Органы государственного управления как основные носители исполнительной власти

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

государственный орган управление

ТЕМА: 3 Органы государственного управления как основные носители исполнительной власти

Понятие и основные признаки органов государственного управления

Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственно-властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, являющиеся обязательными для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

Орган государственного управления, (исполнительной власти) осуществляет в порядке исполнительно-распорядительной деятельности повседневное непосредственное руководство объектами хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства присущими ему приемами и методами деятельности.

Органы государственного управления (исполнительной власти), являясь одним из видов органов государственной власти, обладают вышеуказанными полномочиями. Государственный орган - это самостоятельную часть государственного аппарата, представляющая собой организованный коллектив, наделенный собственной компетенцией, выполняющую публичные функции.

Основные признаки органа государства выражаются в следующем:

а) орган государства - это звено, часть государственного аппарата;

б) орган государства - организация, ячейка общества, коллектив, определенным образом организованный;

в) для органа государства характерно то, что он является политической организацией (наделенной государственной властью);

г) осуществляет от имени государства его задачи и функции;

д) обладает государственно-властными полномочиями;

е) имеет масштаб (сферу) деятельности, компетенцию;

ж) образуется в порядке, установленном законом, осуществляет возложенные на него задачи посредством одного из видов государственной деятельности;

з) несет ответственность перед государством за свою деятельность.

В действующем законодательстве термины «орган государственного управления» и «орган государства» почти совпадают, однако понятие органа государства более широкое в отличие от понятия органа государственного управления.

Органы государственного управления (исполнительной власти), являясь одним из видов органов государственной власти, обладают вышеуказанными признаками. В то же время органы государственного управления (исполнительной власти) обладают и специфическими признаками, отличающими их от иных видов государственных органов. Эти признаки определяются своеобразием стоящих перед органами управления задач и методов их осуществления, особым характером их государственной деятельности.

1. Основным и наиболее важным специальным свойством органов государственного управления является то, что они специально предназначены для осуществления государственного управления, т.е. исполнительной и распорядительной деятельности (исполнительной власти).

2. Органы государственного управления самые многочисленные по сравнению с иными государственными органами и имеют наиболее разветвленную структуру. В одной административной территориальной единице (районе, городе, области) их может быть несколько десятков, в то же время -- один орган прокуратуры, один -два судебных органа.

3. Органы государственного управления образуются с учетом особых принципов -- отраслевого, функционального, которые не могут применяться при образовании органов прокуратуры и судебных органов, не говоря уже о законодательном органе.

Значимым специальным признаком органов государственного управления является и то, что они воздействуют на управляемых квазисудебным, административным путем, в том числе и нормотворчеством. Судебная и прокурорская власти не обладают подобными возможностями. При этом можно спорить о пределах применения таких средств. Однако полностью лишить органы государственного управления квазисудебного порядка невозможно. Они просто перестанут быть органами государственного управления.

Органам государственного управления присущи повседневность работы и практическая организация исполнения правовых актов. В административно-правовой литературе к специальным признакам органов государственного управления относят порядок их образования и деятельность должностных лиц от имени органов.

Совокупность названных выше свойств позволяет получить общее представление об органе государственного управления.

Орган государственного управления -- это государственный орган (организация), призванный осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность (исполнительную власть) посредством повседневной и практической организации исполнения Конституции, законов и иных нормативных правовых актов.

В построении систем органов государственного управления наиболее выражена иерархическая организация: а) вертикальная;

б) горизонтальная; в) смешанная горизонтально-вертикальная.

Вертикальная организация имеет место там, где все органы, входящие в нее, подчинены центру (например, органы железнодорожного, воздушного транспорта, налоговые органы).

Горизонтальная организация существует в том случае, когда органы, находящиеся в административно-территориальной единице, подчиняются только соответствующему местному исполнительному и распорядительному органу. К ним следует отнести юридическую службу исполнительных комитетов, отделы записи актов гражданского состояния (загсы), отделы (управления) по учету и распределению жилой площади, отделы (управления) капитального строительства, отделы организаторской и кадровой работы.

