Особенности избирательного права в Ямало-Ненецком автономном округе (ЯНАО)

Размещено на http://www.allbest.ru

Исследовательская работа на тему:

ОСОБЕННОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В ЯНАО

Ноябрьск 2007

ВВЕДЕНИЕ

Выборы - это одно из основополагающих сторон общественной жизни человека.

В каком бы обществе он не жил, человек постоянно должен что-то выбирать: вождя, главу общественной организации, дальнейший свой путь после школы, даже мясо на базаре… Более того, общество ежедневно оценивает внутреннюю и внешнюю политику властей (выплатила и размер зарплаты, рост цен, безработица, борьба с преступностью, международные контакты и т.п. Можно даже сказать, что выборы идут постоянно, не прекращаясь ни на миг. Поэтому, в той или иной форме, но нужны какие-то правила и процедуры поведения человека в подобных ситуациях.

В любом государстве выборы регулируются законом и даже особым сводом законов - избирательным законодательством, основывающимся на соответствующем разделе юриспруденции - на избирательном праве.

Существенным условием становления и развития демократического правового государства является юридическое обеспечение обязательного (императивного) проведения выборов как единственного допустимого легитимного способа делегирования власти народа представительным государственным органам и органам местного самоуправления. Свободные, периодические, справедливые и нефальсифицированные выборы становятся обязательным атрибутом современной государственности, что объективно способствует повышению роли и значения опосредующего их избирательного права, образующего юридический фундамент формирования и функционирования всех институтов системы представительной демократии.

Избирательное право и сопутствующее ему законодательство без всякого преувеличения приобретает особый социально-политический статус и, как следствие, вполне обоснованно претендуют на самостоятельное предназначение в публично-правовой системе России. Все это объясняет повышенный интерес, который привлекает к себе избирательная проблематика в юридической научной литературе.

Вместе с тем, несмотря на значительный объем исследований современного состояния российской избирательной системы до сих пор многие принципиальные вопросы юридической стороны избирательных отношений освещаются и преподносятся фрагментарно и весьма противоречиво. Это касается даже таких отправных начал в уяснении существа избирательного права как объективного правового феномена, которые связаны с его предметом, содержанием и местом в правовой системе России.

Таким образом, мы видим, что тема нашей работы является чрезвычайно актуальной, особенно накануне выборов в государственную думу РФ. избирательный право выборы самоуправление

Цель нашего исследования - рассмотреть систему избирательного права России, а так же изучить особенности избирательного права в ЯНАО.

Предметом исследования является избирательное законодательство Российской Федерации и ЯНАО.

Для достижения данной цели и раскрытия темы исследования необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить и раскрыть сущность понятий «Избирательное право», «Избирательная система», «Избирательный процесс».

2. Изучить историю вопроса избирательного законодательства современной России, а так же законодательства о выборах и референдуме в ЯНАО.

3. Раскрыть особенности выборов органов и Госдумы и местного самоуправления в ЯНАО.

4. Изучить литературу по этим вопросам. - Конституцию РФ 1993 г., устав ЯНАО, другие нормативно-правовые акты и литературу.

При работе над исследованием были использованы следующие источники и литература: Конституция Российской Федерации 1993 г., Законы: «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: от 23 июня ,2003г. N 82-ФЗ, N 83-ФЗ, Журналы «Собрание Российского законодательства» за 2005 год, Избирательное законодательство ЯНАО, Закон ЯНАО от 8 мая 2003 г .№12 «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления».

Большое значение для написания работы имели работы Гиберта А.Н. и Ускова М.Н. - «Избирательное законодательство и выборы», Матейковича М.С. «Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации», а так же хрестоматии, учебная литература, периодика и Интернет ресурсы.

ГЛАВА 1

1.1 Понятие: «Избирательное право»

Понятие избирательного права. В конституционном праве термином «выборы» обозначается процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования правомочных лиц при условии, что на каждый предоставляемый таким образом мандат могут претендовать в установленном порядке два или более кандидата. Термин «избирательное право» имеет два значения:

- в объективном смысле - это система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Объективное избирательное право регулирует избирательную систему в широком смысле. Обычно предметом избирательного права считаются связанные с выборами общественные отношения, в которых прямо или косвенно участвуют граждане;

- в субъектном смысле - это гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. Оно представляет собой комплекс конкретных прав лиц, среди которых особо следует выделить активное и пассивное избирательное право в связи с политическими правами человека и гражданина.

