Действенной формой контроля представительных органов за деятельностью органов и должностных лиц муниципального образования являются их отчёты перед представительными органами, в ходе которых могут быть высказаны замечания и предложения, вынесена оценка их работе, а при необходимости принято решение о недоверии (доверии).

В отчет включаются результаты работы всех органов, подведомственных главе муниципального образования. Помимо прямо закрепленных в Законе контрольных полномочий, у представительного органа имеется набор традиционных форм. К их числу следует отнести депутатский запрос, запрос представительного органа, обращенный к должностному лицу муниципального образования.

Устав МО наделяет местную администрацию соответствующими полномочиями, позволяющими решать территориальные вопросы. Кроме этого, институт может обладать дополнительными возможностями. Они необходимы в определенных случаях для реализации отдельных полномочий, переданных местным органам ФЗ и региональными законами. В качестве неотъемлемого элемента территориальной структуры выступают общественные объединения, сформированные непосредственно самими гражданами. Эти органы образуются на основании их добровольного волеизъявления. Они отличаются территориальными признаками формирования и функционирования, представительным характером, самоуправленческой природой и общественной формой Наумов С.Ю. Основы организации муниципального управления. - М.: Форум, 2013. - 351 с.

Порядок формирования и деятельности органов местного самоуправления неоднократно подвергались изменениям.

Одной из ключевых особенностей Федерального закона №136ФЗ стало расширение возможностей субъектов РФ по правовому регулированию местного самоуправления и в том числе в части определения порядка формирования представительных органов местного самоуправления и процедуры избрания главы муниципального образования. Исходя из ч. 4 ст. 35 Федерального закона №131ФЗ (в ред. Федерального закона №136ФЗ) субъекты РФ должны определить и законодательно закрепить порядок формирования представительных органов муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". - СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Свобода усмотрения регионального законодателя ограничена двумя вариантами, первый из которых предусматривает непосредственное избрание представительного органа населением, а второй - опосредованного его формирования из глав и депутатов представительных органов поселений (внутригородских районов). Федеральный закон № 136ФЗ не предусматривает необходимости и даже возможности формального учета мнения населения и (или) органов местного самоуправления при принятии закона субъекта РФ, определяющего порядок формирования представительных органов муниципальных районов и городских округов Наумов С.Ю. Основы организации муниципального управления. - М.: Форум, 2013. - 351 с..

В случае избрания на выборах глава муниципального образования должен либо войти в состав представительного органа с правом решающего голоса и исполнять полномочия его председателя, либо возглавить местную администрацию. В случае избрания представительным органом глава муниципального образования исполняет полномочия его председателя. Исключением являются поселения, в которых полномочия представительных органов осуществляют сходом граждан, для которых федеральным законодателем установлен особый порядок, предусматривающий избрание главы муниципального образования сходом граждан и одновременное исполнение им полномочий председательствующего на сходе и главы местной администрации. Еще одним способом формирования органов местного самоуправления является избрание главы поселения из числа кандидатов, отобранных путем проведения конкурса, представительным органом. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента: учебник для вузов/С.А. Кирсанов [и др.]. -СПб. Андреевский издательский дом, 2014

Расширение перечня способов избрания глав муниципалитетов обосновано тем, что важен качественный состав исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, поскольку "эффективность муниципального управления зависит от кадрового обеспечения" Зотов В.Б. Муниципальное управление. М., 2013. С. 180.

И.А. Кох считает, что эффективность работы муниципальной администрации зависит от многих факторов. К ним ученый относит, во-первых, верно поставленную цель и качество целеполагания. Во-вторых, адекватность выбранных стратегий поставленным целям, выбор наиболее экономичных вариантов. В-третьих, количество и качество ресурсов, вовлекаемых для достижения цели. Два первых фактора характеризуют стратегическую составляющую эффективности процесса муниципального управления, а последний - тактическую Кох И.А. Проблемы оценки эффективности социального управления // Известия Уральского государственного экономического университета. - 2015. - № 12. - С. 170. Представленные выше мнения можно рассматривать как факторы, обеспечивающие эффективность того или иного органа местного самоуправления.

На уровне муниципальных правовых актов компетенция представительного органа должна закрепляться уставом муниципального образования. На данном уровне следует регламентировать полномочия представительного органа муниципального образования путем их деления на "исключительные", закрепленные ФЗ № 131, и "иные", в том числе, по решению вопросов местного значения, по решению отдельных вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, и отдельных государственных полномочий.

Заключение по главе 1

Система местного самоуправления представляет собой важнейший элемент конституционного строя страны. Она является формой реализации волеизъявления населения. Этот институт предназначен для обеспечения самостоятельного и под собственную ответственность решения жителями различных территориальных вопросов в соответствии с интересами самого народа и с учетом существующих исторических и прочих традиций. В качестве юридической основы выступают общепризнанные нормы и принципы международной доктрины, Конституции страны, ФЗ, указы президента, правительственные постановления и прочие правовые акты. Этот институт отличается относительной независимостью от центрального административного аппарата. Однако при этом два данных элемента тесно взаимодействуют друг с другом, особенно при решении общих вопросов. Реализация местного самоуправления осуществляется по всей территории России в соответствующих муниципальных образованиях. К ним относят сельские и городские поселения, районы, округа, а также внутренние территории городов федерального значения. Эффективность местного самоуправления отражает уровень демократизации в стране, свободы населения в изъявлении своей воли. Этот институт обеспечивает равное участие граждан в решении административных вопросов федерального и территориального значения. Следует сформулировать следующие выводы Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие. - М.: Кнорус, 2014. - 493 с.:

