О некоторых причинах и условиях, способствующих совершению преступлений на судоходном транспорте в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

О некоторых причинах и условиях, способствующих совершению преступлений на судоходном транспорте в Республике Казахстан

Б.А. Бегалиев

«Судоходство - использование водных путей для передвижения разнообразных средств транспорта: судов, паромов, технического и вспомогательного флота: буксиров, ледоколов, гидрографических судов и т.д. Наиболее крупную роль играет торговое судоходство, занимающееся перевозкой пассажиров и грузов» [1, с. 244].

Значительный уровень аварийности наблюдается на морском и речном флоте. Так, по данным ассоциации страховщиков, в результате аварий ежегодно в мире получают повреждения около 8000 судов. По другим сведениям, за последние 25 лет в мире погибло 1500 судов. Только за период с 2000 по 2005 гг. на морском и речном флоте РК произошло свыше 200 происшествий. В 2003 г. уровень аварийности на судах возрос, по сравнению с предыдущим годом, на 39%, что в абсолютных показателях составило 43 происшествия. О неблагополучном положении с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации судоходного транспорта свидетельствуют последние авиакатастрофы. Сложившаяся ситуация, помимо причин социально-экономического характера, объясняется отсутствием комплексного научного подхода к решению проблемы обеспечения безопасности движения, недостаточной научной разработкой современных правовых средств борьбы с аварийностью на транспорте, серьезными упущениями в организации работы правоохранительных органов по ее предупреждению. Все это и обусловливает необходимость активизации исследований теоретических, организационных, правовых, технических и многих других вопросов, относящихся к борьбе с транспортными происшествиями, в том числе и с выявлением причин совершения преступлений на судоходном транспорте.

В современном обществе, в условиях интенсивного развития транспорта, нельзя переоценить роль права, в том числе и уголовного права, в обеспечении неукоснительного соблюдения правил безопасности движения и эксплуатации транспорта. Однако его позитивное воздействие в этой области представляется недостаточным в силу определенного несовершенства законодательного регулирования ответственности за преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта. В определенной корректировке, в том числе в сторону усиления уголовной ответственности, нуждается и судебная практика по уголовным делам этой категории. Проблеме борьбы с совершением судоходных преступлений уделялось достаточно пристальное внимание, ей посвящено немало монографий, диссертаций и других научных работ.

«Одним из важных аспектов судоходства является присутствие военного флота прикаспийских государств на Каспии. Такое присутствие на Каспии необходимо для обеспечения региональной безопасности в этом районе. Каспий - зона национальных интересов прикаспийских государств и его охрана является их задачей. Но вот вопрос о присутствии военных кораблей неприкаспийских государств должен решаться категорично отрицательно, исходя из национальной безопасности отдельно взятых прикаспийских государств и всего региона в целом. Кстати, такое присутствие противоречит положениям российско-иранского договора 1940 года и желательно заключить многосторонний договор о коллективных мерах безопасности прикаспийских государств. Заход в порты прикаспийских государств военных кораблей возможен по разрешению властей прибрежного государства, полученного в дипломатическом порядке» [2, с. 21-22].

Водные пути в целом находятся, на наш взгляд, в удовлетворительном состоянии. Но вместе с тем, в работе по обеспечению безопасности судоходства имеются ряд отдельных недостатков. Проанализировав данную методику проверки по вопросу Прокурорского надзора за применением законодательства об обеспечении безопасности, мы выявили следующее:

«Необходимость снижения трудоемкости и финансовых затрат на техническую эксплуатацию привела к переходу на систему обслуживания судов по фактическому состоянию. Отсутствие на многих судах в процессе эксплуатации диагностических средств и программного обеспечения поддержки принятия решения о техническом состоянии приводит к снижению показателей безопасности мореплавания, увеличению риска появления аварийной ситуации. Поэтому возросла роль технического диагностирования и прогнозирования технического состояния в процессе использования судна по назначению» [3, с. 3]. Так, во всех рассматриваемых теплоходах установлены радиостанции УКВ типа «Кама», на которых отсутствует разрешение на эксплуатацию и на использование радиочастотного спектра, что является нарушением.

