Проекты нормативных правовых актов, предусматривающих передачу функций государственного контроля (надзора) саморегулируемым организациям в отдельных секторах экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проекты нормативных правовых актов, предусматривающих передачу функций государственного контроля (надзора) саморегулируемым организациям в отдельных секторах экономики



В связи с необходимостью развития саморегулирования в определенных отраслях представляется целесообразным внести поправки в уже существующие нормативно-правовые акты, предполагающие создание и функционирование саморегулируемых организаций.

В первую очередь, речь идет о Федеральном законе № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», Федеральном законе №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральном законе №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и некоторых других законах Российской Федерации.

Рассмотрим внесение необходимых изменений в Федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Во-первых, статья о контроле саморегулируемых организаций за деятельностью своих членов должна содержать более подробные сведения о сроках рассмотрения жалоб, на основании которых проводятся внеплановые проверки деятельности организаций - членов СРО. Срок рассмотрения жалобы, включая срок проведения внеплановой проверки по данной жалобе, должен устанавливаться постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации, но не может превышать 30 дней с даты поступления жалобы в саморегулируемую организацию. В исключительных случаях срок рассмотрения жалобы может быть продлен, но не более чем на 30 дней, о чем лицо, направившее жалобу, уведомляется в трехдневный срок с даты принятия такого решения.

Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций должно осуществляться уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе может осуществляться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций в соответствующей сфере деятельности (или регулирование соответствующего вида деятельности).

Что касается обязанностей саморегулируемых организаций, то они должны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций в соответствующей сфере деятельности:

· изменения, внесенные в учредительные документы, внутренние документы, регламентирующие деятельность саморегулируемой организации, ее органов управления и специализированных органов, стандарты и правила саморегулируемой организации, условия членства в ней в соответствии с предметом саморегулирования и внесенные в них изменения в течение 10 рабочих дней после даты их внесения,

· планы проверок деятельности членов саморегулируемой организации в течение семи рабочих дней с даты их утверждения,

· сведения о проведенных проверках деятельности членов саморегулируемой организации и о результатах этих проверок в течение трех рабочих дней с даты вынесения решений по результатам проверки.

В вопросах государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций должны действовать следующие правила.

Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций должен осуществляться уполномоченным в соответствующей сфере федеральным органом исполнительной власти. Предметом государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций является соблюдение саморегулируемыми организациями требований, установленных Федеральным законом № 315-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Саморегулируемая организация обязана предоставлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по его запросу информацию, необходимую для осуществления функций государственного контроля (надзора), в объеме и порядке, установленном федеральными стандартами. Контроль должен осуществляться посредством проведения плановых и внеплановых проверок саморегулируемых организаций, принятия по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных форм контроля, установленных федеральными законами. Срок проведения проверки не должен превышать 20 рабочих дней. Плановая проверка деятельности саморегулируемой организации должна проводиться не более одного раза в три года в соответствии с ежегодным планом, утвержденным руководителем уполномоченного федерального органа исполнительной власти. План проверок должен быть открытым и размещаться на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сети Интернет. Внеплановые проверки деятельности саморегулируемой организации могут проводиться по решению руководителя уполномоченного федерального органа исполнительной власти на основании заявлений и обращений юридических или физических лиц, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, правоохранительных органов о нарушении саморегулируемой организацией установленных требований. Также внеплановая проверка может проводиться в целях осуществления контроля за исполнением саморегулируемой организацией предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе плановой проверки. По результатам проверки должностными лицами уполномоченного федерального органа исполнительной власти должен быть составлен акт проверки в трех экземплярах. Порядок проведения проверки и форма акта проверки утверждаются руководителем уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Один экземпляр акта должен быть вручен руководителю саморегулируемой организации под расписку либо направлен по почте.

В случае выявления нарушений саморегулируемой организацией требований уполномоченный федеральный орган исполнительной власти может вынести руководителю саморегулируемой организации предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений законодательства Российской Федерации. В течение месяца со дня получения предписания саморегулируемая организация обязана будет принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, в том числе причин и условий, способствовавших их совершению, и сообщить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о результатах и принятых мерах. Также саморегулируемая организация вправе обжаловать действия должностных лиц уполномоченного федерального органа исполнительной власти, принятые этим органом по результатам проверки решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в свою очередь может обратиться в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Необходимо также внести поправки в Федеральный закон № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Закон предполагает создание и функционирование саморегулируемых организаций оценщиков. Представляется целесообразным добавить к перечню функций, которые выполняют саморегулируемые организации оценщиков, следующую - проведение экспертизы отчетов об оценке, подготовленных членами саморегулируемой организации оценщиков, и подготовка и направление заключения по ее результатам в случаях, порядке и сроки, установленные федеральными законами, внутренними документами саморегулируемой организации. Что касается надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, то законом определяются его порядок и осуществление, однако необходимо добавить, что невыполнение саморегулируемой организацией в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений может являться основанием для применения к саморегулируемой организации, должностным лицам саморегулируемой организации мер ответственности, предусмотренных федеральными законами.

