Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Мониторинг антикоррупционной деятельности в регионах России

Мониторинг антикоррупционной деятельности в регионах России

Оценка наличия, качества и открытости организационно-законодательной базы противодействия коррупции субъектов Российской Федерации. Методология составления рейтинга регионов и оценки отдельных компонентов государственной антикоррупционной политики.

Рубрика Государство и право
Вид доклад
Язык русский
Дата добавления 07.09.2017
Размер файла 45,5 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

МОНИТОРИНГ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕГИОНАХ РОССИИ

Подготовили: эксперты АНО "НИСИПП"

Сайдуллаев Фазлиддин,

Смирнов Николай

Оглавление

  • Введение
  • 1. Оценка наличия и открытости организационно-законодательной базы противодействия коррупции
  • 2. Оценка качества организационно-законодательной базы противодействия коррупции
  • 3. Методология оставления рейтинга регионов
  • Приложение 1. Перечень официальных сайтов регионов

Введение

Коррупция в России является негативной системной характеристикой институтов государственного и муниципального управления, которая является существенным препятствием для обеспечения устойчивого экономического роста, повышения конкурентоспособности экономики и благосостояния граждан.

Противодействие коррупции становится особым видом публичной политики - антикоррупционной политикой - представляющей комплекс последовательных мер, осуществляемых на высшем государственном уровне и предполагающих вовлечение в их реализацию представителей власти, бизнеса и гражданского общества. Одним из инструментов реализации антикоррупционной политики может служить проведение различных мониторингов.

В 2008 году Президентом России Дмитрием Медведевым был объявлен политический курс на борьбу с коррупцией и уже в конце года Государственной Думой был принят Федеральный закон "О противодействии коррупции" Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273 "О противодействии коррупции"., а вместе с ним и целый "пакет антикоррупционных законов". Вместе они установили рамочные федеральные правила (институциональное оформление) антикоррупционной политики.

Целью предлагаемого мониторинга является экспресс-анализ на основе доступной информации работы, проводимой регионами России по созданию и совершенствованию организационно-правовой базы противодействия коррупции, и составление рейтинга субъектов Российской Федерации по определенному набору внешних показателей, отражающих их антикоррупционную деятельность.

Рейтинг состоит из двух основных частей:

1. Оценка наличия и открытости организационно-законодательной базы противодействия коррупции;

2. Оценка качества организационно-законодательной базы противодействия коррупции.

В результате соотнесения качества организационно-законодательной базы к ее наличию появляется возможность получить региональные оценки "относительного качества" организационно-законодательной базы противодействия коррупции, являющейся базисом для успешной реализации антикоррупционной политики.

В качестве информационных источников использовались официальные интернет-сайты субъектов РФ Включая официальные интернет-сайты государственных органов власти субъекта РФ, на которые есть прямая ссылка с официального интернет-сайта субъекта РФ. Перечень официальных интернет-сайтов субъектов РФ приведен в Приложении 1., а также справочно-правовая база "Консультант - Региональное законодательство". Данные приведены по состоянию на 31 марта 2009 года.

В целях получения качественных результатов и для минимизации возможных ошибок предварительные результаты Мониторинга были направлены в региональные органы власти для ознакомления с просьбой в случае возникновения направить в наш адрес свои комментарии, замечания и предложения. В результате, были получены письма с замечаниями к результатам Мониторинга, а также с предложениями по совершенствованию методики его проведения.

Всего было получено около 20 писем (в том числе из Архангельской, Астраханской, Белгородской, Владимирской, Воронежской, Калужской, Кировской, Магаданской, Тюменской и Ульяновской областей, Еврейской автономной области, Карачаево-Черкесской Республики, республик Башкортостан, Татарстан, Карелия и Хакасия, а также Ставропольского края), на каждое из писем был дан исчерпывающий ответ на изложенные в нем замечания.

Так, из ряда регионов были получены замечания, касающиеся того, что при оценке не было учтено опубликование отдельных нормативно-правовых актов на их официальных интернет-сайтах (Архангельской и Ульяновской областей, Карачаево-Черкесской республики, республик Карелия и Татарстан, Еврейской автономной области). В случае если при повторной оценке указанный нормативный акт действительно был опубликован, оценка региона по соответствующему показателю корректировалась.

Некоторые регионы прислали замечания, касающиеся того, что при оценке их организационно-законодательной базы противодействия коррупции отдельные нормативные акты не были учтены (Владимирской, Воронежской, Кировской, Магаданской и Тюменской областей). Однако, в большинстве случаев речь шла либо о проектах нормативно-правовых актов, либо о нормативно-правовых актах, вступивших в силу после отчетной даты Мониторинга (т. е. после 31 марта 2009 года), либо о нормативно-правовых актах, тексты которых не содержатся ни в справочно-правовых базах регионального законодательства, ни на официальных интернет-сайтах. Во всех этих случаях оценка не пересматривалась. Принятые после указанного срока нормативные правовые акты будут учитываться в следующих раундах Мониторинга.

Также поступили замечания по поводу оценки комиссии по соблюдению требований к служебному соответствию и урегулированию конфликта интересов. В соответствии с методикой оценку получили лишь те регионы, в которых не только была образованна данная комиссия, но и утверждено Положение или Порядок работы комиссии.

