11

Размещено на http://www.allbest.ru/

Некоторые теоретико-правовые проблемы взаимодействия высших органов государственной власти в Кыргызской Республике

Г.К. Кулдышева

Взаимодействие ветвей власти представляет собой один из важнейших элементов системы правления. Феномен идеи разделения власти подразумевает полномочия в рамках единой власти, предполагает взаимодействие и согласованную деятельность ее ветвей, исключая отчуждение ветвей власти друг от друга и конфронтацию. Разделение власти на ветви может привести к тому, что каждая ветвь власти, обладая независимостью и самостоятельностью, будет стремиться к усилению своей позиции по отношению к двум другим, это приводило и может приводить к кризису власти и угрожать единству государства. В силу данного положения, единство государственной власти и разделение властей призваны дополнять друг друга и не должны порождать противостояния властей [1].

С учетом этого в Конституции Кыргызстана [2] в ст.7 записано, что "государственная власть в Кыргызской Республике основывается на принципах: верховенства власти народа, представляемой и обеспечиваемой всенародно избираемым главой государства - Президентом Кыргызской Республики; разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви, их согласованного функционирования и взаимодействия.".

Нами рассматриваются системы взаимодействия, демонстрирующие единство власти и принцип взаимодействия.

1. Президент - парламент (Жогорку Кенеш Кыргызской Республики).

2. Президент - исполнительная власть (Правительство, местные государственные администрации).

3. Президент - судебная власть (Конституционный суд, Верховный суд, местные суды Кыргызской Республики).

Президент - Жогорку Кенеш. Президент Кыргызской Республики в соответствии со статьей 46 Конституции Кыргызской Республики: назначает очередные и внеочередные выборы в Жогорку Кенеш; вправе досрочно созвать заседание Жогорку Кенеша и определить вопросы, подлежащие рассмотрению; подписывает и обнародует законы; возвращает законы со своими возражениями в Жогорку Кенеш для повторного рассмотрения; представляет в Жогорку Кенеш кандидатуры для избрания на должности судей Конституционного суда и Верховного суда по предложению Национального совета по делам правосудия; при наличии оснований, предусмотренных конституционным законом, предупреждает о возможности введения чрезвычайного положения, а при необходимости вводит его в отдельных местностях без предварительного объявления, о чем незамедлительно сообщает в Жогорку Кенеш; объявляет общую или частичную мобилизацию; объявляет состояние войны в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии на Кыргызскую Республику и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Жогорку Кенеша; объявляет в интересах защиты страны и безопасности ее граждан военное положение и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Жогорку Кенеша; и статьей 64 Конституции, осуществляя право законодательной инициативы, вносит законопроекты в Жогорку Кенеш. Президент, согласно пункту 2 статьи 65 Конституции, имеет право определять законопроекты как неотложные, которые рассматриваются Жогорку Кенешем во внеочередном порядке. Согласно действующей редакции Конституции, глава государства в отношении Жогорку Кенеша может применить право роспуска в следующих случаях: в соответствии с п.4 ст.70, в случае если в установленные Основным Законом порядке и сроки не будет внесена Президенту кандидатура на должность Премьер-министра, то глава государства назначает досрочные выборы в Жогорку Кенеш и формирует Правительство; согласно п.7 ст.71, в случае если парламент в течение трех месяцев повторно примет решение о выражении недоверия высшему исполнительному органу, глава государства отправляет в отставку Правительство, либо назначает досрочные выборы в Жогорку Кенеш.

Жогорку Кенеш - парламент Кыргызской Республики, являясь представительным органом, (п.1 ст.54 Конституции), взаимодействует с Президентом по следующим направлениям: он в соответствии со ст.58 назначает выборы Президента Кыргызской Республики; дает согласие на назначение Президентом следующих должностных лиц государства: генерального прокурора, председателя Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов; избирает и освобождает от должности по представлению Президента судей Конституционного, Верховного судов; председателя Счетной палаты и весь состав аудиторов Счетной палаты; избирает по представлению Президента председателя Национального банка. Также, согласно пунктам 1,2 ст.98 Основного Закона, Конституция, новая редакция Конституции, а также закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию могут быть приняты референдумом (всенародным голосованием), назначаемым Президентом с согласия большинства депутатов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша. Изменения и дополнения в положения глав третьей - восьмой Конституции могут приниматься Жогорку Кенешем по предложению Президента, Жогорку Кенеша либо по инициативе не менее 300 тысяч избирателей. Парламент ратифицирует и денонсирует международные договоры после подписания их главой государства.