Также представляется целесообразным внести некоторые поправки в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. В частности, основное уточнение должно заключаться в распространении его действия на физических и юридических лиц, занимающихся не только предпринимательской, но и профессиональной деятельностью.

В том числе необходимо внести дополнения в части ответственности за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение физическим лицом, осуществляющим профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами, своих обязанностей. Такое неисполнение влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч пятисот рублей до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Что касается саморегулируемых организаций, то неоднократное неисполнение или ненадлежащее исполнение ею обязанностей, установленных федеральными законами, федеральными стандартами, регулирующими ее деятельность, должно влечь за собой наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч пятисот рублей до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч рублей до десяти тысяч рублей.

При продолжении осуществления деятельности после дисквалификации на субъекта профессиональной деятельности также должен быть наложен административный штраф в размере пяти тысяч рублей.

В случае если уже идет производство по делу об административном правонарушении, и оно ведется в отношении субъекта предпринимательской или профессиональной деятельности, являющегося членом саморегулируемой организации, такое лицо должно быть вправе, кроме адвоката, привлекать в качестве защитника представителя той саморегулируемой организации, членом которой оно является.

Необходимо также выделить права лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в отношении нарушений, совершенных саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих и их членами и саморегулируемыми организациями оценщиков и их членами.

Что касается срока проведения административного расследования, то он не должен превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Срок может быть продлен по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, вышестоящим должностным лицом - на срок не более одного месяца, а по делам, связанным с административными правонарушениями в области несостоятельности (банкротства) и в области таможенного дела, руководителем вышестоящего органа, уполномоченного составлять протоколы о таких правонарушениях, - на срок до шести месяцев.

При дисквалификации лица, являющегося членом саморегулируемой организации, объединяющей субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида, копия о дисквалификации обязательно должна направляться в такую саморегулируемую организацию.

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу ФС РФ, приведен в Приложении.

Планируемые изменения касаются, прежде всего, взаимоотношений государства и СРО при проведении проверок с целью установления соответствия объединений участников рынка предъявляемым к ним требованиям. Передавая СРО отдельные полномочия органов исполнительной власти по контролю за деятельностью предпринимателей и представителей профессий, государство желает сохранить рычаги управления соответствующими секторами экономики. Гарантией должно стать закрепление и нормативное описание полномочий по надзору со стороны ведомств за самими СРО.

Именно такого рода уточнения поправками и предусмотрены - введено разделение проверок на плановые и внеплановые, установлены основания и сроки проведения проверок, порядок оформления и обжалования их результатов, а также санкции за неисполнение предписаний. Следует, однако, отметить, что поправки недостаточно синхронизированы с принятым в декабре 2008 года Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Его нормы распространяются, в том числе, и на контроль за деятельностью СРО. Этим же законом предусмотрено, что отдельные особенности организации и проведения проверок СРО могут устанавливаться другими федеральными законами. Речь, прежде всего, идет как раз о тех видах деятельности, в которых осуществляется делегирование государственных полномочий по регулированию предпринимателей и представителей профессий на уровень СРО - например, в сфере оценочной и аудиторской деятельности, арбитражного управления.

Поэтому изменения в Закон «Об оценочной деятельности», а также уточнения в КоАП в части установления административной ответственности субъектов профессиональной деятельности, саморегулируемых организаций и их должностных лиц выглядят оправданными. С другой стороны, поправки в базовый закон, как представляется, необоснованно ужесточают режим регулирования для всех без исключения СРО, в том числе в добровольной сфере, без учета возникающих рисков и потенциальной опасности объекта контроля. Так, по сравнению с Законом № 294-ФЗ «О защите прав…» допустимая частота планового контроля выросла с одного раза в три года до одного раза в два года; в полтора раза - до 30 рабочих дней - увеличивается срок проведения проверки. Это дает основания констатировать, что в очередной раз «под одну гребенку» попадут все без исключения участники рынка, а на пути развития саморегулирования, прежде всего добровольного, вырастут новые бюрократические барьеры.

