Размещено на http://www.allbest.ru/

Специфика организации службы уголовного розыска в РСФСР в 1920-1930е годы на примере Московского уголовного розыска

Оглавление

• Введение
• Глава I. Специфика организации службы уголовного розыска в РСФСР в 1922-1934 гг.
• 1.1 Развитие организационно-структурных и правовых основ службы уголовного розыска в РСФСР
• 1.2 Развитие основ формирования кадрового состава службы уголовного розыска в РСФСР

1.3 Финансирование и материально-техническое обеспечение службы уголовного розыска в РСФСР

Глава II. Московский уголовный розыск в 1922-1934 гг.

2.1 Структура Московского уголовного розыска

2.2 Кадры Московского уголовного розыска

2.3 Финансирование Московского уголовного розыска

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Актуальность темы исследования определяется тем вниманием в современной исторической науке, которое уделяется проблемам формирования и функционирования силовых структур в переходные исторические периоды. Борьба с преступностью является одной из наиболее важнейших государственных задач, а, значит, становление государственности не может обойтись без выстраивания системы правоохранительных органов. Это ярко проявляется на всех этапах развития российского общества. Между тем, новейшая отечественная история правоохранительной системы убедительно показывает, что на протяжении всего существования органов внутренних дел, основную ношу в деятельности по предупреждению и раскрытию наиболее опасных преступлений возлагает на себя служба уголовного розыска.

Службе уголовного розыска Российской Федерации - 97 лет. Солидным такой возраст может считаться не только для человека, но и для государственного института. В нашей стране всегда существовал интерес к истории правоохранительных органов, в частности, к службе легендарного уголовного розыска. Одним из важнейших этапов в становлении и совершенствовании этой службы стал период с 1922 по 1934 годы. В эти годы происходит нормативное закрепление основ организации и тактики оперативно-розыскной деятельности. На наш взгляд, именно в этот период был заложен фундамент для дальнейшего развития и укрепления службы уголовного розыска. Ведь именно в эти годы оформились важнейшие принципы деятельности подразделений уголовного розыска. Был введен территориальный (зональный) и линейный (по видам преступлений) принципы функционирования службы уголовного розыска, сочетание которых обеспечило качественный скачок в борьбе с преступностью, которой был нанесен серьезный удар. Подтверждение успешности непростой службы этого тяжелого времени не заставило себя долго ждать. Уже к середине 30-х гг.уголовный розыск заявил о себе как о ведущей службе в системе органов внутренних дел страны, а раскрываемость преступлений далеко превзошла до революционный уровень.

Несмотря на рассекречивание широкого круга архивных источников, появления множества различных публикаций по тематике истории правоохранительных органов, столь важный период времени истории становления и развития службы уголовного розыска остается малоизученным и труднодоступным для широкого круга читателей. Существующий мизерный процент литературы, раскрывающий основные вопросы организационно правового становления и развития службы уголовного розыскав1922-1934 гг., находится под грифом «литературы ограниченного пользования» и доступен лишь курсантам академий МВД и студентам некоторых юридических факультетов. Но, как показывает практика, большинство выпускников юридических факультетов не горит особым желанием служить оперативниками и ловить различного рода преступников. Конечно, основной костяк службы уголовного розыска всегда будут составлять выпускники ведомственных высших учебных заведений, но, на примере истории, мы видим, что штат сотрудников уголовного розыска всегда содержал большой процент выдающихся оперативников, которые не имели специального ведомственного или юридического образования. Ведь служба в уголовном розыске - это призвание, а оперативно-розыскная деятельность -искусство! Большинство публикаций и трудов, доступных широкому кругу читателей, сводится лишь к повествованию о героической деятельности сотрудников уголовного розыска, - «романтике» этой службы. Многие вопросы истории развития службы уголовного розыска, в частности, и истории Московского уголовного розыска, ждут своего исследователя.

Целью нашего исследования является освещение на основе историко-правового анализа основных особенностей развития службы уголовного розыска в РСФСР на примере Московского уголовного розыска.

Задачи исследования. Поставленные цели определили следующие исследовательские задачи:

- рассмотреть комплекс мероприятий по совершенствованию организационной структуры органов уголовного розыска;

- проследить процесс централизации управления органами уголовного розыска;

- проанализировать систему формирования кадрового состава органов уголовного розыска;

- осветить процесс развития структуры Московского уголовного розыска;

Объектом нашего исследования является служба уголовного розыска РСФСР на примере Московского уголовного розыска.

Предметом исследования выступают процесс развития организационно-структурных и правовых основ службы уголовного розыска РСФСР на примере Московского уголовного розыска.

Хронологические рамки исследования. Хронологические рамки исследования охватывают советский период истории России с 1 января 1922г. По 10 июля 1934 г. На протяжении этого времени происходил процесс централизации управления правоохранительными органами.

Степень научной разработанности темы исследования. Исследование истории отечественных правоохранительных органов ведется на протяжение нескольких десятков лет, охватывая отдельные ее аспекты как в целом по стране, так и по отдельным регионам. Основные вопросы истории службы уголовного розыска рассматриваются в трудах, посвященных истории советской милиции. Здесь следует назвать таких авторов, как С.В. Биленко, А.П. Косицин, В.В. Лысенко, В.В. Макеев, А.Я. Малыгин, P.C. Мулукаев, В.И. Полубинский,А.И. Гуров, А.Н. Хоботов, К.В. Скоркин, И.И. Кизилов, А.Е. Трусов идр.

Наибольшее внимание проблемам истории уголовно-розыскной службы рассматриваемого периода уделено в работах И.И. Кизилова, Р.С. МулукаеваиА.Я.Малыгина.

