21

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые основы функционирования системы обеспечения безопасности государственной границы Республики Казахстан

А.З. Тулегенов

Эффективность функционирования системы обеспечения безопасности Государственной границы Республики Казахстан во многом обусловливается существованием необходимой нормативной правовой базы, отвечающей современным требованиям закона и Концепции охраны Государственной границы Пограничной службой Комитета национальной безопасности Республики Казахстан.

В статье 3 Закона Республики Казахстан "О Государственной границе Республики Казахстан" излагается следующее назначение и содержание законодательства о Государственной границе:

"Законодательство Республики Казахстан о Государственной границе Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан, определяет порядок установления и изменения прохождения Государственной границы и ее обозначения, порядок установления и содержания режима Государственной границы Республики Казахстан, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, регулирует отношения в области охраны Государственной границы Республики Казахстан. Оно состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним других нормативных правовых актов Республики Казахстан по вопросам Государственной границы Республики Казахстан.

Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора" [1, 2].

Положение о Пограничной службе Комитета национальной безопасности Республики Казахстан гласит, что "Пограничная служба осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением" [2, 1].

государственная граница казахстан пограничная служба

В Концепции охраны Государственной границы Пограничной службой Комитета национальной безопасности Республики Казахстан уточняется, что Пограничная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией и законодательными актами Республики Казахстан, актами Президента, Правительства Республики Казахстан, международными договорами, а также нормативными правовыми актами Комитета национальной безопасности. При этом называются Законы Республики Казахстан: "О Государственной границе Республики Казахстан", "О Пограничной службе Республики Казахстан", "Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан", "О всеобщей воинской обязанности и военной службе", "О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей", а также делается ссылка на документы по пограничным вопросам, принятые Советом глав государств и Советом глав правительств государств-участников Содружества Независимых Государств [3, 2]. Наряду с понятием "законодательство о Государственной границе" в отечественных и зарубежных научных работах и официальных документах практикуются более широкие по охвату и адекватные выражаемому смыслу понятия "правовая основа Государственной границы" [3, 2], "правовые меры по охране Государственной границы" [3, 4], "договорно-правовая база сотрудничества государств - участников Содружества по пограничным вопросам" [4, 23], "правовые основы организации и деятельности Пограничной службы КНБ Республики Казахстан" [4, 2].

Все перечисленные понятия тесно взаимосвязаны, частично пересекаются и перекрывают друг друга, но, вместе с тем, имеют право на существование, поскольку нацелены на регламентацию определенных и относительно самостоятельных областей в пограничной сфере. Однако они должны быть упорядочены, приведены в систему и объединены одним более общим понятием, выступая, таким образом, частями одного целого. Подобным системообразующим и целостным понятием, по нашему мнению, является понятие "правовая основа (правовая база) обеспечения пограничной безопасности", которое позволяет охватить все направления правового регулирования, касающиеся различных сторон и элементов данного вида национальной безопасности.

Правовая основа обеспечения пограничной безопасности Республики Казахстан представляет собой совокупность взаимосвязанных государственных, ведомственных и международных нормативных правовых актов, определяющих понятие, цели и задачи обеспечения пограничной безопасности, ее субъектов, их компетенцию, регламентирующих вопросы установления, обозначения, изменения и охраны Государственной границы, защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства на границе и в пограничном пространстве Казахстана, развития международного сотрудничества по пограничным вопросам, реализации государственной пограничной политики и требований национальной безопасности в пограничной сфере в целом.

Конституция Республики Казахстан гласит: "Суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории" [5, 6].

Перечисленные в Конституции права и свободы личности являются не только одним из объектов деятельности по обеспечению пограничной безопасности, но и лежат в основе осуществления этой деятельности.

Социально-правовая сущность деятельности по обеспечению пограничной безопасности определяется положениями, изложенными в Конституции Республики Казахстан.

Законность (ст. ст.4, 84 Конституции Республики Казахстан) - законность деятельности по обеспечению пограничной безопасности находит отражение в ее урегулированности в нормативных правовых актах с акцентом на верховенство закона в регламентации этой деятельности. Основные гарантии законности обеспечиваются в результате контроля за проведением деятельности подразделениями и органами Пограничной службы со стороны ее руководителей и вышестоящих органов (в первую очередь КНБ РК), а также прокурорского надзора (по дознавательской и оперативнорозыскной деятельности).

