Укрепление и демократизация государственных органов, совершенствование законодательства в социальной, экономической, политической сферах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Укрепление и демократизация государственных органов, совершенствование законодательства в социальной, экономической, политической сферах

С наступлением Нового времени и началом процессов модернизации, т.е. политических, экономических, социальных изменений, переводящих общество из традиционного в современное состояние, снова был активизирован демократический комплекс всенародности. Политическая модернизация, прежде всего, означала суверенность политических систем и конституционность их устройства. Более или менее последовательная суверенизация и конституционализация создавали предпосылки для демократизации [1, 182].

Социально-экономические реформы неизбежно приводят к политической модернизации, которая в условиях современности означает чаще всего демократизацию. Этот процесс охватил весь мир. История демократизации, анализ ее успешных и неудачных примеров свидетельствуют, что для достижения стабильной демократии кроме экономического очень важную роль играет социальный капитал, т.е. способность людей кооперироваться для достижения общих целей. Еще одним важнейшим условием устойчивости демократии является гражданская культура, формирующая активных и одновременно ответственных людей, воспитывающая компромиссное и толерантное поведение. И наконец, одним из базовых ресурсов политической модернизации является сильная власть. Только такая власть способна обеспечить необходимые условия для поэтапной модернизации и создания «инфраструктуры плюрализма» в странах, где его традиции отсутствовали. При подсчете ресурсов демократии в нашей стране мы можем обнаружить, что пока мы имеем определенные экономические предпосылки и политическую стабильность. Но социальный капитал и гражданскую культуру, необходимую для демократизации, мы еще не наработали в достаточном объеме.

Следовательно, на сегодняшний день укрепление и демократизация государственных органов является обязательным этапом и необходимым условием для политической и экономической стабильности нашей страны. Путь, который избрал Казахстан, -- путь к демократизации, является верным [2, 3].

Укрепление и демократизация некоторых государственных органов

Конституция Республики Казахстан исходит из того, что Казахстан будет развиваться эволюционным путем на базе согласия всех основных слоев общества при полном и безусловном соблюдении прав и свобод граждан, которые названы в ней высшей ценностью, с возложением на государство обязанности их признания, соблюдения и защиты [3, 4, 8].

Республика Казахстан как полноправный член мирового сообщества приняла на себя обязательство обеспечить любому гражданину эффективные средства юридической защиты экономических, социальных, культурных, а также гражданских и политических прав и свобод.

При выделении характеристики понятия «правоохранительная деятельность» важно иметь в виду, что в наши дни существует распространенная тенденция вкладывать в него различное и крайне ограниченное содержание. Ведь право должно охраняться не только от явно недопустимых актов беззакония или антиобщественных явлений. Не нужно забывать, что в не меньшей мере недопустимыми являются также все и всякие появления противоправности, попытки недозволенно ограничивать, злонамеренно ущемлять или умалять любые права и законные интересы, кому бы они не принадлежали -- гражданину страны, иностранцу, лицу без гражданства, какому-то должностному лицу, предпринимателю либо государственной или негосударственной организации. Все это должно пресекаться, а негативные последствия устраняться или исправляться. Чтобы такого не случилось, не приобрело значительных масштабов, и нужна деятельность, именуемая правоохранительной в широком смысле этого слова [4, 88-91].

В Послании от 1 марта 2006 г. Глава государства отметил, что «...без оглядки на критику внутри страны и извне, мы должны наряду с развитием демократических традиций предусмотреть достаточно жесткую систему их защиты. Надо, наконец, осуществлять суровый спрос за нарушение законов, должны быть определены меры ответственности за клевету, подкуп, насилие и, если нужно, пересмотрены соответствующие законы.

Обеспечение исполнения гражданами Конституции и законов страны -- обязанность правоохранительных органов. Для них не должен возникать вопрос: «а что скажут где-то и кто-то?», а есть четкое правило: «нарушил закон -- несешь ответственность согласно его статьям».

...Кто из руководителей правоохранительных органов не исполняет это правило, тот не должен оставаться в должности. По-другому мы не построим правовое государство и демократическое общество» [5, 12].

Из этого следует, что чем выше уровень деятельности правоохранительных органов, тем больше возможностей для предупреждения и пресечения преступлений, а также их раскрытия и тем больше у государства возможностей для защиты прав и свобод граждан, восстановления нарушенных прав.