Анализ литературы изучаемой проблемы показывает, что проводимые ранее исследования охватывают весь период истории правоохранительных органов. Что же касается службы уголовного розыска, то можно сказать, что авторы затрагивали лишь небольшие периоды ее развития. В целом можно сказать, что для историографии службы уголовного розыска рассматриваемого периода характерны такие общие черты, как узость источниковой базы и описательный характер.

Территориальные рамки исследования. Охватывают всю территорию РСФСР с учетом хронологического изменения административно-территориального деления.

Методологические основы исследования. Работа основана на принципе историзма. Для определения структуры исследования, его хронологических рамок и при анализе историографии применялся проблемно-хронологический метод. Он помог выдвинуть на первый план главные события и факты и позволил сформулировать содержание исследовательской работы. Сравнительно-исторический метод помог выявить сходства и различия между общей ситуацией организационного развития органов уголовного розыска в РСФСР и Москве.

Обзор источников. При проведении исследования использовалась обширная нормативно-правовая база Советского государства, содержащаяся в Собрании узаконений РСФСР (1917-1930гг.), Собрании законов СССР (1924-1930гг.), Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР 1922г., Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР редакции 1926 г. В процессе исследования был привлечен ряд сборников ведомственных приказов и циркуляров:«Сборник приказов начальника ЦАУ - начальника милиции республики. Сб. 1926»,

«Сборник приказов и циркуляров Главного управления рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. М., 1931», «Бюллетень НКВД РСФСР. 1930», «Инструкция о работе органов уголовного розыска. ИздвоНКВДРСФСР.-М.1928».

В исследовании приведены данные из таких статистических сборников как: «Систематический обзор деятельности НКВД РСФСР. М.1928», «Перепись служащих советских учреждений города Москвы. М.,1922».

Наиболее интересной группой источников явились газеты и журналы того времени: «На боевом посту», «Власть Советов», «Известия», «Вестник труда».

Особую роль сыграли справочно-энциклопедические издания «Вся Москва»,издаваемые в период с 19231937гг.

Не обошлось и без воспоминаний современников, главным образом представленных в Полном собрании сочинений Ленина и избранных произведения Дзержинского, а также ряда тематических сборников по истории советского государства: «Документы внешней политики СССР. Т. 5. М., 1961»,«Двенадцатый съезд РКП(б). 1725 апреля 1923 года: Стенографический отчет. -- М.:Политиздат, 1968», «Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. М.,1986».

Обзор историографии. Для раскрытия избранной темы и решения поставленных целей и задач использовалась различного рода литература: учебные пособия, монографии, материалы научных конференций.

Изучая тему дипломной работы, мы проанализировали ряд авторских и коллективных монографий и общих трудов отечественных исследователей.

Наиболее интересными и значимыми для нашей работы стали следующие издания.

- Среди важных работ следует назвать учебное пособие «Становление и развитие аппаратов уголовного розыска в России (19171934 гг.)»,составленное Р.С. Мулукаевым, А.Н. Хоботовым и В.М. Сусловым. В нем, на основе обширного историко-правового материала, архивных документов, исследуются вопросы возникновения и развития аппаратов уголовного розыска России после ликвидации уголовной полиции в 1917 году. Рассматриваются организационные и правовые основы становления этих аппаратов, их роль и место в системе органов внутренних дел, совершенствование основных функций в борьбе с преступностью. Учебное пособие рассчитано на слушателей высших учебных заведений МВД Российской Федерации.

- Двухтомная «Истории Советской милиции» под редакцией министра внутренних дел СССРН. А. Щелокова стала первым фундаментальным трудом по истории советской милиции, сформулировавшим официальную концепцию истории органов внутренних дел.

- монография «Советская милиция. История и современность»6 под редакцией Власова, подробно рассматривает исторический путь советской милиции, годы, овеянные огнем и романтикой революции и опаленных пламенем войны. Рассказывает о сильных характерах, о мужестве и героизме, о драматических событиях и милицейских буднях. Каждая фотография, помещенная на страницах книги - повествование о трудной и благородной профессии. Большое внимание в книге уделено начальному этапу становления и развития советских правоохранительных органов.

- Монография В.И. Полубинского «Уголовный розыск в России»7. В Монографии на основе историко-правового исследования рассматриваются основные вопросы становления и развития уголовного розыска Российской Федерации. Отдельная глава в книге посвящена исследуемому этапу развития службы уголовного розыска. Четко описывается структура, иерархия системы уголовно-розыскной службы. На многочисленных примерах из практики автор раскрывает специфику сложного, подчас сопряженного с риском для жизни труда сотрудников уголовного розыска.

- Особую ценность представляет работа А.Е. Трусова «Организация и деятельность советского уголовного розыска (19171934)»8. В ней досконально раскрываются основные проблемы организации аппаратов уголовного розыска в масштабах СССР. Автор предоставляет ряд рекомендаций для совершенствования оперативно-розыскной деятельности. Учебное пособие рассчитано на слушателей высших учебных заведений МВД и действующих сотрудников.

- История развития московских правоохранительных органов отчетливо представлена в двухтомнике «Московская краснознаменная милиция. Страницы истории», написанным Героем Советского Союза Иваном Александровичем Кондауровым. В книге с историко-партийных позиций рассматриваются вопросы становления и развития Московской Краснознаменной милиции, прошедшей вместе со всем народом славный и нелегкий путь, вписавшей яркие страницы в историю органов внутренних дел Советского государства. Для личного состава органов внутренних дел, а также тех читателей, которые интересуются историей советской милиции.