Соблюдение прав и свобод человека (ст. ст.12, 13, 15, 16, 18-33 Конституции Республики Казахстан) - в соответствии с этим положением провозглашенные в Конституции права и свободы человека строго соблюдаются при осуществлении деятельности по обеспечению пограничной безопасности и могут быть ограничены только законом. При этом ограничения носят исключительный и временный характер, применяются с санкции прокурора, при наличии соответствующих указанных в законе оснований.

Уважение достоинства человека (ст.17 Конституции Республики Казахстан) - положение, в соответствии с которым достоинство человека неприкосновенно; никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. В соответствии с данным положением не допускаются нарушения достоинства человека при проведении оперативно-розыскных мероприятий и другой деятельности по обеспечению пограничной безопасности, в частности, дознавательской деятельности.

Равенство граждан перед законом - положение, провозглашаемое в ст.14 Конституции Республики Казахстан, из содержания которой следует, что все граждане равны перед законом и судом; никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. В соответствии с этим положением оперативно-розыскные и другие мероприятия, связанные с деятельностью по обеспечению пограничной безопасности, в отношении физических лиц, при наличии оснований, могут проводиться вне зависимости от перечисленных мотивов и обстоятельств.

Помимо Конституции, правовую основу обеспечения пограничной безопасности Республики Казахстан составляют государственные законы, регулирующие различные аспекты обеспечения пограничной безопасности. В первую очередь, это Закон Республики Казахстан "О Государственной границе Республики Казахстан" [1, 1], который является институциональным по отношению к другим республиканским законам, имеющим отношение к пограничной сфере. Это значит, что законодательные акты, как и другие нормативные правовые документы, касающиеся вопросов организации и осуществления различного рода деятельности, связанной с обеспечением безопасности Государственной границы, должны издаваться на основе Закона "О Государственной границе Республики Казахстан" и в полной мере соответствовать его положениям. В связи с этим можно сказать, что все они выступают в качестве функциональных по отношению к Закону "О Государственной границе Республики Казахстан".

В Законе Республики Казахстан "О Государственной границе Республики Казахстан" дается понятие Государственной границы, раскрывается содержание пограничной политики государства, определяется законодательство о Государственной границе, приводится содержание понятия "охрана Государственной границы Республики Казахстан", регулируются вопросы установления, изменения прохождения и обозначения Государственной границы, режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу, определяются полномочия Правительства, а также иных государственных органов в области регулирования вопросов Государственной границы, излагаются основы правовой защиты военнослужащих и других граждан, участвующих в охране Государственной границы, определяется порядок применения оружия, боевой техники и специальных средств при охране Государственной границы РК, ответственность за нарушение законодательства о Государственной границе, раскрываются вопросы ресурсного обеспечения охраны Государственной границы Республики Казахстан.

Помимо Закона "О Государственной границе Республики Казахстан", в качестве институциональных следует рассматривать Уголовный кодекс РК и Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, регулирующих вопросы административной и уголовной ответственности за правонарушения и преступления в пограничной сфере, а также Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан, определяющий правила и порядок возникновения и осуществления уголовного процесса, соблюдение законности при этом.

Диспозиции соответствующих статей Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях содержат перечень признаков преступлений и правонарушений в пограничной сфере, выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие которых входит в компетенцию Пограничной службы КНБ РК и других органов, осуществляющих деятельность, связанную с обеспечением пограничной безопасности.

Уголовно-процессуальное законодательство закрепляет за органами КНБ РК подследственность уголовно-наказуемых деяний, предусмотренных в нормах Уголовного кодекса, возлагает на органы дознания (разведывательные подразделения Пограничной службы КНБ РК. - прим. автора) обязанность проведения необходимых оперативно-розыскных мероприятий и первоначальных следственных действий.

Закон РК № 233-I от 26 июня 1998 г. "О национальной безопасности Республики Казахстан" (с изм. и доп. по состоянию на 14.10.2005 г.) регулирует правовые отношения государственных органов и организаций независимо от форм собственности, а также граждан в области обеспечения национальной безопасности, определяет цели, систему и направления обеспечения национальной безопасности страны, включая пограничную безопасность.

Закон РК "Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан" регулирует общественные отношения в области организации обороны и Вооруженных Сил Республики Казахстан, функции и полномочия государственных органов в обеспечении обороноспособности страны, права и обязанности граждан и организаций в сфере обороны.

