К вопросу о понятии права предоставления квалифицированной юридической помощи в РК

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о понятии права предоставления квалифицированной юридической помощи в РК

С.С. Дуйсебалиева

В Республике Казахстан право на получение квалифицированной юридической помощи гарантируется каждому ст. 13 Конституции. При этом понятие «каждый» включает в себя и тех, кто не имеет средств для оплаты услуг адвоката. Это отметил Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев, выступая на IV съезде судей Казахстана в 2005 г. По его словам, «квалифицированная юридическая помощь должна быть доступна всем казахстанцам. Конституционное право каждого человека на получение квалифицированной юридической помощи и принцип состязательности требует дальнейшего развития. В настоящее время реализация этого конституционного права сопряжено с проблемами, особенно применительно к неимущим гражданам, прежде всего, в сельской местности. В правовом государстве защита граждан не должна ставиться в зависимость от их имущественного положения и места проживания» [1].

В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности» от 5 декабря 1997 года, адвокатура в Республике Казахстан призвана содействовать в реализации гарантированного государством и закрепленного Конституцией Республики Казахстан права человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение квалифицированной юридической помощи. Так, законом Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности», юридическая помощь определяется следующим образом:

1) предоставление консультаций, разъяснений, советов и письменных заключений по вопросам, разрешение которых требует профессиональных юридических знаний;

2) составление исковых заявлений, жалоб и других документов правового характера;

3) осуществление представительства, защита физических и юридических лиц в органах дознания, предварительного следствия, судах, в государственных и иных органах, организациях и в отношениях с гражданами.

Таким образом, на основании вышеизложенных положений, хотелось бы дать следующее определение понятию «квалифицированная юридическая помощь». Квалифицированная юридическая помощь - это юридическая помощь, оказываемая гражданам и юридическим лицам специалистами, обладающими высшим юридическим образованием и специальными профессиональными навыками в этой области. Поскольку право на получение квалифицированной юридической помощи закреплено в Конституции РК, то оно относится к основным, т.е. конституционным, правам и свободам. Понимание права на квалифицированную юридическую помощь в широком смысле позволяет утверждать, что связывать использование этого права с судебным разбирательством неверно. Этим правом человек может пользоваться и вне судебного разбирательства, в конкретных жизненных ситуациях, а государство обязано обеспечить его реализацию.

Отметим, что в казахстанской юридической науке, право на поучение квалифицированной юридической помощи не являлось предметом специального научного исследования. Основные наработки в этом направлении имеются в РФ. Поэтому полагаем необходимым обратиться к мнениям российских ученых. Российский ученый М.В. Баглай относит право на получение юридической помощи к конституционным гарантиям правосудия [2, с.230]. На наш взгляд, эта позиция при всей ее целесообразности представляется недостаточно обоснованной теоретически. Это объясняется тем, что в Конституции речь идет о праве на получение квалифицированной юридической помощи, а не о гарантии правосудия.

Приведем мнение российского исследователя А.В. Зиновьева, который к традиционно выделяемым, в науке конституционного права трем группам прав - личным, политическим, социально-экономическим - добавляет еще одну, четвертую группу, которую называет юридическими правами-гарантиями человека и гражданина, включая в нее право на государственную защиту своих прав (ч. 1, ст. 45 Конституции РФ); право защищать свои права и свободы всеми способами (ч.2, ст.45); право на судебную защиту своих прав и свобод (ч.1, ст.46); право на получение квалифицированной юридической помощи (ч.1, ст. 48); право пользоваться помощью адвоката (ч.2, ст. 48); право не свидетельствовать против себя самого, своей супруги (супруга) и близких родственников (ст. 51); право на компенсацию причиненного ущерба от преступления и злоупотребления властью (ст. 52, 53); презумпцию невиновности (ст. 49) [3]. С предложенной А.В. Зиновьевым классификацией прав и свобод, и выделением в них юридических прав-гарантий человека и гражданина следует согласиться. Выделение четвертой группы основных прав и свобод позволяет отнести конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи, с одной стороны, к праву в том смысле, как это закреплено в Конституции, а с другой - к юридической гарантии прав и свобод, так как человек, используя свое право на получение юридической помощи, может защитить свое другое право. Тем самым право на получение юридической помощи есть юридическая гарантия всех остальных прав человека и гражданина.