- Книга «Московских улиц имена», написанная московским хронографом Ефремовым Ю. К. дает полное представление о Москве рассматриваемого периода, подробнейшие истории московских улиц и их названий. Эту уникальную книгу с полным основанием можно назвать историей имен московских улиц.

- Из ряда монографий наиболее интересной и информативной можно назвать работу К.В. Скоркина «На страже завоеваний революции. Освещаются важные аспекты деятельности органов государственной безопасности: структура и механизмы работы местных органов НКВД, ВЧК и ГПУ, вопросы финансирования наркомата, деятельность советской милиции, организация и содержание концлагерей, в т. ч. Московской системы тюрем.

- Вопросы кадровой политики правоохранительных органов рассматриваемого периода подробно освещены в работе П.Ф.Николаева«Подготовка командных кадров милиции в СССР (1917-1929гг.)».

- Наиболее компактно основные вопросы истории правоохранительных органов отражены в коллективной монографии «История органов внутренних дел», написанная Мулукаевым Р.С., Малыгиным А.Я., Епифановым А.Е.Однако она сравнительно небольшая по объёму и предназначена для учебных целей

- Особо внимание стоит уделить сборникам материалов научно-практических конференций: «Уголовный розыск в XXI веке: Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 85-летию создания уголовного розыскав России(г.Москва, 2 октября 2003г) под редакцией начальника ГУР СКМ МВД России Д.К. Нечевина», «Первый Всероссийский съезд работников милиции. Тезисы научно-практической конференции (3марта1993г.) под редакцией преподавателя Тюменской ВШМВД Ф.Э.Фирсова»,

«Некоторые вопросы совершенствования курса Оперативно-розыскная деятельность органов охраны общественного порядка под редакцией Гребельского».

В них с позицией действующих сотрудников освещаются основные проблемы уголовно-розыскной службы, в том числе и проблемы становления и развития аппаратов уголовного розыска в рассматриваемый период.

- Более точный анализ положения дел в правоохранительных органах рассматриваемого периода предоставлен в работе И.И. Кизилова «НКВДРСФСР(19171930 гг.)». В ней освещаются вопросы финансирования, вплоть до окладов сотрудников. Рассматриваются проблемы формирования кадрового состава.

Широковработепредставленывзглядынапроблемы,затронутыевдиссертации, ученых юристов таких как М.В. Шутова«Организационно правовое становление и развитие службы уголовного розыска России.: Историко-правовое исследование».

Научная новизна. На основании детального рассмотрения основных вопросов организационно-структурного развития службы уголовного розыска РСФСР в 1922-1934 гг., впервые подробно рассматривается структура Московского уголовного розыска в 1922-1934 гг. В результате исследования структуры Московского уголовного розыска, нам удалось выявить искажение исторической действительности столь значимого для уголовно-розыскной службы периода официальных справочных материалах (?Если про справочники, то это не источники) Главного Управления МВД России по г.Москве.

Практическая значимость. Основные положения и выводы исследования позволяют понять главные проблемы первоначального этапа создания и совершенствования службы уголовного розыска в РСФСР в 1922-1934 гг., что может быть полезным при разработке нормативно-правовой базы, регламентирующей структуру и организацию органов уголовного розыска. Значительная часть историко-правового анализа может быть использована при просвещении людей в историческом контексте истории правоохранительных органов.

Структура дипломной работы. Дипломная работа построена по проблемно-хронологическому принципу и состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка литературы. Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрыты степень ее разработанности в литературе и источниковая база, определяются объем, цель и задачи исследования, его методологическая основа, практическая значимость работы, ее научная новизна. Первая глава исследования - «Специфика организации службы уголовного розыска в РСФСР в 1922-1934 гг.» - посвящена рассмотрению основных вопросов процесса становления и развития службы уголовного розыска в масштабах РСФСР в период с 1922-1934 гг. В первом параграфе - «Развитие организационно-структурных и правовых основ службы уголовного розыска РСФСР»-рассматриваются основные нормативно-правовые акты, являющиеся основой становления уголовного розыска в РСФСР, рассматривается процесс совершенствования организационно-структурных и правовых основ службы уголовного розыска в РСФСР, определяются основные проблемы в процессе построения системы органов уголовного розыска и степень эффективности их организационного построения. Исследователь приходит к выводам, которые помогают лучше понять более эффективную организацию системы органов уголовного розыска. Во втором параграфе - «Развитие основ формирования кадрового состава службы уголовного розыска в РСФСР» - рассматриваются основные тенденции при формировании кадрового состава аппаратов уголовного розыска в РСФСР. Исследователь приходит к выявлению главных проблем политики формирования кадрового состава службы уголовного розыска в РСФСР, которые негативно сказывались на результатах борьбы с преступностью.

В третьем параграфе - «Финансирование и материально-техническое обеспечение службы уголовного розыска в РСФСР» - рассматриваются основные вопросы наиболее приемлемой формы финансирования правоохранительных органов, в том числе и уголовного розыска. В результате исследования автор приходит к выводу, что основным препятствием в осуществлении эффективной деятельности по борьбе с преступностью является децентрализация снабжения и финансирования. Вторая глава исследования-«Московский уголовный розыск в 1922-1934 гг.» - посвящена рассмотрению развития структуры Московского уголовного розыска в 1922-1934 гг., а также особенностью развития Московского уголовного розыска в сравнении с региональными органами уголовного розыска. В первом параграфе - «Структура Московского уголовного розыска»- исследуется процесс организации и развития структуры Московского уголовного розыска и выявляются его значительные отличия от общей тенденции развития структуры аппаратов уголовного розыска в РСФСР. Во втором параграфе - «Кадры Московского уголовного розыска» - подробно описывается иерархия и распределение обязанностей в структуре Московского уголовного розыска. Рассматривается местная система подготовки кадров. В третьем параграфе - «Финансирование Московского уголовного розыска» -рассматриваются принимаемые меры по улучшению материального положения сотрудников Московского уголовного розыска. В заключении подводятся общие итоги и результаты исследования.