В соответствии со ст. 19 этого Закона при объявлении мобилизации в состав Вооруженных Сил входят внутренние войска Министерства внутренних дел, Пограничная служба Комитета национальной безопасности, Республиканская гвардия, органы управления и части гражданской обороны центрального исполнительного органа Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и специальные формирования.

Закон Республики Казахстан "О воинской обязанности и воинской службе" от 8 июля 2005 г. регулирует общественные отношения, касающиеся воинской обязанности и воинской службы граждан Республики Казахстан, в том числе в Пограничной службе КНБ РК

Закон Республики Казахстан "О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей" № 1901-XII от 20 января 1993 г. устанавливает права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих при исполнении воинского долга, определяет основные начала государственной политики по их социальной защите.

Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" № 154-XIII от 15 сентября 1994 г. определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Республики Казахстан, в том числе органами и подразделениями Пограничной службы Комитета национальной безопасности РК, и закрепляет систему правовых гарантий законности при ее проведении.

Закон РК "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан" определяет статус, задачи (включая задачу обеспечения охраны и защиты Государственной границы), правовую основу, принципы деятельности, систему организации, компетенцию, правовое положение кадров, финансовое и материальное обеспечение органов национальной безопасности Республики Казахстан, а также регламентирует контроль и надзор за их деятельность.

Среди функциональных по отношению к Закону "О Государственной границе Республики Казахстан" нормативных правовых актов в первую очередь следует назвать Закон "О Пограничной службе Комитета национальной безопасности Республики Казахстан" [6, 5], который определяет компетенцию, правовую основу, назначение, права и обязанности, задачи, принципы организации и деятельности, структуру Пограничной службы, а также виды контроля и надзора за ее деятельностью. Кроме того, Закон регулирует вопросы управления, финансового и материально-технического обеспечения, образования и функционирования учреждений Пограничной службы, порядок прохождения службы и работы по договору в них, социальной защите и ответственности военнослужащих.

К функциональным по отношению к Закону РК "О Государственной границе Республики Казахстан" нормативным правовым актам также следует отнести: Земельный кодекс РК, который регулирует вопросы "предоставления и изъятия земельных участков и земель всех категорий в случаях, связанных с использованием земель для нужд обороны и безопасности" (ст.13, п.3), в других случаях государственной надобности (ст.17, п.2); определяет, что эти участки находятся в государственной собственности (ст.26, п.1).

В Кодексе говорится о том, что "не могут находиться в частной собственности земельные участки, занятые для: нужд обороны и государственной безопасности, оборонной промышленности, с находящимися в государственной собственности инженерно-техническими сооружениями, коммуникациями, возведенными для защиты и охраны Государственной границы Республики Казахстан; таможенных нужд" (ст.26, п.2).

Пункт 3 ст.26 Кодекса гласит: "В целях обеспечения защиты и охраны Государственной границы Республики Казахстан отводятся земельные участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек и коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную границу" [7, 9].

Водный кодекс Республики Казахстан № 481-II ЗРК от 9 июля 2003 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 20.12.04 г.) в пограничной сфере регулирует вопросы, связанные с использованием Пограничной службой КНБ РК земель в водоохранных зонах, осуществлением сотрудничества с сопредельными государствами по вопросам регулирования водных отношений, рационального использования и охраны трансграничных вод в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, охраны водных объектов на участках и в зонах обеспечения пограничной безопасности, использования и охраны трансграничных вод.

Лесной кодекс Республики Казахстан № 477-II от 8 июля 2003 г. определяет особенности пользования участками государственного лесного фонда в пограничных зонах в порядке, установленном этим Кодексом и законодательством Республики Казахстан о Государственной границе [7,10].

