Общественные отношения, складывающиеся при участии прокурора в гражданском судопроизводстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве

1.1 Общая характеристика участия прокурора в гражданском судопроизводстве

1.2 Основания участия прокурора в гражданском процессе

1.3 Основания участия прокурора в арбитражном процессе

2. Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве

2.1 Формы участия прокурора в гражданском процессе

2.2 Формы участия прокурора в арбитражном процессе

Заключение

Список литературы

Приложения



Введение

Актуальность темы. В условиях продолжающегося реформирования современной российской правовой системы и укрепления частноправовых начал институт гражданского судопроизводства становится одним из основных инструментов обеспечения стабильности гражданского оборота. Однако, несмотря на провозглашенное и юридически закрепленное, в том числе на конституционном уровне, равенство "каждого" во взаимоотношениях друг с другом, говорить о равенстве в силу объективно обусловленных причин (состояние здоровья человека, уровень его образования, материальное положение, социальный статус и т.д.) затруднительно. В этой связи возникает потребность вмешательства публичных образований и охраны прав и законных интересов наименее защищенных субъектов права. Необходимо государственное вмешательство, и когда речь идет о публичном интересе. Эти задачи в судебном гражданском процессе выполняет прокуратура.

В соответствии с Конституцией РФ прокуратура является единой, централизованной системой с подчинением нижестоящих прокуроров, вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Порядок организации деятельности и функционирования органов прокуратуры определяется федеральным законом. Таким законодательным актом федерального уровня является Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации», в котором устанавливается, что прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Значимость деятельности, осуществляемой органами прокуратуры, обусловлена тем, что в современном мире ежедневно имеют место случаи нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, принимающий участие в гражданском судопроизводстве является гарантом защиты прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов публичных образований. Этим обуславливается актуальность выбранной для исследования темы, а также круг вопросов, освещаемых в ней.

Степень разработанности проблемы. Вопросы, связанные с основаниями и формами участия прокурора в гражданском судопроизводстве никогда не были обделены вниманием процессуалистов. Среди ученых, в различные времена уделявших внимание данной проблематике следует назвать: И.Д. Алиеву, О.А. Андрееву, М.В. Гадиятову, Г.А. Жилина, О.В. Исаенкову, А.Ф. Клейнмана, Т.Н. Маслову и др. Вместе с тем актуальность данного вопроса, наличие пробелов в законодательстве требуют дополнительного внимания к данной тематике.

Теоретическую основу исследования составляют научные труды следующих ученых: И.Д. Алиевой, О.А. Андреевой, Н.Андрианова, И.М. Байкина, В.Н. Бельдюгина, М.В. Богомолова, С. Бывальцевой, М.В. Гадиятовой, Г.А. Жилина, О.В. Исаенковой, А.Ф. Клейнмана, Т.Н. Масловой, И.Г. Слышкина, О.Б. Гребенюка, Т.А. Гусевой, Ю.Н. Игнатовой, В.З. Гущина, А.А. Дегтяренко, Ю.В.Ефимовой и др..

Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, складывающиеся при участии прокурора в гражданском судопроизводстве.

Предметом выпускной квалификационной работы являются нормы гражданского и арбитражного процессуального права, регламентирующие основания и формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве, а также судебная практика, научная и учебная литература по данному вопросу. Цель выпускной квалификационной работы -- всестороннее исследование оснований и форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве РФ на современном этапе, разработка практических рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования отношений, складывающихся в данной сфере.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

- дать общую характеристику участия прокурора в гражданском судопроизводстве;

- раскрыть основания участия прокурора в гражданском процессе;

- рассмотреть основания участия прокурора в арбитражном процессе;

- проанализировать формы участия прокурора в гражданском процессе;

- раскрыть формы участия прокурора в арбитражном процессе.

Методологическую основу исследования составили диалектическая теория познания, а также основанные на ней общенаучные и частнонаучные методы познания, в том числе аналитический, социологический, дедукции, исторический, формально-логический и формально-юридический, сравнительно-правовой т. д.

Практическая и теоретическая значимость результатов исследования состоит в том, что его результаты, выводы и сформулированные в нем предложения углубляют теорию гражданского и арбитражного процесса, могут быть использованы для совершенствования гражданского процессуального законодательства, в правоприменительной практике судов, а также для последующего исследования оснований и форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Структура выпускной квалификационной работы. Структура и объем выпускной квалификационной работы соответствуют целям и задачам данного исследования. Данная работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка литературы и приложений.



1. Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве

1.1 Общая характеристика участия прокурора в гражданском судопроизводстве

Одной из форм осуществления прокуратурой своих задач по надзору за верховенством закона, единством и укреплением законности является участие прокурора в гражданском судопроизводстве.