«Пользование экологически чистой водой входит составной частью в право на охрану здоровья человека, положение, с реализацией которого весьма неудовлетворительно. При практической реализации указанного родового права соответствующие субъекты сталкиваются с видовыми правами, среди которых заметное место занимает и право на экологически чистую воду» [4, с. 3].

С проведенными проверками было установлено, каждое судно допускает грубейшие ошибки и нарушения законодательства, направленные на обеспечение безопасности судоходства, что влечет явную угрозу жизни и здоровью населения. В основном в каждом теплоходе отсутствуют емкости для сбора сточно-фекальных вод, отходы и фекалий сбрасываются в водный бассейн, практически у каждого судна отсутствуют документы, что является неприемлемым. Также существуют причины, которые способствуют совершению преступления на данном виде транспорта. К примеру, при проверке маломерных судов принадлежащих частным лицам, было установлено, что почти на всех маломерных суднах не имеются бортовые номера, хотя все они были зарегистрированы в Управлении города, где находятся суда.

«В настоящее время в связи с бурным развитием судоходства во всем мире остро стоит проблема обеспечения безопасности движения морских судов, особенно в акваториях, где существует интенсивный трафик движения судов, в узких проливах, прибрежных зонах и т.п.» [5, с. 3].

Несмотря на то, что в Восточно-Казахстанской области была проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности судоходства. И в ходе проверки было установлено, что на поднадзорных Восточно-Казахстанской транспортной прокуратуре судоходных водных путях нарушаются требования законодательства РК, что также способствует совершению преступления. В частности, на судоходных пролетах мостов должны быть полосы, указывающие отметку расчетного судоходного уровня, указатели высоты подмостового габарита и кромок судового хода в судоходных пролетах, что также не соответствуют обеспечению безопасности. Перевозка людей, не соответствующая критериям перевозки людей на борту, перевозка наркотических средств, психотропных веществ, перевозка оружия, незаконная ловля рыб и других морских моллюсков, также является нарушением и причиной преступления на водном транспорте.

«Установлено, что функции, которые выполняет водохозяйственные комплексы (ВХК), сложны и разнообразны: распределение водных ресурсов между участниками комплекса, обеспечение санитарных, рыбохозяйственных, транспортных и других пропусков воды из водохранилищ, управление работой водопропускных и водозаборных сооружений, контроль качества воды. В последние годы на первый план выдвигаются еще и такие функции, как охрана окружающей среды, предотвращение загрязнения и нарушения экологического равновесия, рекреация» [6, с. 6].

В современном обществе, в условиях интенсивного развития транспорта, нельзя переоценить роль права, в том числе и уголовного права, в обеспечении неукоснительного соблюдения правил безопасности движения и эксплуатации транспорта. Однако его позитивное воздействие в этой области представляется недостаточным в силу определенного несовершенства законодательного регулирования ответственности за преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта. В определенной корректировке, в том числе в сторону усиления уголовной ответственности, нуждается и судебная практика по уголовным делам этой категории. Каждое судно не проходило осмотра противопожарной службы, документов на право эксплуатации маломерным судном ни у одного судна не имелось, что преследуется законом и создает явную угрозу безопасности судоходства. Согласно Постановлениям Правительства РК, «Об утверждении Правил лицензирования перевозок пассажиров и грузов», почти каждый второй владелец лицензии обязан соблюдать условия производства транспортных услуг, обеспечивающих безопасность граждан, окружающей среды, жизни, а также гарантию качества и защиты прав потребителей, однако, несмотря на это, некоторыми экипажами данные требования не соблюдались, что приводит к совершению преступления и нарушению порядка. Между тем, в связи с дальнейшим реформированием уголовного законодательства, особую остроту приобретает необходимость комплексного рассмотрения проблем противодействия преступлениям против безопасности движения и эксплуатации транспорта, соответствующего анализа норм об уголовной ответственности за эти преступления и выработки их оптимальной модели. Более того, в указанных судах комплект судовых документов находится не в полном объеме, многие экипажи не имели документов, подтверждающих право управлять судном, что влечет за собой неблагоприятные последствия. Все судна, находящиеся в Республике Казахстан, обязаны соблюдать требования норм противопожарного законодательства, несмотря на это, экипажи некоторых теплоходов нарушают данное требование.

