Регулирование поставки товаров для государственных нужд
Правовые основы осуществления закупок для государственных нужд. Специфика действующей контрактной системы закупок. Анализ законодательства, регулирующего процедуру закупок товаров для обеспечения муниципальных нужд применительно к бюджетным учреждениям.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 18.05.2017 |
| Размер файла | 93,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Негосударственное образовательное учреждение высшего образования
«Международный институт экономики и права»
Курсовая работа
По дисциплине: «Коммерческое право»
На тему: «Регулирование поставки товаров для государственных нужд»
Выполнил (а): студент (ка) 4 -го курса
Карпинская Светлана Александровна
Москва, 2017
Оглавление
Введение
Глава 1. Понятие и правовые основы осуществления закупок для государственных нужд
1.1 Основные понятия системы государственных закупок
1.2 Развитие законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд
Глава 2. Специфика действующей контрактной системы государственных закупок
2.1 Переход на контрактную систему закупок с 2013 года
2.2 Признаки и содержание государственного контракта
2.3 Способы осуществления закупок
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Актуальность темы. В качестве одного из инструментов государственного воздействия на социально-экономические процессы, можно рассматривать создаваемую в стране Контрактную систему, основополагающим документом которой стал Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», явившийся следующей ступенью реформирования системы государственного заказа в Российской федерации.
Государственный заказ на сегодняшний день является одним из ключевых элементов экономики любой страны, в том числе и России. Государственный заказ - это реализация потребности органов государственного или муниципального управления в товарах, работах или услугах.
При помощи государственного заказа решаются не только важнейшие стратегические вопросы - обороны и науки, но также выполняются экономические и социальные целевые программы и проекты.
44-ФЗ определяет федеральную контрактную систему (ФКС) как совокупность мер правового, организационного и экономического характера, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах посредством реализации взаимосвязанных этапов:
- прогнозирования и планирования обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд;
- осуществления мониторинга, контроля и аудита, в том числе полноты и качества удовлетворения государственных и муниципальных нужд.
Законом 44-ФЗ предусмотрено обязательное планирование закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок, планов-графиков. Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия соответствующего закона о бюджете, т.е. на три года. Планы-графики должны составляться заказчиками ежегодно.
Цель данной работы - проанализировать регулирование закупок товаров для государственных нужд.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
1. Рассмотреть Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. Исследовать признаки и содержание государственного контракта.
3. Проанализировать изменения законодательства, регулирующего процедуру закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд применительно к бюджетным учреждениям.
Объект исследования. Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Предмет исследования: регулирование закупок товаров для государственных нужд.
Методы исследования - анализ законодательства и литературы, систематизация, сравнение и др.
Практическое значение работы обуславливается систематизацией данных о состоянии и перспективах совершенствования объекта исследования.
Глава 1. Понятие и правовые основы осуществления закупок для государственных нужд
1.1 Основные понятия системы государственных закупок
Контрактная система в сфере закупок (КС)-- совокупность участников контрактной системы в сфере закупок, и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок, в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Основные понятия 44-ФЗ - http://govzakupki.ru/osnovnye-ponyatiya-44-fz/
К участникам КС относят:
1. федеральный орган исполнительной власти по регулированию КС
2. органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию КС
3. иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, ОМСУ, уполномоченные на осуществление н/п регулирования и контроля в сфере закупок
4. заказчики
5. участники закупок (в т.ч. признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями)
6. уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированная организация
7. операторы электронных площадок
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) -- совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном ФЗ-44, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд либо в установленных ФЗ-44 случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.
Иначе говоря, процесс определения поставщика можно наглядно представить следующим образом:
Рис.1. Процесс определения поставщика
Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (закупка) -- совокупность действий, осуществляемых в установленном порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
В случае, если в соответствии с ФЗ-44 не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Участники закупок - http://azbukatenderov.ru/uchastniku-zakupok/chto-takoe-goszakupki.html
Участник закупки -- любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя;
Заказчик -- государственный или муниципальный заказчик либо в бюджетное учреждение, осуществляющие закупки;
Рис.2. Участники закупок
Государственный заказчик -- государственный орган, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени РФ или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ
Муниципальный заказчик -- муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки;
Государственный контракт, муниципальный контракт -- договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд
Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) -- совокупность информации, соответствующей всего процесса закупки товара и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта
Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение -- государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации. Участники закупок - http://azbukatenderov.ru/uchastniku-zakupok/chto-takoe-goszakupki.html
Специализированная организация -- юридическое лицо, привлекаемое заказчиком для разработки конкурсной документации, документации об аукционе, размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или электронного аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе или в закрытом аукционе, выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика.
Контрольный орган в сфере закупок -- орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок. Контрольным органом могут быть:
федеральный орган исполнительной власти
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
орган местного самоуправления муниципального района
орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок
Эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе ИП, либо юридическое лицо, которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам.