Согласно подпунктам 1,2,3,4,5 п.1 ст.46 [4], глава государства назначает Премьер-министра и членов Правительства; принимает прошение Премьер-министра, Правительства или отдельного его члена об отставке; принимает решение об отставке Премьер-министра или Правительства; освобождает по собственной инициативе или по предложению Премьер-министра члена Правительства; назначает по представлению Премьер-министра руководителей административных ведомств, иных органов исполнительной власти; по своей инициативе или по предложению Премьер-министра Кыргызской Республики вправе освободить от должности руководителя административного ведомства, иного органа исполнительной власти; назначает по консультации с Премьер-министром глав местных государственных администраций; освобождает их от должности.

В соответствии с п.2 ст.69 Конституции назначенный Премьер-министр определяет структуру Правительства и кандидатуры на должности членов Правительства. Структура Правительства вносится на утверждение Жогорку Кенеша Премьер-министром в течение семи рабочих дней со дня его назначения. Кандидатуры на должности членов Правительства за исключением членов Правительства, ведающих вопросами обороны, национальной безопасности, внутренних дел, иностранных дел, вносятся Президенту в течение пяти рабочих дней со дня утверждения структуры Правительства. Здесь сказано о том, что министров обороны, внутренних дел, иностранных дел и председателя Госкомитета национальной безопасности назначает самостоятельно Президент. По Конституции в редакции от 18 февраля 2003 года был такой же порядок назначения руководителей данных центральных органов исполнительной власти. Мы считаем, что назначение руководителей силовых структур Президентом приводит к усилению позиции Президента. Концентрация силовых структур в руках главы государства приводила к усилению авторитарного режима, к нарушению прав населения страны. В связи с этим нами рекомендуется внесение изменений и дополнений, направленных на назначение этих должностных лиц Президентом по представлению Премьер-министра, как и других членов Правительства. Глава государства на основании подпункта 2 п.3 ст.46 и ст.48 Конституции вправе передавать полномочия ведения переговоров и подписывания международных договоров Кыргызской Республики Премьер-министру, членам Правительства и другим должностным лицам.

В свою очередь Правительство наряду с исполнением Конституции и законов обеспечивает исполнение нормативных правовых актов Президента. Глава государства, согласно п.3 ст.42 Конституции, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, а Правительство в соответствии с подпунктом 1 п.2 ст.73 обеспечивает реализацию внутренней и внешней политики государства. Также, согласно Конституции, у Президента и Правительства - единые обязанности, такие, как принятие мер по охране суверенитета, обеспечение территориальной целостности, обороноспособности и национальной безопасности.

Взаимодействие главы государства с судебной властью происходит следующим образом: Президент, согласно подпунктам 1,2 п.2 ст.46 Конституции, представляет в Жогорку Кенеш кандидатуры для избрания на должности судей Конституционного и Верховного судов по предложению Национального совета по делам правосудия; в соответствии с подпунктом 3 вышеназванного пункта глава государства назначает по предложению Национального совета по делам правосудия судей местных судов. В свою очередь Конституционный суд, согласно подпункту 3 п.3 ст.85 Конституции, дает заключение о конституционности выборов Президента. Согласно статье 14 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики" [5], Президент наряду с другими субъектами имеет право обращаться в Конституционный суд. В статье 15 Закона "О Конституционном суде Кыргызской Республики" [6] написано о том, что председатель Конституционного суда ежегодно направляет Президенту послания о состоянии конституционной законности в республике. В соответствии со статьями 26,27 Закона "О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах" [7] областные и приравненные к ним суды образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом в порядке, установленном конституционным законом, численность судей областных судов также устанавливается Президентом по представлению председателя Верховного суда. В статьях 33, 34 также, как и в предыдущих статьях, предусмотрено то, что районные и приравненные к ним суды образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом в порядке, установленном конституционным законом. Численность судей для каждого районного суда устанавливается Президентом по представлению председателя Верховного суда в зависимости от численности населения.