Глава I. Специфика организации службы уголовного розыска в РСФСР в 1922-1934 гг.

В советском общественном сознании великая Октябрьская социалистическая революция воспринималась как переломное событие всемирной истории, определившее генеральное направление и основные тенденции мирового развития, положившее начало необратимому процессу - смене капитализма новой, коммунистической общественно экономической формацией.

В условиях ожесточенной борьбы за власть в первые годы после революции особую роль играли проблемы безопасности строящегося государства. Именно через понимание необходимости борьбы с «контрреволюцией» в советской историографии было принято рассматривать особую напряженность тех лет. Так в 1988 г. ведомственные историки писали: «Развитие социалистического государства, особенно в первые годы Советской власти, протекало в исключительно сложной обстановке. Империалисты и внутренняя контрреволюция стремились любой ценой задушить молодую республику Советов».

Борьба с преступностью силами непрофессиональных формирований после февральского и октябрьского переворотов и разрушения системы уголовной полиции оставила лишь негативные последствия. В результате этих последствий стало ясно, что без создания специализированных органов, которые наделены полномочиями реализовывать законные, а главное, эффективные меры в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, защите общества и государства от преступных посягательств - невозможно установить надлежащий порядок в стране!

5 октября 1918 года НКВД РСФСР издал «Положение об организации отделов уголовного розыска». Этот нормативно-правовой акт положил начало для создания централизованной системы органов уголовного розыска. С его появления началось формирование по всей стране единой системы борьбы с уголовной преступностью.

Несмотря на чрезвычайное послереволюционное положение, в трудный период гражданской войны и иностранной интервенции была проделана сложная и кропотливая работа. В результате нее в РСФСР была построена система правоохранительных органов, составной частью которой была и служба уголовного розыска.

К 1922 году органы уголовного розыска являлись единой частью аппарата советской милиции. Общий процесс создания органов уголовного розыска проводил НКВД РСФРС, но фактически на местах их образовывали местные Советы. Государственное управление органами уголовного розыска в РСФСР обеспечивало Главное управление рабочее-крестьянской милиции НКВД РСФСР. Головной структурой службы уголовного розыска являлось Центральное управление уголовного розыска (Центророзыск), которое входило в состав Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФР. Начальника Центророзыска утверждал Народный комиссар внутренних дел. Центророзыск осуществлял правовое регулирование деятельности органов уголовного розыска и проводил контроль и руководство за ними на местах.

В соответствии с административным делением РСФСР в каждой автономной республике, губернии и области существовал свой территориальный орган НКВД. Этим органом являлся Отдел управления соответствующего Совета. В качестве подотдела в его состав входило региональное управление милиции (республиканское, губернское, областное). Этим управлениям милиции подчинялись уездные и городские управления милиции, которым в свою очередь подчинялись волостные и районные управления милиции. В штате регионального, уездного и городского управления милиции существовал свой отдел уголовного розыска, в подчинение которого входила вся местная уголовно-розыскная милиция.

Отделы уголовного розыска были учреждены в каждом городе с населением не менее 4045 тыс. человек. Объем штата отделения устанавливался в зависимости от статистики преступлений конкретного района (10 преступлений на каждого агента в месяц). Отделение возглавлял начальник, в обязанности которого входили: руководство процессом проведения оперативно-розыскных мероприятий и контроль за правильным выполнением агентами инспекторами поручений. Заместителем начальника назначался его помощник, основной обязанностью которого было управление канцелярией. Основу отделения составляли инспекторы (количество которых определялось по числу районов в городе), каждый из них исполнял функции районного начальника уголовного розыска, субинспекторов (помощники инспектора; не более двух на инспектора) и, конечно же, агентов (оперуполномоченных) уголовного розыска (делились на три разряда). Отделения уголовного розыска занимались обслуживанием не только города в целом, но и прилегающих к нему территорий уезда. В городах же с меньшей численностью населения создавались уголовно-розыскные столы, которые непосредственно подчинялись управлению уездной милиции. В качестве исключения, отделы уголовного розыска создавались в городах с населением менее 40 тыс. человек, где этого требовала криминогенная обстановка.

В составе Центророзыска было создано научно-техническое подразделение. В его состав входили регистрационное бюро, дактилоскопическое бюро и кабинет судебной экспертизы. Также, был создан Центральный питомник служебных собак при Отделе уголовного розыска Главного управления милиции. Выполняя свои профильные задачи, он также занимался организацией питомников служебных собак на местах, проводил контроль и наблюдение за их деятельностью на всей территории РСФСР.

Вдобавок, к 1922 году были созданы самостоятельные органы уголовного розыска на транспорте, организованные по линейному принципу. Помимо подчинения Центральному управлению уголовного розыска, осуществлять контроль за деятельностью местных органов уголовного розыска на транспорте имели право транспортные отделения ЧК.

К моменту наступления 1922 года деятельность аппаратов уголовного розыска регламентировалась «Инструкцией по уголовному розыску»(действовала и подвергалась редакциям на протяжении всего рассматриваемого периода),которая была разработана и утверждена Центророзыском в 1919 году. «В ней говорилось: «Все отделения уголовного розыска в России подчиняются Центральному управлению уголовного розыска», Инструкция устанавливала«строгое соблюдение органами уголовного розыска Собрания узаконений, директив и постановлений Рабоче-крестьянского правительства, опубликованных в официальных источниках»». Этот нормативно-правовой акт определял задачи органов уголовного розыска. Главными задачами эта инструкция выделяла предупреждение, раскрытие и пресечение преступлений путем негласной агентуры и наружного наблюдения. Согласно данной Инструкции, отделениям уголовного розыска предоставлялось право вести дознание. Процесс дознания осуществлялся методами наблюдения, розыска, опросов, наведения справок.

