Право собственности государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Лекция Право собственности государства

План

1. Понятие, содержание и особенности правосубъектности государства

2. Порядок участия государства в качестве субъекта гражданского права

3. Право собственности государства

1. Понятие, содержание и особенности правосубъектности государства

К третьей группе субъектов гражданских правоотношений относится государство. Особенность государства как участника гражданского оборота связана с тем, что оно с одной стороны - носитель суверенитета и государственной власти, а с другой - является единым и неделимым. Государственный суверенитет проявляется в том, что на определенной территории повеления государства преобладают над всеми иными властными велениями (т. е. на своей территории государство осуществляет наивысшую власть), а вовне - государство независимо от других государств и иных субъектов международного права.

Ввиду изложенного, государство занимает особое положение среди субъектов гражданского права, его нельзя отнести ни к гражданам, ни к юридическим лицам. Но с другой стороны, государство выступает на равных с иными участниками гражданских правоотношений, что соответствует одному из основных принципов гражданско-правового регулирования и закреплено в ст. 124 ГК.

Таким образом, можно выделить следующие особенности государства как участника гражданских правоотношений:

- государство обладает специальной правоспособностью, которая определена законом, причем:

а) объем правоспособности государства определяется законодательством, которое принимается самим же государством;

б) правоспособность государства может быть как уже, так и шире правоспособности остальных участников гражданских правоотношений (например, государство не может завещать имущество; или только государство может осуществлять эмиссию денег);

- государство может принимать административные акты, из которых возникают гражданские правоотношения независимо от воли других лиц;

- государство, являясь участником гражданских правоотношений, выступает на началах равенства (п.1 ст.124 ГК);

- Республика Беларусь и ее административно-терри-ториальные единицы отвечают по своим обязательствам принадлежащим им имуществом, кроме имущества, которое может находиться только в собственности государства.

Все эти особенности связаны с тем, что интересы государства в гражданском обороте связаны с наиболее эффективным отправлением публичной власти.

2. Порядок участия государства в качестве субъекта гражданского права

Государство участвует в гражданском обороте посредством своих органов. К числу таких органов относятся:

- республиканские органы управления;

- органы местного управления и самоуправления;

- специально уполномоченные лица (так, в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК от имени Республики Беларусь и административно-территориальных единиц по их специальному поручению в гражданском обороте могут выступать государственные органы, органы местного управления, а также юридические лица и граждане). В этом случае необходим специальный нормативный акт, регламентирующий такую возможность.

На республиканском уровне от имени государства могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде как представительные, так и исполнительные органы Республики Беларусь: Национальное собрание, Президент, Совет Министров Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу, Министерство экономики и иные министерства и государственные комитеты.

Министерство экономики Республики Беларусь осуществляет функции по выработке государственной политики в сфере управления государственным имуществом и приватизации.

На Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь возложены функции по проведению единой государственной политики в области земельных отношений, геодезии, картографии, по вопросам имущественных отношений (включая управление, распоряжение, приватизацию, оценку и учет имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь), а также ведение соответствующих кадастров и реестров.

Компетенция органов местного самоуправления закреплена Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» в редакции Закона от 10.01.2000 г. К их числу относятся местные Советы и исполнительные органы административно-территориальных единиц Республики Беларусь.

Государство может выступать в гражданском обороте непосредственно и опосредованно.

Государство считается непосредственно участвующим в гражданском обороте лишь тогда, когда в законодательстве содержится полномочие какого-либо органа государства совершать действие от его имени (например, Министерство финансов - при выпуске ценных бумаг).

Опосредованное участие государства в гражданском обороте состоит в создании государственных юридических лиц, которые хотя и действуют от своего имени, но при этом находятся под контролем государства. Это связано с тем, что:

- государство наделяет такое юридическое лицо необходимым для осуществления хозяйственной или иной деятельности имуществом;

- государство в ряде случаев, предусмотренных законом, несет ответственность по обязательствам таких юридических лиц (например, казенные предприятия).

Кроме этого, государство может выступать в гражданском обороте как собственник имущества.

3. Право собственности государства

собственность правосубъектность государство гражданский

Отношения государственной собственности закрепляются законодательством Республики Беларусь. Оно представляет собой систему нормативных правовых актов различных государственных органов (Национального собрания, Президента, Правительства, министерств и ведомств, органов местного управления и самоуправления), компетентных регулировать отношения государственной собственности.

В соответствии со ст. 215 ГК государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной собственности. Соответственно характеристика отношений права собственности государства зависит от ее вида и включает в себя характеристику трех элементов:

- субъектов;

- объектов;

- содержания.