17 января 1992 г. был принят закон «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), в соответствии с которым прокуратура осуществляет свою деятельность «в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства» (ч. 2 ст. 1). Участию же прокурора в рассмотрении дел судами посвящен раздел IV ст.ст. 35 - 39. В этом разделе установлено более общее правило участия прокурора в деятельности судов (арбитражных судов и судов общей юрисдикции), «если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства». гражданский судопроизводство прокурор арбитражный

В редакции закона о прокуратуре РФ от 17 ноября 1995 года указывается только то, что «прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов».

В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор обладает правом обращения в суд с иском по собственной инициативе лишь при необходимости защиты интересов государства, неопределенного круга лиц либо в случаях, когда само заинтересованное лицо из-за состояния здоровья, возраста либо недееспособности не может участвовать в процессе.

Прокурор может обратиться в суд с заявлением о признании нормативно-правового акта субъекта РФ недействительным при условии его противоречия федеральному законодательству, производства предприятием недоброкачественной продукции (либо предоставления некачественных услуг), повлекшей за собой нарушение прав потребителей (в интересах неопределенного круга лиц).

По мнению профессора Жилина Г.А. «субъекты гражданского процесса по общему правилу защищают свои права по своему собственному усмотрению».

Следовательно, при рассмотрении гражданских дел действуют принципы диспозитивности, состязательности и равноправия сторон, в связи с чем необходимы серьезные основания для участия прокурора в гражданском процессе.

Несмотря на мнения некоторых юристов о том, что прокуратура нечасто вмешивается в гражданское судопроизводство (в этом существенное отличие от, например, уголовного процесса), ее представители настаивают на сохранении своих прежних полномочий.

По мнению некоторых авторов, участие прокурора в гражданском процессе нарушает принципы состязательности и диспозитивности, так как он обладает правом возбудить гражданское дело без согласия заинтересованного лица и имеет больше прав относительно остальных участников процесса.

Данная тенденция была воплощена законодателем в Гражданско-процессуальном кодексе, принятом в 2002 году, в соответствии с которым институт участия прокурора в гражданском судопроизводстве получил совершенно новую трактовку, найдя разумный компромисс между принципом диспозитивности и принципом публичности в гражданском судопроизводстве. С принятием нового ГПК РФ положение прокурора в гражданском судопроизводстве претерпело кардинальные изменения, что не могло не повлиять на основания его участия в гражданском процессе.

Согласно ст. 34 ГПК РФ прокурор включен в состав лиц, участвующих в деле. Действующим гражданским процессуальным законодательством не раскрывается понятие «лица, участвующие в деле», а приводится лишь только их перечень.

Отнесение прокурора к этой группе участников судопроизводства обусловлено наличием у него юридического интереса к исходу дела. Уточняя это положение, можем отметить, что заинтересованность прокурора как участника гражданского судопроизводства носит не личный, а государственно-правовой характер. Он заинтересован в том, чтобы в деятельности судебных органов строго соблюдалась законность, не были нарушены процессуальные нормы, права и интересы граждан, организаций, муниципальных образований и государства.

Публичный характер интереса прокурора в гражданском процессе обуславливает и характер оснований его участия в гражданском судопроизводстве.

По общему правилу, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ необходимо наличие уважительных причин, из-за которых гражданин ограничен в возможности самостоятельно обратиться в суд, включая: состояние здоровья, возраст, недееспособность и другие причины. Суду принадлежит право оценки уважительности представляемых прокурором причин.

Нацеливая прокурорский корпус на работу в условиях нового процессуального закона, Генеральная прокуратура РФ разъяснила, что «отсутствие в Кодексе перечня упомянутых в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке искового заявления (заявления) в таком случае от выполнения указанных требований закона и приведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд. Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду».

Положения части 1 ст. 45 ГПК РФ поставили прокуратуру в некую зависимость судам первой инстанции, поскольку у судей появилась возможность самостоятельно определять уважительность причин обращения прокурора в суд и отказывать в принятии заявлений прокурора. Складывающаяся ситуация порой создает напряженную обстановку во взаимоотношениях между прокуратурой и судами первой инстанции, поскольку в ряде очевидных случаев прокурор оказывается затруднен принять эффективные меры к оперативному восстановлению нарушенных прав и свобод граждан.

Прокурор, инициируя гражданский процесс, приобретает определенный процессуальный статус - в соответствии со ст. 34 ГПК РФ прокурор относится к лицам, участвующим в деле. При этом прокурор считается самостоятельным участником гражданского процесса, который не относится ни к сторонам, ни к третьим лицам, ни к лицам, обращающимся за защитой прав и свобод других лиц, ни к заинтересованным лицам.