Дознание являлось процессом с весьма строгим грифом секретности. О течении его производства осведомлялся лишь непосредственный начальник сотрудника, проводивший дознание. В Инструкции регламентировался порядок проведения сотрудниками уголовного розыска обысков, выемок, освидетельствований, допросов и проведение иных оперативно-розыскных мероприятий. В Инструкции вводилось положение, согласно которому сотрудники уголовного розыска должны были принимать во внимание любые источники, имевшие какие-либо сведения о совершившихся преступлениях (доносы; сплетни; заявления лиц, не бывших очевидцами преступления; заявления лиц, бывших очевидцами преступлений; жалобы потерпевших; наличие преступлений; явка с повинной; сообщения учреждений, организаций и должностных лиц). Большое внимание в Инструкции уделялось вопросам взаимодействия службы уголовного розыска со службой милиции общественной безопасности. Контакты с аппаратами милиции общественной безопасности расценивались как средство повышения эффективности в борьбе с преступностью. Данный акт устанавливал правовые основы уголовно-розыскной деятельности в масштабах советской России.

Сокончаниемгражданскойвойныстранабылапогруженавусловияневиданной разрухи, тяжелыми было и международное положение. Несмотря настоль сложные обстоятельства, советская власть активно приступила к восстановлению народного хозяйства. Одним из основных условий восстановительного периода экономики любой страны является укрепление правопорядка, усиление охраны прав и собственности граждан. Коренная перестройка всего государственного аппарата, улучшение его работы, модернизация структуры правоохранительных органов, форм и методов их работы - явились востребованиями перехода страны к мирному строительству.

Если во времена тяжелой обстановки гражданской войны органы уголовного розыска часто применялись для борьбы с политическими противниками, то теперь, во времена наступления мирного строительства социализма, в своей деятельности уголовный розыск специализируется лишь на борьбе с уголовной преступностью, по преимуществу с бандами и организованными преступными сообществами.

В связи с тем, что 6 февраля 1922 года была упразднена ВЧК при СНК РСФСР, возлагавшая на себя борьбу с уголовными элементами наивысшей степени опасности, органы уголовного розыска РСФСР становятся передовым отрядом в борьбе с уголовной преступностью.

На Первом Всероссийском съезде работников милиции, который проходил в марте 1922 года, были подведены итоги деятельности милиции за четырехлетний период ее функционирования, обобщен накопленный опыт борьбы с преступностью, установлены четкие меры по усовершенствованию деятельности милиции. Данный съезд разработал основные пути перестройки деятельности милиции.

24 Мая 1922 года ВЦИК и СНК РСФСР приняли «Положение о Народном комиссариате внутренних дел». В нем получили свое правовое закрепление меры по перестройке деятельности милиции, которые были разработаны на Первом Всероссийском съезде работников милиции. Данное положение послужило нормативно-правовым актом, который закрепил организационное построение, правовое регулирование, задачи, компетенцию центральных и местных органов внутренних дел. В связи с принятием этого положения, четче стал регламентироваться процесс дознания. Отныне, общая милиция обязывалась производить процесс дознания по преступлениям административного характера. На уголовный розыск же возлагалось проведение оперативно-розыскных мероприятий и производство дознания по всем преступлениям обще-уголовного характера, за исключением дел, расследование которых на себя возлагали органы ГПУ.

25 мая 1922 года был принят первый Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, вступивший в силу с 1 июля 1922года.

В апреле 1922 года советской властью вступила в период проведения длительного реформирования системы правоохранительных органов. В связи с усилением борьбы с уголовной преступностью НКВД РСФСР принимает решение о выведении Центрального отдела уголовного розыска из штата ГУМНКВД РСФСР. Тем самым, происходит образование самостоятельного управления уголовного розыска с непосредственным подчинением Народному комиссару внутренних дел. Следовательно, служба уголовного розыска была подчинена непосредственно Феликсу Эдмундовичу Дзержинскому. В течении весны 1922 года эта реорганизация затронула и все республиканские, губернские и областные управления милиции. Все отделы уголовного розыска были выведены из их штатов. Выведенные отделы были включены в штаты соответствующих региональных отделов управления. Включены они были в качестве подотделов как самостоятельные подразделения, при этом наименовались они как отделы. Таким образом, все местные учреждения уголовного розыска прекратили свое непосредственное подчинение органам управления общей милиции.

На республиканское управление уголовного розыска возлагались следующие задачи: инспектирование и регулирование замещения руководящих должностей; организация и направление деятельности местных органов уголовного розыска; производство оперативно-розыскных мероприятий по наиболее тяжким преступлениям; исследование и применение научно-технических методов при осуществлении уголовно-розыскной деятельности.

В структуру управления уголовного розыска республики входило четыре отделения: общее; организационно-инструкторское; научно-техническое; активное. Также к Управлению уголовного розыска республики примыкал центральный питомник служебных собак.

Губернские, областные управления уголовного розыска состояли из двух отделов: активного и секретного. Для данных управлений учреждались разряды. Всего было учреждено три разряда. Штаты местных органов уголовного розыска утверждались в соответствии с приказом Центророзыска от 29 сентября1922года.

