Инновационная деятельность – применение терминологии в законодательных актах и научно-технической документации

Поландова Л.И., Степанова Е.Ю.

В статье рассматриваются вопросы применения в законодательстве и нормативной научно-технической документации терминов и понятий, употребляемых в научной, научно - технической и инновационной деятельности. Отмечается, что термины и понятия носят разрозненный характер, имеют противоречивые толкования, что затрудняет их применение при подготовке документов нормативного характера, подготовке научно-технической документации.

The questions of the use of terms and notions applied in scientific, scientific and technical and innovative work in legislative acts and normative scientific and technical documentation are considered in the article. As noted the terms and notions are fragmentary, they have divergent interpretations that complicate their use at preparation of normative documents and scientific and technical documentation.

Все более очевидным следует признать тот факт, что создание национальной инновационной системы в России неоправданно затянулось.

По-прежнему можно констатировать отсутствие федерального законодательства и подзаконных документов, регламентирующих развитие инновационной деятельности, создание инновационной инфраструктуры, реализацию научно-технического, инновационного продукта, обязанности и права участников инновационного процесса, создание благоприятных налоговых условий при разработке и освоении инноваций.

Для функционирования инновационной системы, исследования особенностей организации и правового регулирования инновационной деятельности необходимо однозначное понимание и, следовательно, уточнение терминов и определений, употребляемых в сфере инновационной деятельности и тесно связанной с ней сфере отношений в области интеллектуальной собственности. По мнению многих специалистов [1] основное, что задерживает сегодня принятие второго блока налоговых инициатив, это отсутствие ясного понимания определения инновационной деятельности, объектов налогообложения, т.е. инноваций и т.д.

В СССР в хозяйственной практике и научной литературе термин «инновация» впервые стал применяться в конце 80-х гг. [2]. Но четкого определения термина «инновация» нормативные документы и авторы теоретических исследований не давали. В нормативных источниках 90-х годов современной России термин «инновационный» встречается, например, в Типовом положении по межвузовской инновационной научно-технической программе [3]. В этом документе дается следующее определение. «Инновационный научно-технический проект - научное исследование или разработка, направленные на решение конкретной научно-технической задачи, в результате выполнения которых создается научно-техническая продукция, реализуемая как на внутреннем, так и на внешнем рынках». Приводятся виды результатов проектов: новые виды материалов, продуктов, процессов, устройств, документов, методик или их создание в виде образцов или опытных партий.

Содержание термина «инновация» ни в этом, ни в каких-либо других правовых или подзаконных актах и документах также не раскрывалось.

Справедливо критикуя широкий подход к определению содержания термина «инновации» (1 - вложение средств в экономику, 2 - новая техника, технологии) авторы Методических рекомендаций [4] говорят о том, что следует ограничиться вторым определением. «Вложение же средств в экономику с целью модернизации основных производственных фондов - это не инновация, а тесно связанные с ним понятия «инвестиция», «инвестирование».

В Терминологическом словаре по вопросам управления инновационными проектами авторами предлагались уже четыре определения термина «инновация»:

«1. Конечный результат творческого труда, получивший реализацию в виде новой или усовершенствованной продукции/нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в экономическом обороте.

2. Вложение средств в экономику, обеспечивающее смену поколений техники и технологии.

3. Новая техника/технология, являющаяся результатом достижений научно-технического прогресса.

4. Нововведение технологическое - система, с помощью которой идея или изобретение в первый раз превращается в коммерческую деятельность» [5].

В экономической литературе 90-х годов эквивалентом термина «инновация» принимался термин «научно-техническая продукция». Впервые он был введен в терминологический оборот подзаконными нормативными актами [6] и [7]. В последнем документе указано, что к научно-технической продукции относятся законченные и принятые заказчиком научно-исследовательские, проектные, конструкторские, технологические работы и услуги, изготовленные опытные образцы или партии изделий (продукции), выполненные в соответствии с требованиями, предусмотренными в хозяйственном договоре на создание (передачу) научно-технической продукции.

В Положении о научной деятельности высших учебных заведений давался перечень научно - технической продукции, некоторые виды которой подходят и под понятие инновационной: наряду с НИОКР, технологическими и проектными работами в этом списке указаны опытные образцы и установочные партии новой техники и материалов, изготовленные по результатам выполненных НИОКР, мелкосерийная и малотоннажная наукоемкая продукция, изготовленная на экспериментальной базе вузов и поставляемая на отечественный и зарубежный рынки и т.д. [8].