Рассмотрим далее еще одно приоритетное направление развития саморегулирования через передачу полномочий органов государственной власти саморегулируемым организациям и необходимые поправки в законодательство, связанные с ним. Речь идет о деятельности технических экспертов безопасности дорожного движения.

Для развития саморегулирования в этой сфере представляется целесообразным внести изменения в Федеральный закон №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Закон РФ №1026-1 «О милиции».

Предполагается полностью исключить из функций органов государственной власти организацию и проведение государственного технического осмотра автотранспортных средств и прицепов к ним, внеся соответствующие изменения в Закон РФ №1026-1 «О милиции».

В связи с этим также необходимо внести в Федеральный закон №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ряд поправок, раскрывающих понятие, функции и возможности функционирования саморегулируемых организаций технических экспертов, которым будут переданы полномочия по техническому осмотру транспортных средств.

Техническим экспертом является физическое лицо, производящее периодический технический осмотр транспортных средств, являющееся членом одной из саморегулируемых организаций технических экспертов, застраховавшее свою ответственность и уплатившее взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации технических экспертов. В свою очередь саморегулируемая организация технических экспертов - это некоммерческая организация, объединяющая на условиях членства технических экспертов, созданная в целях регулирования и контроля деятельности по периодическому техническому осмотру и технической экспертизе транспортных средств, включенная в единый государственный реестр саморегулируемых организаций технических экспертов. При этом осуществлять деятельность по экспертизе транспортных средств могут технические эксперты, удовлетворяющие определенным требованиям, в частности имеющие необходимое оборудование.

Результатом деятельности технического эксперта должно быть выдаваемое им заключение о соответствии параметров технического состояния транспортного средства, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, требованиям федеральных (национальных) стандартов деятельности по периодическому техническому осмотру и технической экспертизе транспортных средств. Заключение должно содержать информацию о самом техническом эксперте и о саморегулируемой организации, членом которой он является. Заключение технического эксперта является официальным документом и должно состоять из заключения о прохождении периодического технического осмотра и заключения о технической экспертизе транспортного средства. В итоговой его части должна присутствовать запись о подтверждении соответствия параметров технического состояния транспортного средства, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения. Также федеральными (национальными) стандартами деятельности по периодическому техническому осмотру и технической экспертизе транспортных средств могут быть установлены дополнительные требования по составу сведений итоговой части заключения технического эксперта.

Статус саморегулируемой организации технических экспертов приобретается некоммерческой организацией с даты ее включения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций технических экспертов. Основанием для включения некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций технических экспертов является выполнение ею следующих требований:

· объединение в составе такой организации в качестве ее членов не менее чем 300 физических лиц, отвечающих установленным требованиям;

· наличие компенсационного фонда, который формируется за счет взносов ее членов в денежной форме;

· наличие коллегиального органа управления (совета, наблюдательного совета), функционально специализированных органов и структурных подразделений;

· наличие стандартов и правил деятельности по периодическому техническому осмотру, по технической экспертизе транспортных средств, утвержденных в соответствии с установленными требованиями.

Включение саморегулируемой организации технических экспертов в единый государственный реестр должно осуществляться по решению уполномоченного федерального органа при предоставлении саморегулируемой организацией всех необходимых документов. Исключение из единого реестра также может быть осуществлено по решению уполномоченного федерального органа.

Саморегулируемые организации технических экспертов должны выполнять следующие функции:

· разработка и утверждение стандартов и правил деятельности по периодическому техническому осмотру и технической экспертизе транспортных средств, правил деловой и профессиональной этики;

· разработка и утверждение правил и условий приема в члены саморегулируемой организации технических экспертов, дополнительных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности своих членов при осуществлении деятельности по периодическому техническому осмотру и технической экспертизе транспортных средств, установление размера членских взносов и порядка их внесения;

· представление интересов своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с международными профессиональными организациями технических экспертов;

· прием в члены и исключение из членов саморегулируемой организации технических экспертов по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации технических экспертов;

· контроль за осуществлением своими членами деятельности по периодическому техническому осмотру и технической экспертизе транспортных средств в части соблюдения ими требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов деятельности по периодическому техническому осмотру и технической экспертизе транспортных средств, стандартов и правил деятельности по периодическому техническому осмотру и технической экспертизе транспортных средств, а также правил деловой и профессиональной этики;

· ведение реестра членов саморегулируемой организации технических экспертов и предоставление информации, содержащейся в этом реестре, заинтересованным лицам в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию деятельности по периодическому техническому осмотру и технической экспертизе транспортных средств;

· организация информационного и методического обеспечения своих членов.