Основные принципы избирательного права

Принципы избирательного права - это те условия его признания и реализация, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительно народным волеизъявлением. Выделим основные принципы:

1. Всеобщее избирательное право. Принцип всеобщего избирательного права означает, что избирательные права признается за всеми взрослыми и психически здоровыми людьми. Всеобщность означает отсутствие дискриминации по каким-либо основаниям (пола, национальности и др.), тогда есть невозможность отстранения от выборов каких-либо граждан или групп населения.

2. Прямое и косвенное избирательное право. Применение принципов прямого или косвенного избирательного права или их определенное сочетание зависят от порядка формирования выборного органа. Прямое (непосредственное) избирательное право означает право избирателя избирать и быть избранным непосредственно в выборный орган или на выборную должность. Косвенное (многоступенчатое) избирательное право означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Косвенные выборы могут иметь две ступени и более.

3. Равное избирательное право. Принцип равного избирательного права предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результаты выборов. Он представляет собой следствие и одно из важнейших проявлений конституционного гарантируемого равноправия граждан. Равенство избирательного права зависит от избирательной системы (у каждого избирателя число голосов может быть больше, чем один).

4. Тайное голосование. Принцип тайного голосования состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Смысл его в гарантии полной свободы этого волеизъявления.

5. Свободное участие в выборах и обязательный вотум. Принципы свободного участи в выборах, и обязательный вотум связаны с активным избирательным правом. Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном про-цессе, а если участвовать, то в какой мере. Отсюда вытекает, что при определении результатов выборов не следует принимать во внимание, какой процент избирателей проголосовал: если хотя бы один проголо-совал, то выборы состоялись. Этот принцип характерен для многих стран с англоязычной правовой системой. Неучастие избирателей в выборах называют абсентеизмом. Высокий уровень абсентеизма приводит либо к избранию органов власти или самоуправления небольшой частью избирательного корпуса, что дает основание сомневаться в легитимности органа, либо может вести к безрезультатности избирательного процесса, если закон устанавливает обязательный минимум участия в выборах.

Цензы избирательного права и ограничения избирательного права.

Круг лиц, за которыми конституция и избирательные законы признают избирательные права, ограничивается так называемыми цензами, т.е. специальными условиями допущения гражданина к осуществлению тех или иных политических прав.

1. Возрастной ценз означает признание за лицом избирательных прав по достижению определенного возраста. В 109 странах активное избирательное право признавалось за лицами старше 18 лет: например, с 18 лет - в США, Великобритании, Германии, Италии, с 20лет- в Японии, Швейцарии, Финляндии, па в Бразилии, на Кубе, в Иране и Никарагуа правом голоса пользуются с 16 лет.

2. Ценз оседлости предполагает, что за лицом признаются избирательные права лишь после того, как оно проживет в данной стране или данной местности определенное время.

3. Ценз гражданства означает, что к выборам допускаются лишь лица, состоящие в гражданстве данного государства, не менее установлено строка. Этот ценз связан с длительностью проживания в стране и не требует сам по себе этого проживания.

4. Ценз грамотности и образовательный ценз предполагают допуск к выборам лиц, обладающих установленным объемом образования. В настоящее время он почти не встречается. Ценз грамотности предполагает умение читать и писать на государственном языке, а иногда понимать и истолковывать конституцию страны. Применяется данный ценз в основном тогда, когда речь идет о пассивном избирательном праве.

5. Имущественный ценз заключается в требовании, чтобы избирателю принадлежало имущество не ниже, чем на определенную сумму или чтобы он уплачивал налоги определенного размера.

6. Моральный ценз предполагает определенные нравственные требования к избирателю. Обычно лишаются избирательных прав лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда (Великобритания, Россия)

7. Религиозный ценз предполагает принадлежность избирателя к определенной религии.

Путь объективно-исторического развития подвел Россию к формированию и функционированию демократического государства, один из главных принципов которого заключается в получении политическими деятелями мандатов на управление посредством всеобщих альтернативных выборов. Выборы представляют оптимальным средством, позволяющим с максимальной вероятностью привести к политической власти лучших представителей общества. Они в наибольшей степени обеспечивают организацию общества, построенного на уважении основных гражданских и личных свобод и прав человека.

Выборы выполняют ряд важнейших социально-политических функций. В первую, очередь они являются одним из механизмов артикуляции интересов различных социальных групп. Период предвыборной компании и выборов предлагает сконцентрированное осознание людьми важных политических, экономических, социальных проблем. Поэтому кандидаты в органы власти акцентируют внимание в своих выступлениях, программах на проблемах, затрагивающих разнообразные потребности различных групп населения и трансформируют их в более устойчивые образования - интересы. Выборы - это особый вид политического рынка, на котором политические деятели (претенденты на властные позиции) обменивают свои программы, имиджи на полномочия, имеющиеся у избирателей.