Наиболее широко распространены смешанные организации. В такую организацию входят органы, находящиеся в так называемом двойном подчинении, т.е. по горизонтали и по вертикали. К ним относятся органы культуры, по труду и социальной защите, по делам молодежи, внутренних дел, образования, торговли, сферы обслуживания и др. Все названные органы находятся подчинении местных исполкомов, структурными единицами которых являются, а также аналогичных вышестоящих органе; включая соответствующие органы в центре.

Виды органов государственного управления, принципы построения и деятельности органов государственного управления

Исполнительно-распорядительная деятельность осуществляется разнообразными органами управления (исполнительной власти), которые можно классифицировать по ряду признаков и прежде всего в зависимости от государственного устройства, правовых основ образования, организационно-правовых форм, характера компетенции, порядка разрешения подведомственных вопросов.

С учетом территориального масштаба деятельности органы управления (исполнительной власти) подразделяются на общегосударственные и местные.

К общегосударственным органам относятся: аппарат Президента Республики Беларусь; Совет Министров Республики Беларусь, министерства, государственные комитеты и комитеты администрации государственных объединений (учреждений),' подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, т.е. органы, исполнительно-распорядительная деятельность которых распространяется на всю территорию Республики Беларусь.

Местные органы исполнительной власти действуют в пределах-- административно-территориальных единиц (местные исполнительные и распорядительные органы и органы республиканских органов на местах).

По основаниям образования все органы исполнительной власти (государственного управления) подразделяются на органы, создаваемые на основе Конституции Республики Беларусь: президентуры - Президент и его Администрация, Совет Министров;

создаваемые на основе текущего законодательства и подзаконных актов (министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров)

По способу образования: избираемые (Президент); создаваемые путем принятия или издания распоряжений, указов, декретов Президента, распоряжений уполномоченных органов власти (министерства, комитеты, ведомства, отделы, управления, администрации и др.).

По характеру компетенции - органы исполнительной власти подразделяются на: органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (Совет Министров Республики Беларусь, исполкомы, администрации в городах с районным делением);

органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подчиненными им отраслями, обеспечивают выполнение задач, стоящих перед этими отраслями, например Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство архитектуры и строительства, Министерство связи, Министерство торговли и др;

ораны межотраслевой компетенции выполняют отдельную(ые) функцию(и) в отношении неподчиненных органов, предприятий, учреждений, осуществляемые в виде координации (например, Министерство экономики, Министерство по налогам и сборам, Министерство статистики и анализа);

По порядку разрешения подведомственных вопросов можно выделить две группы органов исполнительной власти - коллегиальные и единоначальные.

Коллегиальные органы - это организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством голосов их членов, с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученным участком работы. Коллегиальность позволяет наиболее важные и сложные вопросы руководства решать с участием опытных специалистов.

Единоначалъные органы - это те, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю (министерства, ведомства, управления, отдела, службы, администрации и др.).

Однако в единоначальных органах исполнительной власти единоначалие сочетается с коллегиальностью. В министерствах, ведомствах, управлениях и других едино-начальных органах образуются коллегии, в состав которых входят руководитель органа, его заместители и другие руководящие работники, а также специалисты. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы управления отраслью, сферой и т.п. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами руководителя единоначального органа, который придает юридическую силу такому решению, обеспечивает его исполнение.

По источникам финансирования органы управления делятся на:

бюджетные, не связанные с производственной деятельностью, обращением материальных ценностей и финансируемые из республиканского бюджета и местных бюджетов;

хозрасчетные, осуществляющие хозяйственную, коммерческую и иную деятельность, связанную с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг, и получающие прибыль.

Система органов государственного управления. Принципы построения и деятельности органов государственного управления

Занимая определенное место в системе других государственных органов Республики Беларусь, взаимодействуя с ними, органы государственного управления (исполнительной власти) ввиду объективно необходимого единства управления сами в то же время являются целостной системой, т.е. такой организационной и функциональной общностью, в которой все звенья, все составные части взаимосвязаны и объединены единством руководства.

Следовательно, система органов государственного управления (исполнительной власти) представляет собой основанную на разделении управленческого труда совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев исполнительной власти, каждая из которых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго определенные функции.