ГПК РФ выделяет прокурора среди остальных участников процесса, что является основанием терминологически считать прокурора одновременно и процессуальным участником, и представителем государственного органа, наделенного собственной компетенцией в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

В литературе правое положение прокурора - участника гражданского судопроизводства - носит дискуссионный характер: одни считают его полноправным истцом - стороной по делу, вторые - истцом лишь в процессуальном смысле, третьи думают, что обратившийся в суд прокурор не является стороной по делу, а всегда представляет в процессе государство, от имени которого осуществляет функции по надзору за соблюдением законности.

На наш взгляд, третья точка зрения наиболее приемлема, так как основана на результатах официального толкования норм процессуального права Верховным Судом РФ. В рамках конкретного дела суд, указал, что прокурор, обратившийся в суд с заявлением в порядке процессуального закона, стороной по делу не является: обращаясь с заявлением в суд в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, прокурор в такой форме осуществляет свое участие в гражданском процессе; лицо, в интересах которого дело начато по заявлению прокурора, участвует в нем в качестве истца. Таким образом, суд, рассматривая дело, возбужденное прокурором в интересах другого лица, вправе удовлетворить иск лишь в том случае, когда именно данное лицо является надлежащим истцом, т.е. только ему принадлежат нарушенные, по мнению прокурора, права. По мнению М.А. Викут, «сторона - обязательно субъект спора о праве, субъект спорного правоотношения, в основе которого лежит материально-правовой, субъективный интерес к процессу».

В научных трудах, посвященных проблеме участия прокурора в гражданском судопроизводстве отмечается, что «участие прокурора в гражданском процессе обусловлено специфичными целями прокуратуры, отличающими ее от других государственных органов, полномочных обращаться в суд в защиту других лиц (ст. 47 ГПК РФ): обеспечения законности и защиты прав и свобод граждан. Прокурор в гражданском процессе, прежде всего - представитель государства, руководствующийся не личными, а государственными интересами, его требования направлены на защиту других лиц. Отнесение же прокурора к процессуальным истцам по делу не позволяет определить его особый правовой статус в гражданском процессе, и потому представляется недопустимым».

В действующем гражданско-процессуальном кодексе вопрос о процессуальном положении прокурора в некоторой степени решен. В частности, в силу ч. 2 ст. 45 ГПК РФ подавший заявление прокурор располагает всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца. Однако, правом заключения мирового соглашения и обязанностью по уплате судебных расходов прокурор не обладает. То есть, несмотря на то, что прокурор как участник гражданского процесса руководствуется ст. 35 ГПК РФ, предусматривающей круг прав и обязанностей участников процесса, относительно прокурора данная статья действует не в полном объеме. Этот факт лишает возможности считать прокурора истцом в процессуальном смысле, так как согласно ч. 3 ст. 38 ГПК РФ стороны обладают одинаковыми процессуальными правами и несут одинаковые процессуальные обязанности. Наряду с этим, при участии прокурора в судебном заседании присутствует и полноправный истец, так как лицо, в интересах которого начато дело, оповещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в роли истца.

1.2 Основания участия прокурора в гражданском процессе

В научных источниках относительно понятия и содержания оснований участия прокурора в гражданском процессе отсутствует единое мнение.

По мнению некоторых авторов, основаниями участия прокурора в гражданском процессе выступают цели и задачи, преследуемые прокурором, таких как защита законных интересов государства и физических лиц. Среди сторонников данной позиции следует отметить В.Н. Бельдюгина и Д.В. Швейцера, по мнению которых под основаниями участия прокурора в гражданском процессе следует понимать задачи правосудия по гражданским делам.

Конкретизируя указанный подход, А.Ф. Клейнман высказал мнение, что «основанием для вступления прокурора в гражданский процесс является необходимость охраны и защиты интересов трудящихся масс».

В.Н. Щеглов считал, что «основанием для предъявления иска прокурором и для его вступления в дело в любой стадии процесса является необходимость охраны государственных либо общественных интересов, либо прав и охраняемых законом интересов граждан».

Тем не менее, на наш взгляд, самостоятельно ни цели, ни задачи прокурора не способны стать основанием вступления в гражданский процесс. Как справедливо отмечает М.В. Гадиятова, «цель, которую преследует прокурор своим участием в процессе, нельзя рассматривать в качестве основания его участия, так как, во-первых, в основе участия прокурора в процессе лежит не просто волеизъявление прокурора на участие в деле для достижения целей прокуратуры, а предусмотренные законом случаи его участия в процессе, и, во-вторых, цели деятельности прокурора регламентированы в правовой норме». Цель может служить критерием оценки фактических обстоятельств для принятия решения о необходимости участи прокурора в гражданском процессе. В соответствии с законом, цель входит в содержание оснований участия прокурора в гражданском судопроизводстве и является их неотделимой частью, не подменяя и не заменяя собой этих оснований.