При наличии в обществе количества социальных групп с различными, интересами выборы выполняют конкурентную функцию и являются одним из способов институализации и разрешения социального конфликта. При этом конфликт происходит публично, а все общество в лице избирателей выступает своеобразным судьей, разрешающим его. В этом смысле выборы по форме и содержанию противостоят насильственным, революционным формам политической борьбы.

В ходе выборов осуществляется и такая важная их функция, как возникновение и институализация отношений представительства. Формирование представителем собственной социально-политической базы поддержки является одной из центральных проблем избирательного процесса, решение которой подразумевает формирование различного рода каналов коммуникации и взаимодействия с избирателями. Тем самым в демократическом обществе выборы выступают как ключевая фаза политического процесса.

Залогом цивилизационного демократического будущего России во многом является реализация вышеуказанных основ эффективности выборов. Необходимость знания механизмов и понимания смысла этой центральной части политического процесса каждым гражданином заставляет обратиться к таким понятиям, как «избирательное право» и «избирательные системы».

1.2 Избирательная система

Рассмотрим виды избирательных систем:

Мажоритарная система относительного большинства - это система, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов. При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы один избиратель, то выборы действительны. Если же выдвинут один кандидат на место, он считается избранным без голосования. Недостаток этой системы в том, что пропадает большое число голосов политических партий малых и средних по своему влиянию. Вместе с тем такая система обеспечивает партии-победителю значительное большинство в парламенте, позволяющее при парламентских и смешанных формах правления формировать устойчивое правительство.

Мажоритарная система абсолютного большинства - это система, которая для избрания требует абсолютного большинства голосов, т.е. более половины общего их числа. Такое исходное общее число может исчисляться тремя способами: от общего числа зарегистрированных избирателей; от общего числа поданных голосов, от общего числа поданных действительных голосов. При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосованию. Если он не достигнут, выборы считаются недействительными или несостоявшимися. Достоинством данной системы по сравнению с мажоритарной системой относительного большинства является то, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, хотя бы это большинство оставлял один голос. Недостаток же ее в том, что пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов, а также специфический дефект - частная не результативность выборов, что наиболее вероятно при большой конкуренции кандидатов. Это происходит тогда, когда из-за раскола голосов ни один из баллотирующихся кандидатов не получил требуемого большинства. Такая не результативность преодолевается следующими способами:

§ Проведение второго тура (повторное голосование), когда баллотируются уже не все кандидаты, соперничавшие в первом туре. Например, в России во второй тур выходит два кандидата, набравших наибольшее количество голосов. Победителем признан кандидат, набравший относительное большинство голосов. Во Франции во втором туре участвуют все желающие кандидаты первого тура, собравшие в первом туре не меньше 12,5% голосов от числа избирателей, внесенных в списки. Для победы кандидату также необходимо относительное большинство поданных голосов избирателей;

§ Проведение альтернативного голосования, т.е. избиратель в бюллетене цифрами указывает предпочтительность для него кандидатов. Такая система применяется в Австралии при выборах палаты представителей, а также на парламентских выборах в штатах.

Мажоритарная система квалифицированного большинства - это система, при которой избранным считается кандидат (список кандидатов), получивших квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и превышает большинство абсолютное. Эта система применяется редко, так как еще менее результативна, чем система абсолютного большинства. Например, в Чили палата депутатов избирается по двухмандатным избирательным округам. Партия, собравшая 2/3 от общего числа действительных голосов, получает оба мандата от округа.

Система пропорционального представительства политических партий - это система, в которой каждая политическая партия получает в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей. Для пропорционального распределения мандатов наиболее часто используются метод избирательной квоты и метод делителей.

Избирательная квота - это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. В любом случае использование метода квоты требует дальнейшего распределения неиспользованных голосов и нераспределенных мандатов.

Метод делителей позволяет сразу распределить все мандаты в избирательном округе и по стране в целом. Он заключается в последовательном делении числа голосов, полученных каждым списком кандидатов на определенную серию делителей. Делители эти различны. После проведенного деления мандаты передаются тем партиям, у которых полученные частные оказались больше.

Система ограниченного вотума - система, при которой у избирателей меньше голосов, чем следует избрать депутатов от избирательного округа. Суть этой системы в том, чтобы обеспечить представительство е только большинства, но и меньшинства избирателей.

Система кумулятивного вотума характеризуется тем, что каждый избиратель в многомандатном избирательном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов или меньше (число голосов у всех избирателей одинаково) и распределяет свои голоса между кандидатами, как угодно: может нескольким кандидатам по одному голосу или одному из кандидатов отдать все голоса.

