Бюджетное право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Бюджетное право

Понятие и функции бюджета.

Согласно Бюджетного кодекса Республики Беларусь (БК) бюджет - план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства.

Функции бюджета:

1) распределительная функция - характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов между различными уровнями государственной власти и между производственной и непроизводственной сферой;

2) контрольная функция - заключается в том, что бюджет отображает экономические процессы, протекающие в национальной экономики. Свое конкретное выражение контрольная функция бюджета находит в бюджетном контроле, осуществляемом финансовыми органами и государственными налоговыми органами в соответствии с возложенными на них обязанностями;

3) фискальная функция - предполагает обеспечение финансовыми ресурсами выполнения государством своих задач.

Понятие, структура и принципы бюджетной системы.

Бюджетная система Республики Беларусь - регулируемая законодательством совокупность республиканского бюджета и местных бюджетов Республики Беларусь, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Республики Беларусь (ст. 2 БК).

Ст. 6 БК определяет структуру бюджетной системы Республики Беларусь. Так, в бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский бюджет и местные бюджеты. В свою очередь, местные бюджеты делятся на:

1. бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения));

2. бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения));

3. бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г. Минска).

Принципы бюджетной системы, на основе которых она функционирует, закреплены в ст. 8 БК:

1. Принцип единства (обеспечивается единым законодательством, единой денежной единицей).

2. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов.

3. Принцип сбалансированности бюджетов (равенство доходов и расходов бюджета).

4. Принцип гласности (открытости).

5. Принцип самостоятельности бюджетов (наличие собственных доходов и возможность самостоятельно определять направления расходов).

6. Принцип эффективности использования бюджетных средств (достигнуть максимального результата минимальными средствами).

7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета.

8. Принцип достоверности бюджетов (бюджет должен составляться на основе достоверных показателей).

9. Принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств (бюджетные средства предоставляются конкретным субъектам на конкретные цели). бюджет денежный доход

10. Принцип ответственности участников бюджетного процесса.

Понятие доходов и расходов бюджета.

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства.

Ст. 24 БК классифицирует доходы бюджета по 4 группам:

1. налоговые доходы.

2. взносы на государственное социальное страхование;

3. неналоговые доходы, к которым относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

- штрафы;

- другие неналоговые доходы.

4. безвозмездные поступления.

В зависимости от условий зачисления в бюджет различают собственные и регулирующие доходы. Собственные доходы - доходы бюджета, зачисление которых полностью или частично в соответствующий бюджет предусмотрено законодательством на постоянной основе (ст. 2 БК). Регулирующие доходы - доходы бюджета, ежегодно распределяемые между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях бюджетного регулирования (ст. 2 БК).

По источникам образования выделяют доходы, поступающие от юридических лиц и населения.

По юридическому основанию взимания доходов в бюджет различают обязательные и добровольные платежи. Практически все доходы поступают в бюджет на обязательной основе (налоги, сборы, пошлины). На добровольной основе в бюджет привлекаются средства организаций и граждан путем проведения лотерей, использования пожертвований и др.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства (ст. 2 БК).

Классификация расходов:

1) По своей роли в процессе воспроизводства:

- затраты, связанные с финансированием материального производства.

- затраты, связанные с содержанием непроизводственной сферы.

2) В зависимости от их экономического содержания:

- Текущие расходы бюджета обеспечивают текущее функционирование бюджетных организаций.

- Капитальные расходы бюджета - расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в государственной собственности.

Государственные внебюджетные фонды.

Согласно ст. 2 БК государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательными актами вне республиканского бюджета и местных бюджетов для осуществления определенных задач и функций государственных органов.

С помощью целевых государственных внебюджетных фондов можно влиять на экономическое развитие регионов путем финансирования отдельных хозяйственных мероприятий, например строительства сети дорог общего пользования и др.

Внебюджетные специальные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными.

Создание государственных внебюджетных фондов в Республике Беларусь, определение источников их образования, порядка формирования и использования осуществляются Президентом Республики Беларусь или законами. Распорядителем средств государственного внебюджетного фонда является государственный орган, на который возложены функции по сбору и контролю за поступлением средств, формирующих доходы государственного внебюджетного фонда, а также по управлению средствами бюджета государственного внебюджетного фонда и их использованию. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в республиканской собственности.

Сбалансированность бюджетов.

При формировании бюджета важное значение имеет достижение его сбалансированности, т.е. равенства доходной и расходной части.

Превышение расходов на доходами называется дефицитом бюджета. Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами.

Дефицит бюджета может быть краткосрочным и долгосрочным. Краткосрочный дефицит складывается в рамках одного финансового года. Долгосрочный дефицит образуется на протяжении ряда лет.

Выделяют также активный и пассивный бюджетный дефицит. Активный дефицит есть результат сознательного увеличения государственных расходов в целях регулирования экономики. Пассивный дефицит возникает в случае падения объема налоговых поступлений в условиях снижения экономической активности в стране.

Предельный размер дефицита республиканского бюджета устанавливается в абсолютной величине или в процентах к валовому внутреннему продукту, местных бюджетов - в абсолютной величине или в процентах к объему расходов бюджета. Величина дефицита определяется при утверждении бюджета.

Существует два основных способа покрытия дефицита бюджета:

- эмиссионный (инфляционный), который заключается в том, что дефицит бюджета покрывается за счет выпуска в обращение необеспеченных денег, что, в свою очередь, вызывает развитие инфляционных процессов в экономике;

- безэмиссионный (безинфляционный) способ предусматривает покрытие бюджетного дефицита за счет государственного кредита.

Утверждение бюджета с дефицитом допускается в случае наличия обоснованных источников финансирования дефицита бюджета. Источники финансирования дефицита республиканского бюджета утверждаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год, местных бюджетов - решениями соответствующих Советов депутатов.

Размещено на Allbest.ru