1.2 Развитие законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд
Введение в действие в январе 2006 года Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (94-ФЗ) было вызвано необходимостью исправить основные недочеты существующей системы государственных закупок. По мнению Федеральной Антимонопольной Службы (ФАС), до 94-ФЗ в 2003-2004 годах доля честных конкурсов в общем количестве процедур госзакупок не превышала 1% Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа» (новая редакция федерального закона 94-ФЗ и изменение иных законодательных актов. 2015.URL.: http://www.fas.gov.ru/ legislative-acts/legislative-acts_50698.html ..
Правила государственных закупок, как указано в докладе ФАС, страдали рядом существенных недостатков. Например, информация размещалась только в печатных изданиях и была доступна только для местных предпринимателей, в тоже время чиновники устанавливали к участникам любые требования, что позволяло допускать к торгам только аффилированные компании. Таким образом, наличествовала административная предквалификация (конкурс с ограниченным участием) и существовала возможность изменения сторонами любых условий заключения контрактов, в том числе увеличение цены контракта. Результаты торгов можно было обжаловать только в суде в течение многих месяцев, а к этому времени контракт уже был исполнен и т.д.
После введения 94-ФЗ, по данным ФАС, ситуация коренным образом изменилась. В 2010 году 83 % средств госзаказа размещались на конкурентных процедурах, у единственного поставщика без конкурентных процедур - не более 17 % и несостоявшиеся процедуры составляли только 26 % госзаказа. Признаки сговора участников на электронных аукционах по данным ФАС имели место всего в 2,4 % случаев. ФАС приводит данные Росстата, что всего за пять лет с 2006 по 2010 совокупная экономия всех видов бюджетов от, федерального до муниципального, составила более 1 трлн. 68 млрд. руб. ФАС рассматривал 94-ФЗ как крайне позитивное нововведение и, даже «как проект по модернизации страны». Альбова Е.Е. Принцип профессионализма заказчика контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Современная наука: актуальные проблемы и пути их решения. 2015. № 6 (19). С. 182.
Со временем выяснилось, что в целом прогрессивный 94-ФЗ не регулирует большое количество базовых для госзаказа вопросов, таких, например, как планирование закупки, определение начальной цены, требования к продукции, отсутствует анализ размещаемых заказов, оценка конечного результата по отношению к планируемому, а также публичный контроль за стадиями исполнения контракта и за конечным результатом. По мнению ФАС: «Ключевым недостатком существующего нормативного правового регулирования является то, что относительно прозрачной, подверженной общественному контролю, является лишь стадия размещения заказа, а не весь цикл государственных закупок. Победитель определяется только по цене, а качество не учитывается. Не понятно, как закупать сложную (инновационную) продукцию». ФАС настаивал на совершенствовании системы государственного и муниципального заказа и принятии новой редакции 94-ФЗ. Нор Т.Ю., Проценко М.В., Почуприна А.А. Федеральная контрактная система - федеральный закон №44: по дороге перемен // Современная организация лекарственного обеспечения. 2015. № 2. С. 24.
Но события развивались иным образом и 1 ноября 2011 года в «Российской газете» был впервые опубликован проект закона о Федеральной контрактной системе (ФКС), подготовленный Министерством экономического развития в содружестве с другими ведомствами при активном участии ФАС РФ.
Президент РФ Владимир Путин на одном из заседаний Госсовета в 2013 году упомянул, что общий объем размещенных в 2012 году государственных и муниципальных заказов превысил 8 трлн. руб., из которых более 60% были размещены с нарушениями. По словам главы государства, новая система (ФКС) должна коренным образом изменить всю систему госзакупок: от планирования и размещения контрактов до их исполнения Заседание Государственного совета. 2015. URL.: http://kremlin.ru/events/ president/news/19359..
Таким образом, действовавший с 2006 г. по 2013 г. Закон № 94-ФЗ, получил всестороннюю критику, так как, с одной стороны, был призван снизить рост социальной напряженности, вызванный большим количеством коррупциогенных фактов, а также фактов нерационального и нецелевого использования бюджетных средств, а с другой стороны, порождал новые прецеденты нарушения правил свободной конкуренции.
Необходимо отметить, что к созданию единой контрактной системы законодатели России шли 16 лет. Первым нормативным актом, который ввел общепринятые международные принципы и подходы к эффективному расходованию бюджетных средств, стал Указ Президента РФ от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".
Полностью Закон вступил в действие с 1 января 2017 года. По замыслу авторов введение в действие закона о ФКС означает переход страны на новую систему государственных закупок - федеральную контрактную систему Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"..