Также к этой группе нормативных правовых актов можно отнести следующие нормативные правовые акты:

Закон Республики Казахстан "О борьбе с терроризмом" № 416-1 от 13.07.1999 г.;

Закон Республики Казахстан "О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия" № 339-1 от 30.12.1998 г.;

Закон Республики Казахстан "О связи" № 567-II ЗРК от 05.07.04 г.;

Закон Республики Казахстан "Об использовании воздушного пространства и деятельности авиации Республики Казахстан" № 2697 от 20 декабря 1995 г.;

Закон Республики Казахстан "О гражданстве Республики Казахстан" № 1017-XII от 20.12.1997 г.;

Закон Республики Казахстан "О миграции населения" № 204-1 от 13.12.1997;

Закон Республики Казахстан "О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими" № 279-1 от

10.07.1998 г.;

Закон Республики Казахстан "О государственных закупках" № 321-1 от 16 мая 2002 г.;

Закон Республики Казахстан "О ветеринарии" № 339-II от 10 июля 2002 г.;

Закон Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" № 160-1от 15 июля 1997 г.;

Закон Республики Казахстан "Об экологической экспертизе" № 85-I от 18 марта 1997 г.;

Закон Республики Казахстан "Об охране атмосферного воздуха" № 302-II от 11 марта 2002 г.;

Закон Республики Казахстан "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" № 593-II от 9 июля 2004 г.;

Закон Республики Казахстан "О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера" № 19-1от 5 июля 1996 г.;

Закон Республики Казахстан "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 361-II от 4 декабря 2002 г.;

Закон Республики Казахстан "Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан" № 111-I от 19.05.97 г.;

Закон Республики Казахстан "О лекарственных средствах" № 522-II от 13.01.04 г.

Отдельную группу правовой базы деятельности по обеспечению пограничной безопасности образуют подзаконные нормативные правовые акты высших органов власти и управления: Указы Президента Республики Казахстан, Постановления Правительства Республики Казахстан по отдельным вопросам организации и осуществления деятельности по обеспечению пограничной безопасности.

Одним из основополагающих подзаконных нормативных правовых документов в области обеспечения безопасности Государственной границы является утвержденная Указом Президента Республики Казахстан № 2786 от 17 января 1996 г. Концепция охраны государственной границы Пограничной службой Комитета национальной безопасности Республики Казахстан.

Концепция определяет основы деятельности и строительства Пограничной службы в соответствии с принципами обеспечения безопасности Республики Казахстан.

Главными задачами разработки и внедрения данной Концепции являются: приведение деятельности Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан по охране Государственной границы в соответствие с Конституцией Республики Казахстан, политикой государства в области безопасности и обороны; содействие государственным органам и иным организациям в установлении, поддержании и развитии атмосферы взаимного доверия с сопредельными странами на государственной границе, расширении торгово-экономических, культурных и иных связей через границу; обеспечение в режиме границы приоритета международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан перед ее законами.

Концепция разработана на основе Конституции Республики Казахстан, Законов РК "О Государственной границе Республики Казахстан", "О пограничных войсках Республики Казахстан", "Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан", "О всеобщей воинской обязанности и военной службе", "О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей", а также документов по пограничным вопросам, принятых Советом глав государств и Советом глав правительств государств-участников Содружества Независимых Государств.

Помимо Концепции к числу основополагающих в области обеспечения безопасности Государственной границы относится еще ряд подзаконных нормативных правовых актов.

Положение о Пограничной службе Комитета национальной безопасности Республики Казахстан

утверждено Указом Президента Республики Казахстан № 282 от 10 декабря 1999 г. (внесены изменения Указом Президента Республики Казахстан № 417 от 6.07.2000 г.). Положение определяет ведомственную принадлежность, правовую основу деятельности, структуру Пограничной службы КНБ РК, регулирует организацию взаимодействия с государственными органами, органами местного управления и управления, общественными и другими организациями, раскрывает основные функции и права, а также организацию деятельности Пограничной службы Комитета национальной безопасности РК.

Государственная программа формирования и обустройства Государственной границы, строительства и развития Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан на 2004-2006 годы - утверждена Указом Президента Республики Казахстан № 1292с от 27 февраля 2004 г.

Проект Государственной программы формирования и обустройства Государственной границы, строительства и развития Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан на 2007-2010 гг., основными задачами которой являются:

дальнейшее совершенствование нормативной правовой основы деятельности Пограничной службы

создание системы обеспечения экономических интересов и пограничного контроля на всем протяжении Государственной границы страны и в казахстанской части Каспийского моря;

совершенствование системы охраны границы на основе внедрения новых форм, способов и методов служебно-боевой деятельности Пограничной службы;

доведение технической и материальной оснащенности, вооружения соединений и частей до установленных норм, строительство и обустройство инфраструктуры Пограничной службы;

углубление сотрудничества и взаимодействия с пограничными ведомствами государств - участников СНГ, ЕврАзЭС и ШОС.