6. Разграничение компетенций органов местного самоуправления в Российской Федерации осуществляется на основе их полномочий (компетенции первого уровня), в то время как элементы компетенции второго уровня (цели, задачи, функции) будут носить универсальный характер, обусловленный общей конституционно-правовой основой данных органов публичной власти;

7. Нормативное закрепление компетенции представительного органа муниципального образования невозможно без его четкой правовой идентификации, поэтому следует дать законодательное определение представительного органа муниципального образования;

8. Закрепление общих основ компетенции местных представительных органов должно осуществляться на уровне федерального законодательства, которое должно определять не только исключительные полномочия представительного органа муниципального образования, которые следует подразделить на полномочия организационно-контрольного и финансово-экономического характера, но и иные полномочия представительного органа муниципального образования, прежде всего, по решению вопросов местного значения Мухачев И.В. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник. М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2014. - 399 с.;

9. В соответствии с требованиями Конституции РФ и ФЗ № 131 общие принципы организации системы органов местного самоуправления должны также регулироваться законодательством субъектов РФ, прежде всего - их уставами. Однако на сегодняшний день на уровне законодательства субъектов РФ полномочия органов местного самоуправления не регулируются. Для устранения данных правовых пробелов, предлагается дополнить конституции (уставы) субъектов РФ нормами, устанавливающими следующие элементы компетенции органов местного самоуправления: полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в субъекте РФ, разграничение отдельных полномочий между органами местного самоуправления и т. д.

Глава 2. Субъекты и роли социальной политики в деятельности региональных служб местного самоуправления г. Москвы

2.1 Социальные основы государственной и муниципальной политики в г. Москве

Социальная политика - это стройная система законодательных, экономических, социальных и социально-психологических гарантий, которая обеспечивает всем трудоспособным гражданам равные условия для обеспечения собственного благополучия за счет личного трудового вклада, а нетрудоспособным гражданам и социально-уязвимым слоям населения обеспечивает преимущества в пользовании общественными благами и прямую материальную и социально-психологическую поддержку.

В контексте данного понятия особая роль отводится двум функционально различным формам государственной политики: социальное инвестирование и социальное потребление Подробнее см. Saunders P. "Reflections on the Dual Politics Thesis: The Argument, Its Orgins and its Сritics" // in Goldsmith M, Villadsen S /eds./ Urban Political Theory and the management of Fiscal Stress. Aldershot: Gower, 1986, pp. 1-40.. Социальное инвестирование предполагает государственную поддержку и обеспечение основных материально технических ресурсов и отраслей (топливно-энергетическая, металлургическая и др.), обслуживающих частный сектор, развитие и совершенствование транспортной инфраструктуры (автомобильные и железные дороги, аэропорты, морские и речные порты), а также необходимую своевременную финансовую помощь и установление налоговых льгот. Политика государства в сфере социального потребления определяется прежде всего удовлетворением потребительских нужд различных слоев населения через выплату пенсий, пособий, оказание государственных услуг в сфере медицинского обслуживания и образования. Влияние института представительной местной демократии на ход социального инвестирования практически невозможен, так как принятие государственных решений осуществляется узкой группой специалистов, производителей и носит закрытый характер на уровне центра и регионов.

В современных условиях российская система социального управления характеризуется гибридным состоянием. Это означает, что действуют условные методы по схеме деятельности от достигнутого и включение механизмов социального патернализма; с другой - разрабатываются пути совмещения экономической инициативы и социальной ответственности. Основы современного социального управления: теория и методология. Учеб. пос. / Под ред. В.Н. Иванова. М.: Экономика, 2000. С. 27.

На современном этапе роль органов местного самоуправления в управлении социально-экономическом развитием муниципального образования велика: изменения в экономике и социальной сфере, обеспечивающие улучшение качества жизни населения, зависят от эффективности деятельности органов муниципальной власти. Функция, связанная с разработкой и реализацией программ социально-экономического развития территории, стала одной из главных функций органов местного самоуправления.

Концепция развития социальной защиты и социального обслуживания населения РФ Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года") // Некоммерческая интернет-версия КонсультантПлюс URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=212832&fld=134&dst=1 00735,0&rnd=0.7599893690259886#0 (дата обращения 30.04.2017) в качестве важнейшего элемента системы социальной политики указывает на организацию системы социальной работы с населением на территориальном уровне.

Муниципальная социальная политика г. Москва представляет собой процесс реализации переданных государственных (федеральных и региональных) полномочий и собственных полномочий муниципального образования в форме конкретных мероприятий, которые направлены на недопущения попадания социально уязвимой категории населения в категорию крайнего социального неблагополучия. Для этого используются социальные меры 2 типов Павлюкова О.В., Ходжаева И.Г., Дорошина И.П. Механизм построения социальной политики в современной России // Интернет-журнал Науковедение. 2014. №3 (22). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/mehanizm-postroeniya-sotsialnoy-politiki-v- sovremennoy-rossii (дата обращения: 01.05.2017).:

1. Адаптационные - применяются в отношении трудоспособных работающих граждан, которым необходима только временная поддержка;

2. Защитные меры - рассчитаны на нетрудоспособных и социально слабых, то есть не имеющих возможности обеспечить свое существование самостоятельно, без государственной и муниципальной помощи.