В научной литературе К.С. Юдельсоном высказывалась схожая точка зрения, согласно которой основаниями участия прокурора в гражданском процессе следует считать его функции, а именно «основания участия прокурора в гражданском процессе всегда едины - осуществление законоохранительной функции».

Довольно часто в российских научных источниках высказывалась точка зрения, согласно которой основания участия прокурора в гражданском процессе - это соответствующие положения закона. В частности, С.А. Иванова, в комментарий положения ст. 45 ГПК РФ, пишет: «Основанием участия в гражданском процессе прокурора является прямое указание закона по ряду дел». Аналогичным образом определяет основания участия прокурора в гражданском процессе М.Ю. Крутиков.

Иначе раскрывает понятие оснований участия прокурора в гражданском судопроизводстве М.В. Гадиятова. По ее мнению «основанием участия прокурора при рассмотрении гражданских дел судами является закон в широком смысле слова либо случаи, указанные в законах и других нормативных правовых актах, предусматривающих участие прокурора в гражданском процессе».

По нашему мнению, определение М.В. Гадиятовой является несколько неточным. Во-первых, не совсем ясно, что означают слова «закон в широком смысле», к тому же закон сам по себе не может выступать в качестве основания участия прокурора в гражданском процессе. Наличия одного лишь закона недостаточно для вступления прокурора в гражданский процесс. Необходимым является наличие каких-либо фактов, позволяющих вступить в гражданский процесс и применить соответствующую норму закона. Во-вторых, мы не согласны с тем, что основаниями участия прокурора в гражданском процессе следует признать «случаи, указанные в законах и других нормативных правовых актах», так как никакой другой нормативно-правовой акт, за исключением закона, не может определять основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

В результате анализа приведенных выше подходов к определению оснований участия прокурора в гражданском процессе Т.Н. Маслова попыталась вывести понятие «под основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве понимается та цель, которую преследует прокуратура своим участием в процессе, т.е. осуществление законоохранительной функции. Эта цель выражена в правовой норме. Определяя конкретнее, необходимо полагать, что правовым основанием участия прокурора в процессе являются законы и другие правовые нормы, предусматривающие участие прокуратуры в гражданском процессе. Правовые нормы всегда целенаправленны. Следовательно, правовым основанием участия прокурора в гражданском процессе являются правовые нормы, в которых указаны задачи прокуратуры в процессе, а именно: защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества либо государства».

Тем не менее, в результате данного смешения в одной формулировке различных подходов приводит необоснованному отождествлению понятий цели и функций прокурора. Вместе с тем, следует согласиться с Т.Н. Масловой, что «правовым основанием участия прокурора в гражданском процессе являются правовые нормы», но учитывая два момента. В первую очередь, говоря о правовых нормах как о правовых основаниях участия прокурора в гражданском процессе необходимо учитывать, что речь должна идти лишь о нормах закона, а не подзаконных нормативно-правовых актах. Далее, необходимо отметить, что Т.Н. Маслова совершенно справедливо употребляет в данном контексте термин «правовые основания» и рассматривает его как правовые нормы. Однако, правовые основания являются необходимыми, но не достаточными для вступления прокурора в гражданский процесс, поскольку необходимо наличие фактических обстоятельств, подпадающих под признаки, указанные в норме закона, служащей правовым основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве. В особых случаях необходимо также волеизъявление прокурора. В целом понятие оснований участия прокурора в гражданском процессе не сводится к правовым основаниям, а включает в себя последние в качестве необходимой составляющей.

Подводя итог сказанного, следует отметить, что в содержании оснований участия прокурора в гражданском процессе необходимо выделять:

- правовые основания, т.е. норму закона, предусматривающую случаи, при которых прокурор может либо должен вступить в гражданский процесс;

- фактические основания, т.е. фактические обстоятельства, обладающие характеристиками, указанными в норме закона, и позволяющие прокурору применить эту норму и вступить в гражданский процесс.

Основания участия прокурора в гражданском процессе принято разделять на факультативные и обязательные.