Система органов государственного управления строится в соответствии с государственным и административно-территориальным устройством, а также с учетом ряда других факторов: организационных, экономических, правовых. В системе выделяются вышестоящие и нижестоящие субъекты, т.е. обеспечивается определенная субординация в отношениях между ее элементами.

Органы, осуществляющие государственное управление образуют систему

Перечень структурных звеньев системы государственного управления:

Президентский уровень:

Президент Республики Беларусь;

Органы, образующие аппарат Президента

ОГУ непосредственно подчиненные Президенту

Правительственный уровень:

1. Совет Министров Республики Беларусь;

2. Республиканские ОГУ и иные государственные организации, подчиненные Совету Министров:

- министерства Республики Беларусь;

- государственные комитеты Республики Беларусь;

- государственные организации подчиненные правительству

Местный уровень :

1. исполкомы

2. администрации районов.

3. Территориальные органы министерств и государственных комитетов.

Перечень структурных звеньев системы органов исполнительной власти (государственного управления) свидетельствует о том, что она является сложной и разветвленной. В нее входит преобладающее большинство органов (субъектов), относящихся к носителям исполнительной власти (государственного управления). Она наиболее динамична, претерпевает частые изменения, обусловленные потребностями жизни общества, появлением новых отраслей, сфер управления или их реорганизацией.

Министерства и государственные комитеты по отдельным вопросам подчиняются Президенту Республики Беларусь, что свидетельствует о наличии двойного подчинения названных республиканских органов.

Аналогичное положение существует и с местными исполнительными и распорядительными органами. Областные и Минский городской исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны Президенту и Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Совета Министров, а исполнительные комитеты первичного и базового уровней -- Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполнительным комитетам. Кроме того, исполнительный комитет ответствен перед соответствующим Советом депутатов по вопросам, отнесенным к компетенции Совета. Таким образом, в данном случае имеет место тройное подчинение. Превалирует же подчинение Президенту Республики Беларусь.

4. Органы государственного управления образуются на основании соответствующих принципов. Под принципами понимают

определенные требования, правила, имеющие обязательный характер, поскольку они находят правовое закрепление.

Принципы построения (образования) органов государственного управления относятся к специальному виду, в который входят и принципы деятельности аппарата управления. Специальные принципы тесно связаны с основными принципами государственного управления (административного права). Основные принципы являются конституционными, общими для всех отраслей и сфер государственного управления и превалируют над специальными. Последние соответствуют основным принципам и являются как бы логическим их развитием и продолжением.

В административно-правовой литературе нет единого подхода в трактовке принципов и их классификации. Нередко все принципы сводят к одному виду -- только государственного управления и называют принципами организации (построения) и деятельности органов государственного управления (исполнительной власти) или административного права.

Принципы построения аппарата государственного управления получили определенное нормативное закрепление в Конституции (ст.ст. 106, 108, 122), Законе «О Совете Министров Республики Беларусь» (ст.ст. 1, 12), Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республики Беларусь» (ст.ст. 1, 4, 9) и других нормативных правовых актах Республики Беларусь.

Принципами построения органов государственного управления в первую очередь являются отраслевой (линейный), функциональный, территориальный. Данные принципы определяют взаимодействие структурных звеньев системы государственного управления.

Отраслевой принцип построения аппарата управления используется когда необходимо объединить под началом одного органа однородные объекты (предприятия, учреждения) управления, занимающиеся хозяйственной, социально-культурной или административно-политической деятельностью. При таком построении аппарата существуют нижестоящие и вышестоящие органы. Одинаковые по профилю работы организации, расположенные на соответствующей территории, подчиняются одному вышестоящему органу по всем вопросам. Например: Министерство образования Республики Беларусь - Областное управление образования - Районные отделы образования - Школы, дошкольные учреждения

Построение государственного управления по отраслевому принципу подобно (тождественно) линейной системе управления. Последняя предполагает, что у одного начальника несколько подчиненных, но подчиненный имеет только одного начальника. Например, все школы в районе находятся в ведении отдела образования райисполкома (местной администрации -- в городах с районным делением). Отделы образования райисполкомов подчинены по вертикали управлению образования облисполкома, а последние -- Министерству образования, т.е. имеет место линейная (отраслевая) организация государственного управления.