Военная доктрина Республики Казахстан - утверждена Указом Президента Республики Казахстан № 299 от 21 марта 2007 г. "Об утверждении Военной доктрины Республики Казахстан".

Военная доктрина РК представляет собой систему основополагающих взглядов на обеспечение военной безопасности государства, предотвращение войн и вооруженных конфликтов, военное строительство, а также на применение Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в целях защиты национальных интересов и выполнения международных обязательств Республики Казахстан.

Доктрина раскрывает политику Республики Казахстан в области обеспечения военной безопасности, основные угрозы военной безопасности, вопросы обеспечения военной безопасности, характер, основные черты современных военных конфликтов, основы применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований для обеспечения военной безопасности государства, цель, состав и задачи Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований РК, основные направления строительства Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований РК, основы военно-экономического обеспечения военной безопасности, вопросы международного военного и военно-технического сотрудничества Республики Казахстан.

Положение о Комитете национальной безопасности Республики Казахстан - утверждено Указом Президента Республики Казахстан № 2922 от 1 апреля 1996 г. (с изменениями, внесенными Указами Президента РК № 3600 от 15.07.1997 г; № 492от 30.11.2000 г.).

Положение об охране Государственной границы Республики Казахстан - утверждено Постановлением Кабинета министров Республики Казахстан № 552 от 30 июня 1993 г.

В правовую основу деятельности по обеспечению пограничной безопасности Республики Казахстан в качестве подзаконных входят также ведомственные нормативные акты, издаваемые субъектами деятельности в сфере пограничной безопасности в пределах своей компетенции на основе Закона "О Государственной границе Республики Казахстан", других соответствующих законодательных актов и конкретизирующие последние. Эти акты могут издаваться каждым из субъектов отдельно или совместно несколькими из них. Общее количество таких ведомственных нормативных правовых актов весьма значительно, назовем некоторые из них:

· ежегодные приказы заместителя Председателя Комитета национальной безопасности РК - Директора Пограничной службы на охрану Государственной границы Республики Казахстан;

· совместный приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан № 215 от 9 апреля 2004 г., Министра иностранных дел Республики Казахстан № 08-1/93 от 14 апреля 2004 г. и Председателя Агентства Республики Казахстан по миграции и демографии № 35-п от 14 апреля 2004 г. "Об утверждении Инструкции по применению Правил въезда и пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан и организации оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению незаконной миграции иностранных граждан на территории Республики Казахстан";

· совместный приказ Министра внутренних дел РК № 293 от 29 апреля 2002 г., Председателя Комитета национальной безопасности РК № 65 от 23 апреля 2002 г., Министра государственных доходов РК № 420 от 10 апреля 2002 г. "Об утверждении Инструкции о порядке организации взаимодействия органов внутренних дел, Пограничной службы Комитета национальной безопасности и Таможенного комитета Министерства государственных доходов Республики Казахстан по пресечению незаконной миграции иностранных граждан в пунктах пропуска через государственную границу Республики Казахстан";

· приказ Министра внутренних дел РК № 92 от 4 апреля 1994 г. "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи пропусков и разрешений на въезд в пограничную зону и пребывания в ней" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 18.07.05);

· приказ Министра транспорта и коммуникаций РК № 409-I от 9 октября 2000 г., утверждающий Правила выдачи пропусков на территории международных аэропортов Республики Казахстан. Данный приказ, хотя и не является совместным, но прошел согласование в МИД РК, в Таможенном комитете Министерства государственных доходов РК, в МВД РК, в КНБ РК, в Пограничной службе КНБ РК.

Существенную составляющую часть правовой основы деятельности по обеспечению пограничной безопасности образуют международные, межгосударственные (двусторонние и многосторонние) соглашения и другие обязательства Республики Казахстан в пограничной сфере. При этом в соответствии с п.3 ст.4 Конституции "международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона".