Кроме того, администрациями регионов были направлены предложения по совершенствованию мониторинга. Полученные предложения будут по возможности учтены при совершенствовании методики проведения мониторинга.

Ниже приведены окончательные результаты Мониторинга с учетом внесенных изменений.

Результаты мониторинга представляют интерес для региональных, федеральных и местных органов власти, представителей научно-экспертного сообщества, а также всех граждан, интересующихся актуальными вопросами антикоррупционной политики в России.

По всем вопросам относительно настоящего мониторинга можно обращаться в НИСИПП к руководителю направления Смирнову Николаю Валериевичу по указанным контактным данным.

1. Оценка наличия и открытости организационно-законодательной базы противодействия коррупции

Оценка наличия и открытости организационно-законодательной базы противодействия коррупции показывает, какие действия в направлении антикоррупционной политики были осуществлены регионами и являются открытыми для граждан. Соответствующая балльная оценка проводилась на основе следующих составляющих антикоррупционной политики:

· Закон субъекта РФ о противодействии коррупции;

· Межведомственный совет по противодействию коррупции в субъекте РФ (положение);

· Программа/план противодействия коррупции в субъекте РФ;

· Порядок и методика антикоррупционной экспертизы в субъекте РФ;

· Комиссия по урегулированию конфликта интересов (высшего органа) субъекта РФ (положение или порядок работы).

Результаты рейтинга регионов по наличию и открытости организационно-законодательной базы противодействия коррупции представлены в таблице 1.

Регионами лидерами (первые 14), набравшими 5 баллов и более, являются Камчатский край, Мурманская область, Пензенская область, Республика Татарстан, Ямало-Ненецкий автономный округ, Астраханская область, Еврейская автономная область, Кемеровская область, Курганская область, Тамбовская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ленинградская область, Республика Карелия, Чукотский автономный округ. В данных регионах антикоррупционные меры принимаются в наиболее полном объеме и носят, как правило, открытый характер.

В 21 регионе (в том числе, Калужская область, Свердловская область, г. Санкт-Петербург, Архангельская область, Липецкая область) были также предприняты значительные антикоррупционные действия, открытые для общества, эти регионы набрали от 3,5 до 4,5 баллов.

В 29 регионах принимались лишь отдельные меры по противодействию коррупции, часто носящие кулуарный характер. Остальные 19 регионов ограничились максимум на одном мероприятии, и их антикоррупционная политика получила наименьшее развитие. Такие регионы как Алтайский край, Ненецкий автономный округ, Чеченская Республика на момент проведения мониторинга не применили ни одной из исследуемых антикоррупционных мер.

Таблица 1. Рейтинг регионов по наличию и открытости организационно-законодательной базы противодействия коррупции