При этом саморегулируемая организация технических экспертов должна быть вправе представлять интересы своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с международными профессиональными организациями технических экспертов, а также оспаривать в судебном порядке акты федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и действия (бездействие) этих органов, нарушающие права и законные интересы всех или части своих членов. Обязанностями саморегулируемых организаций технических экспертов является надлежащее выполнение ими указанных выше функций, а также применение мер дисциплинарного взыскания к своим членам при обнаружении нарушений и сообщение о таких нарушениях в уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций технических экспертов.

Что касается раскрытия информации, то саморегулируемая организация технических экспертов обязана разместить в открытых источниках (на официальном сайте организации в сети Интернет) следующие сведения:

· документы организации (в том числе учредительные документы, стандарты и правила деятельности по периодическому техническому осмотру и технической экспертизе транспортных средств, а также правила деловой и профессиональной этики, положения о коллегиальном органе управления, о структурном подразделении, осуществляющем контроль за деятельностью по технической экспертизе транспортных средств членов саморегулируемой организации технических экспертов, об органе по рассмотрению дел о применении дисциплинарных взысканий в отношении членов этой организации, реестр членов саморегулируемой организации технических экспертов, в том числе информацию о каждом ее члене, список лиц, членство которых в саморегулируемой организации технических экспертов прекращено);

· правила и условия приема в члены саморегулируемой организации технических экспертов, размер членских взносов и порядок их внесения, дополнительные требования к порядку обеспечения имущественной ответственности своих членов при осуществлении деятельности по периодическому техническому осмотру и технической экспертизе транспортных средств;

· информацию об отчетах своих членов (порядок и сроки должны устанавливаться внутренними документами саморегулируемой организации);

· информацию о компенсационном фонде, в том числе информацию о денежной оценке компенсационного фонда, об инвестиционной декларации компенсационного фонда, о фактах обращения взысканий на компенсационный фонд;

· информацию об управляющей компании, с которой заключен договор о доверительном управлении компенсационным фондом;

· информацию о специализированном депозитарии, с которым заключен депозитарный договор;

· информацию о договорах обязательного страхования ответственности членов саморегулируемой организации технических экспертов и информацию о страховщиках, с которыми заключены такие договоры;

· информацию о результатах проверок деятельности членов саморегулируемой организации технических экспертов;

· информацию о возникновении конфликта интересов между саморегулируемой организацией технических экспертов и ее членами.

Саморегулируемые организации технических экспертов при приеме новых членов должны предъявлять к ним определенные требования, в том числе по наличию документов о получении профессиональных знаний и сдаче квалификационного экзамена. Решение о приеме новых членов должно приниматься коллегиальным органом управления саморегулируемой организации.

Саморегулируемой организацией технических экспертов должны быть образованы органы управления в порядке, установленном внутренними документами. При этом общее собрание членов саморегулируемой организации технических экспертов должно быть высшим органом управления саморегулируемой организации и выполнять следующие функции:

· утверждение положения о коллегиальном органе управления саморегулируемой организации технических экспертов, образование коллегиального органа управления, принятие решений о досрочном прекращении его полномочий или о досрочном прекращении полномочий его членов;

· утверждение положения о раскрытии информации саморегулируемой организации технических экспертов;

· утверждение положения о дисциплинарном комитете, его образовании, принятие решений о досрочном прекращении его полномочий или о досрочном прекращении полномочий его членов;

· утверждение в порядке и с периодичностью, которые установлены уставом, отчетов коллегиального органа управления саморегулируемой организации технических экспертов и ее исполнительного органа о результатах финансово-хозяйственной и организационной деятельности саморегулируемой организации;

· утверждение положения о членстве в саморегулируемой организации технических экспертов;

· принятие решений о добровольной ликвидации некоммерческой организации и назначении ликвидатора или ликвидационной комиссии.

