режим отчуждения: отчуждение муниципального имущества в порядке перераспределения имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Проблемы разграничения собственности между уровнями публичной власти еще раз отчетливо высветили необходимость детального и системного правового регулирования не только разграничения собственности, но и регулирования особенностей режима публично-правовых форм собственности по сравнению с другими формами (частной, долевой, совместной).

Содержащиеся в Гражданском кодексе Российской Федерации нормы, регулирующие вопросы владения, пользования и распоряжения публичной собственностью, должны быть раскрыты в специальных законах. Комплекс правоотношений, регулируемых Гражданским кодексом Российской Федерации, в которых стороной является публично-правовое образование, должен быть подвергнут всестороннему анализу с точки зрения допустимости построения этих правоотношений на принципах равенства и автономии воли сторон, их имущественной самостоятельности. В отношении юридических лиц публичного права должен быть применен принцип, в соответствии с которым, если в специальном законе не оговорены права и обязанности таких юридических лиц участвовать в гражданских правоотношениях, то они не могут распространяться на них, несмотря на то, что такие права и обязанности установлены гражданским законодательством для юридических лиц.

В результате анализа тенденций формирования финансово-экономической основы местного самоуправления диссертант приходит к следующим выводам. Несоответствие финансовых ресурсов местного самоуправления исполняемым полномочиям приобрело столь кризисный характер, что явилось одной из причин необходимости проведения реформы местного самоуправления в 2003 году. Реформирование нормативной правовой основы формирования местных бюджетов в результате принятия Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ привело к существенному сокращению собственной доходной базы местных бюджетов, необоснованному повышению доли межбюджетных трансфертов в формировании доходов местных бюджетов. Состав собственных доходов муниципальных образований, установленный федеральным законодательством, не отражает содержание понятия собственных доходов. Отсутствие в Бюджетном кодексе Российской Федерации четких критериев формирования и распределения ресурсов межбюджетного выравнивания посредством целевых и нецелевых фондов финансовой помощи на практике привело к зависимости муниципальных образований от решений, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Введение института отрицательных межбюджетных трансфертов на местном уровне противоречит конституционному положению о праве органов местного самоуправления самостоятельно формировать и исполнять местный бюджет.

На основе комплексного ретроспективного анализа нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные основы местного самоуправления, в том числе и систему межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти, а также фактических данных о формирования и исполнении местных бюджетов в постсоветский период, автор приходит к выводу и обосновывает необходимость установления критериев соотношения доходной части консолидированных местных бюджетов, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета в Конституции Российской Федерации.

Проведенный сравнительный анализ теоретических положений о равенстве форм собственности в Российской Федерации, федерального законодательства и нормативных правовых актов муниципальных образований, постановлений Конституционного Суда Российской Федерации позволил сделать следующие выводы и сформулировать обобщающие заключения. На теоретическом уровне и в деятельности органов публичной власти, особенно органов местного самоуправления, обозначились попытки отождествления правовых режимов публичной (государственной и муниципальной) собственности с гражданско-правовыми режимами регулирования.

В то же время принципы и режимы регулирования осуществления прав владения, пользования и распоряжения публичными формами собственности (государственной и муниципальной) должны отличаться от гражданско-правовых режимов регулирования и осуществления прав собственности и учитывать особенности статуса органов публичной власти. Ограничения применения положений гражданского законодательства по отношению к субъектам публичного права должны определяться с учетом особенностей их статуса в сравнении с субъектами гражданско-правовых отношений. Основной особенностью является то обстоятельство, что органы местного самоуправления выступают в гражданско-правовых отношениях от имени муниципальных образований, реализуя властные полномочия. Комплекс правоотношений, регулируемых Гражданским кодексом, в которых стороной является публично-правовое образование, не может подчиняться принципам равенства и автономии воли сторон, их имущественной самостоятельности. Указанные положения должны учитываться при подготовке специального федерального закона об особенностях возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности.

Введенный в федеральное законодательство институт перераспределения публичной собственности между органами государственной власти и органами местного самоуправления должен учитывать, в том числе особенности института муниципальной собственности, возмездный характер изъятия муниципальной собственности, отказ в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ от "закрытого" перечня муниципального имущества.

В Главе III "Проблемы нормативной правовой регламентации форм непосредственной демократии в местном самоуправлении и участия населения в решении вопросов местного значения", основываясь на предложенных в § 1.1 характеристиках дуалистической теории местного самоуправления, особенностью которой является выделение сферы самоорганизации населения в местном самоуправлении, автором рассматриваются и анализируются тенденции нормативного правового регулирования форм осуществления непосредственной демократии и регламентации участия населения в решении вопросов местного значения в постсоветский период.