Необходимо что часть положений 94-ФЗ в новом 44-ФЗ в или иной форме, нормы, способов проведения . Но, вместе с в 44-ФЗ о ФКС представлен ряд Согласно 44-ФЗ предусмотрены значительные правил осуществления Поправки как деятельность и муниципальных заказчиков организации и закупок, и деятельность участников . В России должна создана контрактная в сфере закупок работ и для обеспечения и муниципальных которая участников контрактной и осуществляемые действия, на удовлетворение и муниципальных Закон 44-ФЗ регулирует от этапа и до оценки их В дополнение к способам определения (подрядчиков, ) согласно 44-ФЗ вводятся например с ограниченным двухэтапный и запрос Открытый должен проводиться в форме электронного Изменяются определения начальной госконтракта, оценки заявок участие в правила и расторжения правила за деятельностью и муниципальных
Таким образом, Федеральный закон № 44-ФЗ не только обобщает имеющийся международный и российский опыт государственных закупок, но и кардинально меняет подход к реализации государственных закупок, они переходят на новый, более организованный уровень.
Глава 2. Специфика действующей контрактной системы государственных закупок
2.1 Переход на контрактную систему закупок с 2013 года
44-ФЗ федеральную контрактную (ФКС) совокупность мер организационного и характера, на обеспечение и муниципальных в товарах, и услугах реализации взаимосвязанных
- и планирования обеспечения и муниципальных
- осуществления товаров, и услуг для и муниципальных
- осуществления контроля и в том числе и качества удовлетворения и муниципальных
Законом 44-ФЗ предусмотрено планирование закупок формирования, и ведения планов планов- Планы закупок формируются срок, сроку действия закона о т.е. на три Планы-графики составляться заказчиками
С 1 января 2016 г. в силу положения 44-ФЗ, сферы деятельности и участников Существенно и конкретизируется порядок закупок, и утверждения планов обоснования (ст. ст. 16, 17, Закона N 44-ФЗ).
Согласно 44-ФЗ каждая и муниципальная должна быть Заказчики обязаны помимо -графика план закупок срок действия закона о (ст. Закона N 44-ФЗ) .
В планах должны быть цели осуществления наименование объектов сроки () осуществления объемы финансового а некоторые иные (ч. 2 ст. Закона N 44-ФЗПлан закупок должен в процессе и рассмотрения бюджетов бюджетной РФ и в течение 10 дней после до заказчика прав в выражении на и (или) обязательств в с бюджетным (ч. 7 ст. Закона N 44-ФЗ) .
Данные о закупках уже и с 1 января г. вступило в Постановление Правительства РФ 21.11.2013 N "О к формированию, и ведению планов товаров, услуг обеспечения нужд Российской Федерации и муниципальных а требованиях к планов закупок работ, " Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 N 1043 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг"..
Следует отметить, у заказчиков законодательно закрепленная обосновывать все которые будут в план план-(ч. 1 ст. Закона N 44-ФЗЗаказчики будут обязаны соответствие планируемых целям, в ст. Закона 44-ФЗ:
-государственных и международных
исполнение международных РФ;
- функций и заказчиков как органов, управления внебюджетными местной Езангина И.А., Сторожилов Н.А. Планирование закупок как важнейший элемент современной системы государственного заказа в России // Сборники конференций НИЦ Социосфера. 2015. № 53. С. 83.
Вводится необходимость в ЕИС о складывающихся на рынках ценах (работ, ) и размещаемых при определении (максимальной) контракта запросах (п. ч. 3 ст. 4 Закона N 44-ФЗТакая информация будет в ЕИС в целях заказчикам в и обосновании начальных () цен с использованием сопоставимых рыночных (анализа ).
Законом N 44-ФЗ предусмотрено введение нового института для современного законодательства - института общественного обсуждения закупок. Данный институт представляет определенную форму общественного контроля, что, несомненно, является достижением Косарев Н. В. Некоторые проблемы федерального закона "о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // СПС Консультант Плюс
Общественное обсуждение начинаться с размещения планов в единой информационной а заканчиваться не чем за дней до окончания срока заявок на в конкурсе или Нормы об общественном обсуждении вступили в с 1 января г. В г. действует согласно которому обсуждению подлежат если (максимальная) контракта либо контракта, с единственным поставщиком ( исполнителем), 1 млрд. .
Необходимо обратить внимание на возможность участия в закупках товаров для государственных контрактов субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). Это обусловлено политикой государства по поддержке субъектов МСП в различных сферах деятельности.
В рамках этой программы Правительством Российской Федерации утверждено Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 «Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема» (далее - Положение о закупках).
Обязанность по осуществлению закупок у субъектов МСП установлена только в отношении организаций, на которых распространяется действие Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ).
Закупки у субъектов МСП осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупках, утвержденным заказчиком, торгов, а также иными способами.
Для проведения закупок, участниками которых могут быть только субъекты МСП, заказчики обязаны утвердить перечень товаров, работ, услуг (в том числе инновационной, высокотехнологичной продукции), закупки которых осуществляются у субъектов МСП. Перечень составляется на основании Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) и включает в себя наименования товаров, работ, услуг и соответствующие коды (с обязательным указанием разделов, классов и рекомендуемым указанием подклассов, групп и подгрупп, видов продукции (услуг, работ), а также категорий и подкатегорий продукции (услуг, работ)). Данный перечень размещается в единой информационной системе.