Глава государства обладает контрольными полномочиями и над судебной властью. В соответствии с п.2 ст.84 Основного Закона судьи Конституционного, Верховного судов досрочно освобождаются от должности Жогорку Кенешем большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов парламента по представлению Президента. Согласно подпункту 3 п.2 ст.46 Конституции, судьи местных судов освобождаются от должности Президентом по представлению Национального совета по делам правосудия. В свете взаимодействия между высшими государственными органами рассмотрим взаимодействие между Жогорку Кенешем и Правительством Кыргызской Республики. Жогорку Кенеш в отношении Правительства имеет следующие полномочия: согласно подпунктам 8,9 ДО п.1 ст.58, утверждает общегосударственные программы социально-экономического развития, внесенные Правительством, по представлению Премьер-министра утверждает структуру высшего исполнительного органа, выражает недоверие Правительству, отдельному члену Правительства в предусмотренных Конституцией случаях.

На заседаниях комитетов Жогорку Кенеша могут быть заслушаны руководители центральных органов исполнительной власти по вопросам исполнения законов Кыргызской Республики и решений Жогорку Кенеша. Среди основных обязанностей Правительства можно выделить функцию разработки и исполнения закона о республиканском бюджете и представления отчета о его исполнении Жогорку Кенешу, предусмотренную в подпункте 4 п.2 ст.73 Основного Закона. В п.6 ст.34 конституционного Закона "О Правительстве Кыргызской Республики" [8] сказано о том, что члены Правительства, руководители других органов исполнительной власти, к которым обращены запросы депутатов Жогорку Кенеша, обязаны дать ответ в срок не позднее одного месяца. В случае если для дачи ответа требуется больший срок, то об этом уведомляется депутат, направивший запрос.

Согласно ст.64 Конституции и ст.28 конституционного Закона "О Правительстве Кыргызской Республики", Правительству принадлежит право законодательной инициативы. В этой же статье этого конституционного закона говорится о том, что право законодательной инициативы реализуется посредством разработки и внесения Правительством проектов законов в Жогорку Кенеш в соответствии с планом законопроектных работ Правительства (очередные) либо в исключительных случаях вне этого плана (внеочередные). План законопроектных работ утверждается Правительством ежегодно. Правительство имеет постоянного представителя в Жогорку Кенеше, который несет персональную ответственность за обеспечение реализации конституционных полномочий Правительства в Жогорку Кенеше путем постоянного взаимодействия с депутатами Жогорку Кенеша.

Жогорку Кенеш контролирует отдельных членов Правительства. Согласно п.8 ст.71 Основного Закона, в случае выражения недоверия Жогорку Кенешем отдельному члену Правительства Президент может отправить его в отставку. Правительство, согласно ст.73 Конституции, выполняет ряд своих полномочий, к примеру, обеспечение проведения финансовой, ценовой, тарифной, инвестиционной и налоговой политики; разработка и представление в Жогорку Кенеш республиканского бюджета и обеспечение его исполнения; представление в Жогорку Кенеш отчета об исполнении республиканского бюджета; обеспечение проведения единой государственной политики в социально-экономической и культурной сферах; разработка и осуществление общегосударственных программ экономического, социального, научно-технического и культурного развития.