ГЛАВА 2

2.1 Из истории развития избирательного права современной России

Современное избирательное право Российской Федерации уходит корнями в российскую традицию, всемерно используя наш многовековой опыт избрания представителей народа (вече) и правителей - (князей, царей). Формирования государственности, эволюции общественного развития, а так же революционных изменений социально-политических формаций в веках. Огромный толчок пересмотру законодательной базы выборов, ее кардинальному изменению в сторону демократизации и открытости дали реформы, инициированные М.С.Горбачевым в конце 1980-х годов. Они затронули не только экономику и политику, но и всю нашу общественную систему, в том числе и избирательную.

Так, уже на выборах народных депутатов СССР в 1989 годов проявились демократические новации:

- принцип состязательности. Одно только это привело к оглушительным провалам на выборах многих партийных (от тогдашней КПСС) руководителей, особенно в регионах, но и к избранию депутатами новых, демократически настроенных людей;

- допуск на избирательные участки (хотя и в ограниченном варианте и на везде) наблюдателей;

- начало применения некоторых элементов известных избирательных технологий: создание «команд поддержки», использование кандидатами имиджмейкеров, «война листовок», компании «от двери к двери» и другие.

Именно в это время стали формироваться и те политические силы в обществе, которые, собственно, и выступают на политической арене России

1. Левая оппозиция (сторонники и последователи КПСС), возглавляемая главной ее «правопреемницей» - КПРФ. Сюда входят другие партии и движений коммунистической направленности;

2. Партии и движения демократического и либерально-демократического спектра. Из них первые ближе к центристско - правой, вторые к крайне правой позиции;

3. Национал-патриоты. Их идеологические позиции - левый и, чаще правый экстремизм;

4. «Директорский корпус» - в основном, бывшие руководители предприятий, сегодняшние хозяйственники-аграрии. Занимают, в основном, левую или левоцентристскую позицию.

5. Независимые (скорее самоназвание, а не суть) - политические маргиналы (если пользоваться термином строго по определению, а не ярлыками эмоционального свойства);

6. С конца 90-х годов на политической арене стала появляться новая политическая структура - «партия власти» (народе названа так в силу массового потока сюда высших руководителей и, соответственно, чиновников всех рангов)

«Партия власти» в западных демократиях -

это когда власть принадлежит партии.

В сегодняшней России - это когда власти принадлежит заодно и партия…»

Фольклор политологов начала XXI века

Сначала на эту нишу претендовало общественное движение ( так и не сумевшее преобразоваться в партию) «Наш дом - Россия» во главе с тогдашним председателем Правительства России В.С.Черномырдиным. Сегодня на эту роль претендует партия «Единая Россия».

Характерными особенностями первого этапа формирования новой законодательной базы в России, отработки и совершенствования демократического избирательного процесса было - привнесение кандидатами в избирательный процесс идеи перемен (вот где с благодарностью российское общество должно вспомнить знаменитого рок-музыканта, автора и певца Виктора Цоя с его песней гимном молодежи 80-х «Мы ждем перемен!»). Естественно, сами перемены разные кандидаты «во власть» трактовали очень и очень по-разному;

- впервые полученный доступ к гигантским (по тем временам) возможностям множительно-копировальной техники и к печатным машинам;

- реальных средств («живых денег») претендентами использовалось сравнительно мало.

Заметной вехой в развитии российского законодательства о выборах стал Закон РСФСР «О выборах народных депутатов РСФСР» (от 27 октября 1989г). Этот Закон существенно расширил возможности демократических преобразований в стране, которые реализовывались в процессе выборов 1990 года в Верховный Совет РСФСР, в областные, в городские и районные Советы народных депутатов. В избирательных кампаниях этого периода появились новые черты, не только отражающие изменения в политической жизни России, но и показавшие как совершенствование, так и ужесточение методов и технологий избирательного процесса. В этих выборах:

- многие кандидаты пошли в политику, влекомые не идеями, а трезвым материальным и политическим расчетом;

- укрепилась тенденция сознательного нагнетания агрессивности в предвыборной борьбе, основанная на разделении общества на два непримиримых лагеря, которая в середине 90-х годов получила развитие в политической борьбе, в обществе в целом и на многих выборах этого времени;

- финансы стали играть уже важную, но пока еще не определяющую роль.

Выборы 1990г показали, что избиратели приняли процедуру демократических выборов как одного из действенных способов разрешения политических проблем.

Вместе с тем, выборы во многом несли на себе отпечаток переходного времени, а также недостаточно совершенного избирательного законодательства, которое не успевало за быстрым изменением социально-политической обстановки в стране.

Незадолго до распада СССР в структуре государственной власти страны, в ее вертикали официально появился институт президента.