Права человека подразделяются на четыре поколения. Отметим, что юридическую природу конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи следует выводить из «второго поколения» прав и свобод человека и гражданина, закрепленного в духе позитивистской доктрины прав и свобод. Это право, не есть естественное право человека, а позитивное право, которое закреплено Конституцией РК, подобно другим основным правам и свободам человека и гражданина. По классификации основных прав и свобод, право на получение квалифицированной юридической помощи следует отнести к юридическим правам-гарантиям человека и гражданина [4, с. 59, 60].Конституционное право на квалифицированную юридическую помощь входит в правовой институт основных прав и свобод человека и гражданина, который лежит в основе правового статуса личности.

В научной литературе под ним понимается единство прав, свобод и обязанностей человека. Поэтому право на получение квалифицированной юридической помощи в числе других основных прав и свобод составляет основу правового статуса личности и как конституционное право обладает наивысшей юридической силой и подлежит повышенной защите. Конституционная норма о праве на квалифицированную юридическую помощь носит не обязывающий характер, а лишь управомочивающий.

Очевиден также ряд гарантирующих норм, касающихся всех прав и свобод. Это связано с тем, что государство, способствуя формированию гражданского общества, стремится предоставить человеку максимальную степень свободы и дает ему право самостоятельно принимать решение об использовании или неиспользовании конституционного права. В последнем случае определяющее значение имеет общая правовая культура населения, повышению которой в нашей стране в настоящее время не уделяется должного внимания [5]. Квалифицированная юридическая помощь может быть оказана в различных отраслях права. Однако профессиональная защита по уголовным делам может осуществляться только адвокатами в соответствии со статьей 4 Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности» от 5 декабря 1997 г. [6]. По уголовным делам обвиняемым (подсудимым) из категории малоимущих граждан, юридическая помощь обеспечивается бесплатно за счет средств республиканского бюджета. Указанная норма отражена в статье 71 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан, которая гарантирует право на получение бесплатной юридической помощи каждому нуждающемуся и оговаривает случаи, когда присутствие адвоката обязательно.

Что же касается административного, гражданского права и других смежных отраслей права (трудовое, банковское, таможенное и т.д.), то квалифицированную юридическую помощь в отношении любых вопросов в указанных сферах могут оказывать и адвокаты, и другие юристы, работающие без лицензии на право занятия адвокатской деятельностью. Таким образом, в Республике Казахстан квалифицированную юридическую помощь могут предоставлять адвокаты и иные специалисты, обладающие специальными профессиональными навыками в этой области. Что же касается мировой практики, то вопросы предоставления квалифицированной юридической помощи осуществляются по-разному.

Хотелось бы остановиться на некоторых моделях предоставления юридической помощи. Так, одной из распространенных моделей предоставления юридической помощи является модель, при которой «оказание бесплатной юридической помощи администрируется специальным независимым органом - «Управлением либо Комиссией по юридической помощи». К примеру, Великобритания, Уэльс, Венгрия, Латвия, Болгария. Управление, либо Комиссия состоит из представителей разных профессий и институтов (государство, адвокатура, законодатели, научное сообщество и т.д.). Указанный орган выполняет различные функции, включая: исследование и сбор данных с целью принятия правильных решений относительно развития политики государства, установление контрольных процедур, решения по распределению бюджета и т.д.

Модель «Офис публичного защитника» (К примеру, в таких странах, как США, Израиль, Литва). При такой модели, адвокаты работают полный рабочий день исключительно по делам, оплачиваемым государством.

При этом юристы, работающие в Офисе публичного защитника, - это негосударственные адвокаты, и члены независимой адвокатской организации, обязанные соблюдать все этические нормы своей профессии. Юристы обязаны посвящать все свое время назначенным им делам, за это они получают зарплату ежемесячно. Такая система введена для того, чтобы адвокаты могли полностью сосредоточиться на назначенных им делах, и чтобы не возникало никакой «конкуренции» между государственными и частными клиентами. Работа Офиса публичного защитника ведется по специальным стандартам, и ее качество гарантируется системой контроля.