О том, что перечень должен быть размещен в единой информационной системе с учетом кодов ОКПД 2, говорится и в разъяснениях Минэкономразвития (Письмо от 18.12.2015 N Д28и-3817).
Положения Постановления Правительства РФ N 1352 не позволяют заказчику разделять закупки у субъектов МСП на закупки у субъектов малого предпринимательства и закупки у субъектов среднего предпринимательства.
Годовой объем закупок у субъектов МСП устанавливается в размере не менее 18% совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок. При этом совокупный годовой стоимостный объем договоров, заключенных заказчиками с субъектами МСП по результатам закупок, участниками которых могут быть только субъекты МСП, должен составлять не менее 10% совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок.
При расчете годового объема закупок у субъектов МСП учитываются договоры, заключенные заказчиками с субъектами МСП по результатам закупок, участниками которых могут быть любые лица, а также закупок, участниками которых могут быть только субъекты МСП, и договоры, заключенные поставщиками (исполнителями, подрядчиками) непосредственно с субъектами МСП в целях исполнения договоров, заключенных поставщиками (исполнителями, подрядчиками) с заказчиками по результатам закупок, в отношении участников которых заказчик устанавливает требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов МСП.
Согласно п. 21 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ информация о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов МСП, размещается в единой информационной системе не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом. Федеральный закон N 223-ФЗ не обязывает размещать в единой информационной системе лиц, не подпадающих под действие Положения о закупках, информацию о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов МСП (Письмо Минэкономразвития России от 10.02.2016 N Д28и-250).
Соответственно, юридическое лицо обязано разместить информацию о годовом объеме закупки у субъектов МСП по итогам 2016 г. не позднее 1 февраля 2017 г. (Письмо Минэкономразвития России от 17.02.2016 N Д28и-348).
Специальные требования предусмотрены и по отношению к плану закупок. Так, годовой объем закупок, которые предполагается в соответствии с проектом плана закупок или утвержденным планом закупок осуществить по результатам закупок, участниками которых являются только субъекты МСП, должен составлять не менее 10% совокупного годового стоимостного объема закупок, планируемых к проведению согласно проекту плана закупок или утвержденному плану закупок. При расчете такого совокупного годового стоимостного объема закупок не учитывается ряд закупок, предусмотренных рассматриваемым Постановлением Правительства РФ. Отдельные правила установлены в отношении закупок инновационной, высокотехнологичной продукции у субъектов МСП.
С 2017 г действует ответственность за невыполнение заказчиком обязанности осуществить закупки у субъектов МСП в течение календарного года в установленном объеме (п. 8.1 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ): в указанном случае заказчик при проведении закупки должен будет руководствоваться положениями Федерального закона N 44-ФЗ. Федеральный Закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц// СПС Консультант Плюс
Требования к торгов, в ФЗ-94, остаются в неизменном но также добавление ряда Правительство РФ устанавливать дополнительные к участникам отдельных видов работ, закупки осуществляются путем конкурсов с участием, -этапных закрытых с ограниченным закрытых двухэконкурсов или
Начальная цена контракта и обосновывается путем одного из нескольких следующих
Метод сопоставимых рыночных (анализа );
- Нормативный
- Тарифный
Проектно-сметный
- Затратный
Метод цен является и заключается в цены на информации о ценах идентичных Информация о должна быть с учетом коммерческих условий Но можно использовать коэффициенты для цен с различий в товаров и условий их Может использоваться как информация о ценах, и информация, по запросу у поставщиков идентичных или при отсутствии однородных
Вопрос идентичности или товаров, и услуг будет решать руководствуясь методическими которые должен утвердить федеральный исполнительной власти регулированию контрактной в сфере
Нововведением является (ч.ст.44-ФЗсогласно которой заключение государственного в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок в случаях, в 44-ФЗ (наиболее из указанных является случай контракта на до 100 руб.) При этом объем закупок в год, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
Размер обеспечения должен составлять 0,5 % 5 % начальной () цены а при аукциона с (максимальной) контракта не 3 млн. - 1 % (п. ст. Закона N 44-ФЗ). Допустимы способа обеспечения внесение денежных и предоставление банковской
Законом 44-ФЗ установлен следующий обеспечения исполнения
- 5 % 30 % от начальной () цены если начальная () цена равна или 50 млн ;
- от % до % от начальной () цены если начальная () цена превышает указанную Если контрактом предусмотрена аванса, размер обеспечения контракта не быть меньше даже если аванса превышает процентов начальной () цены
При конкурса и 44-ФЗ повышенный размер как средство с демпингом в когда при (максимальной) контракта более млн. участник закупки ее на % и В случае контракт с победителем только после как он обеспечение исполнения в полтора превышающее размер указанный в о проведении конкурса аукциона, не менее в размере если его предусмотрена контрактом (- повышенное ). Киселева Н.В. Особенности правового регулирования государственных закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд // Вестник Воронежского института экономики и социального управления. 2015. № 3. С. 19.