В 1990г был избран первый в истории (она же показала - и последний!) Президент СССР. Хотя некоторые политологи считают, что это не совсем так. В СССР, действительно, не было должности Президента. Однако сам институт президентства существовал.

В принципе, если подходить к этому вопросу непредвзято и политически не ангажировано, на практике президентские функции соответствующего уровня осуществляли Президиумы Верховных Советов народных депутатов (соответственно - СССР, РСФСР и других союзных республик). Они были высшими коллективными (коллегиальность, как известно - наиболее демократичная форма правления!) государственными руководящими органами власти в республиках, и в СССР. Все это (такая форма правления называлась советской демократией) было четко закреплено в Конституции СССР и в Конституциях союзных республик.

Председатель Верховного Совета избирался, как и весь Президиум Верховного Совета, народными депутатами (т.е. - выборщиками в результате непрямых, а двухступенчатых, в данном контексте, выборов) на первой же своей сессии.

Им стал М.С. Горбачев, который, однако, был избран не прямым и не тайным голосованием всего народа, а народными депутатами СССР на своем Съезде.

По сути, первый президент СССР был избран выборщиками, что являет собой единственный в истории СССР прецедент непрямых (по другой терминологии - косвенных), в данном случае - двухступенчатых выборов.

В отличие от президентских выборов в Советском Союзе первые президентские выборы в РСФСР в июне 1991 года были всеобщими, прямыми и тайными. Они проводились по мажоритарной системе абсолютного большинства. Уже в первом туре Президентом России был избран Б.Н. Ельцин, который получил 57,3% голосов избирателей, принявших участие в выборах. За него проголосовало около 45 миллионов избирателей.

С 1993 года на федеральном уровне были проведены следующие крупные избирательные кампании:

- по выборам обеих палат Федерального собрания в 1993 году;

- по выборам в Государственную Думу в 1995 , 1999, 2003 годах;

- по выборам Президента России в 1996 , 2000, 2004 годах.

Однако в 1990-1993 гг. целостной системы нового избирательного законодательства еще не было создано. Это было тесно связано со спорами о будущей Конституции страны, а также о том, каким должен быть новый законодательный (представительный) орган государства. Поэтому нормативно - правовой основой выборов 1990-1993 гг. стали «Положение о выборах депутатов Государственной Думы» и «Положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания», утвержденные Указами Президента РФ от 1 октября 1993 года, а также поправки к этим документам, сделанные Президентом РФ 6 ноября того же года.

В период с 1995 по 2007 годы избирательное законодательство постепенно принимает стройную форму. Благодаря работе депутатов Госдумы принимаются законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в нескольких редакциях

В 2007 году после кропотливой работы принят Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания РФ». Редакция от 24.07.2007 №211, 214 - ф з, в котором. Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы (далее - федеральные списки кандидатов).

ГЛАВА 3

3.1 Особенности избирательного права в ЯНАО

6 марта 1994 года на Ямале прошли первые выборы новой власти, выборы в новый законодательный (представительный) орган - Государственную Думу ЯНАО. Первая Дума ЯНАО приняла более тридцати законов в том числе и Устав (Основной Закон) Ямало-Ненецкого округа, что дало возможность впоследствии обеспечить на законной основе выборы депутатов Государственной Думы Ямала следующих созывов.

Как же формируются органы Государственной власти в нашем округе?

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА АВТОНОМНОГО ОКРУГА - высший и единственный постоянно действующий законодательный (представительный) орган государственной власти на территории автономного округа:

- осуществляет законодательное (правовое) регулирование.

Государственная Дума автономного округа:

- избирается сроком на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

- состоит из 22 депутатов: 8 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один мандат), 11 депутатов - по партийным спискам, и 3 депутата избираются на основе многомандатного единого территориального избирательного округа (квота для коренных малочисленных народов автономного округа);

В настоящее время избирательное законодательство ЯНАО можно считать уже сложившимся и прошедшим проверку выборами. Оно не только служит решению конкретных задач автономного округа при проведении выборов региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и окружных референдумов, но и дополняет федеральное избирательное законодательство внесением специальных норм, учитывающих нашу местную специфику- физико-географическую (сложные климатические условия, транспортную труднодоступность многих пунк-тов) и электоральную (наличие аборигенного населения, ведущего кочевой образ жизни), что создаёт огромные сложности для обеспечения избирательных прав населения.

Охарактеризуем основные избирательные законы автономного округа.

Закон «Об избирательной комиссии ЯНАО» (принят 5 апреля 1999г., внесены изменения 2001г. и 2004г) устанавливает:

-состав и способ формирования избирательной комиссии автономного округа;

-её статус и полномочия;

-организацию деятельности и её финансовое обеспечение.