Вероятность участия в конкретном гражданском деле в подавляющем большинстве случаев вытекает из волеизъявления прокурора. ГПК РФ 2002 г. сузил по сравнению с ранее действовавшим процессуальным законодательством возможности участия прокурора в гражданском процессе. В соответствии с действующей редакцией ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор имеет право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц либо интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор до 2009 года мог подавать заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина лишь в случае, когда гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и прочим уважительным причинам не мог самостоятельно обратиться в суд. Как отмечалось в юридической литературе, такие ограничения снижали эффективность деятельности прокурора по защите прав и законных интересов граждан в гражданском судопроизводстве. В связи с чем Президентом РФ был внесен в Госдуму проект Федерального закона «О внесении изменения в статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которому было предложено внести дополнения в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в виде второго абзаца со следующим содержанием: «Указанные ограничения не распространяются на заявления прокурора в защиту социальных прав граждан (на труд, пенсионное обеспечение, охрану здоровья, материнства и детства, медицинскую помощь, образование, благоприятную окружающую среду, а также на жилище в государственном и муниципальном фондах), основанием для которых являются обращения к нему граждан».

Данные изменения были внесены в ГПК РФ, что значительно расширило полномочия прокурора, возможность защищать права и законные интересы граждан, что подтверждается и материалами судебной практики.

Статья 45 ГПК РФ содержит общие положения об участии прокурора в гражданском процессе и предусмотрена возможность прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц и вступления в процесс для дачи заключения, то есть включены правовые основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предоставлена возможность выделения условий вступления прокурора в гражданский процесс:

- наличие нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- при нарушении прав, свобод и законных интересов гражданина отсутствие у него возможности по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и других уважительных причин самому обращаться в суд с надлежащим исковым заявлением, за исключением случаев, предусмотренных абз. 2 ст. 45 ГПК РФ.

В итоге, в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ отсутствует исчерпывающий перечень оснований для участия прокурора в гражданском процессе. Данное обстоятельство иногда судами на практике не учитывается и влечет необоснованное возвращение исковых заявлений прокурорам.

Некоторыми нормами материального законодательства также предусмотрена вероятность вступления прокурора в гражданский процесс путем самостоятельного обращения в суд.

В частности, согласно ч. 2 п. 1 ст. 70 Семейного кодекса Российской Федерации по делам о лишении родительских прав прокурор включен в перечень лиц, по заявлениям которых суд рассматривает данные категории дел. Прокурор обладает правом самостоятельно предъявлять иск об ограничении родительских прав (п. 3 ст. 73 СК РФ). Необходимо отметить, что при рассмотрении этих категорий дел прокурор участвует в обязательном порядке вне зависимости от того, кем в суд было подано заявление или иск.

В соответствии с ч. 11 ст. 391 Трудового кодекса Российской Федерации в судах по заявлению прокурора могут рассматриваться индивидуальные трудовые споры, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.

Исходя из анализа содержания факультативных оснований участия прокурора в гражданском процессе видно, что в их содержание, кроме норм закона, предусматривающих случаи вступления прокурора в гражданский процесс, и фактических обстоятельств, указанных в этих нормах закона, правильно было бы включить волеизъявление прокурора. Такое волеизъявление прокурора вступить в гражданский процесс можно назвать субъективным основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

На этом месте следует сделать оговорку. Мы рассматриваем основания участия прокурора в гражданском процессе не с точки зрения самого прокурора, рассматривающего конкретную ситуацию и решающего, имеются ли у него основания для вступления в гражданский процесс в иной форме. Мы подходим к этим основаниям с позиции закона: каковы необходимые и достаточные условия для участия прокурора в гражданском процессе.

По сравнению с факультативными основаниями, участие прокурора в гражданском процессе по обязательным основаниям не оставляет прокурору выбора и обязывает его вступить в гражданский процесс. Предусматривающее обязательное участие прокурора в гражданском процессе законодательство содержит конкретное выражение воли государства, требующее от прокурора принять участие в гражданском судопроизводстве.

В ГПК РФ и иных законах закреплены обязательные основания. В соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни либо здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Конкретизируя эти положения, Генеральная прокуратура РФ нацеливает прокуроров при реализации ими предоставленных ч. 3 ст. 45 ГПК РФ полномочия, считать обязательным участие прокурора в первую очередь в рассмотрении дел:

- о выселении без предоставления другого жилого помещения;

- о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора;

- о возмещении вреда, причиненного жизни либо здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ГПК РФ предусматривает обязательное участие прокурора и по некоторым другим категориям гражданских дел:

- об оспаривании нормативного правового акта (ч. 2 ст. 252);

- о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 1 ст. 259);

- об усыновлении (удочерении) либо об отмене усыновления (удочерения) ребенка (ст.ст. 273, 275);

- о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ч. 3 ст. 278);

- об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ч. 1 ст. 284);

- об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288);

- о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар либо о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ч. 2 ст. 304).