В действующих ГОСТ 15.101-98 (Система разработки и постановки продукции на производство. Порядок выполнения научно-исследовательских работ) [9] и ГОСТ Р 15.201-2000 (Система разработки и постановки продукции на производство. Продукция производственно-технического назначения. Порядок разработки и постановки продукции на производство.) [10] применяется следующий термин с определением. «Народнохозяйственная продукция (НХП): продукция, разрабатываемая и применяемая для удовлетворения потребностей народного хозяйства, населения и экспорта».

В одном из проектов Федерального Закона «О науке и научно-технической деятельности было предложено такое определение: научно-технической продукцией признается надлежащим образом зарегистрированный, стандартизированный и сертифицированный научный результат в виде технической документации, образцов новой техники, технологий новых поколений и др., стоимость которого определяется спросом потребителей и предложением производителей, предназначенный для включения посредством рыночных механизмов в товарный обмен с целью извлечения прибыли.

В результате многочисленных обсуждений был принят Федеральный Закон, в ст. 2 которого даются следующие термины и определения:

«Научный и (или) научно-технический результат - продукт научной и (или) научно-технической деятельности, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе.

Научная и (или) научно-техническая продукция - научный и (или) научно-технический результат, в том числе результат интеллектуальной деятельности, предназначенный для реализации...» [11].

В этом Законе признаки, в соответствии с которыми можно было бы квалифицировать результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, сведены к минимуму.

На сегодня единственный документ, утвержденный на государственном уровне, приводит следующие основные определения в инновационной сфере:

«инновационная деятельность - выполнение работ и (или) оказание услуг, направленных на:

создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг);

создание и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) ее производства, распространения и использования;

применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии;

инновационная продукция - результат инновационной деятельности (товары, работы, услуги), предназначенный для реализации…» [12].

В последние годы в различных словарях приводятся термины «инновация», «инновационная деятельность» и их определения:

Инновационная деятельность - деятельность, направленная на коммерциализацию накопленных знаний, технологий и оборудования. Результатом инновационной деятельности являются новые или дополнительные товары [13].

Инновационная деятельность - деятельность, направленная на использование и коммерциализацию результатов научных исследований и разработок для расширения и обновления номенклатуры и улучшения качества выпускаемой продукции (товаров и услуг) [14].

Инновационная (внедренческая деятельность) - деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара на рынке [15].

Инновационная сфера - в РФ - область деятельности производителей и потребителей инновационной продукции, включающая создание и распространение инноваций [16].

Инновация - нововведение в области техники, технологии, организации труда или управления, основанное на использовании достижений науки и передового опыта. Инновация - конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде: - нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке; - нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности [17].

Инновация - конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке; нового или усовершенствованного процесса, используемого в практической деятельности [18].

Инновация (позднелатинское innovatio, англ. innovation - нововведение) - явления культуры, которых не было на предшествующих стадиях ее развития, но которые появились на данной стадии и получили в ней признание [19].

В утвержденном постановлением Росстата Порядке заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения №1-технология «Сведения о создании и использовании передовых производственных технологий» кроме понятия «передовые производственные технологии» введены понятия: «новые технологии» и «принципиально новые технологии» [20].

В Инструкции по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения № 2-наука и № 2-наука (краткая) «Сведения о выполнении научных исследований и разработок» приводится перечень работ и продукции, которые также могут быть отнесены к результатам инновационной деятельности, хотя термина «инновационная деятельность» в этой форме отчетности нет [21].

В данной Инструкции под разработками понимаются систематические работы, которые основаны на существующих знаниях, полученных в результате исследований и (или) практического опыта, и направлены на создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов.

Понятно, что любой из приведенных перечней научно-технической, инновационной продукции не является исчерпывающим - развитие науки и техники приводит к появлению новых результатов научно-технического творчества, новых объектов интеллектуальной собственности. Последние десятилетия отличаются особенно стремительным их развитием. Однако легальное определение терминов «научно-техническая продукция», «инновация», «инновационный продукт», «инновационная деятельность» необходимо.

Отсутствие законодательства в сфере инновационной деятельности и неоднозначное толкование применяемых понятий поставили в затруднительное положение ряд вузов при подаче заявок на конкурсы инновационных вузов в 2005-2006 гг. В раздел 4 конкурсной заявки «Существующее состояние инновационного потенциала вуза» внесены показатели, характеризующие эффективность инновационной деятельности. Очевидно, что инновационная деятельность в вузе может эффективно развиваться только при наличии развитой научно-инновационной инфраструктуры, в том числе: НИИ, бизнес-инкубаторов, технопарков, внедренческих структур, опытного, экспериментального производства и т.д. Многим из этих структур нужна самостоятельность, в том числе и финансовая. Хозяйственную деятельность эти структуры ведут через свои счета. По этой причине включить в конкурсные заявки показатели инновационной деятельности таких структур учебно-научно-производственные комплексы не смогли.