Функциональный принцип предполагает построение аппарата управления таким образом, что образуемому органу управления поручается осуществлять одну или несколько управленческих функций по отношению к объекту, не находящемуся в его административном подчинении. Таким образом, имеет место специализация в работе (управлении), выполнение работы определенного вида. На объект управления воздействует не один общий руководитель, как при отраслевом (линейном) построении, а несколько функциональных органов (руководителей), при этом каждый -- только в части реализуемой им функции. Родоначальником функционализма называют американского ученого Ф. Тейлора. Основным достоинством функциональной организации является глубокая специализация в управлении.

В практике образования органов государственного управления используется и территориальный принцип. Он предполагает создание таких органов, которые, осуществляя общие функции воздействовали бы в той или иной мере на все объекты, расположенные в пределах определенной территории. Подобные органы являются органами общей компетенции. Главная их цель -- управление «территорией», административно-территориальной единицей, сбалансированным ее развитием, обеспечение интересов граждан, проживающих на этой территории, и противодействие неконструктивным ведомственным интересам. Деятельность данных органов носит комплексный характер. По такому принципу построены Совет Министров и местные исполнительные и распорядительные органы.

Указанные принципы в чистом виде самостоятельно и независимо друг от друга не применяются. Однако во всех случаях при образовании органа государственного управления один из этих принципов является основным, определяющим сущность этого органа, другие -- вспомогательными, дополняющими основной. По этой причине любой орган интегрирует в себе все принципы построения аппарата управления. Так, орган отраслевого управления одновременно является и территориальным, поскольку его деятельность (полномочия) распространяется на однородные органы, находящиеся на соответствующей территории -- района, города, области и т.д. По существу, в каждом отраслевом органе присутствует и функциональный принцип.

Принципами деятельности органов государственного управления являются такие требования, правила, установленные истины которыми руководствуются органы в своей повседневной деятельности.

А. Файоль еще в 1916 г. сформулировал 14 принципов управления: разделение труда; полномочия и ответственность;

дисциплина; единоначалие; единство действий; подчиненности

личных интересов; вознаграждение персонала; централизация; скалярная цепь; порядок; справедливость; стабильность персонала, инициатива; корпоративный дух. Предложенные виды принципов отражают наиболее существ венные моменты процесса управления. Этим объясняется ее стабильность.

Разделение труда как специализация работ осуществляется в любой организации. Специализация помогает эффективнее использовать управленческий персонал.

Принцип полномочий и ответственности предполагает, что у каждого служащего должны быть четко определены полномочия, необходимые и достаточные для выполнения им своих задач, и за это выполнение он должен нести ответственность.

Дисциплина -- это строгое подчинение установленному порядку, правилам, а также их выполнение. Подобное относится как к простым служащим, так и к руководящему составу.

Единоначалие (единство распорядительства) выражается в том, что работник получает распоряжение от непосредственного начальника, только перед которым и отчитывается. Единство действий (руководства) предусматривает единство управленческой цели, единство плана и единство руководящего начала

Личные, частные интересы должны подчиняться общим интересам организации. Вознаграждение персонала (труда) предполагает получение работниками справедливого вознаграждения за свой труд.

Централизация -- естественный порядок в организации, имеющей управленческий центр. Лучшие результаты достигаются при соблюдении правильной пропорции между централизацией и децентрализацией. Полномочия (власть) должны делегироваться пропорционально ответственности.

Скалярная цепь (иерархия) -- неразрывная цепь команд, по которой передаются все распоряжения и осуществляются коммуникации между всеми уровнями иерархии («цепь начальников»).

Порядок представляет собой определенное место для каждого лица (служащего), каждое лицо (служащий) находится на своем определенном месте (речь идет о соответствии субъективных возможностей служащего и потребностей данного участка работы).

Справедливость (или равенство общегражданского порядка) означает, что установленные правила и соглашения должны проводиться в жизни справедливо на всех уровнях скалярной цепи.

Стабильность (устойчивость) персонала предполагает установку работающих на лояльность по отношению к организации и долгосрочную работу, поскольку высокая текучесть снижает эффективность.