Проводимая Президентом Республики Казахстан Н.Назарбаевым политика по совершенствованию всех отраслей системы прав, в том числе и уголовного законодательства, существенно изменила правосознание и правовую культуру граждан нашей страны.

Преимущество законодательства Казахстана перед системами права других стран заключается в том, что оно служит, прежде всего, интересам народа нашего многонационального государства.

Правовая реформа затрагивает и все направления прокурорской деятельности, которая активно способствует развитию правовой системы государства. Прокуратура Казахстана, обладая конституционной надзорной функцией, с позиции закона влияет на все ветви власти, способствуя тем самым нормальной их деятельности, в том числе и по исполнению требований Конституции.

В научных кругах и среди многих практических работников из других правоохранительных ведомств и сейчас обсуждается вопрос о радикальном сужении сферы компетенции и значительном снижении объема полномочий прокуратуры. Однако ни одно из контролирующих ведомств, действующих сегодня в стране, не может заменить и никогда не заменит универсальность прокуратуры в надзоре за исполнением законов в различных сферах деятельности государства. Реформирование органов прокуратуры -- прерогатива самих работников прокуратуры. Они и только они должны первыми инициировать предложения в Парламент страны по совершенствованию ее деятельности, изменению каких-либо функций и т.д.

Очевиден вывод: функции органов прокуратуры нуждаются в постоянном совершенствовании и в радикальном обновлении, которым нет предела, и никак не со снижением и сужением, а, напротив, с расширением их функций и увеличением такого объема прав и полномочий, сколько необходимо и которых бы хватило для эффективной борьбы с преступностью, поскольку преступность всегда угрожала, и будет угрожать безопасности государства, его политической и экономической стабильности, а также спокойствию граждан Республики Казахстан. Только такой подход государства к развитию и совершенствованию правовой реформы поднимет имидж и авторитет Казахстана в глазах мировой общественности [6, 64-67].

Судебная власть является самостоятельной ветвью власти, осуществляется от имени республики и только судом. Суд, в первую очередь, должен обеспечивать исполнение положений Конституции. В соответствии со статьей 77 Конституции РК судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и закону [7, 38]. Следует уделить особое внимание обеспечению данного конституционного принципа.

Вопрос о финансировании судебной системы РК приобретает особую актуальность в связи с указаниями Президента Республики Казахстан по дальнейшей реализации судебной реформы, на основе объективной оценкой результатов ее эффективности, удовлетворения потребности граждан и государства, в законном, справедливом и быстром разрешении споров. Так, в своем Послании к народу Казахстана Президент отмечает, что надо «обратить внимание на вопрос о независимости и неподкупности судей. Подумать о пакете социальных гарантий для судьи. Необходимо достойное материальное и социальное обеспечение судей».

Важным положением для обеспечения независимости судов является независимость от органов исполнительной власти. Необходимо вести речь о внесении принципиальных изменений в бюджетный процесс в части, касающейся финансирования судов, важно лишить органы исполнительной власти, в том числе и Правительство РК, права на определение и тем более ограничение объемов бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности судов. В этой связи видится целесообразным внести поправки в закон о бюджетной системе РК, имея в виду то, что судейское сообщество самостоятельно составляет проект бюджета и вносит его на рассмотрение в Парламент РК, минуя Правительство РК.

Тогда суды никоим образом не будут зависимы от правительственных интересов или, что еще более существенно, от интересов отдельных должностных лиц. Может быть тогда независимость судов станет не просто политической декларацией, а реальностью [8].

Для улучшения качественного судебного корпуса установлены новые дополнительные требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, а именно: обязательное прохождение стажировки лиц, успешно сдавших квалификационный экзамен.

Ужесточены требования и к судьям. В законе существенно расширены полномочия дисциплинарно-квалификационных коллегий, которые будут рассматривать не только дисциплинарные дела, но и вопросы прекращения полномочий судей в случае невыполнения ими требований, предъявляемых к судье, в том числе и за нарушение норм судейской этики.

В настоящее время наблюдается усиление внимания к моральным и профессиональным качествам судей, иначе говоря, стандарты их поведения повышаются [9, 47-50].

Местные государственные органы

Государственное управление на местах осуществляется местными представительными и исполнительными органами. Не вызывает споров тезис о том, что проблемы и перспективы развития местного государственного управления сейчас актуальны как никогда, так как именно здесь наиболее близко соприкасаются интересы государства и народа, что позволяет формировать наиболее оптимальную государственную политику дальнейшего социально-экономического развития.