В статье 71 Конституции Кыргызстана [9] говорится о том, что Жогорку Кенеш по итогам рассмотрения ежегодного отчета Премьер-министра по инициативе одной трети от общего числа депутатов Жогорку Кенеша может рассмотреть вопрос о выражении недоверия Правительству, после чего Президент вправе принять решение об отставке Правительства либо не согласиться с решением Жогорку Кенеша. В случае если Жогорку Кенеш в течение трех месяцев повторно примет решение о выражении недоверия Правительству, Президент отправляет в отставку Правительство либо назначает досрочные выборы в Жогорку Кенеш. В данном случае Жогорку Кенеш не осмелится отправить в отставку Правительство, так как он сам может быть распущен. Здесь можно было бы учесть положительный опыт взаимодействия парламента и правительства Франции, а именно вопрос ответственности французского правительства перед своим парламентом. Так, в статье 50 Конституции Франции говорится: "Если национальное собрание примет резолюцию порицания или если оно не одобрит программу или декларацию об общей политике Правительства, то Премьер-министр должен вручить Президенту республики заявление об отставке Правительства" [10]. В данном случае обосновывается необходимость изложения п.7 вышеназванной статьи в следующей редакции: "В случае если Жогорку Кенеш в течение трех месяцев повторно примет решение о выражении недоверия Правительству, Президент обязан отправить в отставку Правительство". Такое нововведение заставило бы работать Правительство, что пошло бы на пользу народу.

Теперь обратимся к вопросам взаимодействия законодательной с судебной ветвью власти. Жогорку Кенеш, согласно подпунктам 11,12 п.1 ст.58 Конституции, избирает и освобождает от должности по представлению Президента судей Конституционного, Верховного судов. По Конституции Кыргызстана в редакции от 23 октября 2007 года наблюдается определенный крен полномочий в сторону Президента, который получил значительные полномочия. Так, согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 46 Конституции в редакции от 18 февраля 2003 года, Президент назначал с согласия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики председателей, их заместителей и судей местных судов Кыргызской Республики; в предусмотренных Конституцией и конституционными законами Кыргызской Республики случаях освобождал их от должности. Согласно нынешней редакции Конституции, его подпункту 3 пункта 2 статьи 46, Президент назначает и освобождает по предложению Национального совета по делам правосудия судей местных судов. В советское время судей районных (городских) народных судов избирало прямыми, всеобщими, равными выборами население районов и городов сроком на 5 лет. Народных заседателей избирали на собраниях граждан по месту их работы или жительства открытым голосованием сроком на два с половиной года. Вышестоящие суды избирались соответствующими Советами народных депутатов сроком на пять лет. Необходимо отметить то, что при избрании и освобождении от должности судей местных судов со стороны Жогорку Кенеша созданы условия для усиления ответственности судей, так как если их будет назначать и освобождать от должности Президент, если их будут избирать и освобождать от должности депутаты Жогорку Кенеша. Так, согласно данным канцелярии Президента, в ряде обращений граждан главе государства (11% от общего количества) отечественная Фемида обвиняется во взяточничестве, в проведении процессов без участия той или иной стороны и без должной оценки доводов защиты, фальсификациях судебных документов, фактах волокиты в судах, невыполнения решения Конституционного суда и Конституции при рассмотрении уголовных дел [11]. Доминируют и письма с обращениями по обеспечению законности и правопорядка в Жогорку Кенеш Кыргызстана. Конституционный суд также обладает правомочием в отношении Жогорку Кенеша, он может в соответствии с подпунктом 1 п.3 ст.85 Конституции признать неконституционными законы и иные нормативные правовые акты в случае их противоречия Конституции Кыргызской Республики. Важно отметить, что взаимодействия исполнительной и судебной ветви власти происходят на основе положений Конституции и законов Кыргызской Республики. В соответствии с подпунктом 1 п.3 ст.85 Конституции Конституционный суд признает неконституционными законы и иные нормативные правовые акты в случае их противоречия Конституции. Это говорит о том, что Конституционный суд может признать неконституционными нормативные правовые акты Правительства, министерств, ведомств, местных государственных администраций и т.д. Председатель Конституционного суда, его заместитель, судьи имеют право присутствовать на заседаниях

Правительства, как и на заседаниях других государственных органов. В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона "О Конституционном суде Кыргызской Республики" [13] председатель Конституционного суда ежегодно направляет Правительству, как и другим государственным органам, послания о состоянии конституционной законности в республике.

разделение власть судебная кыргызстан

Литература