В соответствии с Семейным кодексом РФ по делам о лишении родительских прав (ст. 70), также как и по делам о восстановлении в родительских правах (ст. 72) и об ограничении в родительских правах (ст. 73) участие прокурора является обязательным.

Федеральным законом от 18.06.2001 г. № 77-ФЗ п.4 ст.10 предусмотрено участие прокурора в рассмотрении судом дел об обязательных обследовании и лечении, либо о госпитализации больных заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающих санитарно- противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования в целях выявления туберкулеза либо от лечения туберкулеза, обязательно.

Список гражданских дел, при рассмотрении которых обязательно участие прокурора достаточно ограничен. Как справедливо отмечает И.Д. Алиева, «широкое участие прокурора в гражданском процессе для дачи заключения по делам не оправдывает себя, так как является неэффективным. Круг дел, по которым обязательно участие прокурора, не может быть широким и в силу диспозитивных начал гражданского судопроизводства, не допускающих неоправданного постороннего вмешательства кого бы то ни было в частный спор».

Исследование оснований участия прокурора в гражданском судопроизводстве дает возможность определить их как необходимые и достаточные для вступления прокурора в гражданский процесс. В их содержании следует различать, во-первых, правовые основания - норму закона, предусматривающую случаи, при которых прокурор может или должен вступить в гражданский процесс; во-вторых, фактические основания

- фактические обстоятельства, обладающие характеристиками, указанными в норме закона, и позволяющие прокурору применить эту норму и вступить в гражданский процесс.

Факультативные основания участия прокурора в гражданском процессе включают также волеизъявление прокурора, которое является субъективным основанием для участия прокурора в гражданском процессе.

Обязательным основаниям участия прокурора в гражданском процессе субъективное основание как волеизъявление прокурора не присуще. В их содержании доминирует воля государства, выраженная в норме закона.

Все компоненты содержания оснований участия прокурора в гражданском процессе представляют собой единое неразрывное целое и могут выполнять свою функцию - служить причиной, обусловливающей необходимость участия прокурора в гражданском судопроизводстве - лишь в таком единстве.

В соответствии с ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с иском по собственной инициативе только в случае необходимости защиты интересов государства, неопределенного круга лиц либо в случаях, когда само заинтересованное лицо в силу состояния здоровья, возраста либо недееспособности не может возбудить процесс. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор, также, вправе обратиться в суд с заявлением о признании правового акта субъекта РФ недействительным в случае его противоречия федеральному законодательству (интересы государства), выпуска предприятием недоброкачественной продукции (или предоставления некачественных услуг), повлекшего за собой нарушение прав потребителей (в интересах неопределенного круга лиц).

И хотя, по мнению адвокатов и некоторых юристов, прокуратура не слишком часто вмешивается в гражданский процесс (в этом существенное отличие от, например, уголовного процесса), ее представители отстаивают сохранение своих прежних полномочий.

С 19 апреля 2009 года вступили в силу изменения в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, регламентирующие условия обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов конкретного гражданина.

Указанная выше норма в предыдущей редакции давала возможность прокурору подавать заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина лишь тогда, когда гражданин не смог самостоятельно обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам.

Данное ограничение относится к заявлениям прокуроров, в основе которых лежат обращения граждан о защите нарушенных либо оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, регулирующих трудовые (служебные) отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения; связанных с защитой семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защитой и социального обеспечения; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Когда речь идет о защищаемых в порядке гражданского судопроизводства нарушениях прав и свобод человека и гражданина, закон о прокуратуре обязывает прокурора, если потерпевший по состоянию здоровья, возрасту либо иным причинам не имеет возможности лично отстаивать в суде либо арбитражном суде свои интересы либо когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо нарушение приобрело в силу иных обстоятельств особое общественное значение, предъявлять и поддерживать в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются прокурором путем:

- обращения в суд с заявлениями (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ) в порядке искового производства (исковые заявления), по делам, возникающим из публичных правоотношений и рассматриваемым в порядке особого производства;

- вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;

- подачи апелляционных представлений, кассационных представлений и надзорных представлений, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

Согласно ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц либо вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных либо общественных интересов, либо прав и охраняемых законом интересов граждан.

Свои правомочия на участие в деле прокурор реализует путем предъявления иска либо подачи заявления по делам особого производства и делам, возникающим из административно-правовых отношений. Он приносит протесты на незаконные и необоснованные решения, определения и постановления суда, проверяет законность их обращения к исполнению, опротестовывает действия судебного пристава-исполнителя.

В заключение хотелось бы отметить, что нововведения гражданско-процессуального законодательства значительно изменили правовое положение прокурора в сфере защиты им частноправовых интересов.