Все вышеперечисленные нарушения основных норм Постановления Правительства РК об Утверждении Правил лицензирования перевозок пассажиров и грузов, опасных грузов на морском и речном транспорте в Республике Казахстан создают угрозу безопасности для перевозимых многими теплоходами и баржами людей и грузов.

На сегодняшний день из-за несовершенства нормативных правовых актов морской флот Казахстана функционирует намного ниже своих реальных возможностей. Более того, с 1 января 2010 года морские суда могут прекратить движение из-за того, что в существующем законодательстве действует требование о том, что со следующего года казахстанские суда могут выходить в море только под руководством казахстанского капитана. Перспективы развития казахстанского морского пароходства связаны, прежде всего, с развитием нефтедобычи на Каспийском шельфе, а также диверсификацией отечественного экспорта в западном и южном направлениях. Сегодня основными видами перевозимых на Каспии грузов являются нефть, сталь, лесоматериалы и бумага, доля которых составляет 72 процента от общего объема грузоперевозок.

По оценке Министерства транспорта и коммуникаций РК, к 2020 году масштабы морской добычи потребуют наличия 500-600 судов сервисного флота. Объемы экспорта казахстанских портов к 2025 году могут превысить 70 млн. тонн нефти и 3-5 млн. тонн сухих грузов в год, что предполагает иметь танкерный флот, состоящий из 20-40 судов, и сухогрузный флот - из 15-20 судов. Развитие морского транспорта в ожидаемых масштабах требует создания необходимой инфраструктуры - портов, терминалов, морских баз поддержки. Вышеуказанное обстоятельство, в свою очередь, ставит вопросы наличия соответствующих инвестиций, специалистов, развития сопутствующих производств. Комплексное видение путей решения этих вопросов у государства есть. Оно сформулировало его в двух основных стратегических инициативах. Во-первых, в Государственной программе освоения казахстанского сектора Каспийского моря, в которой представлен долгосрочный план развития инфраструктуры для поддержки морских проектов освоения нефтегазовых ресурсов, включая порты и морской флот.

Вторая инициатива - Транспортная стратегия Республики Казахстан с упором на развитие морского транспортного потенциала страны, в связи с чем принята отраслевая программа развития морского транспорта на 2006-2012 годы.

В основе данных стратегических инициатив - стремление превратить Казахстан в ведущую морскую державу в регионе Каспийского моря. На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Закона РК «О прокуратуре», немедленно следует принять меры к приостановлению маломерного судна, создающего угрозу жизни и здоровью граждан РК, для приостановления причин, способствующих совершению преступлений на судоходном транспорте.

Литература

правовой борьба аварийность транспорт

1. Большая советская энциклопедия / под ред. Б.А. Введенского. - М., 1956. - 660с. Т. 41.

2. Хурчак Н.М. Международно-правовой статус Каспийского моря и международное экономическое сотрудничество прикаспийских государств: // автореферат дис. канд. юрид. наук: 12.00.1 - М., 2006. - 30 с.

3. Кобелева А.С. Модели и информационное обеспечение системы управления техническим состоянием судового энергетического оборудования: автореферат дис. канд. технич. наук: 05.13.06. - СПб., 2007. - 19 с.

4. Сасиев К.Х. Актуальные международно-правовые вопросы экологической защиты трансграничных водотоков в интересах здоровья человека: автореферат дис. канд. юрид. наук: 12.00.10. - М., 2008. -25 с.

5. Липатова С.В. Исследование и разработка моделей экспертной системы морского мониторинга: автореферат дис. канд. технич. наук: 05.13.18. - Ульяновск, 2008. - 25с.

6. Яссер М.Р. Моделирование режимов попусков из Ассуанского водохранилища с учетом требований природно-хозяйственного комплекса нижнего течения р. Нил: автореферат дис. канд. технич. наук: 05.23.16. - М., 2007. - 32 с.

Размещено на Allbest.ru