№

Регион

Закон

Межведомственный орган

План/Программа

АКЭ

Комиссия

Оценка наличия и открытости

1-4

Камчатский край

1,5

1,5

1,5

1

1,5

7

1-4

Мурманская область

1,5

1

1,5

1,5

1,5

7

1-4

Пензенская область

1,5

1,5

1,5

1,5

1

7

1-4

Республика Татарстан

1,5

1

1,5

1,5

1,5

7

5

Ямало-Ненецкий авт. округ

1,5

1

1,5

1,5

1

6,5

6-12

Астраханская область

1,5

0

1,5

1,5

1,5

6

6-12

Еврейская авт. область

1,5

1,5

1,5

1,5

0

6

6-12

Кемеровская область

1,5

1,5

1,5

1,5

0

6

6-12

Курганская область

1,5

1,5

1,5

0

1,5

6

6-12

Республика Карелия

1,5

1,5

1,5

0

1,5

6

6-12

Тамбовская область

1,5

1,5

1,5

0

1,5

6

6-12

Ханты-Мансийский авт. округ - Югра

1,5

1,5

1,5

1,5

0

6

13

Ленинградская область

1,5

1,5

1,5

0

1

5,5

14

Чукотский авт. округ

0

1

1,5

1,5

1

5

15-25

Брянская область

1,5

1,5

1,5

0

0

4,5

15-25

Воронежская область

0

1,5

1,5

0

1,5

4,5

15-25

Калужская область

1,5

1,5

1,5

0

0

4,5

15-25

Нижегородская область

1,5

1,5

1,5

0

0

4,5

15-25

Республика Бурятия

1,5

1,5

1,5

0

0

4,5

15-25

Республика Мордовия

1,5

1,5

1,5

0

0

4,5

15-25

Свердловская область

1,5

1,5

1,5

0

0

4,5

15-25

Тюменская область

1,5

1,5

1,5

0

0

4,5

15-25

Ульяновская область

1,5

1,5

1,5

0

0

4,5

15-25

Челябинская область

1,5

1,5

1,5

0

0

4,5

15-25

Чувашская Республика

1,5

0

1,5

1,5

0

4,5

26-30

Архангельская область

1,5

1,5

0

1

0

4

26-30

г. Санкт-Петербург

1,5

1,5

1

0

0

4

26-30

Новосибирская область

0

0

1,5

1,5

1

4

26-30

Саратовская область

1,5

1,5

1

0

0

4

26-30

Тульская область

1

1,5

1,5

0

0

4

31-35

Костромская область

1

0

1,5

0

1

3,5

31-35

Липецкая область

1

1

1,5

0

0

3,5

31-35

Республика Башкортостан

0

1

1,5

1

0

3,5

31-35

Республика Тыва

1,5

1

0

1

0

3,5

31-35

Смоленская область

0

2,5

1

0

0

3,5

36-46

Владимирская область

1

1

1

0

0

3

36-46

г. Москва

0

1,5

0

0

1,5

3

36-46

Ивановская область

0

2

1

0

0

3

36-46

Кабардино-Балкарская Республика

1

0

1

1

0

3

36-46

Кировская область

0

1,5

1,5

0

0

3

36-46

Красноярский край

0

1

1

0

1

3

36-46

Курская область

1,5

0

1,5

0

0

3

36-46

Омская область

0

1,5

1,5

0

0

3

36-46

Республика Калмыкия

1

2

0

0

0

3

36-46

Республика Марий Эл

1,5

0

1,5

0

0

3

36-46

Республика Саха (Якутия)

1

0

1

0

1

3

47-52

Амурская область

0

0

1,5

0

1

2,5

47-52

Магаданская область

1

0

1,5

0

0

2,5

47-52

Республика Коми

1,5

0

1

0

0

2,5

47-52

Республика Хакасия

0

1

1,5

0

0

2,5

47-52

Ставропольский край

0

0

1,5

0

1

2,5

47-52

Томская область

0

1

0

1,5

0

2,5

53-64

Белгородская область

0

1

1

0

0

2

53-64

Забайкальский край

1

1

0

0

0

2

53-64

Калининградская область

1

0

0

1

0

2

53-64

Московская область

0

0

1

0

1

2

53-64

Новгородская область

1

0

1

0

0

2

53-64

Оренбургская область

1

0

1

0

0

2

53-64

Псковская область

1

0

0

0

1

2

53-64

Республика Алтай

1

0

1

0

0

2

53-64

Республика Дагестан

0

1

1

0

0

2

53-64

Сахалинская область

1

1

0

0

0

2

53-64

Тверская область

0

1

1

0

0

2

53-64

Удмуртская Республика

1

0

1

0

0

2

65-72

Волгоградская область

0

0

0

1,5

0

1,5

65-72

Иркутская область

0

1,5

0

0

0

1,5

65-72

Карачаево-Черкесская Республика

1,5

0

0

0

0

1,5

65-72

Республика Адыгея

0

0

1,5

0

0

1,5

65-72

Ростовская область

0

0

0

0

1,5

1,5

65-72

Самарская область

1,5

0

0

0

0

1,5

65-72

Хабаровский край

0

1,5

0

0

0

1,5

65-72

Ярославская область

0

0

1,5

0

0

1,5

73-80

Вологодская область

0

0

1

0

0

1

73-80

Краснодарский край

0

0

1

0

0

1

73-80

Орловская область

0

1

0

0

0

1

73-80

Пермский край

1

0

0

0

0

1

73-80

Приморский край

1

0

0

0

0

1

73-80

Республика Ингушетия

0

0

1

0

0

1

73-80

Республика Северная Осетия - Алания

0

1

0

0

0

1

73-80

Рязанская область

0

0

0

0

1

1

81-83

Алтайский край

0

0

0

0

0

0

81-83

Ненецкий авт. округ

0

0

0

0

0

0

81-83

Чеченская Республика

0

0

0

0

0

0

2. Оценка качества организационно-законодательной базы противодействия коррупции

Оценка качества организационно-законодательной базы противодействия коррупции ориентирована на действенность антикоррупционной политики и отражает в большей степени ее качество, нежели формальные действия. Балльная оценка проводилась на основе следующих составляющих антикоррупционной политики:

· Закон субъекта РФ о противодействии коррупции;

· Межведомственный совет по противодействию коррупции в субъекте РФ (положение);

· Программа/план противодействия коррупции в субъекте РФ;

· Порядок и методика антикоррупционной экспертизы в субъекте РФ.

Качественные параметры оценки данных составляющих приводятся в Методике составления рейтинга регионов.

При этом качество комиссий по урегулированию конфликтов интересов не вошло в оценку, так как не поддается значимой дифференциации с точки зрения положений, в связи с указом Президента Российской Федерации от 03.03.2007 № 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов".

Результаты рейтинга регионов по качеству организационно-законодательной базы противодействия коррупции представлены в таблице 2.

Регионами-лидерами по качеству базиса антикоррупционной политики являются Республика Татарстан, Мурманская область, Республика Карелия, Чувашская Республика, Тюменская область, Брянская область (более 40 баллов в рейтинге). Несмотря на то, что данные регионы отнеслись к противодействию коррупции наиболее ответственно, не все предпринятые ими мероприятия характеризуются высоким качеством.

В 23 регионах (например, Калужская область, Нижегородская область, Курганская область, Удмуртская Республика, Свердловская область, Республика Саха (Якутия), Забайкальский край) подход к созданию антикоррупционной политики был менее успешен на фоне 5-ти лучших регионов, тем не менее, им удалось создать ряд относительно качественных институтов (от 25 до 40 баллов).

В 32 регионах (от 10 до 25 баллов), несмотря на принимаемые меры, качество антикоррупционной политики оставляет желать гораздо лучшего. Отличительной чертой данной группы является выделение одного относительно качественного института на фоне общей слабости антикоррупционного базиса (например, Республика Мордовия, Сахалинская и Томская области) или общий недостаток качества принятых мер (например, Липецкая область, г. Санкт-Петербург).