В качестве основных задач муниципальной социальной политики г. Москвы выделяют:

- поддержание уровня жизни населения не ниже минимального прожиточного минимума, установленного для г. Москва;

- выявление основных детерминант социального неблагополучия населения и способствующих этому факторов;

- выявление объектов защиты по признакам социальной неблагополучности;

- определение основной модели социальной защиты населения, которая будет адекватна происходящим экономическим изменениям, формированию бюджета, а также предусматривать возможность привлечения дополнительных источников средств и субъектов социальной политики (например, активно развивающиеся социальное партнерство с субъектами бизнеса);

- выработка согласно разработанной модели социальной защиты населения адекватных инструментов и конкретных мероприятий адресной социальной помощи.

В качестве основных задач государственной социальной политика г. Москва как субъекта РФ можно выделить:

1). Разработка основы социальной региональной политики на основе учета исторических и культурных традиций (так, в г. Москва постоянно требуется учитывать особый социокультурный статус как политического, исторического и культурного центра многомилионной страны).

2). Разработка и закрепление региональных стандартов и норм оказания социально помощи. В практике деятельности по многим стандартам предоставления форм социальной поддержки г. Москва берет на себя повышенные обязательства, то есть форм поддержки больше и они значительнее, чем на уровне РФ. Однако также стоит отметить, что некоторые распространенные формы социальной поддержки в столице не вводятся - например, региональный материнский (семейный) капитал.

3). Проводят мероприятия по прикреплению социальной инфраструктуры.

4). Организуют подготовку кадров в сфере образования, культуры, социально защиты, здравоохранения, а также их дополнительное профессиональное образование.

5). Контролирует соблюдение законодательства в сфере социальной политики.

Столичная социальная инфраструктура - одна из лучших и наиболее обеспеченных в стране. Современная социальная политика Москвы характеризуется усилением ее адресной направленности: происходит постоянное увеличение количества социальных программ, которые предполагают адресные меры социальной поддержки населения, уточняются критерии отнесения к категориям получателей социальной поддержки, ликвидируется социальное иждивенчество некорректных получателей пособий и льгот Лылова О.В., Ластовкина А.С. Особенности современной социальной политики Москвы // Экономический журнал. 2012. №25..

На данный момент социальной политика г. Москва имеет следующие характерные черты:

1) Структурно развитая система исполнительных органов социальной политики включает в себя 8 отраслевых департаментов и подведомственны каждому департаменту учреждений, в том числе и по принципу отраслевой подчиненности - на уровне муниципалитетов;

2) Бюджет города федерального значения носит социально- ориентированный характер. Так, если в 2008 г. на социальную сферу приходился 21% общего числа расходов, то в 2011 г. потрачено уже 48,5%, а в 2016 г. - 61,9 % всего бюджета По материалам официального сайта "Открытый бюджет Москвы" / URL: http://budget.mos.ru/expense_structure (дата обращения 30.04.2017). Из них в 2016 году на социальную политику - 17,2 %, на образование - 14,1 %, на здравоохранение - 9,9%, на культуру - 3,6 %, физическая культура и спорт - 0,6 %, ЖКХ - 16,5 %.

3) Основным инструментом реализации государственной политики в области социальной защиты населения является принятая Правительством Москвы Государственная программа города Москвы "Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы", основной целью которой является повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке, сокращение бедности за счет развития адресных форм социальной защиты населения. В рамках программы принято 4 подпрограммы, направленные на всеохватное оказание социальной поддержки.

В число трех мегаполисов мира с самым большим городским бюджетом входит и г. Москва. Как уже было сказано, более 60 % бюджета города расходуется на социальную политику, что в денежном выражении в 2016 году составило 346,9 млрд. руб., а всего на реализацию мероприятий государственной программы потрачено 924,3 млрд. руб Здесь и далее цифры приводятся на основании Информация о выполнении Государственной программы города Москвы "Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы" в 2015, 2016 году / по материалам Официального сайта Департамента труда и социальной защиты населения города Москва URL: http://www.dszn.ru/upload/documents/%D0%94%D0%BE%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D0

%B4_2016.pdf (дата обращения 30.04.2017). Дополнительно были привлечены средства федерального бюджета - 21,7 млрд. руб., средства бюджетов государственных внебюджетных фондов - 553,5 млрд. руб., средства юридических и физических лиц - 2,1 млрд. руб.

4) В городе высокая концентрация социально ориентированных некоммерческих организаций. Так, в 2016 году количество НКО в городе составило 33 800 организаций, при этом основные виды деятельности НКО - это социальная поддержка, защита прав и свобод человека и гражданина, профилактика аддитивного поведения, благотворительная деятельность Гукова И.Н. Взаимодействие негосударственных некоммерческих организаций с органами власти в сфере государственной социальной политики // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. 2009. №15(70). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-negosudarstvennyh- nekommercheskih-organizatsiy-s-organami-vlasti-v-sfere-gosudarstvennoy-sotsialnoy-politiki (дата обращения: 30.04.2017)..

5) Внедрение максимально инновационных технологий для оказания мер социальной поддержки.

Система социальной политики в Москве очень развита как в сравнении с ближайшими регионами РФ, так и со всей страной, чему в существенной степени способствует крупный, социально-ориентированный бюджет города. Однако и реализация социальной политики имеет свои проблемы, которые характерны как для всей отрасли по стране, так и уникальные, свойственные только столице.

В СМИ именно проблема бездомных зачастую приводится как самая социально острая проблема города.