Контрактная модель (к примеру, в Великобритании, Уэльсе, Нидерландах) - при такой системе специальный орган (Управление по юридической помощи) подписывает контракт с юридической фирмой или непосредственно с адвокатом на оказание помощи по определенному количеству дел, либо по всем делам в данной юрисдикции (Оплата производится за каждое дело в отдельности, либо суммарно). При этом юристы соревнуются, чтобы выиграть контракт. Институт, выделяющий деньги, ответственен за контроль качества выполнения работы.Существует разновидность указанной модели (к примеру, в Австрии), при которой государство подписывает контракт с национальной ассоциацией адвокатов и ассоциация сама организует систему выплаты денег, получаемых ежегодно из государственного бюджета.

Модель «Ex оfficio» («назначение адвокатов государством») - при такой модели соответствующий общественный институт (прокуратура или суд) нанимает и оплачивает адвоката нуждающейся стороне (используются разные модели оплаты: за одно дело, почасовая оплата, согласно сметы, и т.д.). Адвокат назначается из списка членов коллегии, из тех, кто желает вести дела (иногда по списку специализаций), или из всех членов, так как оказание юридической помощи по назначению государства является обязанностью каждого адвоката. Такая модель существует преимущественно в постсоветских государствах, а также в Германии.

Модель Юридической клиники (Южная Африка, США) - при этой модели молодые адвокаты (выпускники юридических университетов) под руководством старших коллег оказывают бесплатную юридическую помощь не в самых сложных делах во время своей стажировки. В некоторых странах (Венгрия) университетские правовые клиники также могут получать гранты на предоставление бесплатной правовой помощи, обеспечиваемой студентами под руководством адвокатов [7]. В РФ ведущую роль в оказании квалифицированной юридической помощи играет адвокатура, организация и деятельность которой строится на основе Федерального закона от 26 апреля 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Адвокатура выполняет государственно-значимую функцию в сфере отправления правосудия, относящуюся не к защите интересов самих членов объединения, а к защите неограниченного круга физических и юридических лиц, нуждающихся в помощи, оказываемой адвокатами. Адвокат - это лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности. Согласно Федеральному закону от 26 апреля 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (ст. 9, 11, 26), для получения статуса адвоката необходим стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо стажировка в адвокатском образовании в течение одного года или двух лет, а также сдача квалификационного экзамена. При этом адвокаты, в отличие от юрисконсультов, находясь в адвокатских кабинетах, коллегиях, бюро и консультациях, без отношений соподчиненности с заказчиком и не будучи связанными со спецификой деятельности организации-работодателя, всегда имели и имеют более широкую область деятельности и возможность более комплексного и нетрадиционного подхода к разрешению сложных проблем. Кроме того, адвокат, в силу принадлежности к адвокатскому сословию, имеет перед юристами ряд законодательно закрепленных преимуществ.

квалифицированный юридический помощь гражданин

Список литературы

1 Квалифицированная юридическая помощь должна быть доступна всем казахстанцам. - Президент РК // Справочная правовая система «Юрист».

2 Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2006.

3ЧайкаЮ.Адвокатура:проблемы и перспективы // Бюллетень Министерства юстиции РФ. - 1999. - № 10. - С. 49-56.

4 Адвокатская деятельность: Учебно-практическое пособие. Изд. 2-е, перераб. и дополн. / Под общ. ред. канд. юр. наук В.Н. Буробина. - М.: ИКФ «ЭКМОС», 2003.

5 Ибраева А.С. Правовая культура: проблемы теории и практики. - Алматы, 2002.

6 Закон Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности» от 5 декабря 1997 г. // Ведомости Парламента Р К, 1997 г. - N 22. - ст. 328.

7 Мектепбаева С., Боярски Л. Как гарантировать право на бесплатную юридическую помощь? // Справочная правовая система «Юрист».

Размещено на Allbest.ru