Коллегиальный орган управления саморегулируемой организации технических экспертов должен быть образован в составе не менее семи человек и выполнять следующие функции:

· утверждение стандартов и правил деятельности по периодическому техническому осмотру и технической экспертизе транспортных средств, правил деловой и профессиональной этики;

· принятие в члены саморегулируемой организации технических экспертов и прекращение членства в саморегулируемой организации технических экспертов;

· образование комитетов, предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации технических экспертов, принятие решений о досрочном прекращении полномочий таких комитетов или о досрочном прекращении полномочий их членов, утверждение положений о структурном подразделении, осуществляющем контроль за деятельностью по технической экспертизе транспортных средств членов саморегулируемой организации, и об иных комитетах;

· утверждение инвестиционной декларации компенсационного фонда;

· утверждение положения о порядке осуществления контроля за деятельностью по технической экспертизе транспортных средств членов саморегулируемой организации технических экспертов.

Также для обеспечения деятельности саморегулируемой организации технических экспертов должны быть сформированы структурное подразделение, осуществляющее контроль за деятельностью по технической экспертизе транспортных средств членов саморегулируемой организации, и дисциплинарный комитет.

Контроль за осуществлением деятельности по периодическому техническому осмотру и технической экспертизе транспортных средств членами саморегулируемой организации технических экспертов должен проводиться ее соответствующим структурным подразделением, состоящим из работников саморегулируемой организации технических экспертов, путем проведения плановых и внеплановых проверок. Плановая проверка должна проводиться не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год. Внеплановая проверка может быть проведена на основании направленной мотивированной жалобы. В случае выявления нарушений материалы проверки должны быть переданы в дисциплинарный комитет, который после рассмотрения дела может принять решение о следующих дисциплинарных взысканиях:

· вынесение предписания, обязывающего члена саморегулируемой организации технических экспертов устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;

· вынесение члену саморегулируемой организации технических экспертов предупреждения;

· наложение на члена саморегулируемой организации технических экспертов штрафа в размере, установленном внутренними документами саморегулируемой организации технических экспертов;

· рекомендация об исключении из членов саморегулируемой организации технических экспертов, подлежащая рассмотрению и утверждению коллегиальным органом управления саморегулируемой организации технических экспертов.

Решения дисциплинарного комитета могут быть обжалованы в коллегиальном органе саморегулируемой организации, а решения последнего - в арбитражном суде.

Также предполагается введение механизма обеспечения имущественной ответственности при осуществлении деятельности по периодическому техническому осмотру и технической экспертизе транспортных средств. В частности, в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации технических экспертов перед заключившими договор о проведении технической экспертизы транспортных средств заказчиком и третьими лицами саморегулируемая организация технических экспертов обязана предъявлять к своим членам требования об использовании следующих видов обеспечения такой ответственности:

· заключение договора обязательного страхования ответственности технического эксперта при осуществлении деятельности по периодическому техническому осмотру и технической экспертизе транспортных средств, размер страховой суммы в котором не может быть менее одного миллиона рублей,

· формирование компенсационного фонда саморегулируемой организации технических экспертов, в который каждым членом саморегулируемой организации технических экспертов должен быть внесен обязательный взнос в размере не менее 30 тысяч рублей.

Контроль за осуществлением своими членами обязательного страхования ответственности проводится самой саморегулируемой организацией технических экспертов.

Формирование компенсационного фонда, состоящего из взносов членов саморегулируемой организации, должно являться обязательным условием функционирования организации. Для размещения средств компенсационного фонда в целях их сохранения и увеличения саморегулируемая организация технических экспертов заключает договор доверительного управления таким фондом с управляющей компанией. Контроль за соблюдением управляющей компанией ограничений размещения средств компенсационного фонда, правил размещения этих средств и требований к их размещению, установленных федеральным законом и инвестиционной декларацией, принятой саморегулируемой организацией технических экспертов должен осуществлять при этом специализированный депозитарий. Обо всех случаях нарушения требований к размещению средств компенсационного фонда специализированный депозитарий должен уведомлять саморегулируемую организацию и уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за ее деятельностью. государственный закон федеральный

В целях обеспечения общественных интересов, формирования единых подходов к осуществлению деятельности по периодическому техническому осмотру и технической экспертизе транспортных средств, выработки единой позиции технических экспертов по вопросам регулирования их деятельности, координации деятельности саморегулируемых организаций технических экспертов, а также в целях взаимодействия саморегулируемых организаций технических экспертов с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и потребителями услуг в области деятельности по периодическому техническому осмотру и технической экспертизе транспортных средств саморегулируемые организации технических экспертов могут образовывать Национальный совет. Основные функции Национального совета:

· обсуждение вопросов государственной политики в области деятельности по периодическому техническому осмотру и технической экспертизе транспортных средств;

· представление интересов саморегулируемых организаций технических экспертов в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления;