Остальные 22 региона, набравшие менее 10 баллов в рейтинге, видимо, не придают антикоррупционной политике особого значения. Принимаемые ими меры носят низкокачественный характер (в том числе, Кировская область, г. Москва, Хабаровский край, Приморский край, Амурская область, Республика Адыгея) либо таковых не обнаружено вовсе см. также раздел 1..

Высокое удельное качество антикоррупционных мер, рассчитываемое как отношение интегральной оценки и количества составляющих антикоррупционной политики, отмечено,

во-первых, у всех регионов-лидеров (в меньшей степени у Мурманской области), противодействие коррупция регион политика

во-вторых, у 5 регионов из второй по качеству группы (Нижегородская область, Курганская область, Удмуртская Республика, Республика Саха (Якутия), Забайкальский край): в этих регионах особенно развиты законы о противодействии коррупции,

в-третьих, у 5 регионов из третьей группы принятые меры оказались также относительно качественными: так, в Пермском крае и Самарской области приняты сравнительно качественные антикоррупционные законы; а в Республике Северной Осетии - Алании создан Совет по противодействию коррупции, в составе которого чиновники не участвуют вовсе.

Несмотря на отмеченные достижения регионов в антикоррупционной политике, ее качество имеет достаточный потенциал для совершенствования в аспектах (1) публичности ее проведения (ни в одном законе не содержится права граждан на доступ и требования об обязательном опубликовании всей несекретной информации), (2) прямого запрета на принятие нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы, (3) оперативной публикации результатов антикоррупционной экспертизы, (4) внедрения механизмов повышения качества антикоррупционной политики, (5) стратегического применения: помимо собственно мер необходим учет воздействия групп различных специальных интересов и их переговорной силы.

Качественная антикоррупционная политика предполагает:

(1) Действенность - дифференцированный подход к коррупции и снижение ее уровня;

(2) Реализуемость - учет противодействия групп давления и принятие ответных политических и экономических мер;

(3) Эффективность - опора на гражданское общество и повышение эффективности социально-экономических институтов.

Таблица 2. Рейтинг регионов по качеству организационно-законодательной базы противодействия коррупции

№

Регион

Закон

Совет

Программа

АКЭ

Интегральная оценка

Удельная оценка*

1

Республика Татарстан

13,6

12,5

12,5

11,7

50,3

10,1

2

Мурманская область

13,6

4,2

18,8

11,7

48,2

9,6

3

Республика Карелия

11,4

12,5

15,6

5,0

44,5

11,1

4

Чувашская Республика

13,6

0,0

15,6

15,0

44,3

11,1

5

Тюменская область

9,1

12,5

12,5

8,3

42,4

10,6

6

Брянская область

13,6

12,5

9,4

6,7

42,2

14,1

7

Пензенская область

13,6

8,3

6,3

11,7

39,9

8,0

8

Тамбовская область

6,8

4,2

15,6

10,0

36,6

9,2

9

Кабардино-Балкарская Республика

11,4

0,0

12,5

10,0

33,9

8,5

10

Калужская область

13,6

4,2

12,5

3,3

33,6

8,4

11-12

Саратовская область

6,8

8,3

9,4

8,3

32,9

8,2

11-12

Челябинская область

6,8

8,3

9,4

8,3

32,9

8,2

13

Республика Тыва

13,6

4,2

0,0

15,0

32,8

8,2

14

Нижегородская область

13,6

12,5

3,1

3,3

32,6

10,9

15

Ханты-Мансийский авт. округ - Югра

4,5

8,3

9,4

10,0

32,3

6,5

16

Ямало-Ненецкий авт. округ

2,3

8,3

12,5

8,3

31,4

6,3

17-18

Курганская область

13,6

8,3

9,4

0,0

31,3

10,4

17-18

Удмуртская Республика

13,6

0,0

9,4

8,3

31,3

10,4

19

Свердловская область

4,5

12,5

6,3

6,7

30,0

7,5

20

Тульская область

4,5

8,3

6,3

10,0

29,1

7,3

21

Владимирская область

9,1

4,2

12,5

3,3

29,1

9,7

22

Ульяновская область

11,4

4,2

9,4

3,3

28,2

9,4

23

Республика Бурятия

9,1

4,2

9,4

5,0

27,6

6,9

24

Республика Саха (Якутия)