Если конкурса или снизит начальную () цену не 15 млн , на процентов и то он предоставить по либо повышенное либо подтверждающую его К такой информации сведения об количестве и госконтрактов, с таким и исполненных без применения .
Но и в настоящее время почву для демпинга отчасти создают правила, установленные 44-ФЗ которыми должны руководствоваться предприятия, в уставном (складочном) капитале которых доля государства составляет не менее 25 процентов, а также унитарные предприятия, государственные и муниципальные. Например, при проведении конкурсов на оказание аудиторских услуг оценка заявки, представленной на тендер, проводится по набору критериев. При этом вес критерия «цена» составляет, как правило, 60 процентов, а качественные критерии - 40 процентов. Понятно, что в выигрыше окажется тот, кто предложит абсолютный минимум.
закупка товар государственный нужда
Таблица 1. Показатели начальной (максимальной) цены контракта на оказание аудиторских услуг и цены предложенной победителем конкурса.
|
Наименование объекта закупки |
Начальная (максимальная) цена контракта (руб.) |
Цена предложенная победителем конкурса |
% от первоначальной цены контракта |
|
|
Оказание услуг по проведению ежегодного обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) и налоговой отчетности краевого государственного унитарного предприятия Приморский водоканал за 2016г. |
652 333.33 |
162 000.00 |
24,83 |
|
|
Оказание услуг по проведению ежегодного обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) и налоговой отчетности краевого государственного унитарного предприятия Приморский водоканал за 2014г. |
488 666.67 |
148 000.00 |
30,28 |
|
|
Оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой), налоговой отчетности 2016 год Федерального государственного унитарного предприятия "Дирекция по строительству в Дальневосточном федеральном округе" Управления делами Президента Российской Федерации»» |
313 333.00 |
110 000.00 |
35,11 |
|
|
Проведение обязательного ежегодного аудита годовой бухгалтерской отчетности за 2016 - 2018 г. Краевое государственное унитарное предприятие "Примтеплоэнерго" |
1 611 000.00 |
675 000.00 |
41,9 |
|
|
Проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности предприятия по итогам деятельности за 2016 год Краевое государственное унитарное предприятие по эксплуатации недвижимо-сти Приморского края "Госнедвижимость" |
301 250.00 |
70 000.00 |
23,24 |
Очевидно, что подобная практика исключает возможность оказания полноценных и качественных аудиторских услуг.
Правительством Российской Федерации изменено соотношение стоимостного и нестоимостного критериев оценки заявок, окончательных предложений участников закупки аудиторских услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2016 г. N 202 вступило в силу 29 марта 2016 г. Информационное сообщение Минфина России от 22.03.2016 N ИС-аудит-2 // СПС Консультант Плюс
минимальная значимость стоимостных критериев оценки - 30% (ранее - 60%);
максимальная значимость нестоимостных критериев оценки - 70% (ранее - 40%).
Данное соотношение установлено Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1085 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2016 г. N 202).
Согласно Правилам применительно к услугам стоимостным критерием оценки является цена контракта. Нестоимостные критерии оценки включают: качественные характеристики объекта закупки; квалификацию участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании; опыт работы, связанный с предметом контракта, и деловую репутацию специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Новое соотношение стоимостного и нестоимостного критериев позволит при выборе лучшего предложения участников закупки аудиторских услуг учитывать, в первую очередь, качественные характеристики объекта закупки и квалификацию (репутацию) участников закупки. Кроме того, данный порядок будет способствовать улучшению условий конкуренции на рынке аудиторских услуг, в том случае если заказчик услуг в конкурсной документации сделает предпочтение качеству предоставляемых услуг, а не цене контракта.
2.2 Признаки и содержание государственного контракта
Правовая природа данного вида договоров характеризуется определенной двойственностью: с одной стороны, по своим основным признакам он относится к числу гражданско-правовых договоров, с другой стороны, его целью выступает удовлетворение публичных интересов.
Некоторые современные авторы причисляют государственный контракт к особому типу договора гражданского права, другие ученые считают его административным договором, хотя в литературе можно встретить соображения о невозможности существования административного договора, поскольку административные правоотношения по своей сущности являются властными и потому несовместимы с принципом свободы договора.
Договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд можно рассматривать как разновидность договора поставки (ст. 506-522 ГК РФ), но при этом имеет целый ряд существенных особенностей, которые не позволяют полностью относить его к числу обычных договоров поставки.