По нашему мнению, в том числе и по этой причине ряд вузов, первыми в 90-е гг. при поддержке Госкомвуза РФ и региональных властей начавшие формироваться как учебно-научно-производственные комплексы и развивать инновационную деятельность, остались за чертой списка победителей.

До сих пор в системе высшего образования не существует руководящих документов, регулирующих инновационную деятельность вузов, в отчетных формах нет единых показателей и критериев инновационной деятельности. Нет четкого ответа на вопросы: Что такое инновационная деятельность в вузе? Как должна развиваться инновационная деятельность в вузе?

Так впервые в 2006 г. в модуле сбора данных Рособрнадзор запросил у вузов показатели за 2005 год по разделу «Часть 25. Инновационная деятельность». В него входят показатели: Сертифицированная система контроля качества; Информационная система управления вузом; Инновационные структуры (бизнес-инкубаторы, технопарки, инновационно-технологические центры и другие); Центры коллективного пользования [23].

Данные по показателю «Инновационные структуры» включают количество структур; количество проектов, реализованных в них; объем финансирования проектов; количество студентов, принимавших участие в проектах.

В то же время в перечне аккредитационных показателей (документ Рособрнадзора) инновационность вуза характеризуется в разделе «2.4. Методическая работа» по критерию «Использование инновационных методов в образовательном процессе» [24]. Критерий является не количественным, а информационным.

Особого рассмотрения требует применение термина «интеллектуальная собственность».

Конвенция, учредившая Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС), от 14 июля 1967 года, содержит определение интеллектуальной собственности. В Конвенции указывается, что интеллектуальная собственность включает права, относящиеся к:

-литературным, художественным, научным произведениям;

-исполнительской деятельности артистов, звукозаписи, радио- и телевизионным передачам;

-изобретениям во всех областях человеческой деятельности;

-научным открытиям;

-промышленным образцам;

-товарным знакам, знакам обслуживания, фирменным наименованиям и коммерческим обозначениям;

-защите против недобросовестной конкуренции;

-а также все другие права, относящиеся к интеллектуальной собственности в производственной, научной, литературной и художественной областях [25].

Российская Федерация, которая согласно своей Конституции присоединилась ко всем важнейшим международным соглашениям, в том числе и названной Конвенции, учредившей ВОИС, в 90-х годах при разработке нового в отечественной практике законодательства по гражданскому праву, в том числе по интеллектуальной собственности, внесла в Гражданский кодекс РФ термин «интеллектуальная собственность» [26].

Статьи 2, 128 ГК РФ вводят термины «исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности», «интеллектуальная собственность». Из статьи 138 ГК РФ явно следует, что под интеллектуальной собственностью в российском законодательстве понимается совокупность исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности. Таким образом, «интеллектуальная собственность» = «исключительные права».

Однако принятая часть четвертая Гражданского кодекса РФ внесла существенные изменения в определения понятий [27]. Теперь статья 1225 признает интеллектуальной собственностью сами результаты интеллектуальной деятельности (изобретения, товарные знаки, литературные произведения и т.д.), что идет вразрез с устоявшимся в мировой практике определением интеллектуальной собственности. К тому же введено новое понятие «интеллектуальные права, которые включают исключительное право, являющееся имущественным правом, личные неимущественные права и иные права (право следования, право доступа и другие».

Существуют разночтения в понимании термина нематериальные активы, применяемого в нормативных документах РФ по учету результатов интеллектуальной деятельности.

Впервые в 1994 г. в Положение о бухгалтерском учете и отчетности в РФ» был введен термин «нематериальные активы» [28].

Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ 1998 г. к нематериальным активам относит «…права, возникающие:

из авторских и иных договоров на произведения науки, литературы, искусства и объекты смежных прав, на программы для ЭВМ, базы данных и др.; нормативный патентообладатель инновационный законодательство

из патентов на изобретения, промышленные образцы, селекционные достижения, из свидетельств на полезные модели, товарные знаки и знаки обслуживания или лицензионных договоров на их использования;

из прав на «ноу-хау» и др….».

Положение по бухгалтерскому учету «Учет нематериальных активов» ПБУ 14/2000 к нематериальным активам относит «…объекты интеллектуальной собственности (исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности)», тем самым будто бы ставит знак равенства между объектами и правами и далее перечисляет только исключительные права на эти объекты:

«исключительное право патентообладателя на изобретение, промышленный образец, полезную модель..» [29].