Международные договоры, в свою очередь, можно подразделить на следующие:

1). договоры универсального характера:

Женевская конвенция о территориальном море и прилегающей зоне 1958 г., Конвенция ООН по морскому праву (Монтего-Бей, 10.12.82 г., Венская конвенция ООН о праве международных договоров 1969 г., Венская конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных средств 1988 г.; Палермская конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. и др.);

2). региональные договоры:

Соглашение об информационном взаимодействии государств-членов Евразийского экономического сообщества по пограничным вопросам (г. Алматы, 14 сентября 2001 г.);

Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств-участников Содружества Независимых Государств (Москва, 15 апреля 1994 г.);

Договор о сотрудничестве в охране границ государств-участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество (Минск, 26 мая 1995 г.);

Соглашение о взаимодействии пограничных войск государств-участников Содружества Независимых Государств при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах (Москва, 17 мая 1996 г.);

Соглашение о сотрудничестве пограничных войск в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска через границы государств-участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество (г. Москва, 25 ноября 1998 г.);

Соглашение об обмене информацией по вопросам охраны внешних границ государств - участников Содружества Независимых Государств (Москва, 12 апреля 1996 г.);

Договор о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня 1999 г.);

Соглашение между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Китайской Народной республикой об укреплении доверия в военной области в районе границы (г. Шанхай, 26.04.1996 г.);

Соглашение между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Китайской Народной республикой о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (г. Шанхай, 26.04.1997 г.);

Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.);

Соглашение об информационном взаимодействии государств-членов Евразийского экономического сообщества по пограничным вопросам (г. Алматы, 14 сентября 2001 г.);

Основы пограничной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества (Москва, 13 мая 2002 г.);

Договор о сотрудничестве в охране внешних границ государств-членов Евразийского экономического сообщества (г. Москва, 21 февраля 2003 г.);

Соглашение о взаимодействии пограничных войск государств-членов Евразийского экономического сообщества при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах (Москва, 18 августа 2005 г.) и др.

3) двусторонние соглашения:

с Китайской Народной Республикой:

Соглашение между РК и КНР о казахстанско-китайской Государственной границе (Алматы,

26.04.1994 г.). Вступило в силу 11.09.95 г.;

дополнительное Соглашение между РК и КНР о казахстанско-китайской Государственной границе (Алматы, 24.09.1997 г.). Вступило в силу 07.04.99 г.;

дополнительное Соглашение между РК и КНР о казахстанско-китайской Государственной границе (Алматы, 04.07.1998 г.). Вступило в силу 07.04.99 г.;

Протокол между Правительством РК и Правительством КНР о демаркации линии казахстанско-китайской Государственной границы (Пекин, 10.05.2002 г.);

Соглашение между Комитетом национальной безопасности РК и Министерством обороны КНР о пограничном сотрудничестве. Совершено в г. Пекине 17 января 2002 г. Вступило в силу со дня подписания;

Соглашение о сотрудничестве между КНБ РК и Министерством общественной безопасности КНР. Совершено в г. Астане 24 мая 2002 г. Вступило в силу со дня подписания;

с Кыргызской Республикой:

Меморандум о делимитации Государственной границы между РК и КР (1998 г.);

Договор между РК и КР о казахстанско-кыргызской Государственной границе (Астана,

05.12.2001 г.);

Соглашение между РК и КР о сотрудничестве в охране Государственной границы. Совершено в г. Астане 15.12.2001 г. Утверждено Указом Президента РК № 1033 от 27.02.03 г.;

Соглашение между Правительством РК и Правительством КР о деятельности пограничных представителей. Совершено в г. Астане 15 декабря 2001 г.;

с Республикой Туркменистан:

Меморандум между Республикой Казахстан и Туркменистаном о делимитации Государственной границы (Ашгабат, 9.04.1999 г.);

Договор между Республикой Казахстан и Туркменистаном о делимитации и процессе демаркации казахстанско-туркменской Государственной границы. Подписан в г. Астане 05.07.2001 г.;

Соглашение между Республикой Казахстан и Туркменистаном о сотрудничестве в охране Государственной границы. Совершено в г. Астане 5.07.2001 г.;

с Республикой Узбекистан:

Договор между РК и РУ о казахстанско-узбекской Государственной границе (Астана,

16.11.2001 г.). Вступил в силу 05.11.2003 г. Обменялись ратификационными грамотами;

Договор между РК и РУ об отдельных участках казахстанско-узбекской Государственной границы (Астана, 09.09.2002 г.). Вступил в силу 05.11.2003 г.;

Соглашение между Правительством РК и Правительством РУ о пунктах пропуска через казахстанско-узбекскую Государственную границу. Совершено в г. Астане 16.11.2001 г. Ратифицировано РК 5.11.2003 г.;