По данным, озвученным заместителем руководителя Департамента труда и социальной защиты населения Москвы П. Келлера Названо точное число бездомных в Москве. / Газета "МосПравда", 10.11.2016 URL: http://mosday.ru/news/item.php?808792&view=full (дата обращения 30.04.2017), в 2016 г. "было выявлено 12 946 бродяг, из них - 14% - бывшие жители Москвы, 8% - Московской области, 61% - жители регионов России, 17% - иностранные граждане."

Доля коренных москвичей среди бродяг на улицах столицы выросла за последние 8 лет с 6 до 14% Рассчитано по материалам официального сайта Уполномоченного по правам человека в г. Москва URL: http://ombudsman.mos.ru/ru/statistics/index.html (дата обращения 30.04.2017). При этом можно отметить, что с каждым годом растет доля семей, которые утратили свое жилье.

По отчетам акции "Социальный патруль" По материалам Центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства URL: http://цсалюблино.рф/index.php/sotsialnyj-patrul/novosti-sotsialnogo- patrulya (дата обращения 30.04.2017) основными причинами потери жилья являются нахождение в заключении (33%), семейные конфликты и разводы (27%), выписываются сами (17%), стали жертвами недобросовестных сделок с недвижимостью (11%)6.

Очень часто судами выносятся решения о выселении граждан без предоставления иного жилого помещения в связи с нарушением законности при оформлении прав собственности. Большая часть решений о выселении без предоставления иного места для проживания принимается по искам Департамента жилищной политики и жилищного фонда и направлена на возвращение незаконно занимаемых помещений в собственность города.

Утрата права на единственное жилье и, соответственно, регистрации по месту жительства приводят к потере человеком всех социальных гарантий: так, даже при условии временного размещения в социальной гостинице человек не может обратить за легальным трудоустройством, получением пенсии и социальных пособий, медицинскими услугами.

Также очень значимым показателем социальной незащищенности является доля москвичей с доходами ниже прожиточного минимума, которая в 2016 г. составила 9,2 % против общероссийского показателя в 13,1 %. Однако здесь стоит отметить положительную тенденцию к снижению этой доли в Москве - в 2010 г. показатель составлял 10 %, в 2012 г. 9,7 %. В число наименее финансово обеспеченных граждан традиционно относят лиц с ограниченными возможностями, многодетные семьи, мигранты Варвус С.А. "Профиль" современной бедности // Вестник ТИУиЭ. 2010. №2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/profil-sovremennoy-bednosti (дата обращения: 01.05.2017)..

В Москве имеет место высокий уровень дифференциации показателей качества жизни, так в одном городе соседствуют и миллионеры, и лица без определенного места жительства. Имущественное неравенство - это давняя и значительная проблема столицы. Однако как показывает статистика, во время кризиса 2009г. уровень имущественного неравенства немного снизился, но все равно остается очень значительным. Так, соотношение между доходами 10% самых обеспеченных и самых необеспеченных горожан (децильный коэффициент) в 2009 г. составило 32,8 раза, в то время как 2008 г. - 33,11. По мнению экспертов, при повышении децильного коэффициента более 10 в государстве возникают социальная напряженность и беспорядки. В развитых странах этот показатели существенно ниже - в Дании, Финляндии и Швеции не более 4, в Австрии, Германии и Франции - 5-7 (в мегаполисах, естественно, выше, чем по стране) Лылова О.В., Ластовкина А.С. Особенности современной социальной политики Москвы // Экономический журнал. 2012. №25..

При этом по данным Департамента труда и социальной защиты населения Москвы, на данный момент в городе проживает около 100 000 трудоспособных человек, доход которых - нулевой, то есть социальные иждивенцы. самоуправление полномочие муниципальный

Социальное иждивенчество - "это система жизненных установок трудоспособного человека, ориентирующая его на потребительское отношение к жизни и перекладывающая ответственность за материальные и прочие жизнеобеспечивающие решения индивида на общество" Аберкромби Н. Социологический словарь: Пер. с англ. / Н. Аберкромби, С. Хилл, Б.С. Тернер; под ред. С.А. Ерофеева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЗАО "Издательство

"Экономика", 2004. - С. 232. При этом нельзя сказать, что эти люди с нулевым доходом не работают - они не устроены на работу официально, зачастую это "фрилансеры" и "надомники", в том числе и хенд-мейдеры. Для того чтобы в этом убедиться, достаточно зайти на любой форму рукодельниц, где обсуждают надо ли официально регистрироваться в качестве предпринимателя - подавляющее их большинство именно из Москвы.

Таким образом, нередко за предоставление социальных льгот обращаются люди, которые вполне могли бы обойтись без их получения.

Еще одна проблема социальной сферы Москвы - это люди с ограниченными возможностями.

Значительную часть населения Москвы составляют инвалиды. По данным Департамента труда и социальной защиты населения Москвы, на 01.04.2017 г. в городе зарегистрировано 27,8 тыс. детей-инвалидов; 229 тыс. инвалидов в трудоспособном возрасте; свыше 900 тыс. инвалидов старше 55 лет; около 7,3 тыс. инвалидов, использующих кресла-коляски; свыше 10 тыс. слепых и слабовидящих; около 5,5 тыс. глухих граждан; а также около 16 тыс. инвалидов, использующих для передвижения различные опорные механизмы. Понятно, что при таком значительном контингенте нуждающихся в особых условиях, требуется и проведение большого ряда мероприятий, и направление на эти цели существенных средств.