Специфика данного договора проявляется в следующем:
1. этот договор имеет специальный субъектный состав, так как стороной государственного или муниципального контракта является Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. Следовательно, речь идет не о простой поставке, а о поставке для обеспечения публичного интереса;
2. этот вид договора имеет особую цель, которой выступает обеспечение публичных нужд;
3. важной особенностью данного вида договоров является применение специальных способов размещения государственных и муниципальных заказов, а именно проведение торгов в форме конкурса или аукциона, а также размещение заказа без проведения торгов в форме запроса котировок у единственного поставщика.
4. важным фактором, определяющим особенности данного вида договоров, выступает источник финансирования поставок - бюджетные средства, а также привлекаемые для этих целей средства внебюджетных источников.
Особенности любого вида гражданско-правовых договоров могут проявляться в его предмете и существенных условиях.
Для государственного контракта предмет договора будет зависеть от того, рассматриваем ли мы договор поставки, либо договор оказания услуг.
Если это договор поставки товара для государственных и муниципальных нужд, то предметом будут выступать количественные и качественные характеристики товара, а также действия по организации поставки данного товара. Если взять договор оказания услуг, то предметом будут выступать сами действия по оказанию этих конкретных услуг.
При анализе существенных условий государственного контракта необходимо учитывать, что положения, которые относятся к существенным и иным условиям государственных контрактов, содержатся в различных нормативных правовых актах, как в законах, так и в подзаконных актах. Также следует учитывать, что государственные контракты должны содержать условия, обязательные для заключения гражданско-правовых договоров данного вида (поставки, строительного подряда, оказания услуг).
Например, если анализировать содержание государственного контракта на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, следует обязательно учитывать нормы Федерального закона от 02.12.1994 года № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд». В п. 6 ст. 6 данного закона установлено, что государственный контракт по закупкам и поставкам сельхозпродукции для государственных нужд является основным документом, определяющим объемы, ассортимент, качество продукции, порядок закупки и поставки, цены, сроки и порядок расчетов Федеральный закон от 02.12.1994 N 53-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" . Из этого следует вывод, что данные условия (объемы, ассортимент, качество продукции, порядок закупки и поставки, цены, сроки и порядок расчетов) можно отнести к числу существенных для этого вида договоров.
Какой бы вид договора в рамках государственного контракта мы бы ни рассматривали, одним из существенных условий выступает цена. Именно цена часто становится определяющим фактором при заключении государственного контракта, так как она выступает инструментом борьбы между поставщиками, а также показателем для оценки работоспособности всей системы государственных контрактов. И если цена не является существенным условием для некоторых видов гражданско-правовых договоров, но в случае с государственным (муниципальным) контрактом ситуация иная.
В соответствии с п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.12.2016)
Цена государственного (муниципального) контракта, как правило, устанавливается в виде определенной суммы, выраженной в денежных единицах. Она может рассматриваться как важнейшее существенное условие, так как договор государственного контракта является возмездным и нередко именно от цены зависит сам факт его заключения с тем или иным поставщиком.
Следует отметить, что условие о цене как существенное условие договора имеет комплексный характер. Оно включает в себя не только непосредственно саму цену, то есть выраженную в деньгах стоимость товаров, работ или услуг, но и условия формирования цены, форму и срок оплаты, порядок оплаты.
К числу существенных условий государственного контракта можно также отнести сроки.
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в ст. 34 устанавливает, что в контракте указывается цена, а также обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Если контракт заключается на срок более чем три года и цена контракта составляет более чем сто миллионов рублей, контракт должен включать в себя график исполнения контракта.
На основании п. 13 рассматриваемой статьи, определено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта Федеральный закон 05.04.N 44-ФЗ "О контрактной в сфере закупок работ, для обеспечения и муниципальных "..
В контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта. Такое условие не относится к числу существенных условий договора.
Таким образом, договор поставки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд является гражданско-правовым договором и в этом качестве обладает важными особенностями. Эти особенности проявляются в порядке его заключения, изменения и прекращения, а также в особенностях его содержания. Выявленная специфика выступает производной чертой по отношению к правовой природе этого договора, который ориентирован на реализацию публичного интереса и в качестве одной из сторон непременно включает органы государственной власти или местного самоуправления.
В отличие от иных видов гражданско-правовых договоров, государственный контракт имеет более широкий круг существенных условий. Именно широкий набор существенных условий отличает его от иных видов гражданско-правовых договоров и определяется его публичным характером.Логинова Е. В Особенности содержания договора (контракта) на закупку товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.//. ОУ «Издательский дом Александра Галушкина» //Правозащитник» 2015 №4
2.3 Способы осуществления закупок
Вопросы осуществления государственных закупок в Российской Федерации регулируются Федеральный закон N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
К главным критериям, для проведения государственных закупок, можно отнести следующие:
Ш Справедливость и равенство по отношению к участникам торгов. Всем поставщикам, которые принимают участие в конкурсе, предоставляются равные права, возможности участия и равный доступ к информации.