Таким образом, проведенный анализ показывает, что существующее законодательство и нормативная научно-техническая документация содержат термины и понятия, касающиеся научной, научно - технической и инновационной деятельности, которые носят подчас разрозненный характер, имеют противоречивые толкования, что затрудняет их применение при подготовке документов нормативного характера, подготовке научно-технической документации.

Единое толкование терминов важно для установления легальных взаимоотношений участников научно-технической и инновационной деятельности при заключении контрактов, сдаче-приемке результатов работ, передаче результатов в производство, при реализации товаров и услуг, учете результатов, полученных при выполнении работ, в том числе за счет бюджетов всех уровней, определении объектов, подлежащих льготному налогообложению и т.д.

Литература

1. Понарина Е. Начнем с понятий // Поиск. 2006. 29 дек. (№ 52 (918) С. 5-6.

2. Постановление Совета Министров СССР от 29.12.89 № 1174 «Об инновационном фонде при Государственном комитете СССР по науке и технике»: Сб. нормативных документов по функционированию вузовских научных организаций в новых условиях финансирования и хозяйствования. Ч. III. М., 1990.

3. Типовое положение по межвузовской инновационной научно-технической программе. Утв. Приказом Комитета по высшей школе Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации от 16.10.92 № 631.

4. Правовое регулирование инновационной деятельности в высшей школе. Методические рекомендации. М.: Научный центр при Госкомвузе России, 1994. С. 5-6.

5. Терминологический словарь по вопросам управления инновационными проектами. Министерство образования РФ. Серия «Инновационная деятельность». Вып. 15. СПб, 2001. С. 11.

6. Положение о договорах на создание (передачу) научно-технической продукции. Утв. Постановлением ГКНТ СССР 19.11.87 № 435.

7. Совместное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О переводе научных организаций на полный хозяйственный расчет и самофинансирование» от 30.09.87 № 1102 // Сб. нормативных документов по переводу и функционированию вузовских научных организаций в новых условиях финансирования и хозяйствования. Ч. 1. М., 1989.

8. Положение о научной деятельности высших учебных заведений Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию. Утв. приказом Госкомвуза РФ от 22.06.94 № 614.

9. ГОСТ 15.101-98. Система разработки и постановки продукции на производство. Порядок выполнения научно-исследовательских работ.

10. ГОСТ Р 15.201-2000. Система разработки и постановки продукции на производство. Продукция производственно-технического назначения. Порядок разработки и постановки продукции на производство.

11. «О науке и государственной научно-технической политике». ФЗ от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ.

12. Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года. Утв. Правительством РФ от 05.08.2005 №2473п-П7.

13. Словарь по экономике и финансам [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://slovari.yandex.ru.

14. Словарь «Война и мир в терминах и определениях» [Электронный ресурс] // режим доступа: http://slovari.yandex.ru.

15. Большой юридический словарь [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://slovari.yandex.ru.

16. Словарь по экономике и финансам [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://slovari.yandex.ru.

17. Словарь «Война и мир в терминах и определениях» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://slovari.yandex.ru.

18. Словарь по экономике и финансам [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://slovari.yandex.ru.

19. Энциклопедия социологии [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://slovari.yandex.ru.

20. Порядок заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения № 1-технология «Сведения о создании и использовании передовых производственных технологий». Утв. постановлением Росстата от 07.11.2006. № 63.

21. Порядок заполнения и представления форм федерального государственного статистического наблюдения № 2-наука и № 2-наука (краткая) «Сведения о выполнении научных исследований и разработок». Утв. постановлением Росстата от 20.11.2006. № 67.

22. Заявка на участие в конкурсе по отбору образовательных учреждений высшего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы. Приложение к объявлению о проведении конкурсного отбора образовательных учреждений высшего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы от 17.03.2006.

23. Программный модуль и методические рекомендации по его заполнению. Официальный сайт Национального аккредитационного агентства в сфере образования. [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.nica.ru.

24. Критерии государственной аккредитации, используемые при экспертизе показателей деятельности высших учебных заведений различных видов. Приложение 2 к приказу Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 30.09.2005 № 1938.

25. Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС) // Законодательство СССР по изобретательству. Сб. в 3-х т. М: ВНИИПИ, 1981. Т.3.- С. 158.

26. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. № 51-ФЗ от 30.11.1994.

27. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая. № 231-ФЗ от 18.12.2006.

28. Положение о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации. Утв. приказом Министерства финансов РФ от 29.07.1998. № 34н.

29. Положение по бухгалтерскому учету «Учет нематериальных активов» ПБУ 14/2000. Утв. приказом Министерства финансов РФ от 16 октября 2000 г. № 91н.

Размещено на Allbest.ru