· формирование предложений по вопросам выработки государственной политики в области деятельности по периодическому техническому осмотру и технической экспертизе транспортных средств;

· формирование предложений о совершенствовании правового и экономического регулирования деятельности по периодическому техническому осмотру и технической экспертизе транспортных средств;

· защита прав и законных интересов саморегулируемых организаций технических экспертов;

· разработка федеральных (национальных) стандартов деятельности по периодическому техническому осмотру и технической экспертизе транспортных средств;

· осуществление предварительной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность по проведению периодического технического осмотра и технической экспертизе транспортных средств;

· рассмотрение проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность по периодическому техническому осмотру и технической экспертизе транспортных средств, и представление рекомендаций к их утверждению уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию деятельности по периодическому техническому осмотру и технической экспертизе транспортных средств;

· рассмотрение образовательных программ образовательных учреждений, осуществляющих профессиональное обучение специалистов в области деятельности по периодическому техническому осмотру и технической экспертизе транспортных средств, и рекомендация таких программ к утверждению;

· разработка программ профессиональной переподготовки технических экспертов;

· разработка рекомендаций о минимальном стаже технических экспертов, сроке стажировки лиц, претендующих на членство в саморегулируемой организации технических экспертов;

· создание общероссийского третейского суда в области деятельности по периодическому техническому осмотру и технической экспертизе транспортных средств;

· рассмотрение обращений, ходатайств, жалоб саморегулируемых организаций технических экспертов, потребителей услуг в области деятельности по периодическому техническому осмотру и технической экспертизе транспортных средств, технических экспертов.

Для реализации указанных функций в Национальном совете должен быть образован коллегиальный орган управления, в состав которого в обязательном порядке должны входить не менее 30% от членов Национального совета саморегулируемых организаций технических экспертов, а также независимые эксперты, потребители услуг в области деятельности по периодическому техническому осмотру и технической экспертизе транспортных средств, представители научной и педагогической общественности (не более 25%).

Обязательный периодический технический осмотр должен производиться техническими экспертами. Порядок его проведения должен устанавливаться федеральными (национальными) стандартами деятельности по периодическому техническому осмотру и технической экспертизе транспортных средств.

Также необходимо дополнить статьи закона, регламентирующие государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций технических экспертов. В том числе разграничить контроль за организациями в части надзора и нормативно-правового регулирования, в части разработки федеральных стандартов технической экспертизы транспортных средств и в части разработки и утверждения стандартов и правил деятельности технических экспертов. В частности, государственное регулирование деятельности технических экспертов и деятельности саморегулируемых организаций технических экспертов в части надзора и нормативно-правового регулирования должно по-прежнему осуществляться федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации. Регулирование же деятельности технических экспертов в части разработки федеральных стандартов технической экспертизы транспортных средств должно осуществляться Национальным советом технических экспертов, а в части разработки и утверждения стандартов и правил деятельности технических экспертов - самими саморегулируемыми организациями. Контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации технических экспертов деятельности должен также осуществляться силами СРО.

Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций технических экспертов может осуществляться путем проведения плановых и внеплановых проверок уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций технических экспертов. Плановые проверки деятельности саморегулируемой организации технических экспертов могут проводиться не чаще, чем один раз в три года в соответствии с планом, утверждаемым уполномоченным федеральным органом. Внеплановые проверки могут проводиться на основании заявлений юридических лиц, физических лиц, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, правоохранительных органов о нарушении саморегулируемой организацией технических экспертов установленных правил и федеральных законов. В случаях выявления нарушений в саморегулируемую организацию должно быть направлено предписание об устранении их в разумные сроки, либо при выявлении несоответствия саморегулируемой организации установленным требованиям следует обращение в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации технических экспертов из единого государственного реестра.

Таким образом, за государством остаются закрепленными функции надзора и нормативно-правового регулирования, тогда как функции по контролю за деятельностью своих членов передаются самим саморегулируемым организациям.

На переходный период должно быть предусмотрено проведение периодического технического осмотра совместно техническими экспертами и уполномоченным федеральным органом, определенным Правительством Российской Федерации по проведению государственного технического осмотра. Для полной передачи функций по осуществлению технического осмотра транспортных средств саморегулируемым организациям необходимо разработать и утвердить требования о количестве стационарных станций периодического технического осмотра транспортных средств, необходимом для минимальных потребностей обеспечения прохождения периодического технического осмотра транспортных средств в муниципальных районах.