Инициатива -- поощрение работающих к выработке независимых суждений в границах делегированных им полномочий и выполняемых работ.

Корпоративный дух (единение персонала) -- гармония интересов персонала и организации -- обеспечивает единство усилий.

Порядок формирования, организационная структура, штаты органов государственного управления

Порядок формирования органов государственного управления устанавливается различными нормативными правовыми актами. В связи с этим любой орган может быть образован только тем органом, которому предоставлено такое право. Образование органа государственного управления требует решения ряда вопросов: обоснования потребности, необходимости подобного органа, определения названия (наименования) органа; определения, кем он может быть создан; определения его места в системе механизма государственного управления; установления его компетенции; установления его взаимоотношений с другими органами как по вертикали, так и по горизонтали; определения источников финансирования; определения и утверждения организационной структуры и штатного расписания; определения территориального масштаба деятельности; подбора и зачисления работников-- государственных служащих.

Все названные требования обусловлены самой сущностью и назначением органа государственного управления.

По действующему законодательству органы государственного управления образуются в распорядительном порядке. Суть его состоит в том, что должностное лицо или орган государственного управления посредством издания соответствующего решения повелевает, выражает свое властное волеизъявление об образовании органа. (Например, в целях совершенствования деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел по исправлению лиц, которые совершили преступления, и предупреждения совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами Указом Президента Республики Беларусь от 19 июня 2000 г. № 349 «О мерах по совершенствованию деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел» был образован Комитет исполнения наказаний при Министерстве внутренних дел Республики Беларусь, а Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» названный Комитет преобразован в Комитет исполнения наказаний Министерства внутренних дел с правами юридического лица, а в последствии -- в департамент исполнения наказаний.)

Создание органов государственного управления осуществляется двумя способами: образования и формирования. Коллегиальные органы формируются, а единоначальные - образуются. Государственные организации создаются (ч. 3 ст. 13 Закон «О Совете Министров Республики Беларусь»).

Президент Республики Беларусь обладает самыми широкими полномочиями в области образования и формирования органе государственного управления. Он формирует Правительство Совет Безопасности и образует республиканские и иные органы государственного управления.

Совет Министров вправе утверждать состав коллегий республиканских органов, если иное не предусмотрено актами Президента (ч. 4 ст. 14 указанного выше Закона).

Большое участие принимает Президент Республики Беларусь в формировании местных исполнительных и распорядительных органов: назначает на должность руководителей областных и Минского городского исполнительных комитетов, дает согласие на назначение руководителей районных и городских исполкомов, заместителей, председателя, управляющего делами и членов областных и Минске городского исполнительных комитетов.

Организационная структура органов государственного управления имеет значительное воздействие на эффективность осуществления государственного управления. Она влияет на рациональность связей внутри системы органов управления и действенное решение каждым органом своих задач.

Под организационной структурой органов государственного управления понимается внутреннее строение системы управления и самого органа.

Внутреннее строение системы управления состоит из организационных частей, звеньев -- органов, управлений, каждое из которых является самостоятельным, имеет свою компетенцию и масштаб внешней деятельности, являясь ниже- или вышестоящим по отношению к другому.

Следовательно, организационную структуру органов государственного управления следует рассматривать в двух аспектах: как организационную структуру систем управления -- строение системы и как внутреннее строение самого органа.

Между этими двумя аспектами организационной структуры существует определенная связь. Во-первых, звенья внутренней структуры нижестоящих органов нередко повторяют структуру вышестоящих органов, во-вторых, между большинством одинаковых звеньев вышестоящих и нижестоящих органов существует определенная подчиненность, а между некоторыми -- и субординация, в-третьих, их обусловливает само название, сущность, то, что оба они представляют совокупность структурных подразделений.

Организационная структура систем (ы) управления выражает звенностъ, субординацию той или иной системы управления, наличие вышестоящих и нижестоящих организаций, нередко подчиненных. Рассматриваемая организационная структура выражает форму связи органов, находящихся на более высокой ступени, с органами, организациями более низкого уровня. Связь может быть непосредственной или опосредованной. Непосредственная связь существует там, где за одним органом следует другой, т.е. вышестоящий орган прямо может воздействовать на нижестоящий без всяких промежуточных звеньев. При опосредованной связи между органами существует одно или несколько структурных образований.