Избирательная комиссия автономного округа - некоммерческая государственная организация, являющаяся юридическим лицом и действующая на постоянной основе. Срок её полномочий 4 года. Комиссия состоит из 14 членов с правом решающего голоса. Не менее 2 членов Избирательной комиссии ЯНАО с правом решающего голоса должны быть из числа представителей малочисленных народов Севера.

Закон ЯНАО «О выборах депутатов Государственной Думы ЯНАО» (принят 27 октября 1999г., внесены изменения и дополнения в 2000, 2001 и 2004 гг), прежде всего, нацелен на реализацию конституционных прав населения автономного округа по формированию органа законодательной власти.

Этот закон также определяет этапы, участников и процедуры избирательного процесса в автономном округе по выборам депутатов Государственной Думы автономного округа.

Кроме того, в соответствии с Уставом автономного округа данный закон устанавливает дополнительные гарантии для представителей малочисленных народов Севера на выборах Государственной Думы ЯНАО, о чём говорилось выше.

Необходимо отдельно подчеркнуть, что созданный единый многомандатный территориальный избирательный округ включает в себя «всю территорию автономного округа и всех его избирателей».

Этим законом закреплены механизм и особенности выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Государственной думы округа по многомандатному единому территориальному избирательному округу. Например, для зарегистрированных кандидатов по этому избирательному округу, в силу вышеупомянутой специфике района, значительно расширено число разрешённых доверенных лиц (до 15,в отличие от 10 для одномандатных - п.3, ст.39).

Более того, для реального осуществления избирательных прав кочевого населения за 15 дней до даты выборов в отдалённые и труднодоступные места их нахождения вылетают или выезжают не менее 2 членов избирательных комиссий с правом решающего голоса для проведения досрочного голосования с соблюдением всех норм и правил этого закона.

В то же время, существует и критическое отношение к подобному механизму (не только путём расширения льгот отдельным категориям граждан, но и самого создания подобного многомандатного избирательного округа и самого принципа «квоты» для отдельных этнических общностей) гарантий избирательных прав малочисленных народов Севера, особенно ведущих кочевой образ жизни. Критика строится на необходимости признания в любых подобного рода правовых акрах приоритетов равенства прав любых социальных, национальных и др. категорий людей и отдельных граждан. Именно этого требует Всеобщая Декларация прав человека - главный документ международного сообщества конца ХХ века (принят Генеральной Ассамблеей ООН в 1948г., в последствии ратифицирован Верховным Советом СССР). Исходя из этого, выделение каких-либо «квот» и т.п. льгот для отдельных народов и социальных групп считается недопустимым с принципами гражданского общества и демократии. Кроме того, как считают критики подходов, реализованных в рассматриваемом законе ЯНАО, забвение основополагающих принципов Всеобщей Декларации прав человека приводит, как они считают, и к искусственным (законодательно установленным) «перекосам» в численном представительстве малочисленных народов Севера в Думе автономного округа - 23,8% от общего депутатского состава при 6,7% от всего населения.

Закон ЯНАО «О выборах глав муниципальных образований ЯНАО» (принят 24 мая 2000г., изменения и дополнения внесены 8 мая 2003г.) нацелен на реализацию прав населения ЯНАО по самостоятельному формированию органов местного самоуправления. В этом законе речь идёт о принципах, и механизме проведения населением выборов главы муниципального образования, т.е. выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и законами автономного округа.

В отличие от ранее принимавшегося подобного закона, выборы глав муниципального образования в автономном округе могут осуществляться только населением жителями муниципального образования на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Закон ЯНАО « О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления» (принят 8 сентября 2000г., изменения и дополнения внесены 30 ноября 2000 и 8 мая 2003гг.) также нацелен на реализацию прав населения Ямало-Ненецкого автономного округа по самостоятельному формированию органов местного самоуправления. Выборы равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании с использованием мажоритарной системы по одномандатным и многомандатным избирательным округам. В Статье 59 говорится порядке досрочного голосования избирателей в труднодоступных и отдаленных местностях

1. В случае если отдельные группы избирателей, включенные в список избирателей на соответствующем избирательном участке, находятся в значительно отдаленных и труднодоступных от помещений для голосования местах, транспортное сообщение с которым отсутствует или затруднено и в связи с этим невозможно провести голосование в день проведения выборов, избирательная комиссия муниципального образования по согласованию с вышестоящей комиссией принимает решение и разрешает участковым избирательным комиссиям организовать не ранее чем за 20 дней до дня голосования досрочное голосование среди этих групп избирателей.

5. В места проведения досрочного голосования вместе с членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса участковая избирательной комиссия должна обеспечить выезд не менее чем двум лицам из числа членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, назначенным разными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, представителей средств массовой информации.