Несмотря на активные старания руководства города, принятых мер недостаточно. В 2016 г. на подпрограмму "Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения" было потрачено 4,5 млрд. рублей. Конечно, при этом доля городских общественных зданий, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения на данный момент составляет 85 %, но здесь стоит понимать, что речь идет о самых значимых общественных местах.

С частными зданиями ситуация обстоит совсем не так хорошо. По данным региональной общественной организации инвалидов "Перспектива" По материалам официального сайта региональной общественной организации инвалидов "Перспектива" URL: https://perspektiva-inva.ru/about/ (дата обращения 30.04.2017), при разработке и строительстве, оборудовании зданий не соблюдаются установленные регламенты безбарьерной среды (очень крутой угол наклона пандусов, скользкое покрытие, отсутствие поручней с обеих сторон и т.п.). Более того, представляются малоэффективными соответствующие нормам средства для входа маломобильных граждан в помещение, не оборудованное внутри специальными приспособлениями - так, войдя, люди с ограниченными возможностями просто не смогут передвигаться по зданию Петросян В.А. Социальная политика, определяющая интеграцию инвалидов // Учёные записки ЗабГУ. Серия: Философия, социология, культурология, социальная работа. 2012. №4. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-politika-opredelyayuschaya- integratsiyu-invalidov (дата обращения: 30.04.2017)..

Так, проведенный РООИ "Перспектива" опрос об оценке доступности среды города для инвалидов показал следующие результаты: 84,5% считают ее малоприспособленной для нужд маломобильных людей, хорошо же обеспеченной ее считают только 1,6 5 опрошенных. приспособленной всего 1,6% опрошенных.

По материалам Всероссийской переписи населения 2010 г. По материалам официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по городу Москве URL: http://moscow.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/moscow/ru/census_and_researching/census/na tional_census_2010/score_2010/ (дата обращения 30.04.2017) почти 23% населения города составляет молодежь в возрасте 15-29 лет. Составляя четверть населения города, молодежь играет важную роль во всех сферах жизни общества. Однако особое значение молодежь как возрастная группа приобретает в различных сферах общественной деятельности: для удовлетворения потребностей молодых людей (экономических, культурно-ценностных), представления их интересов перед государством и обществом, а также как ресурс, который может быть мобилизован в требуемых случаях (волонтерство).

На федеральном и региональном (государственном) уровнях социальная активность и стремление молодого человека к участию в управленческой деятельности проявляется непосредственно и опосредованно.

К формам непосредственного участия можно отнести участие в референдумах и выборах на федеральном или региональном уровне. Опосредованно социальная активность молодых людей может находить выход в различных формах организованной активности молодежи: молодежных организациях и движениях, клубах, молодежных форумах и съездах (Селигер) и прочих формах объединений. К формам опосредованного участия на уровне страны и региона в перспективе можно будет считать молодежные парламенты и палаты при различных законодательных и исполнительных органах федеральной и региональной власти. Примером подобной формы может считаться Молодежный парламент Города Москвы Официальный сайт Молодежного парламента города Москвы URL: http://dk.mos.ru/ (дата обращения 30.04.2017).

В то же время очевидна и роль молодежного лидерства в осуществлении эффективной государственной и муниципальной молодежной политики. Увеличение доли лидеров и активных членов молодежных организаций приводит к интенсификации их деятельности, ускоряющей исполнение целей и задач, декларируемых в Основах государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

На сегодняшний день молодежная социальная активность сводится к активному, информированному и добровольному вовлечению молодых людей в процессы принятия решений, касающихся жизни сообществ, как на местном, так и на региональном и федеральном уровнях.

Однако только небольшая доля молодежи (доля непосредственно занятой социальной активностью молодежи в общественных организациях не превышает 23%) осознала собственное значение для процесса формирования и развития нового российского общества и государства Шишова Ж.О. К вопросу о молодежной кадровой политике в системе социальной защиты населения города Москвы // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. №9. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-molodezhnoy-kadrovoy-politike-v- sisteme-sotsialnoy-zaschity-naseleniya-goroda-moskvy (дата обращения: 30.04.2017)..

В этой связи необходимо подчеркнуть необходимость дифференцированного подхода к применению методик вовлечения молодежи в государственное и муниципальное управление. Одни виды техник должны рассматривать молодежь как единую социально-демографическую группу, но в то же время учитывать общие различия между тремя перечисленными группами молодых людей. Другие методики должны быть рассчитаны на отдельные группы и даже на отдельных индивидов (молодежных лидеров) из среды молодых людей.

Анализируя возможности реализации социальной активности молодых людей, можно отметить, что роль молодежи в государственном и муниципальном управлении достаточно неоднозначна. Здесь молодежь безусловно является "одним из акторов управленческих отношений, так же как и иные социальные группы, политические элиты, общественные объединения и движения" Зозуля Е.В. Молодежь как актор политического процесса в современной России: дисс. … канд. полит. наук: 23.00.02 / Зозуля Елена Викторовна - Пятигорск, 2013. - 198 с.. В то же время определенная часть молодежи социально-политически инертна и уклоняется от различных форм участия в общественно-политической жизни как своей страны, так и территории на которой проживают. Таким образом, с учетом значительности доли молодежи в населении города, можно говорить, что существует проблема вовлечения молодых людей в сферу социального управления для более эффективного использования их потенциала.

Вот лишь некоторые из проблем социальной сферы Москвы, существующие наряду с кажущимся благополучием и стабильным финансированием. Первопричины социальных проблем столицы множественны, и их решение должно быть максимально комплексным. В таких условиях особую значимость приобретает повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления.