Внесенные изменения сместили акцент в защите частных интересов с категорий подлежащих защите граждан на конституционные права и свободы, в реализации которых чаще всего проявляются нарушения закона: право на труд, благоприятную окружающую среду, жилище, социальное обеспечение, образование, охрану здоровья.

В итоге, увеличение прав прокурора обращаться в суд в защиту частных интересов дополняет полномочия прокурора в гражданском процессе правом оспаривать ненормативные правовые актов при наличии просьбы лица, чье право нарушено вынесением подобного акта.



1.3 Основания участия прокурора в арбитражном процессе

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - АПК РФ), принятый в 2002 г., содержит перечень случаев, когда прокурор имеет право обратиться в арбитражный суд с иском (заявлением). Участие прокурора в арбитражном процессе связано с защитой государственных и общественных интересов.

Таким образом, прокурор в арбитражном процессе осуществляет правозащитную деятельность, способствующую соблюдению законодательства, а значит установлению стабильности и правопорядка в обществе.

Являясь лицом, участвующим в деле при рассмотрении экономических и иных споров в арбитражном процессе, прокурор отнесен к той группе лиц, участвующих в деле, которые обладают только процессуально-правовой заинтересованностью в исходе дела, всегда выступают самостоятельно от своего имени, но в защиту интересов других лиц.

Правовое положение прокуратуры как единой федеральной централизованной системы органов по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и преследующих цель обеспечить верховенство закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, предопределяет условия, при которых прокурор реализует свои полномочия по участию в арбитражном процессе.

Отличительной чертой, характеризующей участие прокурора в арбитражном процессе является факт активного участия в арбитражном процессе иных лиц, участвующих в деле, в защиту собственных интересов, когда прокурор участвует в арбитражном процессе в основном в защиту государственных либо общественных интересов.

Все процессуальные права и обязанности лиц, участвующих в деле, распространяются на прокуратуру в том числе.

Несмотря на это прокурор отличен от других участвующих в деле лиц, так как является должностным лицом правоохранительного органа - прокуратуры, одной из основных функций которой является надзор за правильным и единообразным исполнением закона.

Роль арбитражных судов в реализации задач судопроизводства, обусловила необходимость участия прокурора в арбитражном процессе.

В Приказе Генпрокуратуры России от 25.05.2012 № 223 подчеркивается: «На всех стадиях арбитражного процесса прокурорам определять свою позицию в строгом соответствии с требованиями закона, материалами дел и внутренним убеждением, последовательно отстаивать ее, руководствуясь принципами законности, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон».

Участие прокурора в арбитражном процессе регламентируется нормами ст. 52 АПК РФ, предусматривающей право прокурора обращаться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законом. Статьей 52 АПК процессуальное положение прокурора в арбитражном процессе было значительно изменено. В основном это обусловлено тем, что закон ограничил право прокурора предъявлять иски, указав перечень дел, перечисленных в п. 1 ст. 52 АПК РФ.

Чаще всего это связанные с защитой государственных или общественных интересов иски. В случаях, указанных в законе, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

1) с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

3) с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

4) с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

В информационном письме Генеральной прокуратуры РФ от 22.08.2002 № 38-15-02 сказано, что свои полномочия по участию в арбитражном процессе прокуроры реализуют путем предъявления в арбитражные суды исков (заявлений), указанных в ч. 1 ст. 52 АПК РФ. Перечень исков и заявлений не подлежит расширительному толкованию.

Согласно ч. 5 ст. 52 АПК РФ прокурор обладает правом вступать в дела, указанные в ч. 1 ст. 52 АПК РФ и возбужденные по искам (заявлениям) иных лиц, на любой стадии арбитражного процесса (при рассмотрении дела судами первой, апелляционной и кассационной инстанций).

Вступление прокурора в инициированный иными лицами процесс направлено на обеспечение законности. Учитывая это, решение о вступлении в дело в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ обязан принимать прокурор субъекта РФ либо его заместитель как по собственной инициативе, так и по ходатайству лиц, участвующих в деле, в связи с чем он направляет соответствующее заявление в арбитражный суд.

Независимо от того, что в АПК не предусмотрено принятие решения о вступлении в дело прокурора непосредственно арбитражным судом, при вынесении судом соответствующего определения необходимо рассматривать данный вопрос согласно требованиям ст. 52 АПК РФ.

Дела, связанные с оспариванием нормативно-правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, подлежат рассмотрению в арбитражных судах в соответствии с общими правилами искового производства с установленными в гл. 23 АПК РФ особенностями.