Срок полномочий главы муниципального образования и депутатов представительных органов устанавливается Уставом муниципального образования и не может превышать 5 лет.

Таким образом, в автономном округе принят целый ряд законов, которые регулируют практически все стороны и выборов, и статуса, и полномочий, и деятельности органов местного самоуправления. В последнее время в избирательном законодательстве произошли ряд изменений. Коснемся некоторых из них.

Федеральный Закон «ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РФ». вступивший в силу в 2002 году, за период с 2003 по 2005 годы претерпел ряд изменений. Пункт 7 статьи 64 данного Закона указывает на возможность голосования избирателем сразу за несколько кандидатов одновременно. Она звучит следующим образом.

«Голосование проводится путем нанесения избирателем, участником референдума в избирательном бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»), а в бюллетене для голосования на референдуме - любого знака в квадрате, относящемся к тому из вариантов волеизъявления, в отношении которого сделан выбор». Как же прошли выборы в Государственную Думу ЯНАО? Как отнеслись граждане Ноябрьска к выборам? Для этого были поставлены задачи изучения общественного мнения на основе социологического опроса (ниже представленная анкета)

1. Ваш возраст _____, пол____, род занятий______________________

2. Участвовали в выборах (да, нет)____________________________

3. Достаточно ли было информации о новом порядке голосования? (да, нет)_______

4. Достаточно ли было в предвыборный период информации о том, с какой целью вводится новый порядок голосования? (да, нет)____________________

5. Как бы Вы определили цели нового порядка голосования на выборах в органы местного самоуправления? (нужное подчеркнуть, не более 2-х вариантов)

- развитие демократии и обеспечение права граждан на участие в политической жизни;

- привлечение избирателей на выборы;

- проведение честных и открытых выборов;

- власти получили возможность проводить в органы местного самоуправления своих представителей;

- экономия средств окружного бюджета, т.к. при таком порядке выборов практически исключается возможность второго тура;

- другое (Ваш вариант ответа) ___________________________________

Спасибо за участие!»

Нами было опрошено 43 респондента. Состав участников опроса отличается следующими характеристиками:

- 29 человек составили лица - жители Ноябрьска, обладающие правом избирать, в возрасте от ___ до 55 лет;

- 14 человек составили учащиеся 10 класса, изучающие курс правоведения.

Результаты опроса выглядят следующим образом.

Вопрос Избиратели учащиеся. Участвовали ли Вы в выборах?

да - 69%, нет -31% -

Достаточно ли было информации о новом порядке голосования?

Да - 86% Нет - 14% Да - 100 %Нет - 0%

Достаточно ли было в предвыборный период информации о том, с какой целью вводится новый порядок голосования? Да - 74%Нет - 26% Да -64 %Нет - 36%

Как бы Вы определили цели нового порядка голосования на выборах в органы местного самоуправления?

А. развитие демократии и обеспечение права граждан на участие в политической жизни; 20 % 36%

Б. привлечение избирателей на выборы; 31 % 57%

В.проведение честных и открытых выборов; 20 % 22%

Г. власти получили возможность проводить в органы местного самоуправления своих представителей; 44,8 % 0 %

Д. экономия средств окружного бюджета, т.к. при таком порядке выборов практически исключается возможность второго тура

48 % 36 %- другое -

Конечно, особый интерес вызывают ответы тех, кто уже давно участвует в политическом процессе в качестве избирателей. Какие можно сделать выводы на основании э этих данных?

1. О том, что вводится новый порядок голосования, избирателям было хорошо известно (86%), а что касается цели изменений, то лишь 74 % опрошенных считают, что избиратели были о ней заранее извещены.

2. Анализ ответов на пятый вопрос о том, какая это цель, ставит под сомнение факт понимания опрошенными цели новшества. Как видно из таблицы, мнения разделились. Только двадцать процентов респондентов связывают изменение голосования с развитием демократии (ответы А, В). Примерно треть участников опроса выбрали ответ Б, который можно трактовать двояко. С одной стороны, как развитие демократии. А с другой стороны, как обеспечение гарантии для властей признания выборов сос-тоявшимися. Если к этому добавить, что в соответствии с новым законодательством порог явки избирателей на выборах органов местного самоуправления муниципальных образований не установлен, то данный вариант ответа еще труднее связать с развитием демократии в нашей стране.

3. Почти половина опрошенных выбрали ответ Д., который связан не столько с политическими проблемами, сколько с экономическими (проблемой наполнения окружного бюджета).

4. Показательно, что 44,8% респондентов указали на ответ Г.