2.2 Основные направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления г. Москва

Для разработки предложений по совершенствованию муниципального управления в социальной сфере г. Москвы в качестве объекта исследования был выбран Отдел социальной защиты населения района Крюково Зеленоградского административного округа города Москвы (далее - Отдел).

Отдел социальной защиты населения района Крюково Зеленоградского административного округа города Москвы является структурным территориальным подразделением Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы По материалам официального сайта Департамента труда и социальной защиты населения г. Москва / URL: http://www.dszn.ru/about/missions/256/2741/ (дата обращения 30.04.2017).

К основным функциям территориального Отдела относят:

1) Осуществление мероприятий по реализации социальной политики в сфере социальной защиты и поддержки людей пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями, семей, которые имеют детей, и иных лиц, которые нуждаются в получении дополнительных мер социальной поддержки, проживающих на территории района;

2) взаимодействие с иными органами власти как города Москвы, так и Российской Федерации, иными негосударственными организациями в сфере оказания социальной поддержки населения, проживающего на территории района;

3) повышение эффективности работы Отдела и Управления по социальному обслуживанию граждан, развитие новых форм и видов социального обслуживания;

4) контроль за качеством оказания социальных услуг подведомственными учреждениями и их адресности.

Численность населения округа составляет 237, 9 тыс. чел., что составляет 1,9 % от населения Москвы, а трудоспособного населения - почти 143 тысячи. Численность района Крюково Зеленоградского административного округа составляет 89 357 Источник: http://www.zelao.ru/4/22/25519-razvitie-zelenograda-2016-tsifryi-faktyi- sobyitiya/ человек, за мерами социальной поддержки в 2016 обратилось 16 770 человек Информация о работе филиала "Крюково" ГБУ ЦСО "Зеленоградский" в 2016 году / URL: https://drive.google.com/file/d/0B6yzCjoTWNsHYU1sN3lPQ0x3OEk/view.

Для выявления направлений совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере социальной политики было проведено исследование в форме анкетирования граждан, получающих меры социальной поддержки, программа исследования представлена в Приложении А. Для проведения анализа муниципального управления в социальной политике было проведено анкетирование 100 человек - получателей мер социальной поддержки населения, что составило 0,6 % от всей численности населения, пользующегося мерами социальной поддержки в районе.

По результатам анкетирования по анкете, представленной в Приложении Б, были получены следующие результаты.

По результатам полученных ответов на вопрос об удовлетворенности качеством и полнотой информации о порядке предоставления муниципальных социальных услуг была составлена диаграмма распределения мнений, представленная на рисунке 1.

На основании рис. 1 можно сделать вывод, что большинство граждан, пользующихся услугами Отдела, удовлетворены качеством, количеством и полнотой информации о порядке получения социальных услуг 38 %. Однако чуть больше четверти граждан (27 %) удовлетворены частично, аналогичные показатели и у тех, кто затрудняется сделать вывод о своей удовлетворенности. Однозначно положительным стоит считать невысокую - всего 8 % - долю респондентов, не удовлетворенных качество и количеством информации о получении социальных услуг.

Рисунок 1 - Распределение мнений об удовлетворенности качеством и полнотой информации о порядке получения социальных услуг

Использование Интернет технологий позволяет организовать официальные муниципальные форумы; развивать систему муниципальных услуг, оказываемых населению, в том числе в on-line режиме; организовать сбор предложений и обращений граждан; обратную связь с населением. Успешное применение сети Интернет - эффективного инструмента управления муниципальным сообществом связано с решением различных проблем, таких как:

1) низкая социальная активность граждан;

2) неготовность местных органов власти к внедрению инноваций, нежелание отказаться от командно-административных методов управления;

3) преодоление субъект-объектных схем взаимодействия с местным населением, согласно которым рядовые жители воспринимаются исключительно как объект административного воздействия и управления.

Однако не менее важным представляется и информирование о порядке получения муниципальных социальных услуг более традиционными способами для лиц, которые плохо владеют навыками поиска в системе Интернет. Например, посредством опубликования информации в газете, а также размещения в общественных местах - больницах, школах, библиотеках, и т.д. Традиционные бумажные объявления предлагается дополнительно снабжать QR кодом для удобства поиска информации более технически грамотных граждан.

Таким образом, можно говорить о том, что данное направление нуждается в совершенствовании.

Также оценивалась доступность оказания услуг, в том числе для инвалидов и других маломобильных групп граждан, распределение мнений респондентов по данному вопросу представлено на рис. 2.

Рисунок 2 - Распределение мнений о доступности оказания муниципальных услуг, в том числе и для лиц с ограниченными возможностями

Можно увидеть, что большинство населения довольно условиями оказания услуг (31 %), еще 24 % выбрали вариант "Скорее да, чем нет", то есть итого 55% считают услуги Отдела достаточно доступными. Всего 45 % в сумме считают услуги Отдела либо не доступными, либо доступ к которым затруднен.

Такой высокий процент населения, которые считают доступ к получению социальных услуг затрудненным, можно объяснить следующим. Если устройствами для маломобильных групп населения активно оборудуются все общественные места, то для лиц с нарушением сенсорных и статодинамических функций пока что обеспечивающих комфортное пребывание в помещении устройства практически не устанавливается. И дополнительно стоит отметить и такие препятствия к получению услуг, как внутренние барьеры - в домах граждан, как например, пороги, узкие коридоры и лифты, отсутствие пандусов и т.д. Все это не только затрудняет лицам с ограниченными возможностями выход из дома, но и создает психологический "ступор" и нежелание преодолевать препятствия для посещения Отдела.