Оценивая тенденции нормативного правового регулирования форм непосредственной демократии на федеральном уровне, необходимо отметить существенную детализацию их законодательного регулирования в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ по сравнению с его редакцией 1995 года. Особое внимание диссертантом уделено анализу таких новых для муниципального права институтов, как институт публичных слушаний и институт опроса граждан. Проблемы нормативного правового регулирования форм непосредственного принятия публично-властных решений гражданами анализируются в контексте анализа законодательного регулирования институтов местного референдума, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, муниципальных выборов.

Анализ состояния и тенденций нормативного правового регулирования институтов местного референдума и муниципальных выборов показал, что

а) в действующем федеральном законодательстве в минимальной степени учитываются особенности организации местного самоуправления; наделение полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам регламентации организации и проведения местных выборов и референдумов, предполагающее учет местных условий и традиций, носит формальный характер;

б) анализ содержания поправок, вносимых в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" после 2002 года, отражает общую тенденцию максимальной унификации процедур выдвижения и регистрации кандидатов, проведения агитационной кампании на муниципальных выборах с процедурами организации и проведения выборов на федеральном уровне.

в) излишняя формализации и подробная регламентация усложняет для граждан возможность участия в выборах, что особенно актуально для местного уровня.

На основе анализа правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и литературных данных показано, что институт отзыва депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления в настоящее время недостаточно разработан теоретически. В законодательстве как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях содержатся противоречия, имеющие значение для становления этого института, как института конституционно-правовой и политической ответственности депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Одним из главных вопросов при принятии решения о проведении голосования по отзыву является наличие и достаточность оснований для проведения голосования по отзыву. Федеральным законодателем необоснованно усложнены процедуры инициирования отзыва депутата, выборного должностного лица, члена выборного органа местного самоуправления. Для приближения этого института к реальным целям, которые преследуются его введением, необходимо в законах субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований установить такие процедуры, которые позволили бы обеспечить избирателям максимальную доступность информации об отзыве на всех этапах процедуры, начиная с выдвижения инициативы об отзыве.

В заключении обобщаются выводы диссертационного исследования, а также анализируются возможные направления дальнейших исследований.

Положения диссертации отражены в следующих основных научных работах. Общий объем научных публикаций по теме диссертации составляет более 70 п. л.

Статьи, опубликованные в ведущих научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации основных научных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Монографии, учебные пособия

8. Дементьев, А.Н. в составе авт. коллектива. Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник судебных решений федеральных судов. Сост.: Л.В. Гильченко, А.Н. Дементьев, Л.Е. Лаптева; Вступ. статья, коммент.А.Н. Дементьева. - Юристъ, 1997. - 136 с. - 7,0/0,7 п. л.

9. Дементьев, А.Н. Установление границ территорий и преобразование муниципальных образований. - Обнинск: Институт муниципального управления, 2004. - 108 с. - 8,0 п. л.

10. Дементьев, А.Н. Проблемы реформирования местного самоуправления в Российской Федерации (1990-2006 годы) /Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации. - М.: Издание Совета Федерации. - 2006. - 142 с. - 12,0 п. л.

11. Дементьев, А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. - М.: Норма, 2007. (Краткие учебные курсы юридических наук). - 320 с. - 16,8 п. л.

12. Дементьев, А.Н. в составе авт. коллектива. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2004 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации"/Под общ. ред.С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. - М.: Норма, 2007. - 160 с. - 12,9/0,5 п. л.

13. Дементьев, А.Н. в составе авт. коллектива. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации"/Под общ. ред.С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. - М.: Норма, 2007. - 352 с. - 28,38/0,4 п. л.

14. Дементьев, А.Н. в составе авт. коллектива. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации"/Под общ. ред.С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. - М.: Совет Федерации, 2008. - 672 с. - 54,18/0,4 п. л.

15. Дементьев, А.Н. в составе авт. коллектива. Противодействие коррупции на муниципальном уровне: Сборник. - М.: Волтерс Клувер, 2008. - 272 с.: ил. - Бондарь В.Н., Дементьев А.Н., Кушниренко С.П., Никонов С.Ю. - С.15,0/3,7 п. л.

16. Дементьев А.Н. Теории и конституционно-правовая практика местного самоуправления в Российской Федерации: монографическое исследование. - Обнинск: Институт муниципального управления, 2009. - 304 с. - 17,64 п. л.

Иные публикации

17. Дементьев, А.Н. Единая исполнительная вертикаль а системе публичной власти // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 2 (51). С.97-100. - 0,5 п. л.