Это говорит о том, что между демократией провозглашенной и демократией реальной в нашей стране и в нашем регионе существует значительный разрыв. Сравнение результатов опроса респондентов-избирателей и учащихся 10-го класса, изучающих правоведение, указывает на то, что школьники более высоко оценивают уровень развития демократии в стране и регионе. Вероятно, это связано не только с объемом знаний, уровнем информированности и заинтересованности, но и с отсутствием опыта реального участия в выборном процессе.

Как же отразятся изменения в законе «О выборах» касающиеся порога явки? На этот вопрос попытались ответить депутаты Районной думы Ямальского и Тазовского районов внеся предложения о поправках в избирательное законодательство: - О восстановлении минимального порога явки избирателей на выборы и графы «против всех» ,а так же:

- О предоставлении права представительным органам муниципальных образований формировать избирательные комиссии муниципальных образований с фиксированным и большим числом членов избирательной комиссии по спискам, предлагаемым избирателями по месту жительства, работы, учебы, службы;

- Обязать политические партии, объединения и Избирательную комиссию субъекта РФ предоставлять списки кандидатов для формирования избирательной комиссии муниципальных образований только после их согласования с представительными органами муниципальных образований. Как говорится в обращении: «Депутаты Районной Думы Ямальского района обеспокоены тем, что внесенная в избирательное законодательство РФ поправка об отмене минимального порога явки избирателей на выборы и отмена графы «против всех», ведет к явному ущемлению демократических прав и свобод граждан, интересы которых они представляют в органах местного самоуправления и обратились с просьбой о поддержке своей инициативы к представительным органам всех муниципальных образований ЯНАО»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выборы в последние 5 лет в России показали, что в стране идет дальнейшее развитие политической системы. Основными направлениями этого развития являются:

1.Формируется политические институты и политическая культура, обеспечивающая взаимную безопасность открытого политического соперничества различных сил в борьбе за власть;

2.Создается альтернативная, традиционной бюрократической системе эффективная система местного самоуправления и федеральная система управления;

3.В основе политического развития в России лежит активная роль государства (накануне выборов правящие круги создают свои политические объединения);

4.Расширение участвующих в политической жизни социальных групп и индивидов и ослабление традиционной политической элиты.

В современной России выборы стали естественным процессом политической жизни демократического общества. Выборы, наряду с референдумом являются высшей формой народовластия. Они обеспечивают непосредственное участие народа, в формировании органов государственной власти и местного самоуправления. Контроль за политическими элитами (например, если они не выполняют свои обещания, то на второй срок их не выбирают).

Новый порядок выборов стимулирует создание в стране многопартийной политической системы, так как в итоге выборов формируется парламент с политическими фракциями, тесно связанными со своими партиями или партийно-политическими блоками. Парламентские фракции, в том числе фракции независимых депутатов, активно участвуют в выдвижении кандидатур на руководящие посты Думы.

По моему мнению, пропорциональная система выборов депу-татов в Госдуму может привести к несправедливому распределению власти между партиями, к искажению истинных политических предпочтений народа. Голосуя по пропорциональной системе, люди зачастую голосуют «вслепую», то есть голосуют за партию, её лидера, а кто в итоге попадёт в Государственную Думу не известно. А по мажоритарной системе выборов мы голосуем за конкретного человека, его политическую программу.

Что касается выборов в государственную Думу Ямала и выборов в органы местного самоуправления, то я считаю что результаты анкетирования вполне реально отражают отношение граждан к механизму выборов.

ЛИТЕРАТУРА

1.Гиберт А.Н. Усков М.Н. Избирательное законодательство и выборы. Салехард, 2003.

2.Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. М. 2003.

3.Никонов В. По поводу графы «протии в всех» Труд № 99 От 3.06.2006.

4.Титов Ю.П. Хрестоматия по истории России. М.«Проспект», 1998.

5.Конституция РФ 1993 г.

6.Закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: от 23 июня ,2003 г. N 82-ФЗ, N 83-ФЗ,

7.Собрание законодательства РФ 2005.№21. Федеральный закон РФ от 11 мая 2005 г.,

№ 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. (редакция от 24.июля 2007г. №№211-ФЗ, 214-ФЗ).

8.Избирательное законодательство ЯНАО,Салехард,2004,

9.Закон ЯНАО от 8 мая 2003 г .№12 ЗАО «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления».

10.Сборник Законов Ямало-Ненецкого автономного округа 1995 - июнь 1998 г.

11.Законы Ямало-Ненецкого автономного округа 2000 - 2001 Салехард,2002.

12.Интернет-ресурсы:

Сайт Избирательной комиссии ЯНАО.

WWW//consultant.ru

Размещено на Allbest.ru