15,9

0,0

6,3

5,0

27,2

13,6

25

Ленинградская область

6,8

8,3

4,7

6,7

26,5

8,8

26

Астраханская область

9,1

0,0

3,1

13,3

25,5

6,4

27

Забайкальский край

13,6

8,3

0,0

3,3

25,3

12,7

28

Камчатский край

2,3

8,3

6,3

8,3

25,2

5,0

29

Чукотский авт. округ

0,0

4,2

12,5

8,3

25,0

6,3

30

Еврейская авт. область

2,3

4,2

6,3

11,7

24,4

4,9

31

Оренбургская область

9,1

0,0

9,4

5,0

23,5

7,8

32

Республика Мордовия

13,6

4,2

3,1

1,7

22,6

7,5

33

Калининградская область

6,8

0,0

0,0

15,0

21,8

7,3

34

Архангельская область

0,0

4,2

0,0

16,7

20,8

5,2

35

Кемеровская область

6,8

4,2

3,1

6,7

20,8

4,2

36

Магаданская область

9,1

0,0

3,1

8,3

20,5

6,8

37

Республика Башкортостан

0,0

4,2

9,4

6,7

20,2

5,1

38

Липецкая область

6,8

4,2

6,3

1,7

18,9

6,3

39-40

Республика Алтай

9,1

0,0

6,3

3,3

18,7

9,3

39-40

Республика Коми

9,1

0,0

6,3

3,3

18,7

6,2

41

Сахалинская область

2,3

12,5

0,0

3,3

18,1

9,1

42

Белгородская область

0,0

8,3

6,3

3,3

17,9

6,0

43

Воронежская область

0,0

8,3

9,4

0,0

17,7

8,9

44

Томская область

0,0

4,2

0,0

13,3

17,5

5,8

45

Тверская область

0,0

4,2

9,4

3,3

16,9

5,6

46

г. Санкт-Петербург

6,8

4,2

3,1

1,7

15,8

5,3

47

Республика Марий Эл

2,3

0,0

6,3

6,7

15,2

7,6

48

Костромская область

2,3

0,0

9,4

3,3

15,0

7,5

49

Республика Калмыкия

4,5

8,3

0,0

1,7

14,5

7,3

50

Смоленская область

0,0

4,2

6,3

3,3

13,8

4,6

51

Красноярский край

0,0

4,2

9,4

0,0

13,5

6,8

52

Курская область

6,8

0,0

4,7

1,7

13,2

4,4

53

Новосибирская область

0,0

0,0

3,1

10,0

13,1

4,4

54-55

Пермский край

11,4

0,0

0,0

1,7

13,0

13,0

54-55

Самарская область

11,4

0,0

0,0

1,7

13,0

13,0

56

Карачаево-Черкесская Республика

4,5

0,0

0,0

8,3

12,9

12,9

57

Республика Северная Осетия - Алания

0,0

12,5

0,0

0,0

12,5

12,5

58

Псковская область

9,1

0,0

0,0

3,3

12,4

6,2

59

Иркутская область

0,0

4,2

0,0

6,7

10,8

5,4

60-61

Ивановская область

0,0

4,2

6,3

0,0

10,4

10,4

60-61

Республика Хакасия

0,0

4,2

6,3

0,0

10,4

5,2

62

Новгородская область

6,8

0,0

3,1

0,0

9,9

5,0

63-65

Вологодская область

0,0

0,0

9,4

0,0

9,4

9,4

63-65

Московская область

0,0

0,0

9,4

0,0

9,4

9,4

63-65

Республика Ингушетия

0,0

0,0

9,4

0,0

9,4

9,4

66

Омская область

0,0

4,2

3,1

1,7

9,0

3,0

67

Орловская область

0,0

8,3

0,0

0,0

8,3

8,3

68

Кировская область

0,0

4,2

3,1

0,0

7,3

3,6

69

Волгоградская область

0,0

0,0

0,0

6,7

6,7

3,3

70-72

Краснодарский край

0,0

0,0

6,3

0,0

6,3

6,3

70-72

Ставропольский край

0,0

0,0

6,3

0,0

6,3

6,3

70-72

Республика Дагестан

0,0

0,0

6,3

0,0

6,3

3,1

73-74

г. Москва

0,0

4,2

0,0

0,0

4,2

4,2

73-74

Хабаровский край

0,0

4,2

0,0

0,0

4,2

4,2

75

Приморский край

2,3

0,0

0,0

1,7

3,9

3,9

76-78

Амурская область

0,0

0,0

3,1

0,0

3,1

3,1

76-78

Республика Адыгея

0,0

0,0

3,1

0,0

3,1

3,1

76-78

Ярославская область

0,0

0,0

3,1

0,0

3,1

3,1

79-83

Алтайский край

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

79-83

Ненецкий авт. округ

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

79-83

Ростовская область

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

79-83

Рязанская область

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

79-83

Чеченская Республика

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

* цветом выделены оценки выше 10 баллов.

3. Методология оставления рейтинга регионов

Рейтинг состоит из двух основных частей: оценки наличия и открытости организационно-законодательной базы противодействия коррупции и оценки качества организационно-законодательной базы противодействия коррупции.

1. Оценка наличия и открытости организационно-законодательной базы по противодействию коррупции проводилась на основе следующих составляющих антикоррупционной политики:

- Закон субъекта РФ о противодействии коррупции;

- Межведомственный совет по противодействию коррупции в субъекте РФ (положение);

- Программа/план противодействия коррупции в субъекте РФ;

- Порядок и методика антикоррупционной экспертизы в субъекте РФ;

- Комиссия по урегулированию конфликта интересов (высшего органа) субъекта РФ (положение или порядок работы).

Методика расчета бальных показателей по наличию и открытости представлена в таблице 3.1

2. Оценка качества организационно-законодательной базы противодействия коррупции проводилась на основе первых четырех указанных составляющих, т.к. качество комиссий по урегулированию конфликтов интересов, по мнению экспертов, не поддается дифференциации с точки зрения положений, в связи с указом Президента Российской Федерации от 03.03.2007 № 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов".

Методика расчета бальных оценок качества отдельных компонентов антикоррупционной политики приведена в таблицах 3.2-3.5.

