Имплементация международных договоров в законодательство Таджикистана

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретико-методологические основы исследования процесса имплементации норм международного права в национальном законодательстве

1.1 Верховенство международного права как реальная норма международного сосуществования государств и народов

1.2 Понятие и сущность имплементации международных договоров. Соотношение норм международного и национального права

2. Анализ практики имплементации международных норм права в национальное законодательство республики Таджикистан

2.1 Закрепление в законодательстве Таджикистана норм международного права в сфере уголовной ответственности и противодействия угрозам в информационной сфере

2.2 Актуальные вопросы имплементации Республикой Таджикистан Всеобщей декларации прав человека

2.3 Особенности реализации механизма имплементации положений ратифицированных Таджикистаном конвенций ЮНЕСКО

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность исследования. Принимая во внимание всеобъемлющее развитие интеграционных процессов в мире, нельзя не отметить тот факт, что международное право является основным элементом развития внутригосударственных правовых систем. От качественного построения системы международного и внутригосударственного права зависит достижение целей мировой безопасности, обеспечение мира и взаимосвязанного развития государств.

Международное сотрудничество и его бурное развитие в различных сферах как государственной, так и общественной жизни, обусловливают все более широкое использование государствами норм международного права для согласования их действий в различных областях, в т.ч. в области обеспечения как международной, так и национальной безопасности государств.

В современных условиях развития общества Таджикистан все активнее стремится сблизить нормы национального права с нормами международных договоров, поэтому имплементация норм международного права в национальную правовую систему Республики Таджикистан осуществляется во всех отраслях права.

Степень научной разработанности проблемы. При изучении выбранной проблемы исследования были изучены труды как российских, так и таджикских ученых, которые в своих публикациях акцентировании внимание (прямо или косвенно) на проблеме имплементации международных норм права в национальном законодательстве Таджикистана. В целом наиболее значимыми в данной области являются исследования российских ученых - B.C. Нерсесянца, Б.С. Эбзеева, Т.Я. Хабриевой, Н.И. Матузова, А.Х. Абашидзе, М.Н. Марченко, А.А. Клишаса, А.Е. Епифанова, А.В. Малько, В.П. Сальникова, A.M. Шадже, Е.А. Лукашевой, Ф.М. Рудинского, СВ. Полениной, В.А. Карташкина, А.Н. Головистиковой, Л.Ю. Грудцыны, СМ. Оганесяна, К.А. Будаева, М.В. Баглая, С. Рогожина, Д.И. Луковской, Е.В. Медведева, Л.В. Ульяшина, О.И. Тиунова, СА. Голубок, В.В. Лазарева, О.Ю. Малиновой, Л.Р. Сюкияйнена, А.А. Ковалева, Ю.С Бадальянца А.Д. Ягофарова, В.Е. Чиркина, И.И. Лукашука, Г.В. Игнатенко и др.

Среди таджикских ученых-юристов данную проблему исследовали Н.Б. Азимов, Б.А. Сафаров, Г.Н. Нуцалханов, Ф.Т. Тахиров, М.А. Махмудов, Р.Ш. Сативалдыев, А.Г. Халиков, Д.М. Зоиров, Э.С Насурдинов, И.Б. Буриев, Ш.М. Менглиев, Ш.М. Исмаилов, М.З. Рахимов, Д.С Муртазакулов, С.Ю. Алимов, СА. Раджабов, А.Х. Маликова, A.M. Диноршоев, З.М. Ализода, Т.Ш. Шарипов, И.Х. Бабаджанов, С.А. Раджабов, У.А. Азизов, И.Д. Сафаров, Г.С. Азизкулова, И.К. Миралиев, И.И. Саидов и др.

Объектом исследования выступает процесс реализации правовых норм международных договоров в национальном законодательстве.

Предметом исследования является имплементация международных договоров в современном законодательстве Таджикистана.

Цель данной работы заключается в комплексном анализе сущности имплементации норм права как процесса и рассмотрении специфики имплементации норм права международных договоров во внутригосударственном законодательстве Республики Таджикистан.

Для достижения поставленной цели были поставлены и решены такие задачи, как:

- изучить верховенство международного права как реальную норму международного сосуществования государств и народов;

- рассмотреть понятие и сущность имплементации международных договоров, соотношение норм международного и национального права;

- проанализировать закрепление в законодательстве Таджикистана норм международного права в сфере уголовной ответственности и противодействия угрозам в информационной сфере;

- исследовать специфику имплементации Республикой Таджикистан Всеобщей декларации прав человека;

- выявить особенности реализации механизма имплементации положений ратифицированных Таджикистаном конвенций ЮНЕСКО.

Теоретико-методологической основой исследования выступают положения, сформулированные в рамках трудов ученых в области отечественной и зарубежной научной мысли в сфере международного права политологии, геополитики, и иных смежных им направлений научного знания. Особое внимание уделяется идеям, концептуализирующим вопросы, связанные со спецификой имплементация международных договоров в законодательство Таджикистана

Методологическую основу исследования составили: общенаучные и специальные методы познания объекта исследования, такие как: метод сравнительного анализа, метод классификации, а также исторический, логический и иные методы. Обоcновaнноcть выводов данного иccлeдовaния обecпeчивaется cиcтeмным подходом к peшeнию поcтaвлeнной пpоблeмы; пpимeнeниeм комплeкca мeтодов и мeтодик, aдeквaтных зaдaчaм иccлeдовaния.