Лишь в случае обнаружения нарушения закона, прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, при невозможности устранить данное нарушение другими средствами прокурор должен обращаться в суд. Прокурор, предъявляя иск, занимает положение процессуального истца, в то время как истцом в материальном смысле является то лицо, в защиту интересов которого предъявлен иск прокурором. Обращение в Верховный Суд Российской Федерации направляет Генеральный прокурор Российской Федерации или заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры либо их заместители (ч. 2 ст. 52 АПК РФ).

Прокурорам надлежит обращаться с исками по основаниям, предусмотренным Приказом Генпрокуратуры России от 25.05.2012 № 223 «Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе».

Основными обязанностями прокуроров, обеспечивающих участие в арбитражном процессе, являются:

- участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) прокуроров, в арбитражных судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, в том числе по заявлениям о пересмотре судебных постановлений по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

- рассмотрение обращений о вступлении в дела, производство по которым возбуждено по указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ искам (заявлениям) иных лиц;

- участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) иных лиц, в случае принятия Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем, прокурором субъекта Российской Федерации (его заместителем), военным прокурором военного округа (флота) (его заместителем) решения о вступлении в дело в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ в арбитражных судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций;

- участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено на основании заявлений прокуроров о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по арбитражным делам, указанным в ст. 52 АПК РФ, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях;

- апелляционное, кассационное обжалование судебных постановлений по арбитражным делам, перечисленным в ст. 52 АПК РФ, и иным делам, в рассмотрении которых участвовал прокурор, а также внесение представления о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора.

Обращение прокурора с иском может повлечь некоторые сложности процесса, связанные с субъектным составом. В частности, по конкретному делу по иску прокурора области к нескольким соответчикам о признании недействительной сделки в виде закрытия счета в местном отделении Сбербанка в качестве третьего лица на стороне ответчика было привлечено Главное управление Сбербанка России по области.

Прокурору предоставлена возможность предъявлять иски также и в защиту интересов определенны лиц.

Согласно ч. 2 ст. 192 АПК РФ прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлением о признании нормативно-правовых актов недействительными, если сочтет оспариваемый акт либо отдельные его положения не соответствующими закону либо иному нормативно-правовому акту, с нарушением прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются арбитражными судами по общим правилам искового производства с особенностями, установленными в гл. 24 АПК РФ.

Из-за возникавших в судебной практике вопросов, касающихся участия прокурора в арбитражном процессе, для обеспечения единообразного подхода к их разрешению Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на основании ст. 13 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» вынес Постановление № 15 от 23 марта 2012 г. «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе».

В соответствии с Постановлением внесены некоторые уточнения по основаниям участия прокурора в арбитражном процессе.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством. Исходя из этого, при определении полномочий прокурора по обращению в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) либо по вступлению в дело, рассматриваемое арбитражным судом, арбитражным судам следует руководствоваться ст.52 АПК РФ.

Учитывая ч.1 ст.202 и ч.1 ст.207 АПК РФ, так как гл.25 Кодекса содержит иное, полномочия прокурора на участие в делах об административных правонарушениях определяются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в частности, с требованием о ликвидации юридического лица вследствие неоднократного или грубого нарушения этим юридическим лицом исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации, а также с требованием о сносе самовольной постройки в целях защиты публичных интересов.

В случаях если прокурор обращается в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) по делам, не предусмотренным федеральным законом, суд прекращает производство по делу применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Когда прокурор обращается в арбитражный суд с заявлением о вступлении в дело в порядке ч.5 ст.52 АПК РФ по не предусмотренным федеральным законом делам, суд выносит определение об отказе во вступлении прокурора в дело в соответствии со ст.50 или 51 АПК РФ.

Прокурор обладает правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если сочтет оспариваемый акт не соответствующим закону, либо иному нормативно-правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Если арбитражный суд, рассматривая заявление прокурора об оспаривании ненормативного правового акта, установит, что оно предъявлено в интересах конкретного лица (лиц), в отношении которого акт принят, суд на основании п.1 ст.150 АПК РФ прекращает производство по делу об оспаривании ненормативного правового акта.

В этом случае заинтересованное лицо имеет право сам обратиться в арбитражный суд с заявлением на основании ст.4 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ.

При обращении прокурора в арбитражный суд по делам, перечисленным в абзацах втором и третьем ч. 1 ст. 52 АПК РФ, если в договоре содержится положение о передаче споров из этого договора на рассмотрение третейского суда, прокурор должен обосновать как нарушаются публичные интересы в связи с заключением данной сделки.

Таким образом, подводя итог рассмотренных в первой главе вопросов, следует сделать общий вывод. Институт участие прокурора в гражданском судопроизводстве ? исторически сложившийся вид деятельности прокуратуры России.

В соответствии со ст. 34 ГПК РФ прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, а в ст. 45 ГПК РФ раскрыты формы и основания его участия.