Управление уголовного розыска первого разряда состояло из активного и секретного отделов. В аппарат активного отдела управления уголовного розыска первого разряда входили: начальник, который при этом являлся заместителем начальника управления уголовного розыска; шесть инспекторов; шесть субинспекторов; десять агентов первого разряда; двенадцать агентов второго разряда. Штат секретного отдела управления уголовного розыска первого разряда состоял из начальника, который при этом также являлся заместителем начальника управления, и старшего делопроизводителя.

Структура управления уголовного розыска второго разряда не имела никаких отличий от структуры управления первого разряда. В штат активного отдела управления уголовного розыска второго разряда входили: начальник, шесть инспекторов, четыре субинспектора, шесть агентов первого разряда и во семь агентов второго разряда. Штат секретного отдела управления уголовного розыска второго разряда состоял из начальника и старшего делопроизводителя.

Аналогичная ситуация складывается и со структурой управления уголовного розыска третьего разряда.

В связи с тяжелой экономической обстановкой, было принято решение, согласно которому в губернских и областных центрах уездные и городские управления уголовного розыска были объединены под единым уездно-городским управлением. На этом уровне вводились два разряда отделений уголовного розыска. Все местные органы уголовного розыска контролировались соответствующими Советами, что ставило их в двойное подчинение.

В августе 1923 года в НКВД РСФСР была проведена реорганизация центрального аппарата. На базе Центрального управления уголовного розыска, Главного управления милиции и Административного отдела было образовано Центральное административное управление НКВД РСФСР. В состав Центрального административного управления НКВД РСФРС на правах отделов вошли Главное управление милиции и Центральное управление уголовного розыска.

На Центральное управление уголовного розыска ЦАУ НКВД РСФСР возлагались следующие задачи: осуществление руководства органами уголовного розыска республики; инструктирование и ревизия деятельности органов уголовного розыска; разработка научных методов борьбы с преступностью; внедрение научно-технических разработок в деятельность органов уголовного розыска; производства регистрации преступников; проведение оперативно-розыскных мероприятий по сложным особо тяжким преступлениям.

Стоит отметить, что местных органов уголовного розыска данная реорганизация в 1923 году не затронула. Для реформирования системы управления местных органов уголовного розыска требовалось не только утвердить новое положение по НКВД РСФСР, но и новые штаты всех местных учреждений уголовного розыска, а также ввести новые сметы финансирования. Подобные технические процедуры были осуществлены к концу декабря 1923 года. Фактическая реорганизация местных органов уголовного розыска началась вначале1924года.

Основной задачей административных отделов исполнительных комитетов являлось проведение в жизнь постановлений и распоряжений центральной и местной власти. В структуру административных отделов входили три подотдела: общего, милиции и уголовного розыска. В губернияхработойаппаратов уголовного розыска руководил начальник подотдела милиции административного отдела губернии.

На уездно-городском и волостном уровне ответственность за деятельность подразделений уголовного розыска нес начальник уездно-городской или волостной милиции.

Итогом проведения данной реорганизации явилось значительное сокращение штата аппаратов уголовного розыска, что позволило на треть уменьшить расходы по их содержанию.

«Согласно статистике, в РСФСР в 1924 году функционировало 57 губернских отделов уголовного розыска, 12 центророзысков в автономных республиках, два областных управления уголовного розыска (по новому районированию) на Урале и Северном Кавказе. Всего насчитывалось 6664 сотрудника, которые по сроку службы в уголовном розыске распределялись следующим образом: более трех лет - 742 человека, менее полугода - 2752 человека, остальные- от полугода до тре хлет.»

На протяжение всего 1925 года увеличивается рост преступлений, связанных с хищением имущества на объектах госторговли и промышленных предприятиях. Это обстоятельство определило создание нового важного звена в организационной структуре правоохранительных органов. С 1926 года происходит образование ведомственного уголовного розыска для охраны указанных объектов.

Преимущественно, главной задачей этой службы явилось предупреждение, пресечение и раскрытие экономических преступлений, таких как хищения, злоупотребление служебными полномочиями и иных хозяйственных и должностных преступлений. ЦАУ согласовывало с предприятиями, учреждениями и организациями различных наркоматов вопросы о заключении генеральных договоров на создание ведомственной милиции ведомственного уголовного розыска для обеспечения их охраны. То есть, служебная деятельность сотрудников ведомственного уголовного розыска закреплялась на основании договорных отношений. Деятельность ведомственного уголовного розыска можно сравнить с компетенцией современных частных охранных и детективных агентств.

Период с 1923 по 1927 гг. можно охарактеризовать как процесс динамичного развития научно-технических подразделений органов уголовного розыска. Прежде всего, стоит отметить резкий рост развития системы регистрации преступников. «Если к концу 1923 года при органах уголовного розыска РСФСР действовало всего 58 регистрационных бюро, то уже к концу 1927 года ихбыло358».

1 января 1927 года в силу вступает принятый постановлением ВЦИК от 22 ноября 1926 года Уголовный кодекс РСФСР редакции 1926 года30. Несмотря на то, что он был обозначен как редакция, по своей сути он явился новым уголовным кодексом. В нем была существенно ужесточена карательная политика.

Новые реформы не заставили себя долго ждать и в декабре 1927 года, в связи с программой сокращения административно-управленческих расходов на содержание государственных бюджетных учреждений, центральный аппарат НКВД РСФСР претерпел существенные изменения. В соответствии с решением коллегии НКВД РСФСР было ликвидировано Центральное административное управление. Центророзыск был переименован в Отдел уголовного розыска НКВД. Непосредственное руководство всеми органами уголовного розыска стало существлять Отдел уголовного розыска НКВД, начальник которого являлся одновременно заместителем начальника милиции республики. Следовательно, был совершен шаг к организационной конвергенции уголовного розыска и милиции. Хотелось бы отметить, что данная реорганизация затронула пока лишь центральный аппарат НКВД и не распространилась на местные органы.