Субъектами являются соответствующие государственные органы, в компетенцию которых входит контроль за порядком осуществления владения, пользования и распоряжения государственным имуществом. В отношении республиканской собственности - республиканские органы управления, в отношении коммунальной - коммунальные (местные) органы исполнительной власти.

К числу органов государства, уполномоченных осуществлять контроль за распоряжением государственным имуществом, относятся Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу, Министерство экономики Республики Беларусь, а также местные исполнительные и распорядительные органы власти административно-территориальных единиц и др.

Объекты - это то имущество, которое находится в собственности государства.

Под государственным имуществом понимается имущество, закрепленное за республиканскими и коммунальными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, казна Республики Беларусь и административно-территориальных единиц, а также имущество, признаваемое государственным в соответствии с законодательством Республики Беларусь, в том числе государственных органов и иных государственных организаций, или международными договорами Республики Беларусь.

Республиканскую собственность можно разделить на две группы:

- казну Республики Беларусь;

- имущество, закрепленное за республиканскими юридическими лицами.

При этом казна Республики Беларусь включает в себя четыре составляющих:

- средства республиканского бюджета;

- золотовалютные резервы;

- объекты, находящиеся только в собственности государства (включают объекты исключительной собственности государства, определенные Конституцией Республики Беларусь);

- иное имущество, не закрепленное за республиканскими юридическими лицами.

Коммунальная собственность состоит из:

- казны административно-территориальной единицы;

- имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами.

При этом казна административно-территориальной единицы включает в себя:

- средства местного бюджета;

- иное имущество, не закрепленное за коммунальными юридическими лицами.

Содержание права собственности государства включает в себя правомочия владения, пользования и распоряжения государственным имуществом.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь «О порядке распоряжения государственным имуществом» от 14.09.2006 г. № 575 можно выделить два способа распоряжения государственным имуществом:

- путем отчуждения (т. е. передачи из республиканской собственности в коммунальную и (или) частную собственность на возмездной или безвозмездной основе;

- путем передачи без изменения формы собственности (т. е. передачи другому республиканскому юридическому лицу на возмездной или безвозмездной основе имущества, не связанной с прекращением права республиканской собственности).

Порядок совершения сделок по распоряжению республиканской собственностью зависит от значимости конкретного объекта и его стоимости. Например, отчуждение предприятий как имущественных комплексов или зданий и сооружений стоимостью свыше 10 тыс. базовых величин возможно только по решению Президента Республики Беларусь.

Нормативные правовые акты и литература

Об объектах, находящихся только в собственности государства: закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 156-З (с измен. и доп.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999.- № 45. С. 13-16.

О разгосударствлении и приватизации государственной собственности : закон Республики Беларусь от 19 января 1993 г., № 2103-ХII ( с измен. и доп. от 4 января 1999 г. № 229-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 2-3. С. 84-94.

О порядке распоряжения государственным имуществом : указ Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 г., № 575 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 150. С. 4-7.

О мерах по реализации указа Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 г. № 575: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 декабря 2006 г. № 1687 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 4. С. 64-81.

О некоторых вопросах распоряжения имуществом, находящимся в коммунальной собственности: указ Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2006 г., № 677 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 189. С. 9.

О размере вреда, причиненного государственному имуществу: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 января 2003 г., № 22 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 7. С. 28-30.

Об использовании денежных средств, полученных от отчуждения имущества, находящегося в республиканской собственности: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2003 г., № 32 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 9. С. 7-8.

О внесении изменений в декрет Президента Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» от 20 марта 1998 г. № 3: декрет Президента Республики Беларусь от 14 апреля 2008 г. № 7 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. № 94. С. 4-6.

Ваулин, В. О продаже убыточных государственных предприятий / В. Ваулин // Юрист. 2008. № 5. С. 28-32.

Ваулин, В. Условия безвозмездного пользования государственными помещениями / В. Ваулин // Юрист. 2008. № 8. С. 18-21.

Далинчук, С. Судебная процедура признания права коммунальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи, признания наследства выморочным / С. Далинчук // Юстиция Беларуси. 2003. № 6. С. 60-63.

Ваулин, В. Владение, пользование и распоряжение государственным имуществом, находящимся в республиканской собственности, юридическими лицами, за которыми это имущество закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления / В. Ваулин, П. Витко // Юрист. 2003. № 1. С. 40-43.

Ваулин, В. П. Безвозмездное пользование имуществом, находящимся в государственной собственности / В. П. Ваулин // Право Беларуси. 2004. № 1. С. 49-54.

Размещено на Allbest.ru