В свете выборности акимов, установленной Конституцией Казахстана, данный путь государственного развития видится наиболее оптимальным в связи с тем, что независимо от того, кого изберут выборщики в качестве акима, его полномочия не позволят проводить социально-экономическую политику, отличную от интересов административных территорий и государства в целом. В этом случае акиматы выступают гарантом незыблемости государственного строя республики, и тем более спорны предположения об избрании лиц без высшего образования, наличие которого в определенной степени является гарантией необходимого уровня знаний, квалификации, общего интеллектуального потенциала претендента. Регулярная выборность, сменяемость, особенно руководителей низовых звеньев, -- также основа демократии. Нужно не снижать требований к кандидатам в акимы, а напротив, усиливать.

Минимальными требованиями к кандидату в акимы должны стать: наличие вузовского диплома и определенный стаж руководящей работы. Пора максимизировать требования к акимам [10, 47-50].

На встрече главы представительства Еврокомиссии в республике Адриаана Хендрика Ван Дер Меера с заместителем председателя госкомиссии по демократизации Оралбаем Абдыкаримовым г-н Абдыкаримов рассказал об основных направлениях деятельности комиссии, а на очередном заседании были обсуждены вопросы внедрения местного самоуправления и проведения выборов глав администраций, также планировалось внести в Парламент законопроект о местном самоуправлении. Важное значение придавалось подготовке закона об административной реформе исполнительной и представительной ветвей власти, которая предполагает расширение полномочий городских и районных органов самоуправления. Глава Еврокомиссии выразил удовлетворение проведенной встречей и отметил, что наглядным подтверждением желания руководства страны продолжить демократические реформы является существующая Госкомиссия по демократизации [10].

У нашей республики еще впереди грандиозные свершения. Однако несмотря на существенные успехи есть и множество животрепещущих проблем, которые требуют своего скорейшего разрешения. Ведь принятие новой Конституции не означает решения назревших проблем в одночасье.

Сегодня задачей первостепенной важности является доведение до конца всех конституционных институтов. Конституционная модель современной казахстанской государственности остается еще не сформированной до конца. Здесь особо важное значение имеет последовательное осуществление судебно-правовой реформы, что стало бы условием реального обеспечения прав и свобод человека и гражданина, конституционализма, конституционной законности. Именно судебная власть призвана укрепить правовой профиль формирующейся казахстанской государственности. Важная роль отводится совершенствованию правовых основ деятельности законодательной и исполнительной ветвей власти. Более того, можно отметить, что судьба казахстанского конституционализма в складывающихся условиях во многом будет зависеть от надлежащего жизнеспособного баланса трех ветвей власти. При осуществлении дальнейшего реформирования нельзя забывать о том, что необходимые для утверждения конституционализма улучшения, изменения и корректировки исходной конституционной модели казахстанской правовой государственности осуществлялись на основе норм, положений, принципов, механизма процедур ныне действующей Конституции, в рамках ее толкования, поправок и дополнений к ней [11, 26-27].

Список литературы

демократизация экономический социальный

1. Мельвиль А.Ю. Политология: учебник -- М.: МГИМО, ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2005. -- 624 с.

2. Есенгараев Е. О демократизации демократии // Казахстанская правда. -- 2006. -- 15 сент.

3. Конституция Республики Казахстан -- Алматы: Казахстан, 1995. Раздел 1. Ст. 1. П. 1.

4. Абаев М.Б. Правоохранительные органы в системе государственных органов РК // Государство и право. -- 2003. --№ 3. -- С. 88-91.

5. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана (Астана, 1 марта 2006 года)

6. Дуккардт А. Органы прокуратуры в системе государственной власти Республики Казахстан // Юрист. -- 2005. -- № 8.-- С. 64-67.

7. Конституция Республики Казахстан -- Алматы: Казахстан, 1995. Р. 7. Ст. 77. П. 1.

8. Бермаханов К.О. Проблемы финансирования судебных органов Республики Казахстан // Государство и право. -- 2003.-- № 3. -- С. 9.

9. Саясат. -- 2002. -- № 2. -- С. 47-50.

10. www.zakon.kz

11. Сартаев С.С. Юрист. -- 2005. -- № 8. -- С. 26-27.

Размещено на Allbest.ru