На рис. 3 представлены мнения респондентов о качестве благоустройства Отдела и прилегающей территории.

Рисунок 3 - Распределение мнений о благоустройстве и содержанию помещений Отдела и прилегающих территорий

Итак, более 40 % респондентов считают, что условия благоустройства Отдела и прилегающей территории находятся на высоком уровне, 24 % на среднем уровне. Учитывая, что уровень благоустройства помещений для оказания услуг и прилегающей территории являются важным показателем в системе оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, то повышение показателей благоустройства является важным направлением совершенствования деятельности. Под уровнем благоустройства понимается как оборудование специальными устройствами помещений, наличие лифтов, достаточной освещенности и мест для сидения, так и наличие парковок, скамеек, информационных табличек на зданиях, удобство подхода и подъезда к зданиям, и т.д.

Не менее важным показателем является и профессионализм сотрудников при предоставлении муниципальных услуг. При проведении анкетирования было установлено, что полностью удовлетворены компетентностью сотрудников только 41%, частично удовлетворены 35 % респондентов.

Оценка эффективности как инструмента муниципального управления становится предметом дискуссии между различными социальными группами, а аудит эффективности муниципального и государственного управления становится критерием, по которому судят о необходимости создания или ликвидации тех или иных государственных и муниципальных учреждений или организаций.

Вполне понятно, что решение поставленных выше задач требует серьезной разработки с привлечением широкого круга теоретических и практических знаний, в том числе и внедрение единой системы иерархических критериев для оценки качества труда и профессионализма государственных и муниципальных служащих. При этом именно критерии такой оценки уже много лет являются вопросом для обсуждения специалистов разных сфер и уровней, поскольку не понятно, как именно оценить вклад служащего в решение проблемы? Как оценить качество работы специалиста в социальной сфере, если его обязанности - прием документов? Можно ли считать основным критерием только наличие профессионального образования?

То есть можно сделать вывод о том, что повышение профессионализма сотрудников - еще одно проблемное направлением деятельности Отдела.



Рисунок 4 - Распределение мнений об удовлетворенности компетентностью (профессионализмом) персонала (социальных работников) при предоставлении социальных услуг

Не менее важным представляются и такие аспекты, как доброжелательность и внимательность сотрудников по отношению к посетителям, при этом распределении мнений респондентов представлено на рис. 5. Большая часть респондентов считает, что сотрудники Отдела вежливы и доброжелательны (38 %), еще 28 % скорее согласны с таким выводом. Но наличие значительно доли респондентов, которые затрудняются ответить на вопрос (17%), свидетельствует о наличии возможности для повышения эффективности деятельности сотрудников. Однако здесь стоит учесть и возможности субъективности оценки - то, что для одного человека является нормальным поведением, для другого образцом невежества. При разработке мероприятий по совершенствованию данной области необходимо провести дополнительное исследование, направленной на детализацию отзывов о поведении сотрудников: например, поздоровались ли они при встрече с посетителем, как к нему обращаются и т.д.



Рисунок 5 - Распределение мнений о том, являются и сотрудники Отдела вежливыми и доброжелательными

Рисунок 6 - Распределение ответов на вопрос о том, приходилось ли посетителю ожидать получения муниципальной услуги дольше установленного срока

На рис. 6 представлено количество респондентов, которым приходилось ожидать предоставления муниципальных услуг дольше регламентированного срока. Несмотря на то, что большая часть респондентов на этот вопрос ответила отрицательно (39 %), не менее значительна и доле тех, кому пришлось хотя бы несколько раз ожидать оказания услуг в течение длительного времени - 34 %.



Рисунок 7 - Распределение мнений респондентов о качестве предоставления отдельных услуг

Дополнительно были проанализированы мнения респондентов о качестве условия предоставления отдельных услуг, результаты были представлены на рис. 7.

Так, самый высокий уровень положительных мнений получило качество предоставления такой услуги, как периодичность прихода социальных работников на дом (53%), предоставление социально-бытовых, парикмахерских и гигиенических услуг, питание (49 %), а также предоставление мебели и мягкого инвентаря (45 %). Несмотря на то, что по всем услугам превалирует положительные оценки населения, очень негативную тенденцию демонстрирует большое количество ответов "не могу оценить". Так, например, 56 % населения не могут оценить качество порядка оплаты предоставляемых социальных услуг, при этом положительных оценок всего 26 %.

Здесь стоит обратить внимание, что необходимо дополнительно анализировать качество оказания отдельных видов социальных услуг по мнению всех получателей этого вида услуг для выявления более точной картины.

Таким образом, можно выделить следующие услуги, качество предоставления которых требует совершенствования:

- формы и порядок оплаты социальны услуг;

- предоставление мебели и мягкого инвентаря (также большое количество вариантов "не могу оценить");

- предоставление жилых помещений, в том числе временных.

Учитывая активно проводимые мероприятия по совершенствованию эффективности предоставления муниципальных услуг, дополнительно исследовалось и оценочное мнение о том, повышается ли качество жизни граждан при использовании муниципальных услуг, результат представлен на рис. 8.

Так, 24 % опрошенных считают, что их качество их жизни существенно изменилось, еще 32 % склоняются к этому мнению, тогда как 32 % затрудняются при ответе на этот вопрос.