Далее, представляется целесообразным рассмотреть возможности развития саморегулирования в сфере кадастровой деятельности. Федеральный закон № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предполагает создание и функционирование саморегулируемых организаций в этой сфере. Необходимо внести поправки в закон, определяющие функции, права и обязанности, порядок функционирования, условия создания и существования таких организаций.

Саморегулируемой организацией кадастровых инженеров должна признаваться некоммерческая организация, созданная в целях регулирования и контроля деятельности по формированию объектов кадастрового учета, включенная в единый государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и объединяющая на условиях членства кадастровых инженеров. Статус саморегулируемой организации кадастровых инженеров приобретается некоммерческой организацией с даты ее включения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров на основании выполнения ею следующих требований:

· объединение в составе такой организации в качестве ее членов не менее чем 300 физических лиц, отвечающих установленным требованиям;

· наличие компенсационного фонда, который формируется за счет взносов ее членов в денежной форме;

· наличие коллегиального органа управления (совета, наблюдательного совета), функционально специализированных органов и структурных подразделений;

· наличие стандартов и правил деятельности по формированию объектов кадастрового учета.

Включение и исключение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров должны осуществляться по решению уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций в этой сфере при предоставлении саморегулируемой организацией всех необходимых документов.

Саморегулируемые организации кадастровых инженеров должны выполнять следующие функции:

· разработка и утверждение стандартов и правил деятельности по формированию объектов кадастрового учета, правил деловой и профессиональной этики;

· разработка и утверждение правил и условий приема в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров, дополнительных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности своих членов при осуществлении деятельности по формированию объектов кадастрового учета, установление размера членских взносов и порядка их внесения;

· представление интересов своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с международными профессиональными организациями кадастровых инженеров;

· прием в члены и исключение из членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров по основаниям, предусмотренным федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации кадастровых инженеров;

· контроль за осуществлением своими членами деятельности по формированию объектов кадастрового учета в части соблюдения ими требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов деятельности по формированию объектов кадастрового учета, стандартов и правил деятельности по формированию объектов кадастрового учета, а также правил деловой и профессиональной этики;

· ведение реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров и предоставление информации, содержащейся в этом реестре, заинтересованным лицам в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию деятельности по формированию объектов кадастрового учета;

· организация информационного и методического обеспечения своих членов.

Саморегулируемая организация кадастровых инженеров должна быть вправе представлять интересы своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с международными профессиональными организациями кадастровых инженеров и оспаривать в судебном порядке акты федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и действия (бездействие) этих органов, нарушающие права и законные интересы всех или части своих членов. Обязанностями саморегулируемых организаций кадастровых инженеров являются, в свою очередь, надлежащее выполнение всех указанных выше функций, а также применение мер дисциплинарного взыскания к членам, нарушающим установленные правила и стандарты, и сообщение обо всех случаях выявленных нарушений в уполномоченный федеральный орган. Также обязанностью организаций должно быть формирование компенсационного фонда для обеспечения ответственности своих членов перед потребителями услуг в области деятельности по формированию объектов кадастрового учета и третьими лицами.

Также саморегулируемая организация кадастровых инженеров должна разместить в открытых источниках (на официальном сайте в сети Интернет) следующую информацию:

· документы организации (учредительные документы, стандарты и правила деятельности по формированию объектов кадастрового учета, а также правила деловой и профессиональной этики, положения о коллегиальном органе управления саморегулируемой организации кадастровых инженеров, о структурном подразделении, осуществляющем контроль за деятельностью по формированию объектов кадастрового учета членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров, об органе по рассмотрению дел о применении дисциплинарных взысканий в отношении членов этой организации, об иных органах и структурных подразделениях и информацию о составе таких органов и подразделений, реестр членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров, в том числе информацию о каждом ее члене, список лиц, членство которых в саморегулируемой организации кадастровых инженеров прекращено, в том числе лиц, исключенных из саморегулируемой организации кадастровых инженеров за нарушение установленных требований за последние три года деятельности саморегулируемой организации кадастровых инженеров);

· правила и условия приема в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров, размер членских взносов и порядок их внесения, дополнительные требования к порядку обеспечения имущественной ответственности своих членов при осуществлении деятельности по формированию объектов кадастрового учета;

· информацию об отчетах своих членов;

· информацию о компенсационном фонде, в том числе информацию о денежной оценке компенсационного фонда, об инвестиционной декларации компенсационного фонда, о фактах обращения взысканий на компенсационный фонд;

· информацию об управляющей компании, с которой заключен договор о доверительном управлении компенсационным фондом;

· информацию о специализированном депозитарии, с которым заключен депозитарный договор;

· информацию о договорах обязательного страхования ответственности членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров и информацию о страховщиках, с которыми заключены такие договоры;

· информацию о результатах проверок деятельности членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров;

· информацию о возникновении конфликта интересов между саморегулируемой организацией кадастровых инженеров и ее членами.