Звенность существует в основном в отраслевых и функциональных системах государственного управления. В настоящее время действуют одно-, двух-, трех- и четырехзвенная системы.

Организационная внутренняя структура органов государственного управления представляет собой состав его подразделений.

Орган состоит из частей, организационных ячеек. Каждая ячейка представляет собой специализированную группу служащих, личный состав органа, обособленную часть органа в организационном и правовом отношении. В организационном аспекте -- это группа служащих со своим начальником, руководителем. В правовом плане это структурное подразделение наделяется определенными полномочиями, которые являются частью компетенции органа.

В настоящее время организационная внутренняя структура органа строится с ограниченным функционализмом, т.е. внутренние структуры, как правило, не обладают полномочиями внешнего характера. Они воздействуют на управляемые объекты через руководителя органа, а не непосредственно. Этому способствует линейный принцип. В порядке исключения в некоторых органах создаются структурные подразделения с полным проявлением функционального принципа, т.е. они наделяются полномочиями внешнего характера, прямого воздействия на объекты управления с целью реализации функции. Подобные подразделения могут образовывать свою систему органов. Например, ГАИ в органах внутренних дел имеет свою систему органов и необходимые полномочия для выполнения функции -- обеспечения безопасности дорожного движения, санитарный надзор осуществляют органы при органах здравоохранения с подобной самостоятельностью. Такой правовой статус имеют в основном внутренние структурные подразделения в виде государственных инспекций.

Таким образом, основными звеньями внутренней организационной структуры являются функционально-отраслевые (производственные) структурные подразделения типа комитета, главного управления, управления, отдела, департамента, сектора, группы

Внутренняя организационная структура утверждается, правило, руководителем органа и строится с учетом штатов, т.е.| выделенных бюджетных средств на содержание аппарата или иного органа.

Штаты установлены для каждого органа государственного управления. Под штатами обычно понимается постоянный состав сотрудников в органе, количество государственных служащих, занятых в аппарате управления. Такое толкование понятия штаты не совсем точное. Штаты -- это прежде всего количество необходимых должностей, их наличие. Если они заполнены, тогда говорят о количественном составе государственных служащих в том или ином органе. Незаполненные единицы (должности) являются вакантными (свободными).

По каждой штатной единице устанавливается определенный размер заработной платы (оклад). Следовательно, штаты в первую очередь связаны с деньгами, выделенными (предусмотренными) для заработной платы. Выделяются такие деньги из государственного бюджета и предусматриваются в нем отдельной статьей, т.е. обособляются от иных бюджетных средств.

Штаты каждого органа имеют официальное правовое закрепление -- штатное расписание. В нем даются перечень структурных подразделении, название и количество должностей как в целом, так и по каждой отдельной должности с указанием должностных окладов. Штатное расписание является юридическим документом, который составляется по определенной форме и утверждается, как правило, руководителем органа в пределах установленной вышестоящим органом численности расходов на содержание данного органа. (Например, для департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел общую численность работников устанавливает Президент Республики Беларусь).

Штатное расписание предназначено для того, чтобы юридически точно определить организационную структуру органа и, исходя из общей компетенции органа, распределить полномочия среди структурных подразделений и их личного состава, установить размеры средств на их содержание и оклады каждого работника. Этот документ служит основанием для оплаты труда служащих органа.

Штатные расписания разрабатываются на основании типовых штатов, если они существуют, или общего количественного финансовых средств, выделенных для органа, отрасли или отдельного структурного подразделения.

Контрольные вопросы

Дать определение понятию «орган государственного управления».

Выделить основные признаки органов государственного управления.

Дать классификацию органов государственного управления.

Что представляет собой система органов государственного управления?

По каким принципам осуществляется построение органов государственного управления в Республике Беларусь?

Какие существуют способы образования органов государственного управления?

Как вы понимаете термин «штаты» органов государственного управления?

Размещено на Allbest.ru