В это время систему органов уголовного розыска затронули не только организационные изменения. В 1928 году была принята новая Инструкция о работе органов уголовного розыска. Принятие этой Инструкции является важным событием, которое в дальнейшем предопределит вектор дальнейшего совершенствования деятельности аппаратов уголовного розыска. В соответствии с ней в аппаратах уголовного розыска введен линейный принцип работы. Линейный принцип работы подразумевает закрепление конкретных направлений работы, в рамках обслуживаемых территорий или объектов. Такой принцип позволяет наиболее квалифицировано осуществлять исполнение отдельных функций. В связи с введением данной Инструкции специализация сотрудников уголовного розыска стала строиться четко по видам преступлений, а также по функциям (работа с осведомителями, доверенными лицами и т.п.). В аппаратах уголовного розыска начинает происходить градация на небольшие группы, которые специализируются на раскрытиях преступлений определенного рода. Данная перестройка протекала на протяжении длительного времени и на местах была проведена не сразу.

В правовом регулировании деятельности аппаратов уголовного розыска большую роль играла специально созданная, еще в 1921 году при Главном управлении милиции РСФСР, постоянная комиссия.

Весной 1928 года специальной комиссией Наркомата рабоче-крестьянской инспекции была проведена проверка органов уголовного розыска, которая сыграла немалую роль для определения путей дальнейшего совершенствования этой службы. В состав этой комиссии входил и представители НКВД, ОГПУ и НКЮ республики. Процесс итоги этой проверки имели широкий резонанс, они освещались центральной и местной прессой, подвергались обсуждению на служебных совещаниях сотрудников уголовного розыска. Главным итогом этой проверки явилось заключение, в котором говорились о неоправданном организационной системе и структуре аппаратов милиции и уголовного розыска. Данное заключение объяснялось отсутствием общесоюзного органа руководства милиции и уголовного розыска, процессом административно-территориального деления в ходе районирования, зависимостью от состояния местных бюджетов.

22 июня 1928 года прошло совместное заседание Президиума ЦКК и коллегии НКРКИ СССР. По итогам этого заседания было принято специальное постановление «О результатах обследования милиции и уголовного розыска». В данном постановлении были отмечены достижения и недостатки милиции уголовного розыска, определены дальнейшие меры по улучшению их организации и деятельности.

Также, при освещении основных вопросов реформации системы уголовно-розыскной службы необходимо заметить, что в период с 1923 - 1929 гг. рабочее-крестьянское правительство проводило реформу административно-территориального деления. Осуществлялось новое административно-территориальное деление страны. Со временем, губернии, уезды и волости ликвидируются. Вместо их образовываются края, области, округа и районы. Следовательно, в процессе проведения этой реформы с востребования проводилась необходимая организационно-структурная перестройка и в аппаратах уголовного розыска.

Однако большинство задач дальнейшей модернизации организации, структуры и совершенствования деятельности органов уголовного розыска еще ждали своего разрешения.

«В соответствии с докладом НКВД РСФСР о состоянии и работе рабоче крестьянской милиции уголовного розыска, в июле 1930 года СНК РСФСР издает постановление, в котором, прежде всего, отмечалась низкая статистика раскрываемости преступлений, слабое внедрение и применение научно-технических средств и методов в борьбе с преступностью». Последствия этого постановления не заставили себя долго ждать. Уже в июле 1930 года была проведена очередная реорганизация, в результате которой Отдел уголовного розыска НКВД РСФСР был преобразован в Управление уголовного розыска НКВД РСФСР. В структуру Управления уголовного розыска НКВД РСФСР были включены следующие подразделения: активная группа, секретная часть, центральное регистрационное бюро и бюро научно-технической экспертизы.

Структура местных органов уголовного розыска состояла из под отделов уголовного розыска краевых и областных административных отделов, реорганизованных в 1929 году в административные управления, а также из городских и районных отделений уголовного розыска соответствующих отделов милиции. Стоит отметить, что в результате проведения данной реорганизации были введены новые наименования должностей руководящего и оперативного состава. Должности инспектора и субинспектора были упразднены. На смену им пришли должности начальника и его заместителя. А вместо агентов всех разрядов были учреждены должности уполномоченных и помощников уполномоченных уголовного розыска.

Свертывание НЭПа предопределило новый экономический и политический курс развития страны. Многофункциональные республиканские Наркоматы внутренних дел перестали соответствовать системе административных органов государства. Сложилась необходимость централизации управления отдельных отраслей, подведомственных НКВД. В связи с этим обстоятельством ЦИК и СНК СССР 15 декабря 1930 года приняли постановление «О ликвидации народных комиссариатов внутренних дел союзных и автономных республик».На замену наркоматам внутренних дел пришли самостоятельные отраслевые ведомства, которые непосредственно подчинялись СНК союзных республик. После принятия этого постановления были осуществлены важные меры по совершенствованию аппаратов уголовного розыска. Служба уголовного розыска вступила в новый этап своей истории. В очередной раз в системе органов милиции и уголовного розыска произошла структурная реорганизация.

В начале 1931 года милиция и уголовный розыск перешли в ведение республиканских СНК. При СНК РСФСР было учреждено Главное управление уголовного розыска. В автономных республиках создавались управления уголовного розыска при соответствующих СНК. В краях и областях создавались управления уголовного розыска при соответствующих исполкомах советов. В результате данной реорганизации основные задачи и функции как центральных (руководство органами уголовного розыска; подготовка кадров; внедрение и разработка научно-технических методов; борьба с преступностью и т.д.), так и местных аппаратов уголовного розыска не претерпели изменений и оставались прежними. Тоже самое касается и структуры аппаратов уголовного розыска, никаких существенных изменений не было, иной стала лишь соподчиненность.