Саморегулируемые организации кадастровых инженеров должны предъявлять к своим членам ряд утвержденных требований, в том числе по наличию документов о получении профессионального образования и сдаче квалификационного экзамена. Также организация должна вести реестр своих членов в установленной форме.

Внутренними документами саморегулируемой организации кадастровых инженеров должны устанавливаться порядок формирования, структура, компетенция и срок полномочий органов управления. В частности, общее собрание членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров должно являться высшим органом управления и выполнять следующие функции:

· утверждение положения о коллегиальном органе управления саморегулируемой организации кадастровых инженеров, его образование, принятие решений о досрочном прекращении его полномочий или о досрочном прекращении полномочий его членов;

· утверждение положения о раскрытии информации саморегулируемой организации кадастровых инженеров;

· утверждение положения о дисциплинарном комитете, его образование, принятие решений о досрочном прекращении его полномочий или о досрочном прекращении полномочий его членов;

· утверждение отчетов коллегиального органа управления и его исполнительного органа о результатах финансово-хозяйственной и организационной деятельности саморегулируемой организации;

· утверждение положения о членстве в саморегулируемой организации;

· принятие решений о добровольной ликвидации некоммерческой организации и назначении ликвидатора или ликвидационной комиссии.

Коллегиальный орган управления саморегулируемой организации кадастровых инженеров должен быть образован в составе не менее семи человек и выполнять следующие функции:

· утверждение стандартов и правил деятельности по формированию объектов кадастрового учета, правил деловой и профессиональной этики;

· принятие в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров и прекращение членства;

· образование комитетов, предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации кадастровых инженеров, принятие решений о досрочном прекращении полномочий таких комитетов или о досрочном прекращении полномочий их членов, утверждение положений о структурном подразделении, осуществляющем контроль за деятельностью по формированию объектов кадастрового учета членов саморегулируемой организации, и об иных комитетах;

· утверждение инвестиционной декларации компенсационного фонда;

· утверждение положения о порядке осуществления контроля за деятельностью по формированию объектов кадастрового учета членов саморегулируемой организации.

Для обеспечения своей деятельности саморегулируемая организация кадастровых инженеров должна также сформировать структурное подразделение, осуществляющее контроль за деятельностью по формированию объектов кадастрового учета членов саморегулируемой организации и дисциплинарный комитет. Контроль за осуществлением деятельности по формированию объектов кадастрового учета членами саморегулируемой организации кадастровых инженеров должен проводиться ее соответствующим структурным подразделением, состоящим из работников саморегулируемой организации кадастровых инженеров, путем проведения плановых и внеплановых проверок. Плановая проверка должна проводиться не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год. Внеплановые проверки могут проводиться при поступлении жалоб на нарушение кадастровым инженером требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов по формированию объектов кадастрового учета, стандартов и правил деятельности по формированию объектов кадастрового учета, а также правил деловой и профессиональной этики. В случае выявления нарушения материалы проверки должны быть переданы в дисциплинарный комитет, который в свою очередь после рассмотрения жалоб может принять решение о применении следующих дисциплинарных взысканий:

· вынесение предписания, обязывающего члена саморегулируемой организации кадастровых инженеров устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;

· вынесение предупреждения;

· наложение штрафа в размере, установленном внутренними документами саморегулируемой организации;

· рекомендация об исключении из членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров, подлежащая рассмотрению и утверждению коллегиальным органом управления саморегулируемой организации.

Решения дисциплинарного комитета могут быть обжалованы членами саморегулируемой организации кадастровых инженеров в коллегиальный орган управления, а решения коллегиального органа - в арбитражный суд.

Что касается государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, то он должен осуществляться путем проведения плановых и внеплановых проверок уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров. В случае выявления нарушений уполномоченным федеральным органом может быть направлено предписание об устранении в разумные сроки выявленных нарушений в саморегулируемую организацию. В случае выявления несоответствия саморегулируемой организации предъявляемым требованиям уполномоченный федеральный орган может обратиться в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации кадастровых инженеров из единого государственного реестра.