Нормированная оценка компонентов рассчитывается по формуле:

Оценка нормированная = Полученная оценка / Максимально возможная оценка * 25

Интегральная оценка качества антикоррупционной деятельности регионов рассчитывается как сумма нормированных оценок.

Удельная оценка качества антикоррупционной деятельности рассчитывается как отношение интегральной оценки и количества составляющих антикоррупционной политики, не учитывая комиссии по урегулированию конфликта интересов и учитывая порядок и методику антикоррупционной экспертизы отдельно.

Таблица 3.1. Оценка наличия и открытости организационно-законодательной базы по противодействию коррупции

№

Название показателя

Порядок оценки

Примечание

1

Закон субъекта РФ о противодействии коррупции

0 баллов - не принят

1 балл - принят

1,5 балла - текст закона опубликован на сайте

2

Межведомственный совет по противодействию коррупции в субъекте РФ (положение)

0 баллов - не действует

1 балл - действует

1,5 балла - положение о совете опубликовано на сайте

Оценивается межведомственный совет, в состав которого входят представители различных ведомств, а принимаемые решения носят коллективный характер

3

Программа/план по противодействию коррупции в субъекте РФ

0 баллов - не принята

1 балл - принята

1,5 балла - текст программы/плана опубликован на сайте

4

Порядок и методика проведения антикоррупционной экспертизы в субъекте РФ

0 баллов - не установлены

1 балл - установлены

1,5 балла - тексты порядка и методики опубликованы на сайте

Оценка 1 балл ставится при наличии и порядка, и методики.

Оценка 1,5 балла ставится при опубликовании информации и о порядке и о методике

5

Комиссия по соблюдению требований к служебному соответствию и урегулированию конфликта интересов

0 баллов - не действует

1 балл - действует

1,5 балла - положение о комиссии

опубликовано на сайте

Оценивается Комиссия при высшем органе исполнительной власти субъекта РФ и при наличии утвержденного положения или порядка ее работы

Оценка наличия и открытости

Сумма

Таблица 3.2. Оценка положений законов о противодействии коррупции субъектов РФ

№

Название показателя

Порядок оценки

1.

Определены адекватные цели/задачи антикоррупционной политики (противодействия коррупции) способствующие снижению уровня коррупции

0 баллов - не определены

1 балл - определены

2.

Установлены принципы антикоррупционной политики (противодействия коррупции)

0 баллов - не установлены

1 балл-установлены

2 балла - установлены принципы соучастия общества и дифференцированный подход к антикоррупционной политике

3.

Установлены субъекты антикоррупционной политики (противодействия коррупции)

0 баллов - не установлены

1 балл - установлены

2 балла - в число субъектов включены институты гражданского общества и экспертное сообщество

4.

Установлены функции субъектов антикоррупционной политики

0 баллов - не установлены или не привязаны к конкретным субъектам,

1 балл - установленные функции закреплены за конкретными субъектами,

2 балла - предусмотрена активная роль институтов гражданского общества и экспертов в виде установления их конкретных прав и обязанностей

5.

Приведено описание мер антикоррупционной политики(противодействия коррупции)

0 баллов - не приведено

1 балл - приведено

2 балла - определен порядок применения мер антикоррупционной политики

6.

Установлено требование об обязательном опубликовании отчетов о реализации антикоррупционной политики

0 баллов - не установлено

1 балл - установлено

7.

Установлены требования об обязательном опубликовании любой несекретной информации в области антикоррупционной политики

0 баллов - не установлены

1 балл - установлены

2 балла - установлено право граждан получать доступ к документам, материалам и иной информации (за исключением секретных материалов и информации ограниченного доступа) и знакомиться с ними в случаях, когда они легли в основу принятия коррупционных актов и решений

Оценка Закона

Сумма

Таблица 3.3. Оценка порядков и методик проведения антикоррупционной экспертизы в субъектах РФ

№

Название показателя

Расчет

1.

Установление необходимости проведения АКЭ в законе субъекта РФ

0 баллов - не установлено

1 балл - установлено

2.

Наличие утвержденного порядка проведения АКЭ

0 баллов - не утвержден

1 балл - утвержден

3.

Наличие утвержденной методики проведения АКЭ

0 баллов - не утверждена

1 балл - утверждена

4.1.

Объект АКЭ: проекты НПА

0 баллов - отдельные проекты

1 балл - все проекты

4.2.1.

Объект АКЭ: действующие НПА: план-график

0 баллов - отсутствует

1 балл - установлена необходимость проведения АКЭ действующих НПА по плану-графику

4.2.2.

Объект АКЭ:

Действующие НПА: независимая инициатива

0 баллов - отсутствует

1 балл - установлена возможность проведения АКЭ по инициативе граждан (организаций)

5.1.

Субъект АКЭ:

Межведомственный орган по противодействию коррупции

0 баллов - проводится внутриведомственно

1 балл - проводится межведомственным органом

5.2.

Субъект АКЭ:

Независимая экспертиза

0 баллов - отсутствует

1 балл - установлена возможность проведения независимой экспертизы

6.

Предмет АКЭ

0 баллов - закрытый перечень коррупциогенных факторов

1 балл - открытый перечень коррупциогенных факторов

7.