В качестве источников исследования послужили нормативно-правовые акты, монографии, учебные пособия, научные публикации в периодических изданиях отечественных и зарубежных авторов, материалы научно-теоретических и научно-практических конференций, семинаров, круглых столов, а также информация из открытых источников в сети Интернет.

Структура работы обусловлена его целью и задачами и состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников.

международный договор право имплементация

1. Теоретико-методологические основы исследования процесса имплементации норм международного права в национальном законодательстве

1.1 Верховенство международного права как реальная норма международного сосуществования государств и народов

Прежде всего, на наш взгляд, следует подчеркнуть тот факт, что на современном этапе мирового развития заметно повышается значение международного права в системе межгосударственных отношений. Сегодня ни одна из крупных глобальных проблем не может быть решена без создания прочной международно-правовой основы. Усложнение системы международных отношений, рост планетарных вызовов и угроз, обострение старых и появление новых политических, экономических и социальных мировых проблем с неизбежностью приводят к повышению роли международно-правовых средств в управлении мировыми процессами и урегулировании кризисов (продовольственного, топливного, экономического и т.д.) и конфликтов, в преодолении последствий катаклизмов и катастроф, которые все чаще приобретают форму мегакатастроф, угрожающих стабильному и устойчивому развитию человечества. Мир вступил во вторую декаду XXI веке с полным пониманием той истины, что без международного права прогресс человеческой цивилизации невозможен, потому что международное право основано на согласовании воль и устремлений всех государств и других факторов межгосударственной системы. Именно согласие, а не принуждение - главное достоинство международного права, которое с течением время не тускнеет, а наоборот, раскрывает все новые возможности для эффективного решения международных проблем Международное право: учебник для бакалавров / под ред. А.Я. Капустина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2016. - С. 17..

Отметим, что в преамбуле Устава ООН, основополагающем акте современного международного права, сообществом государств выражена решимость «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права». В Статуте Международного суда ООН указано, что он «обязан решать переданные ему споры на основании международного права» (ст. 38) Международный договор и неотъемлемая часть Устава ООН, определяет организационные принципы, порядок деятельности, компетенцию и процедуру Международного Суда ООН. Является правовой основой деятельности Суда. Вступил в силу 24 октября 1945 года..

Таким образом, верховенство международного права становится не просто благим пожеланием или благородной целью, а реальной нормой международного сосуществования государств и народов современного мира.

Но сегодня международное право играет важную роль не только в решении актуальных международных проблем.

Глобализация приводит к тому, что международное право начинает все смелее вторгаться в решение внутренних проблем, которые очень часто бывают обусловлены внешними причинами.

В этих условиях проблема взаимодействия международного и внутригосударственного права является центральной в теории международного права, поскольку ее исследование позволяет раскрыть сущность обеих правовых систем, основы их существования и развития.

В связи с всеобъемлющим развитием интеграционных процессов в мире, международное право является основным элементом развития внутригосударственных правовых систем. От качественного построения системы международного и внутригосударственного права зависит достижение целей мировой безопасности, обеспечение мира и взаимосвязанного развития государств.

Международное сотрудничество и его бурное развитие в различных сферах как государственной, так и общественной жизни, обусловливают все более широкое использование государствами норм международного права для согласования их действий в различных областях, в т.ч. в области обеспечения как международной, так и национальной безопасности государств.

Как отмечал Е.Т. Усенко, многие специалисты в области национального права все чаще работают с категориями международного права, а специалисты международного права с категориями национального права Усенко Е.Т. Соотношение категорий международного и национального (внутригосударственного) права // Советское государство и право. - 1983. - № 10. - С. 45. .

Р.В. Авдеев, говоря о соотношении международного и внутригосударственного права, отмечает, что, развиваясь, международное право усиливает взаимодействие с национальным правом и определяется интернационализацией общественной жизни. При этом взаимосвязь и единство мира требуют, чтобы национальные политико-правовые системы мира строились как часть единой глобальной системы, для обеспечения взаимодействия друг с другом и с системой международных отношений в целом. По его мнению, от взаимодействия с внешней средой зависит решение многих внутренних задач Авдеев Р.В. Имплементация норм международного права в уголовное право России // Вестник Тамбовского университета. - 2014. - № 7(135). - С. 129..

В настоящее время ученые по-разному подходят к вопросу взаимосвязи международного и внутригосударственного права. Одни определяют через категорию соотношение, другие - через взаимодействие.

Б.И. Зименко определяет самостоятельность данных систем права субъектным составом, объектом правового регулирования, методом установления взаимных прав и обязанностей Зимненко Б.Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: «Международные отношения», 2013. - С. 72.. Однако, по его мнению, самостоятельность не означает независимость, отсутствие какой-либо взаимообусловленности. Указанные системы права находятся в тесном взаимодействии.

1.2 Понятие и сущность имплементации международных договоров. Соотношение норм международного и национального права

Важно отметить тот факт, что международное право представляет собой особую правовую систему. И его принципы, как верно указывает профессор Т.Д. Матвеева, - «образуют фундамент мирового порядка, основанного на законности. Его нормы выступают как основные и необходимые регуляторы межгосударственных отношений. Нарушение международного права чревато международными кризисами, которые могут оказаться непоправимыми» Матвеева Т.Д. Международное право: учебник для академического бакалавриата. - М.: Издательство Юрайт, 2015. - С. 12..