Ш Открытость и прозрачность. Госзаказчик обязан публиковать всю информацию о ходе проведения торгов на сайте государственных закупок и давать извещение в СМИ о мероприятиях, связанных с закупками.
Ш Эффективное использование государственных средств. Товары и услуги должны приобретаться за минимально возможные средства. Практика показывает, что уже сейчас, благодаря открытому размещению заказов на сайте госзакупок, удается оптимизировать расходы бюджета.
Ш Ответственность. Должна вестись строгая отчетность по госзакупкам и обосновываться причины, по которым выбран тот или иной исполнитель. В случае сговора ответственность будут нести обе стороны, при этом исполнитель попадает в реестр, где указаны недобросовестные поставщики. Контроль за проведением тендера осуществляет ФАС.
Перечень способов осуществления государственных закупок определен Законом N 44-ФЗ.
К данным способам относятся:
1) процедуры связанные с проведением торгов:
а) конкурсы:
открытый конкурс;
конкурс с ограниченным участием (информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор);
двухэтапный конкурс (информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц, конкурс проводится в этапа. Первый этап - предквалификационный отбор - выбираются лица, соответствующие дополнительным требованиям. Второй этап - из лиц, прошедших предквалификационный отбор; победителем признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса);
закрытый конкурс с ограниченным участием;
закрытый двухэтапный конкурс (коренное отличие закрытых конкурсов состоит в том, что предложения о принятии участия направляются строго определенному перечню лиц);
б) аукцион:
электронный аукцион;
закрытый аукцион;
2) процедуры без проведения торгов:
а) запрос котировок (информация о потребностях заказчика в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц. Победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта);
б) запрос предложений (информация о потребностях в товаре, работе или услуге для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц. Победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребности заказчика в товаре, работе или услуге);
в) закупка у единственного поставщика (Закон N 44-ФЗ устанавливает 28 случаев, когда заказчик имеет возможность заключить контракт у единственного поставщика).
В настоящее время все больший интерес представляют аукционы в электронной форме. Этот способ не требует больших средств и прост в реализации. В результате проведения аукциона достигается максимальная прозрачность выбора поставщика, потому что госзаказчик не знает, кто предлагает те или иные условия.
Данный способ имеет ряд преимуществ.
Во-первых, не требуется разрабатывать документацию, информация о тендерах уже содержится на сайте.
Во-вторых, госзакупки могут быть проведены в кратчайшие сроки.
И в-третьих, достигается максимальная экономия средств.
Когда победитель тендера определен, необходимо четко обговорить условия контракта. Все заключенные контракты попадают в реестр, размещенный на сайте государственных закупок. Сафохина Е. С. Правовые особенности государственных закупок, осуществляемых государственными бюджетными учреждениями города Москвы // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", 2014, N 5
Важно определить понятие «», а обратить внимание такой способ поставщика как «с ограниченным участиемОбщепринятое определение «под конкурсом способ определения при котором признается участник предложивший лучшие исполнения контакта Конкурс с ограниченным - это способ определения 44-ФЗ устанавливает два случая проведения в такой один которых: «товары в их особой инновационного специализированного характера быть поставлены выполнены ограниченным поставщиков, необходимый уровень При проведении с ограниченным его участники проходят предквалификационный в ходе заказчик выясняет соответствие дополнительным Для оценки участников закупок следующие критерии 44-ФЗ:
1) цена
2) расходы эксплуатацию и товаров, использование результатов
3) сроки поставки завершения предоставления
4) функциональные и характеристики объекта
5) условия в отношении объекта
6) участников процедур включая у участника закупки необходимой и технической трудовых и ресурсов, и других ресурсов для контракта, компетентность, и деловая но в если возможность такого критерия осуществлении закупок Правительством Российской Федерации в с настоящим Федеральным Нор Т.Ю., Проценко М.В., Почуприна А.А. Федеральная контрактная система - федеральный закон №44: по дороге перемен // Современная организация лекарственного обеспечения. 2015. № 2. С. 24.
В цены контракта что значимость критерия не быть ниже критерия расходов эксплуатацию и товаров и использование результатов
Закон о ФКС предусматривает наличие ЕИС, содержащей данные всех этапах начиная с и заканчивая исполнением В нее должны быть включены все по планированию и по реализации информация о и исполнении а также сведения, Законом о ФКС. Информация будет на официальном тогда как 94-ФЗ на сайте публиковались о размещении и заключении но о ходе его исполнения.
Существенным нововведением стало заказчику возможности контракта с в одностороннем Случаи расторжения строго 44-ФЗ: «при товара ненадлежащего либо некомплектного при сроков поставки выполнения оказания а также существенном нарушении исполнения контракта Такая же возможность и поставщику: контракта возможно неоднократном нарушении сроков оплаты работ, либо заказчик не исходные материалы не выполнил обязательства, привели к поставщика исполнить обязательство по Важным для расторжения в одностороннем является наличие возможности в об осуществлении Контракт будет считаться с момента одной стороной от другой об одностороннем от исполнения
С 1 января 2017 г. порядок осуществления закупок изменен следующим образом:
1. Запрещено проводить закупки, которые не включены в планы-графики (ч. 11 ст. 21 Закона N 44-ФЗ).
2. Расширены функции ЕИС (п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона N 44-ФЗ).
В дополнение к функциям, указанным в п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 4 Закона N 44-ФЗ, с помощью ЕИС также обеспечивается контроль за соответствием:
- информации об объеме финансового обеспечения согласно планам закупок информации об объеме финансового обеспечения, доведенном до заказчика;
- информации, включенной в планы-графики, информации, содержащейся в планах закупок;
- информации в извещениях о закупках, документации о закупках информации в планах-графиках;
- информации в протоколах определения поставщиков информации в документации о закупках;
- условий проекта контракта, направляемого в форме электронного документа участнику закупки, информации в протоколе определения поставщика;
- информации о контракте, включенной в реестр контрактов, условиям контракта.
3. Необходимо проводить общественное обсуждение отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст. 20 Закона N 44-ФЗ).
Случаи, когда общественное обсуждение закупок является обязательным, и порядок такого обсуждения установлены Постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 N 835.
По результатам обязательного общественного обсуждения могут быть внесены изменения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках или отменены закупки (ч. 3 ст. 20 Закона N 44-ФЗ).
4. В извещении о закупке, реестре контрактов и реестре недобросовестных поставщиков обязательно указывается идентификационный код закупки (п. 3 ст. 42, п. 12 ч. 2 ст. 103, п. 5 ч. 3 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).
5. Наименование объекта закупки при ее планировании и осуществлении теперь необходимо указывать в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (ч. 4 ст. 23 Закона N 44-ФЗ).
6. Вступило в силу определение мониторинга закупок (ч. 1 ст. 97 Закона N 44-ФЗ).
Под таким мониторингом понимается система наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе о реализации планов закупок и планов-графиков.
7. Конкретизированы полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований, органов управления государственными внебюджетными фондами по контролю в сфере осуществления закупок (ч. 5 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).
К таким полномочиям относится контроль за соответствием:
- информации об объеме финансового обеспечения в соответствии с планами закупок информации об объеме финансового обеспечения, доведенном до заказчика;
Подобные документы
Понятие государственных закупок для государственных и муниципальных нужд. Структура нормативно-правового регулирования таких поставок. Способы определения поставщика путем проведения торгов и без них. Требования к исполнению государственного контракта.
дипломная работа [124,9 K], добавлен 21.10.2014Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Основные условия заключения контракта. Анализ конкурентных способов определения поставщиков. Единая информационная система в сфере закупок.
курсовая работа [38,5 K], добавлен 21.12.2014Системное и комплексное исследование с позиций обновленного гражданского законодательства института удовлетворения государственных и муниципальных нужд в товаров. Характеристика содержания договора поставки для государственных и муниципальных нужд.
курсовая работа [55,6 K], добавлен 26.01.2013Система государственных закупок как комплексная система обеспечения государственных (муниципальных) нужд в товарах, услугах и работах. Планирование закупок с учетом бюджетного законодательства Российской Федерации, правила и порядок их осуществления.
курсовая работа [69,7 K], добавлен 19.10.2014История развития закупок для государственных и муниципальных нужд в России и за рубежом. Понятие и порядок формирования заказа. Содержание договора поставки для государственных нужд. Заключение и исполнение договора в сфере государственного заказа.
курсовая работа [104,3 K], добавлен 31.03.2012Институт государственных закупок в российском праве. Сравнительный анализ действующего законодательства. Понятие и значение договора поставки товаров, источники правового регулирования. Размещение государственного заказа. Причины принятия нового Закона.
дипломная работа [242,1 K], добавлен 18.11.2013Основные принципы и законодательная база процесса управления государственными и муниципальными заказами. Зарубежный опыт размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Осуществление закупок. Основные способы определения поставщика.
курсовая работа [48,3 K], добавлен 02.05.2015Понятие государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд. Развитие российского законодательства по поставке товаров. Форма и порядок заключения госконтрактов и договоров поставки, их особенности.
дипломная работа [98,6 K], добавлен 03.12.2012Понятие и признаки поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. Сущность и существенные условия контракта. Ответственность сторон за неисполнение и ненадлежащие исполнение контракта. Методы размещения государственных и муниципальных заказов.
дипломная работа [78,9 K], добавлен 28.06.2011Контроль проведения закупок в ОВД и ответственность за нарушение закона о государственных закупках. Проблемы заключения государственных заказов и предложения по их устранению. Анализ организации закупок товаров (работ, услуг) МО МВД РФ "Заподнодвинский".
дипломная работа [1,0 M], добавлен 13.06.2012