Установлен формат результатов антикоррупционной экспертизы

0 баллов - не установлен

1 балл - установлен

2 балла - определен формат учета результатов (внесения изменений в НПА по устранению факторов)

8.

Установление обязательных требований к изменению НПА

0 баллов - не установлены

1 балл - установлены

2 балла - установлена невозможность принятия НПА с коррупциогенными факторами, которые можно устранить

9.

Требование об обязательном опубликовании результатов АКЭ на сайте

0 баллов - установлено

1 балл - не установлено

10.

Наличие на сайте раздела с опубликованными результатами АКЭ НПА и их проектов

0 баллов - отсутствует

1 балл - имеется

2 балл - отражены результаты учета результатов анализа (судьба выявленных коррупциогенных факторов)

Оценка порядка и методики проведения АКЭ

Сумма

Таблица 3.4. Оценка организации межведомственных совет по противодействию коррупции в субъектах РФ (на основе положений)

№

Название показателя

Порядок оценки

1.

Установлены требования к составу (представительству) совета

0 баллов - не установлены

1 балл - установлены

2 балла - установлена минимальная доля независимых членов (экспертов, представителей общественности).

2.

Определены полноценные функции по определению (формированию) и мониторингу антикоррупционной политики

0 баллов - не определены

1 балл - определены

3.

Установлено требование об обязательном рассмотрении решений совета органами исполнительной власти субъекта РФ

0 баллов - не установлено

1 балл - установлено

3.

Установлена обязательность опубликования информации о деятельности совета и результатах его работы

0 баллов - не установлена

1 балл - установлена

4.

Наличие информации о деятельности совета на сайте

0 баллов - информация отсутствует

1 балл - информация размещена

Оценка Совета

Сумма

Таблица 3.5. Оценка программ/планов по противодействию коррупции в субъектах РФ

№

Название показателя

Расчет

1.

Программа по противодействию коррупции

0 баллов - не принята

1 балл - принята

2.

План мероприятий по противодействию коррупции

0 баллов - не принят

1 балл - принят

3.

Установление управления программой по результатам

0 баллов - не установлено

1 балл - установлены цели, задачи и показатели, удовлетворяющих требованиям релевантности, измеримости, достижимости

2 балла - установление взаимосвязи между мероприятиями, целевыми показателями и бюджетом программы

4.

Требования к опубликованию результатов конкретных мер

0 баллов - не установлены

1 балл - установлены для отдельных мер

2 балла - установлены для всех мер

5.

Наличие мероприятий, посвященных стимулированию муниципальной антикоррупционной политики

0 баллов - не определены

1 балл - определены

6.

Наличие мероприятий, посвященный участию гражданского общества и экспертного сообщества

0 баллов - не определены

1 балл - определены

Оценка программы/плана

Сумма

Приложение 1. Перечень официальных сайтов регионов

№

Наименование субъекта РФ

Адрес официального сайта субъекта РФ в сети интернет

1

Алтайский край

www.altairegion22.ru

2

Амурская область

www.amurobl.ru

3

Архангельская область

www.dvinaland.ru

4

Астраханская область

www.astrobl.ru

5

Белгородская область

www.belregion.ru

6

Брянская область

www.bryanskobl.ru

7

Владимирская область

www.avo.ru

8

Волгоградская область

www.volganet.ru

9

Вологодская область

www.vologda-oblast.ru

10

Воронежская область

www.govvrn.ru

11

г. Москва

www.mos.ru

12

г. Санкт-Петербург

www.gov.spb.ru

13

Еврейская автономная область

www.eao.ru

14

Забайкальский край

www.e-zab.ru

15

Ивановская область

www.ivanovoobl.ru

16

Иркутская область

www.govirk.ru

17

Кабардино-Балкарская Республика

president-kbr.ru

18

Калининградская область

www.gov39.ru

19

Калужская область

www.admoblkaluga.ru

20

Камчатский край

www.kamchatka.gov.ru

21

Карачаево-Черкесская Республика

www.kchr.info

22

Кемеровская область

www.ako.ru

23

Кировская область

www.ako.kirov.ru

24

Костромская область

www.region.kostroma.net

25

Краснодарский край

admkrai.kuban.ru

26

Красноярский край

www.krskstate.ru

27

Курганская область

www.kurganobl.ru

28

Курская область

www.rkursk.ru

29

Ленинградская область

www.lenobl.ru

30

Липецкая область

www.admlr.lipetsk.ru

31

Магаданская область

www.magadan.ru

32

Московская область

www.mosreg.ru

33

Мурманская область

www.gov-murman.ru

34

Ненецкий авт.округ

www.adm-nao.ru

35

Нижегородская область

www.government.nnov.ru

36

Новгородская область

www.region.adm.nov.ru

37

Новосибирская область

www3.adm.nso.ru

38

Омская область

www.omskportal.ru

39

Оренбургская область

www.orb.ru

40

Орловская область

www.adm.orel.ru

41

Пензенская область

www.penza.ru

42

Пермский край

www.perm.ru

43

Приморский край

www.primorsky.ru

44

Псковская область

www.pskov.ru

45

Республика Адыгея

www.adygheya.ru

46

Республика Алтай

www.altai-republic.com

47

Республика Башкортостан

www.bashkortostan.ru

48

Республика Бурятия

egov-buryatia.ru

49

Республика Дагестан

www.e-dag.ru

50

Республика Ингушетия

www.ingushetia.ru

51

Республика Калмыкия

kalmregion.ru

52

Республика Карелия

www.gov.karelia.ru

53

Республика Коми

www.rkomi.ru

54

Республика Марий Эл

www.gov.mari.ru

55

Республика Мордовия

www.e-mordovia.ru

56

Республика Саха (Якутия)

