Правовое регулирование установления квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование установления квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы

Чаннов С.Е.

г. Саратов, Россия

Статья посвящена актуальной проблеме реформирования системы муниципального управления в России, связанной с установлением квалификационных требований к лицам, претендующим на замещение должностей муниципальной службы. Приводятся многочисленные примеры несоответствия установленных требований реальному уровню развития муниципалитетов в России.

Муниципальная служба является профессиональной деятельностью, требующей для своего осуществления специальных знаний и навыков. Реализация принципа профессионализма и компетентности муниципальных служащих должна способствовать формированию стабильной и эффективной муниципальной службы, способной решать вопросы местного значения исходя из интересов населения [1].

Реализации данного принципа должны прежде всего способствовать закрепляемые законодательством квалификационные требования, предъявляемые к лицам, претендующим на занятие должности муниципальной службы. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ устанавливает три вида квалификационных требований: к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей (ч. 1 ст. 9).

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

В случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации, могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

В Саратовской области типовые квалификационные требования утверждены Законом Саратовской области «О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области» от 2 августа 2007 г. № 157-ЗСО. В частности, законом установлено, что типовыми квалификационными требованиями, предъявляемыми к уровню профессионального образования, являются:

1) к высшим, главным и ведущим должностям муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования;

2) к старшим и младшим должностям муниципальной службы - наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Типовыми квалификационными требованиями, предъявляемыми к стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности для граждан, претендующих на должности муниципальной службы, являются: правовой требование должность муниципальный

1) для высших должностей муниципальной службы - наличие не менее шести лет стажа муниципальной службы (государственной гражданской службы области, государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности;

2) для главных должностей муниципальной службы - наличие не менее четырех лет стажа муниципальной службы (государственной гражданской службы области, государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;

3) для ведущих должностей муниципальной службы - наличие не менее двух лет стажа муниципальной службы (государственной гражданской службы области, государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;

4) для старших и младших должностей муниципальной службы - без предъявления требований к стажу.

Нетрудно заметить, что при установлении данных требований к образованию и стажу саратовские законодатели руководствовались аналогичными требованиями, установленными для государственных гражданских служащих Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ и Указом Президента Российской Федерации «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» от 27 сентября 2005 года № 1131. Однако то, что хорошо для государственной гражданской службы (тем более, федерального уровня), отнюдь не обязательно будет являться удачным для службы муниципальной. Специфика муниципальной службы состоит во многом в том, что она осуществляется не только в крупных городах, но и в малочисленных муниципальных образованиях. Между тем, практика показывает, что во многих муниципальных образованиях (в первую очередь в сельских поселениях) наблюдается острый дефицит квалифицированных кадров.

При этом в сельских поселениях Саратовской области обычно учреждаются должности, относящиеся только к высшим и младшим должностям. Если применительно к младшим должностям особых проблем не возникает, то высшие должности нередко замещают лица, не имеющие высшего образования и имеющие стаж работы 4-5 лет. Конечно, общий уровень образования муниципальных служащих необходимо повышать. Однако путем установления достаточно высоких требований для высших, главных и ведущих должностей при отсутствии достаточного количества квалифицированных кадров можно добиться лишь того, что указанные должности в течение продолжительного времени будут оставаться вакантными, что, безусловно, негативным образом отразится на качестве решения вопросов местного значения в данном муниципальном образовании.

Еще больше вопросов вызывают установленные тем же законом Саратовской области квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам муниципальных служащих. При всей своей внешней правильности значительная часть из них является простой декларацией, практически не применимой в процессе осуществления процедуры возникновения муниципально-служебных отношений. Вполне понятно, например, что гражданин, поступающий на муниципальную службу, должен знать Конституцию Российской Федерации, Устав (Основной закон) Саратовской области; устав муниципального образования и т.п. Что особенно важно, эти и подобные им знания, могут быть проверены в процессе проведения конкурса на замещение должности муниципальную службу конкурсной комиссией либо, если замещение должности муниципальной службы осуществляется во внеконкурсном порядке, кадровой службой органа местного самоуправления и представителем нанимателя. С другой стороны, каким образом кандидатом на должность муниципальной службы в процессе отбора может быть продемонстрирован навык использования конструктивной критики или своевременного выявления и разрешения проблемных ситуаций, приводящих к конфликту интересов? И уж совсем анекдотичным для сельских поселений выглядит требование для всех муниципальных служащих владеть компьютером (программами Word, Exсel, информационно-поисковыми системами «Консультант», «Гарант», «Кодекс»), уметь работать с сетью Интернет, электронной почтой, учитывая, что в местных администрациях многих поселений нет не то что доступа в сеть Интернет, но и персональных компьютеров вообще.

Практика показывает, что реально указанные квалификационные требования используются, в основном, не при поступлении на муниципальную служу, а в процессе аттестации муниципальных служащих. При этом в силу достаточно абстрактного характера и непроверяемости многих, они часто служат средством для руководства местных администраций избавиться от «неугодного» муниципального служащего путем признания его не соответствующим занимаемой должности. Таким образом, выхолащивается подлинное назначение квалификационных требований, призванных, с одной стороны, обеспечить комплектование органов местного самоуправления квалифицированными кадрами, с другой - гарантировать реализацию равного права на доступ граждан к муниципальной службе.

Описанная выше ситуация с квалификационными требованиями к муниципальным служащим привела некоторых авторов к мысли о необходимости «обеспечить в федеральном законодательстве о муниципальной службе единый подход к определению квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в Российской Федерации» [2; С. 17]. Принципиально эта идея представляется достаточно рациональной, однако к реализации ее следует подходить с определенной осторожностью. Во-первых, с учетом отмеченной выше специфики муниципальной службы федеральное муниципально-служебное законодательство должно, по сравнению с законодательством о государственной службе, более дифференцированно регулировать муниципальные служебные отношения. Поэтому и квалификационные требования для муниципальных служащих должны устанавливаться дифференцированно: более высокие - для городских округов (возможно, кроме ЗАТО), муниципальных районов и городских поселений и более низкие - для ЗАТО и сельских поселений. Во-вторых, по нашему мнению, на федеральном уровне вполне могут быть установлены квалификационные требования к образованию и стажу, в то время как требования к профессиональным знаниям и навыкам являются слишком специфичными и должны устанавливаться даже не субъектами Российской Федерации (в типовой форме), а муниципальными образованиями непосредственно.

Реализация этих положений будет в большей степени способствовать формированию профессионального состава муниципальных служащих.

Размещено на Allbest.ru