18. Дементьев, А.Н. Местное самоуправление в России: исторические параллели // В сб. "Местное самоуправление в современной России: Политика, практика, право. Серия "Библиотека муниципального служащего", Выпуск № 2. - М.: Моск. обществ. науч. фонд; Международный институт гуманитарно-политических исследований. 1998. С.27-31 - 0,3 п. л.

19. Дементьев, А.Н. Местное самоуправление как один из уровней осуществления публичной власти // В сб. "Центр-регионы-местное самоуправление: Сб. учеб. м-лов по курсу "Политическая регионалистика"/ Под ред.Г.М. Люхтерхант-Михалевой и С.И. Рыженкова. - М.; СПб.: ИГПИ: Летний сад. 2001 г. (Studia politica; Вып 4). 2001. С.106-113 - 0,5 п. л.

20. Дементьев А.Н. О некоторых политико-правовых аспектах реализации в Российской Федерации принципа разделения властей "по вертикали" // Аналитический вестник. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. - № 34 (190): Актуальные проблемы государственного строительства. 2002. С.89-103. - 0,6 п. л.

21. Дементьев А.Н. Проблемы разграничения полномочий местного самоуправления и органов государственной власти по вертикали // Гражданин и право. 2002. № 5. С.16-22 - 0,6 п. л.

22. Дементьев, А.Н. Принципы двухуровневой организации местного самоуправления в Концепции разграничения полномочий органов публичной власти по вертикали // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. № 1 (194) Аналитическое управление. Аппарат Совета Федерации. "Проблемы разграничения компетенции между уровнями публичной власти по вертикали". 2003. № 1 (194). С.26-96 - 3,2 п. л.

23. Дементьев, А.Н. Новая редакция Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": история и перспективы реализации // Аналитический вестник № 19 (212)"Актуальные проблемы территориальной организации публичной власти: опыт России и зарубежных стран. Часть 2. Местный уровень. 2003 г. С.4-31 - 1,5 п. л.

24. Дементьев, А.Н. Перспективы законодательного обеспечения самостоятельности местных бюджетов // Аналитический вестник № 19 (212)"Актуальные проблемы территориальной организации публичной власти: опыт России и зарубежных стран. Часть 2. Местный уровень. 2003 г. С.31-63. - 1,6 п. л.

25. Дементьев, А.Н. Некоторые аспекты статуса муниципальных служащих в органах местного самоуправления земель Германии // Аналитический вестник № 19 (212)"Актуальные проблемы территориальной организации публичной власти: опыт России и зарубежных стран. Часть 2. Местный уровень. 2003 г. С.103-112. - 0,4 п. л.

26. Дементьев А.Н. Реформирование территориальных основ местного самоуправления (анализ Переходных положений новой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") // Аналитический вестник. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2004. № 7 (227). С.6-64. - 3,0 п. л.

27. Дементьев, А.Н. Актуальные проблемы местного самоуправления в России // Аналитический вестник. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2004. № 22 (242). С.4-69. - 3,1 п. л.

28. Дементьев, А.Н. Проблемы законодательного обеспечения реформы местной власти // Аналитический вестник № 26 (246). Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Специальный выпуск. III Байкальский экономический форум. - М. 2004. С.90-106. - 0,7 п. л.

29. Дементьев, А.Н. Реформирование территориальных основ местного самоуправления // Аналитический вестник № 26 (246). Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Специальный выпуск. III Байкальский экономический форум. - М. 2004. С.106-150. - 2,2 п. л.

30. Дементьев, А.Н. Установление границ территорий и преобразование муниципальных образований // Муниципальное право. 2004. № 1 (25). С.15-36. - 0,9 п. л.

31. Дементьев, А.Н. Местное самоуправление в системе публичной власти. Государство, право и управление: Материалы V-й Всероссийской научно-практической конференции/Под ред.М. И Абдулаева, С.И. Некрасова. Вып.1; ГУУ. - М, 2005. С.39-43. - 0,5 п. л.

32. Дементьев, А.Н. (в соавторстве). Недоверие как основание инициирования процедуры отзыва депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления. Государство, право и управление: Материалы V-й Всероссийской научно-практической конференции/Под ред.М. И Абдулаева, С.И. Некрасова. Вып.1; ГУУ. - М., 2005. С.172-175. - 0,5/0,4 п. л.

33. Дементьев, А. Представительная власть в системе публичной власти: факты истории и действительности // Казанский федералист. Под редакцией Рафаэля Хакимова. Казань, 2005. № 2-3 (14-15) весна, лето. С.84-90. - 0,7 п. л.

34. Дементьев, А. Проблемы обеспечения компетенционной самостоятельности местного самоуправления // Казанский федералист. Под редакцией Рафаэля Хакимова. Казань, 2006. № 1-2 (17-18) зима, весна. С.121-131. - 1,1 п. л.

35. Дементьев, А.Н. Проблемы проведения реформы местного самоуправления // Аналитический вестник № 35 (287)"Актуальные вопросы проведения реформы местного самоуправления". Часть 1. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2005. С.5-52. - 2,5 п. л.

36. Дементьев, А.Н. Системный подход к реформированию местного самоуправления // Аналитический вестник № 35 (287)"Актуальные вопросы проведения реформы местного самоуправления". Часть 2. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2005. С.5-14. - 0,5 п. л.

37. Дементьев, А. Правовые основы учета мнения населения при изменении границ муниципальных образований // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 10. - С.14-23. - 0,9 п. л.

38. Дементьев, А.Н. в составе авт. коллектива. Проблемы законодательного обеспечения статуса выборных лиц местного самоуправления // Аналитический вестник № 27 (315). Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления. Аналитическое управление. Отдел государственного строительства. Москва-Барнаул. 2006. - 78 с. - 6,0/0,5 п. л.

39. Дементьев, А.Н. О некоторых проблемах законодательного регулирования судебной защиты прав местного самоуправления // Муниципальное право. 2006. № 2. - С.78-82. - 0,5 п. л.

40. Дементьев, А.Н. Представительная демократия и российский парламентаризм // Российский парламентаризм: исторический опыт и современные тенденции: Сборник докладов и материалов/Всероссийская научно-практическая конференция к 100-летию Государственной думы.23 марта 2006 года, г. Казань. - Казань: Дом печати. 2006. С.219-222. - 0,7 п. л.

41. Дементьев, А.Н. (в соавторстве). Тенденции законодательного разграничения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти (2003-2006 годы) // Городское управление. 2007. № 1. С.12-22. - 0,8/0,4 п. л.

42. Дементьев, А.Н. Особенности регламентации местного референдума в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Аналитический вестник № 3 (320). Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2007. С.29-42. - 0,7 п. л.

43. Дементьев, А.Н., (в соавторстве). Разграничение полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в социальной сфере // Муниципальное право. 2007. № 3.С. С.2-9. - 1,0/0,7 п. л.

44. Дементьев, А.Н. (в соавторстве). Правовые основания и особенности процедуры отзыва депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления // Муниципальное право. 2008. № 2. С.17-27. - 1,0/0,5 п. л.

45. Дементьев, А.Н. (в соавторстве). Институт конфликта интересов как один из способов предотвращения коррупции на муниципальном уровне // Муниципальная служба. 2008. № 1. С.25-35. - 0,9/0,5 п. л.

46. Дементьев, А.Н. Особенности конституционно-правовой модели местного самоуправления в России / Проблемы и коллизии в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении. - М.: Издание Государственной Думы, 2008. - С. С.82-85. - 0,5 п. л.

47. Дементьев, А.Н. (в соавторстве). О некоторых проблемах законодательной деятельности в Российской Федерации/Российская государственность в начале XXI века: тенденции, проблемы, перспективы: Материалы VIII-й Всероссийской научно-практической конференции "Государство, право и управление - 2008". Часть I. /Отв. ред.С.И. Некрасов; Государственный университет управления. - М.: ГУУ, 2008. - С. С.117-123. - 1,0/0,5 п. л.

48. Дементьев, А.Н. Конституционно-правовые проблемы признания и защиты форм собственности в Российской Федерации/Российская государственность в начале XXI века: тенденции, проблемы, перспективы: Материалы VIII-й Всероссийской научно-практической конференции "Государство, право и управление - 2008". Часть I. /Отв. ред.С.И. Некрасов; Государственный университет управления. - М.: ГУУ, 2008. - С. С.100-107. - 1,0 п. л.

49. Дементьев, А.Н. Территориальная организация местного самоуправления - одна из определяющих основ деятельности местной власти // Муниципальное право. 2009. № 3. - С.С. 20-24. - 0,9 п. л.

50. Дементьев, А.Н. Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере нормативного правового регулирования формирования бюджетов муниципальных образований // Муниципальное право. 2009. № 2. - С. С.15-18. - 0,9 п. л.

51. Дементьев, А.Н. Принципы местного самоуправления: состав, содержание и методы нормативной правовой реализации // Политика и общество. - 2009. - № 2. C. С.69-76. - 1,1 п. л.

Размещено на Allbest.ru