Кроме того, для каждого государства важным является вопрос о соотношении норм международного права и внутреннего (национального) права. Институт имплементации международно-правовых норм в национальные правовые системы служит созданию государством необходимых правовых условий для реализации взятых на себя международных обязательств. Российская Федерация, являясь активным участником международных отношений, стремится сблизить нормы национального права с общепринятыми нормами и принципами международного права. Как указывает А.Н. Морозов, само понятие «имплементация международных договоров» представляет собой деятельность государства в лице его уполномоченных органов, направленную на реализацию обязательств, вытекающих из этих международных договоров См.: Морозов А.Н. Реализация международных договоров в Российской Федерации: правовые основания // Журнал российского права. - 2012. - № 2. - С. 18..

Именно применение нормы одной правовой системы в другой правовой системе создало концепцию имплементации. Имплементация норм и принципов предусматривает имплементацию не только международных принципов в национальную правовую систему, но и норм и принципов национальной правовой системы в международную.

Для общепринятых международных принципов и норм характерны такая особенность, как императивность, поэтому их принято именовать принципами, наделенными особой политической, моральной и высшей юридической силой.

Имплементация международных принципов в уголовное судопроизводство с установлением однозначной иерархии принципов является одним из механизмов реализации принципа верховенства права и признание права человека как высшей ценности.

Научной практике и теории известны несколько методов имплементации международных принципов и норм в национальное законодательство. По сути, как их ни называли некоторые исследователи, это присоединение, соблюдение, отсылка, использование и исполнение.

Имплементация правовых систем происходит путем взаимного влияния, дополнения при юридической совместимости независимо от того, имеет ли она первичный характер. Имплементация правовых систем - это стремление к гармонизации и выражение потребности общества в верховенстве права и определенном уровне правосознания и правовой культуры Матисаков К.А. Имплементация общепризнанных международных принципов в уголовное судопроизводство // Вопросы современной юриспруденции. - 2016. - № 7 (58). - С. 74..

А.В. Николаенко отмечает в своем исследовании следующие важные детали: «Проблема исследования имплементации норм международного права в национальных правовых системах является безусловно актуальной, что объясняется спорностью теоретических и законодательных положений относительно механизма признания общепризнанных принципов и норм международного права, норм международных договоров во внутригосударственной правовой системе и, как результат, возможность их применения на территории того или иного государства. Понятие имплементации является весьма содержательным и включает в себя весь многообразный процесс осуществления целей международных норм государствами. Главными составляющими этого процесса являются: выражение согласия государства на обязательность для него международного договора и затем применение норм такого договора в рамках международного или внутригосударственного права с практическим его исполнением в дальнейшем. Во многих случаях имплементация проводится субъектами международного права, используя средства и способы внешней политики, а именно международные правовые нормы, заложенные, например, в Уставе ООН» Николаенко А.В. Понятие имплементации в системе права // «Концепции развития института прав человека в условиях глобализации современного права и политики». - сборник научных трудов по материалам международного научно-практического круглого стола. Ответственный редактор: Н.Н. Кулешова. - 2016. - С. 187..

Большой юридический словарь дает следующее определение понятия международного права имплементация: имплементация - это «фактическое осуществление международных обязательств на внутригосударственном уровне путем трансформации международно-правовых норм в национальные законы и подзаконные акты» См.: Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева. 6-е изд., доп. и перераб. - М.: Инфра-М, 2014. - С. 334. .

Следует отметить, что процесс имплементации международного права теряет свою эффективность в случае невыполнения государствами международных обязательств, что незамедлительно обесценивает само международно-правовое регулирование. В связи с этим возникает необходимость использования различных организационно-правовых средств, которые и образуют механизм имплементации норм международного права во внутреннее право конкретного государства. Международный механизм имплементации представляет собой новое явление в праве, которое появилось и получило свое развитие в результате расширения и углубления международного сотрудничества ряда государств мира во всех сферах общественной жизни3.

Механизм имплементации норм международного права представляет собой совокупность нормативных и организационно-правовых средств, которые используются субъектами международного права на международном и национальном уровнях с целью реализации норм. Организационно-правовые средства обеспечения реализации международного права на международном уровне существуют в определенных формах, которые могут быть классифицированы на три группы: 1) международные процедурные правовые средства реализации международного права; 2) международные институциональные правовые средства реализации международного права; 3) международные правовые средства реализации международного права, применяемые государством индивидуально или совместно с другими государствами-участниками международных договоров. Основными же способами имплементации являются инкорпорация, общая или частная отсылка, адаптация, трансформация См.: Каламкарян Р.А. Международно-правовое значение включенности РФ в дело обеспечения верховенства права в системе международных отношений // Актуальные проблемы современного международного права : материалы XII ежегодной международной науч.-практ. конф., посвященной памяти проф. И.П. Блищенко (Москва, 12-13 апреля 2014 г.) : в 2 ч. Ч. 1 / отв. ред. А.Х. Абашидзе. - М.: РУДН, 2015. - С. 46. .