Соглашение между Правительством РК и Правительством РУ о деятельности пограничных представителей. Совершено 13.12.2000 г.;

Протокол между Правительством РК и Правительством РУ об участках деятельности пограничных представителей. Совершено в г. Астане 16.11.2001 г. Вступил в силу со дня подписания;

Соглашение между РК и РУ о сотрудничестве и взаимодействии по пограничным вопросам. Совершено в г. Астане 16.11.2001 г. Вступило в силу через 30 дней со дня подписания;

с Российской Федерацией:

Протокол относительно намерений по делимитации Государственной границы между РК и РФ (г. Алматы, 12.10.1998 г.);

Соглашение между Правительством РК и Правительством РФ о межгосударственных воинских перевозках пограничных войск и грузов для их обеспечения в интересах охраны внешних границ государств-участников СНГ (г. Москва, 09.09.1994);

Договор между РК и РФ о сотрудничестве в охране внешних границ (г. Москва, 21.10.1994). Ратифицирован 30.12.1999 г. № 1-11;

Договор между РК и РФ о совместных усилиях в охране внешних границ (г. Алматы, 30.06.1995 г.). Ратифицирован 30.12.1999 г. № 2-11;

Соглашение между Правительством РК и Правительством РФ о пунктах пропуска через казахстанско-российскую государственную границу (г. Астана, 23.12.1998). Вступило в силу 23.01.1999 г.;

Соглашение между Правительством РК и Правительством РФ о деятельности пограничных представителей (г. Астана, 09.01.2004 г.);

Договор между РК и РФ о сотрудничестве и взаимодействии в охране казахстанско-российской Государственной границы (г. Астана, 09.01.2004 г.);

Договор между РК и РФ о казахстанско-российской Государственной границе (г. Москва, 18.01.2005 г.).

На основании исследования материалов, приведенных в подразделе, можно сделать вывод, что в Республике Казахстан создана и функционирует правовая основа деятельности по обеспечению безопасности Государственной границы. Она позволяет регулировать весь разнообразный спектр правовых вопросов и отношений, возникающих при организации и осуществлении этой деятельности. В то же время, следует констатировать, что созданная правовая база не является идеальной, не требующей никаких изменений и дополнений. Как и любые другие нормативные правовые акты, регулирующие конкретные области деятельности, нормативные правовые акты, действующие в пограничной сфере, должны совершенствоваться, изменяться в направлении организации лучшего корреспондирования между собой, учета происходящих изменений в пограничной обстановке (политической, экономической, экологической, демографической, оперативной и других ее составляющих), более точного определения основных категорий и понятий. Такая работа в Республике Казахстан ведется постоянно. При этом инициаторами внесений изменений и дополнений в действующее законодательство выступают заинтересованные субъекты деятельности по обеспечению пограничной безопасности, в первую очередь Пограничная служба КНБ РК.

Список литературы

1. Закон Республики Казахстан "О Государственной границе Республики Казахстан" от 13 января 1993 г., № 1872-XII, ст.2 // Справочная правовая система ЮРИСТ, 18.01.2006 10: 06: 32. - 28 с.

2. Положение о Пограничной службе Комитета национальной безопасности Республики Казахстан / Указ Президента Республики Казахстан от 10 декабря 1999 г., № 282. // Справочная правовая система ЮРИСТ, 23.01.2006 15: 09: 39. - 25 с.

3. Концепция охраны Государственной границы Пограничной службой Комитета национальной безопасности Республики Казахстан / Указ Президента Республики Казахстан от 17 января 1996 г. № 2786 (с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Казахстан от 10.12.99 г. № 282). - Источник: справочная правовая система ЮРИСТ, 18.01.06 10: 29: 07. - 45 с.

4. Щербаков А.С. Пограничная безопасность России в современных условиях: Дис. д-ра юрид. наук. - М., 1998. - 250 с.

5. Конституция Республики Казахстан с изменениями и дополнениями от 7 октября 1998 г. и с официальными толкованиями Конституционного Совета Республики Казахстан. - Алматы, 2004. - 88 с.

6. Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 г. № 477-II (с изменениями и дополнениями от 20.12 04) // Справочная правовая система ЮРИСТ, 18.01.2006 09: 14: 59.

7. Земельный кодекс Республики Казахстан: Оф. текст. - Алматы: Жеті жаргы, 2003. - 256 с.

Размещено на Allbest.ru