Рисунок 8 - Распределение мнений о повышении качества жизни вследствие получения муниципальных услуг в социальной сфере

Данные результаты при общей высокой степени удовлетворенности качеством оказания услуг могут свидетельствовать о следующем:

1) население не связывает изменения в своей жизни с получаемым комплексом социальных услуг;

2) оказываемые социальные услуги не вносят значимого вклада в улучшение качества жизни населения, а, следовательно, необходимо перепроверить основания для получения социальных услуг и нуждаемость в них.

Однако такой диссонанс может быть связан и с тем, что Зеленоградский административный округ - один из самых молодых округов Москвы, по данным переписи здесь преобладает молодое, трудоспособное население. То есть большая часть населения - это лица, для которых социальные услуги мало востребованы, что косвенно подтверждается и тем, что число получающих социальные услуги составляет всего 18, 7 % от всего населения муниципального района Крюково (в остальных административных округах это число приближается к 30 %).

Большая часть потребителей услуг, оказываемы Отделом - это семьи с детьми, детьми-инвалидами и многодетные семьи, для которых очень важными являются социально-психологические и социально-педагогические услуги.

Данные услуги очень сложно оценить с точки зрения влияния на качество жизни человека, тем более в краткосрочном периоде. Однако востребованность данных услуг свидетельствует об их значимости для населения.

Не менее значительную часть посетителей Отдела составляют и пенсионеры, с которыми проводятся досуговые мероприятия, обучение их компьютерной грамоте, кружковая работа, посещение культурно-массовых мероприятий. Можем сделать вывод, что наиболее заметной связь между качеством получаемого комплекса социальных услуг и качеством жизни представляется именно для этой категории респондентов, что и отражают результаты опроса.

Еще одним подтверждением такого вывода является и рис. 9, на котором видно распределение ответов на вопрос о том, посоветуют ли они обращаться в Отдел своим знакомым.

44 % опрошенных порекомендуют знакомым обратиться в Отдел за получением социальных услуг, еще 27 % склоняются к тому, чтоб порекомендовать, 13 % затрудняются ответить. Таким образом, большая часть порекомендует Отдел своим знакомым.

Рисунок 9 - Распределение ответов на вопрос о том, дадут ли посетители рекомендацию воспользоваться социальными услугами в данном Отделе

При ответе на вопрос с открытой формой ответа о направлениях совершенствования деятельности при предоставлении социальных услуг были получены следующие результаты: недостаточная обеспеченность учреждениями социальной сферы (детские сады, школы, учреждения культуры и спорта); высокий износ материальной базы и низкая инфраструктурная обеспеченность учреждений, оказывающих социальные услуги; высокий износ коммунальных сетей (электро-, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение); несвоевременное проведение капитальных и текущих ремонтов, низкий уровень обслуживания инженерного и санитарно-технического оборудования жилых зданий; низкое качество благоустройства (озеленение, обустройство дворовых территорий, водоемы и т.д.); низкая пропускная способность улично-дорожной сети, в том числе, нехватка парковочных мест; низкое качество дорожного полотна; недостаточная обеспеченность маршрутным транспортом, в том числе, высокий уровень его физического износа.

Еще одним важнейшим направлением совершенствования деятельности органов местного самоуправления в социальной сфере необходимо считать организацию "обратной связи" в различных формах. На сегодняшний день существует оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в социальной сфере исключительно в рамках анкеты в сети Интернет. Однако стоит учитывать, что основные потребители социальных услуг - это зачастую лица, которые не пользуются компьютером в силу своей невысокой компьютерной грамотности (например, многодетные мамы, пенсионеры), а также лица с ограниченными возможностями, которым для использования компьютера зачастую требуется дополнительное оборудование.

Таким образом, в ходе проводимого исследования и анализа основных направлений реализации социальной политики были определены основные направления совершенствования организации деятельности органов местного самоуправления.

Заключение по главе 2

Основными направления для совершенствования деятельности органов местного самоуправления г. Москвы являются:

- организация "обратной связи" в различных формах;

- проблема вовлечения молодых людей в сферу социального управления для более эффективного использования их потенциала.

- повышение качества и доступности информации о порядке предоставления муниципальных услуг в социальной сфере;

- сохранение активности в работе по повышению доступности услуг;

- повышение степени благоустройства помещений для оказания услуг и прилегающей территории с учетом особенностей контингента посетителей;

- повышение качества оказания отдельных видов услуг;

- повышение профессионализма сотрудников органов местного самоуправления и их вежливости, доброжелательности по отношению к посетителям.

В ходе проводимого исследования и анализа основных направлений реализации социальной политики были определены основные направления совершенствования организации деятельности органов местного самоуправления.

Заключение

Несмотря на постоянные нововведения существующая система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления имеет множество недостатков и самый главный из них - "активизация феномена "работы на показатель" Дубровская Ю.В. Эффективные институты местного самоуправления как важнейшее условие развития региона [Электронный ресурс] // Государственное управление. Электронный вестник. - Вып. № 32. - 2012. - URL.: http://www.gosbook.ru/system/files/documents/2012/07/13/Dubrovskaya.pdf. Другими словами органы местного самоуправления стремятся к формальному достижению показателей, а не к повышению эффективности своей работы и достижению положительного общественного мнения. Общественное мнение - это своего рода показатель оценки местного сообщества профессионализма деятельности органов местного самоуправления. Именно общественное мнение является одним из важнейших каналов получения обобщенной и конкретной социальной информации, отражающей отношение широких слоев населения к деятельности органов местной власти.