2. Анализ практики имплементации международных норм права в национальное законодательство Республики Таджикистан

2.1 Закрепление в законодательстве Таджикистана норм международного права в сфере уголовной ответственности и противодействия угрозам в информационной сфере

Следует особо подчеркнуть тот факт, что после того, как главы государств, которые входят в ШОС, утвердили план возможных совместных мер по всестороннему устранению информационных угроз (при неуклонном соблюдении норм всех международного права), в ходе саммита государств-членов ШОС в Бишкеке в 2007 году был утверждён и имплементирован План совместных действий по обеспечению противодействия преступлениям в информационной сфере, а уже 16.07.2009 г. в российском Екатеринбурге было подписано (в том числе и Республикой Таджикистан) широкое межправительственное Соглашение государств - членов ШОС о сотрудничестве. Уникальность и важность этого документа заключалась, прежде всего, в том, что он впервые зафиксировал наличие и остроту угроз в области информационной безопасности, а также установил главные направления, принципы, кодексы и механизмы сотрудничества данных стран в этой сфере. В международной практике Соглашение стало первым международным актом, охватившим весь необходимый для безопасности спектр проблем информационной безопасности - от противодействия киберпреступности и международному терроризму до вопросов информационной войны Соглашение стран ШОС о сотрудничестве в области информационной безопасности вступило в силу // ИнфоШОС: интернет-портал. - 2011. - 16 июня. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: www.infoshos.ru/ru/?idn=8381 . Это соглашение было имплементировано Таджикистаном, Россией, Китаем, Казахстаном и 02.07.2011 г. вступило в законную силу. Таким образом, в критических условиях, когда в ООН процесс обеспечения международной информационной безопасности был фактически сорван, страны ШОС (в том числе и Республикой Таджикистан) первыми в мире заложили мощную основу регионального сотрудничества в сфере обеспечения противодействия преступлениям в информационной сфере Никульцева А.Н. Перспективы имплементации международно-правовых обязательств в сфере ответственности за преступления в сфере компьютерной информации в российском законодательстве // Актуальные проблемы права: материалы III Mеждунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2014 г.). - М.: Буки-Веди, 2014. - С. 99..

Обращаясь к практике имплементации международных ном права в Уголовном Кодексе Республики Таджикистан (УК РТ), следует, на наш взгляд, привести умозаключения из публикации Н.Б. Азимова, который установил следующие факты: «Основываясь на положениях Конвенции Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 18 декабря 1979 г., таджикское уголовное законодательство также предусматривает уголовную ответственность за захват заложников. В соответствии с ч. 1, ст. 181 УК РТ, это преступление заключается в захвате или удержании лица в качестве заложника, совершенных в целях понуждения государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или бездействие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника (в ч. 2 и ч. 3 этой статьи УК формулируются составы данного преступления при отягчающих и особо отягчающих обстоятельствах). Формулировка УК РТ об ответственности за захват заложников полностью соответствует определению этого преступления в Конвенции 1979 г.» Азимов Н.Б. Имплементация международно-правовых норм в главе 21 УК РТ «о преступлениях против общественной безопасности» // Ученые записки Худжандского государственного университета им. академика Б. Гафурова. Серия гуманитарно-общественных наук. - 2012. - № 4 (32). - С. 148..

При конструировании состава такого преступления как незаконное обращение с радиоактивными материалами, законодательством Республики Таджикистан учтены положения Конвенции о физической защите ядерного материала, направленной на охрану безопасности его использования, хранения и транспортировки (1980) (1,30-38). В соответствии с ней, как подчеркивает Н.Б. Азимов, - «государства-участники обязались установить в своем законодательстве наказания за следующие преднамеренные действия:

1) получение, владение, использование, передачу, видоизменение, уничтожение или распыление ядерного материала без разрешения компетентных органов, что влечет за собой или может повлечь смерть любого лица, или причинить ему серьезное увечье, или причинить существенный ущерб собственности;

2) кражу ядерного материала или его захват путем грабежа;

3) присвоение или получение ядерного материала обманным путем;

4) требование о выдаче ядерного материала путем угрозы силой или применения силы или с помощью какой-либо другой формы запугивания;

5) угрозы:

а) использование ядерного материала с целью повлечь смерть любого лица или причинить ему серьезное увечье, или причинить значительный ущерб собственности, или б) совершить кражу или грабеж ядерного материала с целью вынудить физическое или юридическое лицо, международную организацию или государство совершить какое-либо действие или воздержаться от него;

6) попытку совершить любое из перечисленных действий или соучастие в нем.

В Конвенции сделана оговорка насчет того, что она не исключает любой уголовной юрисдикции, осуществляемой в соответствии с национальным законодательством» Азимов Н.Б. Имплементация международно-правовых норм в главе 21 УК РТ «о преступлениях против общественной безопасности» // Ученые записки Худжандского государственного университета им. академика Б. Гафурова. Серия гуманитарно-общественных наук. - 2012. - № 4 (32). - С. 151..

В соответствии с ч. 1, ст. 193 УК РТ, уголовная ответственность в Республике Таджикистан наступает также за незаконные приобретение, сбыт, хранение, использование, транспортировку, передачу или разрушение радиоактивных материалов, а в соответствии с ч.2 - за те же действия, повлекшие по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека; в ч. 3 этой статьи говорится о причинении по неосторожности смерти человеку или иных тяжких последствий. К радиоактивным материалам, наряду с источниками ионизирующего излучения и радиоактивными веществами, относятся также ядерные материалы, находящиеся в любом виде и состоянии, т.е. материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (распыляющиеся) ядерные вещества.

Принципиально значимо, по мнению Н.Б. Азимова, что в развитие положений Международной конвенции «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» 1988 года и предшествовавших ей конвенций ООН подавляющее большинство государств современного мира их ратифицировали, иным образом имплементировали в свои национальные законодательства. Состоялась и имплементация (главным образом, путем трансформации) соответствующих международно-правовых норм в уголовное законодательство Республики Таджикистан» Азимов Н.Б. Имплементация международно-правовых норм о незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ в уголовное законодательство Республики Таджикистан // Пробелы в российском законодательстве. - 2012. - №3. - С. 138.. В качестве примера - Уголовный кодекс Республики Таджикистан (УК РТ), который содержит главу 22 («Преступления против здоровья населения»), предусматривающую «уголовную ответственность за деяния, охватывающие следующие составы преступления:

- незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров с целью сбыта (ст.200);

- незаконное обращение с наркотическими средствами, психотропными веществами или прекурсорами (ст.201);

- хищение наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров (ст.202);

- вовлечение в потребление наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров (ст.203);

- незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст.204);

- организация или содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ или прекурсоров (ст.205)» См.: Закон Республики Таджикистан от 21.05.1998 №574 «Уголовный кодекс Республики Таджикистан» (УКТ) (действующая редакция). Вступил в силу с 01.09.1998, сменив предыдущий Уголовный кодекс Таджикской ССР 1961 года // [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: www.law.edu.ru/norm/norm.asp?normID=1242456 .

2.2 Актуальные вопросы имплементации Республикой Таджикистан Всеобщей декларации прав человека

Затрагивая проблемы соблюдения общепризнанных международных норм в области прав человека, безусловно, необходимо выделить Всеобщую декларацию прав человека См.: Всеобщая Декларация прав человека, от 10 декабря 1948 года. // Права человека. - М., 1994. - 27 с., принятую Организацией Объединенных Наций еще в 1948 г. Данная декларация заложила основы многих последующих международных норм и договоров в области признания, защиты и соблюдения прав и свобод человека. В современном международном праве сформировался целый комплекс международно-правовых документов, регулирующих различные аспекты обеспечения и защиты прав и свобод личности. К его основополагающим договорам присоединилось большинство государств. Однако присоединение к договорам является лишь первым практическим шагом. Требуются усилия для претворения норм международного права в жизнь, для применения содержащихся в нем норм на практике.

На настоящий момент не существуют общеобязательных международных норм, т.к. нет международных договоров, в которых бы участвовали абсолютно все страны мира, а для не участвующего в договоре государства его положения не имеют юридической силы. В отличие от этого общепризнанные нормы международного права создаются достаточно представительным большинством государств. В конституционном праве и судебной практике различных государств под «общепризнанными принципами и нормами международного права» понимаются принципы и нормы общего международного права, т.е. обычные нормы, признанные большинством государств, включая то, в котором они подлежат применению.

Нормы международного права могут формулироваться в международных договорах и даже в актах, не обладающих юридической силой, например, в резолюциях международных организаций. Статус общепризнанных они обретают в результате последующего признания их в качестве таковых.

Всеобщая декларация прав человека является резолюцией Ассамблеи ООН и поэтому обладает силой рекомендации, тем не менее, ее положения признаны в качестве норм общего международного права. На нее ссылаются государства, их суды и международные организации.

В соответствии со ст. 5 Конституции Республики Таджикистан: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются и защищаются государством» Конституция Республики Таджикистан. Принята всенародным голосованием 6 ноября 1994 г. (с изменениями и дополнениями от 26 сентября 1999 года и 22 июня 2003 года), Душанбе: Конуният, - 2003.. В п. 1 ст. 14 Конституции Республики Таджикистан указано: «Права и свободы человека и гражданина регулируются и охраняются Конституцией, законами республики, признанными Таджикистаном международно-правовыми актами».

Кроме того, как подчеркивает Б.А. Сафаров, - «в соответствии с п.3 ст.10 Конституции Республики Таджикистан международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики. В случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международно-правовых актов» Сафаров Б.А. История воплощения концепций и международных стандартов в области прав человека в правовую систему Республики Таджикистан: диссертация ... доктора юридических наук: 12.00.01. - Душанбе, 2015. - С. 124..

Таким образом, общепризнанные нормы международного права в области прав человека поставлены выше Конституции.

Реализация общепризнанных международных норм в области защиты прав человека в национальном законодательстве Республики Таджикистан осуществляется не только декларированием их приоритета, но и непосредственным включением в национальное законодательство конкретных положений, вытекающих из указанных норм.

Имплементация положений Всеобщей декларации прав человека (фактическая реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне) осуществляется путем трансформации международно-правовых норм в национальные законы и подзаконные акты. Учитывая важность вопроса признания, соблюдения и защиты прав человека, в Конституции Республики Таджикистан данному вопросу посвящена специальная глава. Рассматривая соотношение норм Конституции, закрепляющих права и свободы человека и Всеобщей декларации прав человека, можно сделать вывод, что подавляющее большинство норм декларации нашли свое отражение в нашей Конституции. Более того, по ряду направлений Конституция Республики Таджикистан предусматривает большие гарантии, чем Всеобщая декларация. Так, например ст. 2 Конституции закрепляет норму о том, что: все нации и народности, проживающие на территории республики, вправе свободно пользоваться своим родным языком.

Рассмотрим ст. 16 Всеобщей декларации прав человека:

1. Мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак и основывать свою семью. Они пользуются одинаковыми правами в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения.

2. Брак может быть заключен только при свободном и полном согласии обеих вступающих сторон в брак.

3. Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства.

Проанализировав Конституцию Республики Таджикистан, можно заметить закрепление аналогичной нормы. Безусловно, некоторые нормы Конституции Республики Таджикистан во многом обеспечивают защиту указанных прав. Так, в соответствии с п. 1 ст. 33 семья, как основа общества, находится под защитой государства. Приходится констатировать, что права человека, указанные в ст. 16 Всеобщей декларации, закреплены на уровне Конституции Республики Таджикистан. Необходимо отметить, что полное закрепление этих норм произведено в Семейном кодексе Республики Таджикистан, ст. 1 которого устанавливает:

1. Семья, брак, материнство, отцовство и детство в Республике Таджикистан находятся под защитой государства.

2. Семейное законодательство основывается на необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав и исполнения обязанностей, возможности их судебной защиты.

3. Признается брак, заключенный только в государственных органах записи актов гражданского состояния. Брак, заключенный по религиозным обрядам, не имеет правового значения.

4. Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

5. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности Семейный кодекс Республики Таджикистан от 13 ноября 1998 года // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан 1998 год, № 22, ст. 303; 2006 год, № 4, ст. 196; 2008 год, № 3, ст. 201..

Однако ряд положений Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. в Конституции Республики Таджикистан прямо не закреплены.

В соответствии со ст. 4 Всеобщей декларации прав человека: «Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах». В Конституции Республики Таджикистан нет аналогичной нормы, однако п. 3 ст. 18 и п. 2 ст. 19 по своему смыслу противоречат всем проявлениям рабства и обеспечивают соблюдение данной нормы.

В соответствии со ст. 6 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности». И хотя в Конституции Республики Таджикистан нет статьи с аналогичным содержанием, общий смысл ст. 5, п. 2 ст. 16 и ст. 17 позволяют говорить о том, что суть данной нормы отражена в Конституции Республики Таджикистан.

В соответствии со ст. 9 Всеобщей декларации прав человека: «Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию». Рассматривая ст. 16 и 24 Конституции, гарантирующие человеку свободу выбора места проживания и невозможность высылки граждан Российской Федерации за пределы страны, можно сделать вывод, что хотя в Конституции Республики Таджикистан и нет термина «изгнание» или схожего с ним, общий смысл указанных норм гарантирует защиту от таких действий.

Резюмируя выше сказанное, логично будет сделать вывод о том, что положения Всеобщей декларации прав человека, которые приняты и провозглашены резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г., практически полностью отражены в Конституции Республики Таджикистан.

2.3 Особенности реализации механизма имплементации положений ратифицированных Таджикистаном конвенций ЮНЕСКО

Республика Таджикистан (РТ), как член ЮНЕСКО полностью поддерживает и руководствуется при реализации национальной, культурной и правовой политики, целями и идеями ЮНЕСКО. После вступления Республики Таджикистан в ЮНЕСКО, а именно, с 1993 года, страна создала правовую базу для сотрудничества с этой организацией, и в целях имплементации международно-правовых стандартов ЮНЕСКО на национальном уровне, приложила и прилагает все усилия при реализации своих конвенционных обязательств перед ЮНЕСКО как государство-член. Международно-правовые обязательства Таджикистана перед ЮНЕСКО можно разделить на уставные и конвенционные, а также те, которые вытекают из деклараций, рекомендаций ЮНЕСКО, двусторонних и многосторонних региональных подписанных соглашений с ЮНЕСКО. До настоящего времени, Республика Таджикистан ратифицировала 15 международных конвенций ЮНЕСКО, полная имплементация и реализация которых, обеспечила бы международно-правовую защиту объектов национального материального культурного наследия, на национальном уровне.

В Конвенции от 1972 года под культурным наследием понимаются: памятники, ансамбли и достопримечательные места, которые имеют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки. Особую же ценность культурному наследию, как объекту международно-правовой охраны придает такое его свойство, как уникальность, неповторимость и невосполнимость См.: Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (16 ноября 1972 г.) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО: Конвенции и соглашения, рекомендации, декларации. - М., 1991. - С. 290-302. .

В Таджикистане пока еще недостаточно совершенны механизмы имплементации. Страна внимательно относится к своим международно-правовым обязательствам, проводя перед заключением каждого международного соглашения кропотливую правовую экспертизу Сафаров Б.А. Сравнительно-правовой анализ имплементации норм международно-правовых актов по правам человека в национальное законодательство Таджикистана и стран СНГ // Вестник Конституционного Суда Республики Таджикистан. - 2012. - №4. - С. 17..

Положения, ратифицированных страной конвенций ЮНЕСКО о культуре и охране объектов материального культурного наследия частично, имплементированы, и продолжают имплементироваться в национальных законах, с учетом сложившихся традиций, а также принимая во внимание национальные особенности страны. В указанных законах утверждается и раскрывается протекционистская политика государства по отношению к объектам культурного наследия.

Таджикистан признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им национальному законодательству. Нормы права, содержащиеся в конвенциях ЮНЕСКО, вступившие для Таджикистана в силу, являются частью действующего на его территории законодательства и подлежат непосредственному применению. Наиболее удачной формой имплементации норм международного права в национальном законодательстве Республики Таджикистан (РТ) может оказаться гармонизация, в ходе которой есть возможность, сохраняя национальные особенности правовой базы, усовершенствовать нормативные правовые акты за счет введения положений международных документов.

Следует также отметить, что многими странами СНГ не в полном объеме использован потенциал ЮНЕСКО по реализации внесения историко-культурных ценностей в «Международный реестр культурных ценностей, находящихся под специальной защитой». В этой связи, странами СНГ, и в частности Таджикистану следует подвести все свои национально-признанные культурные объекты под международно-правовые рамки за щиты, придавая этим объектам международно-правовой статус Бабекин Д.В. Международно-правовой принцип сохранения культурного наследия «in-situ» в процессе глобализации. Журнал - Культура: управление, экономика, право. № 1-2012. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://lawinfo.ru/catalog/contents-2012/4536/1/ (дата обращения: 09.09.2016 г.)..

Л.И. Гайбуллаева в своем исследовании приходит к следующему выводу: «Последствия сотрудничества Таджикистана с ЮНЕСКО проявляются, прежде всего, в получении преимуществ от сотрудничества с данной Организацией, которая заключается в возможности для Таджикистана сохранить, придать объектам историко-культурного наследия страны международно-правовой статус, включить их под международно-правовую охрану и передать будущему поколению, показать мировому сообществу богатое культурное, историческое и духовное наследие таджикского народа.

Практика реализации механизма имплементации положений ратифицированных Таджикистаном конвенций ЮНЕСКО и сравнительный анализ национального законодательства с международными правовыми актами ЮНЕСКО (Конвенции) показывает, что не все ратифицированные конвенции ЮНЕСКО полностью освоены, не получили широкого обсуждения и в то же время, не полностью прошли процесс имплементации. Учитывая национальные интересы, с одной стороны, и с целью соответствия международно-правовым требованиям, стандартам ЮНЕСКО по охране объектов историко-культурного наследия, с другой - Таджикистан, прилагает все усилия, чтобы имплементировать взятые на себя международно-правовые обязательства на национальном уровне. Тем самым, данная имплементация представляет собой пример оптимального сочетания национальных интересов, с одной стороны, и требований, вытекающих из принципа pacta sunt servanda, - с другой» Гайбуллаева Л.И. Международно-правовая защита объектов материального культурного наследия // Актуальные проблемы права: материалы III Mеждунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2014 г.). - М.: Буки-Веди, 2014. - С. 138-139..

Таким образом, международно-правовая защита объектов материального культурного наследия, эффективность системы ЮНЕСКО по мониторингу, контролю и надзору и взятые на себя международно-правовые обязательства Таджикистана по международно-правовой защите объектов материального культурного наследия заключаются в способности ЮНЕСКО и Республики Таджикистан, развивать и укреплять координацию и сотрудничество с другими субъектами международного права. В этом отношении, достижение «эффекта домино» Laurence Boisson de Chazournes. Monitoring, Supervision and Coordination of the Standard-setting Instruments of UNESCO - Paragraph 4 - Conclusion: What type of monitoring and supervision might be most appropriate for UNESCO's standard-setting instruments? // Standard-setting in UNESCO. Vol. 1, 2007, p. 431. обосновывает эффективность системы международно-правовой защиты, в целом, так как позволяет ЮНЕСКО полагаться на внешние источники, которые привели бы к лучшему расчету принятия «взаимосвязанных» и «взаимозависимых» обязательств, принятых государствами на международном уровне.

Заключение

Человечество стоит на пороге качественно нового и потому неведомого периода своего развития. С одной стороны, заканчивается эпоха изменения природы: антропогенная нагрузка приблизилась к объективному пределу, и человек начинает решать эту проблему путем приспособления себя к окружающей среде. С другой - технологии вырвутся из-под общественного контроля, как это было при переходе от феодализма к капитализму, неся на плечах уже не просто новые общественные отношения, но и новый облик всего человечества. Вместо вестернистского мира, в котором доминирующие позиции занимают основополагающие параметры западной рационалистической цивилизации, постепенно формируется новая цивилизация на началах органического сочетания единства и неделимости мирового сообщества, с одной стороны, диверсификации и плюрализма народов, норм права, культур и религий - с другой. Реальной стабильности в мировом сообществе можно достичь, если в решении локально-региональных проблем и задач, учитывать традиции и опираться на проверенные временем международные правовые нормы.

Реализация норм международного права - обязанность государств, гарантируемая Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г., устанавливающей, что государство не может ссылаться на положение своего внутреннего права для невыполнения международного договора (ст. 27). Более того, реализация международно-правовых норм требует содействия национального права.

Способы реализации (имплементации) норм международного права закрепляются в национальном законодательстве государств и различны по содержанию. Одни государства придают ратифицированному международному договору равный статус с конституцией (Конституция США 1787 г.), в других он рассматривается как часть внутреннего права страны (Конституция Греции 1975 г., Конституция Болгарии 1991 г.).

В соответствии с п. 3 ст. 10 Конституции Республики Таджикистан «международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики. В случае несоответствия законов Республики Таджикистан «признанным международно-правовым актам применяются нормы международно-правовых актов» (п. 3 ст. 10 Конституции Республики Таджикистан) Конституция Республики Таджикистан: принята на всеобщем референдуме 6 нояб. 1994 г.; с изм. и доп. В результате референдумов от 26.09.1999 г., 22.06.2003 г. [Электронный ресурс] // ИПС «Законодательство стран СНГ»: Версия 3.1 / Компания «СоюзПравоИнформ». - М., 2013..Это положение подтверждается и конкретизируется (применительно к международным договорам) в Законе «О международных договорах Республики Таджикистан», 1999 г. (ст. 4): международные договоры, признанные Таджикистаном, «являются составной частью правовой системы. В случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международного договора. Нормы официально опубликованных международных договоров Республики Таджикистан, не требующих принятия законов для их применения, действуют…непосредственно» О международных договорах Республики Таджикистан: Закон Респ. Таджикистан, 11 дек. 1999 г. № 908 (в ред. Законов РТ от 6 августа 2001 г., 28 декабря 2005 г. № 142) [Электронный ресурс] // ИПС «Законодательство стран СНГ»: Версия 3.1 [Электронный ресурс] / Компания «СоюзПравоИнформ». - М., 2013.. Кроме того, отметим тот факт, что «Международные правовые акты, признанные Таджикистаном, входят в систему НПА Республики Таджикистан и занимают в ней третье после Конституции, законов, принятых путем всенародного референдума, место» (ст. 7 Закона «О нормативных правовых актах Республики Таджикистан» 2009 г.) О нормативных правовых актах Республики Таджикистан: Закон Респ. Таджикистан, 26 марта 2009 г. № 506 (в ред. Законов РТ от 11.03.2010 г. № 597, 28.06.2011 г. № 730) [Электронный ресурс] // ИПС «Законодательство стран СНГ»: Версия 3.1 / Компания «СоюзПравоИнформ». - М., 2013..

В условиях глобализации и интеграции наука международного права не стоит на месте и демонстрирует тенденцию к более пристальному изучению вопросов защиты субъективных публичных прав гражданина в ходе реализации более тесных форм сотрудничества государств. За прошедший период развития и демократического преобразования таджикского государства и его государственных структур возникла явная социально-экономическая необходимость, и открылись новые возможности к налаживанию взаимоотношений, направленных на обеспечение гармоничного взаимодействия норм административного регулирования органов государственного управления различных государств в области внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности в интересах всех граждан.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Таджикистан. Принята всенародным голосованием 6 ноября 1994 г. (с изменениями и дополнениями от 26 сентября 1999 года и 22 июня 2003 года), Душанбе: Конуният, - 2003.

2. О международных договорах Республики Таджикистан: Закон Респ. Таджикистан, 11 дек. 1999 г. № 908 (в ред. Законов РТ от 6 августа 2001 г., 28 декабря 2005 г. № 142) [Электронный ресурс] // ИПС «Законодательство стран СНГ»: Версия 3.1 [Электронный ресурс] / Компания «СоюзПравоИнформ». - М., 2013.

3. Закон Республики Таджикистан от 21.05.1998 №574 «Уголовный кодекс Республики Таджикистан» (УКТ) (действующая редакция). Вступил в силу с 01.09.1998, сменив предыдущий Уголовный кодекс Таджикской ССР 1961 года // [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: www.law.edu.ru/norm/norm.asp?normID=1242456

4. О нормативных правовых актах Республики Таджикистан: Закон Респ. Таджикистан, 26 марта 2009 г. № 506 (в ред. Законов РТ от 11.03.2010 г. № 597, 28.06.2011 г. № 730) [Электронный ресурс] // ИПС «Законодательство стран СНГ»: Версия 3.1 / Компания «СоюзПравоИнформ». - М., 2013.

5. Семейный кодекс Республики Таджикистан от 13 ноября 1998 года // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан 1998 год, № 22, ст. 303; 2006 год, № 4, ст. 196; 2008 год, № 3, ст. 201.

6. Соглашение стран ШОС о сотрудничестве в области информационной безопасности вступило в силу // ИнфоШОС: интернет-портал. - 2011. - 16 июня. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: www.infoshos.ru/ru/?idn=8381

7. Всеобщая Декларация прав человека, от 10 декабря 1948 года. // Права человека. - М., 1994. - 27 с.

8. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 18 декабря 1979 г.

9. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (16 ноября1972 г.) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО: Конвенции и соглашения, рекомендации, декларации. - М., 1991. - С. 290-302.

10. Авдеев Р.В. Имплементация норм международного права в уголовное право России // Вестник Тамбовского университета. - 2014. - № 7(135). - С. 127-133.

11. Азимов Н.Б. Имплементация международно-правовых норм в главе 21 УК РТ «о преступлениях против общественной безопасности» // Ученые записки Худжандского государственного университета им. академика Б. Гафурова. Серия гуманитарно-общественных наук. - 2012. - № 4 (32). - С. 147-156.

12. Азимов Н.Б. Имплементация международно-правовых норм о незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ в уголовное законодательство Республики Таджикистан // Пробелы в российском законодательстве. - 2012. - №3. - С. 136-139.

13. Бабекин Д.В. Международно-правовой принцип сохранения культурного наследия «in-situ» в процессе глобализации. Журнал - Культура: управление, экономика, право. № 1-2012. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://lawinfo.ru/catalog/contents-2012/4536/1/ (дата обращения: 09.09.2016 г.).

14. Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева. 6-е изд., доп. и перераб. - М.: Инфра-М, 2014. - 868 с.

15. Гайбуллаева Л.И. Международно-правовая защита объектов материального культурного наследия // Актуальные проблемы права: материалы III Mеждунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2014 г.). - М.: Буки-Веди, 2014. - С. 136-144.