В начале того же 1931 года был проделан еще один важный шаг в преобразовании организационного построения аппаратов уголовного розыска. «В соответствии с постановлением ЦИК СССР «О руководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и уголовного розыска» от 15 декабря 1930 года была проделана работа по централизации управления этими аппаратами в масштабе СССР». Таким образом, ЦИК и СНК СССР предоставили ОГПУ и его органам широкие полномочия по руководству милицией и уголовным розыском. Начальники главных управлений милиции уголовного розыска при СНК союзных республик одновременно назначались заместителями начальников ГПУ соответствующих республик. Подобная соподчиненность устанавливалась также в автономных республиках, краях, областях, городах и районах.

В 1931 году было проделано не мало преобразований в системе правоохранительных органов, все они, конечно же, сыграли важную роль в истории органов уголовного розыска, но, наиболее значимым из них стало принятие СНК СССР «Положения о Рабоче-крестьянской милиции» от 25 мая 1931 года. Согласно данному Положению произошло организационное слияние милиции уголовного розыска в единый государственный орган правопорядка. В отличие от прежних законодательных и нормативных актов, Положение, юридически закрепляющее единые задачи, общие принципы организации органов милиции, было единым для всех союзных республик. На Рабоче-крестьянскую милицию возлагались следующие задачи: наблюдение за проведением в жизнь законов и распоряжений центральных и местных органов власти; охрана революционного порядка и общественной безопасности; борьба с преступностью и расследование делопреступлениях; охрана государственного и общественного имущества; обеспечение безопасности граждан и их имущества.

Центральными органами милиции становятся главные управления милиции при СНК союзных республик (4 октября 1931 года утверждается «Положение о Главном управлении рабочее-крестьянской милиции при СНКРСФРС»).Местными - управления милиции автономных республик, краев, областей, городов и районов.

В соответствии с Положением о Рабоче-крестьянской милиции, в структуру управления милиции автономных республик, краев и областей входили следующие отделы: административно-организационный отдел; отдел службы милиции; оперативно-розыскной отдел; политический отдел; отдел кадров.

Структура оперативно-розыскного отдела милиции состояла из оперативного, секретно-информационного и научно-технического отделений. Оперативные отделения состояли из групп, сформированных по линейному принципу работы (по видам преступлений). Таким образом, они располагали функциональными и линейными подразделениями. Работа оперативно-розыскного отдела строилось по зонально-линейному принципу.

В это время к оперативной работе стали привлекать сотрудников отделов службы милиции. Это способствовало к установлению более тесного сотрудничества оперативно-розыскной милиции и милиции общественной безопасности в пресечении правонарушений и борьбе с преступностью.

Всентябре1931годаобразовываетсяновоезвеновсистемеправоохранительных органов. По необходимости в автономных республиках, краях и областях РСФСР учреждались межрайонные сектора милиции. Зачастую, дислоцировались они в наиболее крупных городах. Их основные задачи носили вспомогательный характер - осуществление оперативного руководства и оказание помощи районным и городским управлениям милиции, которые входили в зону их обслуживания. В процессе своей деятельности они издавали приказы по вопросам борьбы с преступностью, проводили инструктажи и координацию оперативной работы районных и городских управлений милиции. Кроме того, сотрудникам межрайонных секторов часто приходилось выполнять те или иные оперативные мероприятия (связанные с раскрытием и пресечением особотяжких преступлений), когда эти мероприятия не могли быть обеспечены силами соответствующих органов милиции. В штат входило примерно от 30 до 60 человек. В случае необходимости оказывалась экстренная помощь районной и городской милиции.

В конце 1931 года в составе ОГПУ СССР была создана Главная инспекция по милиции и уголовному розыску. На уровне республик, краев и областей -в органах ОГПУ создавались особые инспекции по милиции и уголовному розыску. С созданием инспекций ОГПУ еще более укрепила свое руководство над органами милиции и уголовного розыска. На них возлагались следующие обязанности: руководство оперативной работой соответствующих органов милиции и уголовного розыска; инспектирование и контроль их деятельности; назначение, перемещение и замещение должностей руководящего состава; поддержание политико-морального состояния кадров.

Органы уголовного розыска выступили в качестве надежного помощника в решении служебных задач органов ОГПУ. Можно полагать, что органы уголовного розыска явились своего рода дополнительным штатным резервом подразделений ОГПУ на местах. Если раньше контакты сотрудников уголовного розыска с сотрудниками органов ОГПУ носили характер независимых друг от друга ведомств, то отныне совместно с ОГПУ проводились оперативно-розыскные мероприятия, производство дознания, дактилоскопирование. Подчинение уголовного розыска органам ОГПУ способствовало повышению уровня организации работы и качества проведения оперативно-розыскных мероприятий. В кадровый состав службы уголовного розыска стали вливаться молодые специалисты, окончившие школы милиции, опытные сотрудники ОГПУ. Наконец, деятельность всех аппаратов уголовного розыска была окончательно перестроена по линейному принципу, то есть по видам преступлений. В аппаратах уголовного розыска создаются группы, которые четко специализируются на борьбе с определенными преступления: с особо тяжкими (убийства, разбои, грабежи, конокрадство, поджоги, иные опасные уголовные преступления); с имущественными (кражи, мошенничество, иные имущественные преступления); с экономическими (хозяйственные и должностные преступления).