www.sakha.gov.ru

57

Республика Северная Осетия - Алания

www.rso-a.ru

58

Республика Татарстан

www.tatar.ru

59

Республика Тыва

www.gov.tuva.ru

60

Республика Хакасия

www.rhlider.ru

61

Ростовская область

www.donland.ru

62

Рязанская область

www.ryazanreg.ru

63

Самарская область

www.adm.samara.ru

64

Саратовская область

www.saratov.gov.ru

65

Сахалинская область

www.adm.sakhalin.ru

66

Свердловская область

www.midural.ru

67

Смоленская область

www.admin.smolensk.ru

68

Ставропольский край

www.stavkray.ru

69

Тамбовская область

www.tambov.gov.ru

70

Тверская область

www.region69.gov.ru

71

Томская область

www.tomsk.gov.ru

72

Тульская область

www.admportal.tula.ru

73

Тюменская область

www.admtyumen.ru

74

Удмуртская Республика

www.udmurt.ru

75

Ульяновская область

www.ulgov.ru

76

Хабаровский край

www.adm.khv.ru

77

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра

www.admhmao.ru

78

Челябинская область

www.pravmin74.ru

79

Чеченская Республика

www.chechnya.gov.ru

80

Чувашская Республика

www.cap.ru

81

Чукотский автономный округ

www.chukotka.org

82

Ямало-Ненецкий автономный округ

www.adm.yanao.ru

83

Ярославская область

www.adm.yar.ru

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

  • Оценка эффективности проведения антикоррупционной политики региона (на примере Магаданской области)

    Понятие, элементы и направления антикоррупционной политики, пути эволюции законодательной и нормативной базы по противодействию коррупции. Правовые механизмы реализации антикоррупционной политики в Магаданской области. Результаты борьбы с коррупцией.

    дипломная работа [118,4 K], добавлен 23.10.2014

  • Реализация мер антикоррупционной деятельности на муниципальном уровне в Чувашской Республике

    Антикоррупционная деятельность государства. Организационно-управленческие основы антикоррупционной политики. Направления и особенности противодействия коррупции в системе муниципального управления. Проблемы антикоррупционной политики на местном уровне.

    курсовая работа [93,6 K], добавлен 17.04.2015

  • Современные методы противодействия коррупции в России

    Понятие и общие признаки коррупции, исторические аспекты развития антикоррупционной деятельности, меры ее профилактики. Предпосылки распространения коррупции в современной России, этапы становления и перспективы развития антикоррупционной политики.

    курсовая работа [67,1 K], добавлен 10.01.2010

  • Основы антикоррупционной политики

    Причины коррупции в свете учений о виктимологии коррумпированности органов государственной власти. Криминологические исследования структурных элементов и детерминант коррупции. Уголовно-правовая характеристика антикоррупционной политики в России.

    реферат [142,9 K], добавлен 10.10.2009

  • Теоретические подходы к методическому обеспечению антикоррупционной политики

    Требования к методическому обеспечению антикоррупционной политики. Модели коррупции и "социальная ловушка". Методическое обеспечение антикоррупционной политики в Российской Федерации. Урегулирование конфликта интересов. Кодекс этики и перспективы.

    дипломная работа [243,4 K], добавлен 31.10.2016

  • Правовой механизм противодействия коррупции на государственной гражданской службе Российской Федерации

    Особенности квалификации коррупционных преступлений. Социальный аспект противодействия коррупции. Воспитательная функция юридического образования в разрезе антикоррупционной политики. Основные модели взаимодействия правовых и религиозных систем.

    курсовая работа [47,3 K], добавлен 20.05.2014

  • Понятие и признаки коррупции

    Понятие коррупции и исторические этапы формирования антикоррупционной политики в России. История формирования концепции противодействия коррупции, ее доктринальное определение. Причины и условия коррупции в России, правовые меры противодействия ей.

    дипломная работа [688,4 K], добавлен 21.10.2013

  • Противодействие коррупции в Российской Федерации

    Понятие коррупции, виды и способы ей противодействия. Анализ опыта политических механизмов, способов и технологии антикоррупционной деятельности, применяемой в Российской Федерации и зарубежных государствах в органах власти и местного самоуправления.

    дипломная работа [120,6 K], добавлен 07.10.2015

  • Новый подход в противодействии коррупции

    Последствия коррупции для экономики и развития государства в целом. Превенция коррупции, оценка и контроль качества государственных услуг. Условия формирования антикоррупционной культуры. Вопросы противодействия коррупции в сфере предпринимательства.

    презентация [800,6 K], добавлен 02.04.2016

  • Антикоррупционная экспертиза как мера противодействия коррупции

    Анализ законодательства, регулирующего проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Правила проведения антикоррупционной экспертизы, утвержденные Правительством РФ. Деятельность федеральных органов по предупреждению коррупции.

    дипломная работа [142,6 K], добавлен 24.11.2012

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены