Правовой режим земель лесопользования на землях лесного фонда. Особенности изъятия и перевода земель в другую категорию

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Санкт-Петербургский горный университет

Кафедра инженерной геодезии

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Правовое обеспечение землеустройства и кадастров

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Тема: Правовой режим земель лесопользования на землях лесного фонда. Особенности изъятия и перевода земель в другую категорию

Санкт-Петербург 2017



Аннотация

Курсовая работа содержит краткий аналитический обзор научных и нормативно-правовых актов по теме: «Правовой режим земель лесопользования на землях лесного фонда. Особенности изъятия и перевода земель в другую категорию». В ходе работы произведен анализ рассмотренных материалов и выявлены основные проблемы по рассматриваемой теме. Практическая часть содержит решение предложенной проблемы, оформленная в виде задачи.

Курсовая работа содержит 30 страниц, 7 рисунков.

The summary

Сourse work includes a brief review of the scientific analytical and normative-legal acts on the topic "Legalregimeoflandsofforestexploitationonlandsofforestfund. Features of withdrawal and transfer of lands to other category". During the analysis produced materials and discussed the main problems on the topic. The practical part contains the solution of the proposed problem, executed in the form of a task.

Course work includes 30 pages, 7 drawings.



Введение

земля лесной охрана

Земля - один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей - ведения сельского хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к другим природным объектам (недрам, лесам и т.д.).

Понятие земли в земельном праве - это часть окружающей природной среды, элемент природы, охватывающий поверхностный слой земной коры на глубину почвенного покрова в пределах РФ.

Земли лесного фонда - это самая большая по площади категория земель. Они служат главным средством производства в лесном хозяйстве.

Использование и охрана лесов находятся в прямой зависимости от состояния земель данной категории. В свою очередь эксплуатация лесных ресурсов оказывает непосредственное влияние на состояние земель лесного фонда.

Естественно, биологические связи земли и лесов определяют сущность правового понятия земель лесного фонда, которое представляет собой самостоятельную правовою категорию по отношению к лесному фонду.

Лес имеет огромное санитарно-гигиеническое и целебное значение. Велико эстетическое, а также рекреационное и научно-познавательное значение лесов.[1]

Как природный объект лес выполняет три жизнеобеспечивающие функции: экологическую, экономическую, культурно - оздоровительную.

Экологическая функция леса выражается в оказании влияния на окружающую среду. Лес имеет средозащитное, климаторегулирующую, почвозащитное, водоохранное, санитарное, оздоровительное значение. Экономическая функция леса состоит в том, что он является источником древесины и другой продукции народного хозяйства. Культурно - оздоровительная функция проявляется в том, что лес способствует укреплению здоровья, развитию познания человеческой природы.



Глава I. Аналитический обзор научных и нормативно-правовых актов в сфере лесопользования

1.1 Общие сведения о землях леспользования, об объектах и субъектах земельных правоотношений.

Для рационального и эффективного использования земель в Российской Федерации в соотвествии с земельным законодательством их относят к тем или иным категориям земель, в зависимости от их природно-климатических и геологических факторов.

Так, согласно пункту 1 статьи 7 Земельного Кодекса (далее - ЗК РФ) Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, представленные на рисунке 1.[2]

Рис.1 Категории земель

«Лес -- это составная часть природнои? среды, важнеи?шии? элемент глобального экологического значения, состоящии? из совокупности земли, деревьев, древесно-кустарниковои? растительности и иных видов растительности, микроорганизмов, других компонентов природы, в своем развитии биологически взаимосвязанных и влияющих на окружающую среду.

Лес -- один из важнеи?ших элементов, имеющии? климаторегулирующее, почво- и водозащитное значение. Леса играют важную роль в сохранении почв и воды. Они восстанавливают атмосферу, поддерживают биологическое разнообразие растительного и животного мира, создают условия для удовлетворения материальных и культурных потребностеи? человека.»[1]

Значение земель лесного фонда обусловливается и тем, что они занимают больше половины территории России (64,7%). Общая площадь -

1106,5 млн. га.

В силу статьи 101 ЗК РФземлилесного фонда включают в себя:

лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и др.)

предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В целях плодотворногоиспользования и надежнойохраны земель лесного фондастатьей 1 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ)определяются принципы, на которых основывается лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты:

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала

2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду

3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах

5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов

6) обеспечение охраны и защиты лесов

7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве

8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека

9) подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций

10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления

11) платность использования лесов.

В соответствии со статьей 2 ЛК РФ лесное законодательство состоит из Лесного Кодекса, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Лесные отношения также могут регулироваться указами Президента Российской Федерации, при отсутствии противоречий требованиям действующего законодательства в данной сфере.

Согласно 3 статье ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.В свою очередь, имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ и другими федеральными законами.

«Целевое назначение лесных правоотношений заключается в создании правового и экономического механизма для обеспечения комплексного и рационального использования лесных ресурсов, а также охраны и воспроизводства лесов с учетом их экологического значения.»[1]

В лесном законодательстве лес представляется как экологическая система или как природный ресурс и исходя из этого осуществляется использование, охрана, защита и воспроизводство лесов.

Статьей 6 ЛК РФ установлено, чтолеса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий,а использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Границы земельлесного фонда и земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным, леснымзаконодательствоми законодательством о градостроительной

деятельности.[3]

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на:

защитные леса (леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам)

эксплуатационные леса

резервные леса

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

К резервным относятся леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В резервных лесах осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов. Использование резервных лесов допускается после их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам. Отнесение лесов к резервным и установление их границ осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным их использованием при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В силу статьи 4 ЛК РФ к числу участников лесных отношений относятся Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. От имени РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Объектами лесных отношений признаются лесной фонд РФ, участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность.

Право собственности на земли лесного фонда.

Разграничение права собственности на лесные участки показано

на Рис 2.



Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Рис.2 Схема разграничения права собственности

Согласно статье 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (рис.3), однако граждане, юридические лица, которые используют леса в порядке, предусмотренном ЛК РФ приобретают право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы в соответствии с гражданским законодательством.

.

Рис.3 Формы собственности в соответствии с земельным законодательством

«Частной собственностью являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в частную собственность, за исключением земельных участков, которые в соответствии с законом не могут находиться в частной собственности.» [2]

В собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами

право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю

которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством

В муниципальной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации

право муниципальной собственности,на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством

Особенности оборота земель лесного фонда

Согласно пункту 1 и абзацу 2 пункта 2 статьи 27 ЗК РФ «оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом», а также «земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами».

Так же в статье 27 ЗК РФ указывается, что земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте, следовательно, не могут передаваться в частную собственность.

Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьей 71 ЛК РФ. Согласно этой статье лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения уполномоченных в соответствии сЛК органовв случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование

договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду

договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование

Лесные участки предоставляются гражданам в аренду и безвозмездное пользование, а юридическим лицам вместе с этим также и в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу статей 40 и 41 ЛК РФ лесные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставляются только государственным или муниципальным учреждениям и только для научно-исследовательской, образовательной либо рекреационной деятельности. Предоставление лесных участков для тех же целей, но юридическим лицам других организационно-правовых форм допускается только в аренду.

На праве безвозмездного срочного пользования в соответствии со ст. 47 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются религиозным организациям для осуществления религиозной деятельности.

Предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ.

На основании статьи 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом (далее - ФЗ) от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Право лиц на землю - не правообладателей земельных участков

В силу статьи 11 ЛК РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд и осуществлять заготовку и сбор пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (кроме грибов и дикорастущих растений, которые занесены в Красные книги РФ и субъектов РФ, а также которые признаются наркотическими веществами в соответствии с Федеральным законом N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"), а также недревесных лесных ресурсов.

Во время пребывания в лесах граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правилалесовосстановления и правила ухода за лесами.

Однако, нахождение граждан может бытьзапрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности,на землях особо охраняемых природных территорий,на иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами, ограничено в целях пожарной санитарной безопасности в лесах, а также в целях безопасности граждан при выполнении работ.

Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по причинам помимо вышеперечисленных не допускается, лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, осуществлению заготовки и сбору пищевых и недревесных лесных ресурсов. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных ЛК РФ.

Пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Особенности управления в сфере использования и охраны земель

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Основные направления в сфере управления использования и охраны лесных земель представлено на рис.4.

Рис.4 Сфера управления использования и охраны земель

Лесное планирование - планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов направлено на обеспечение устойчивого развития территорий.Оно является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков.Документом лесного планирования является лесной план субъекта Российской Федерации, в котором определяются цели и задачи лесного планирования, мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения.

Лесохозяйственный регламент лесничества и лесопарка - основа осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, в котором устанавливаются:

виды разрешенного использования лесов

возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования

ограничение использования лесов

требования к охране, защите, воспроизводству лесов

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов.

Государственной инвентаризации лесов представляет собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик и проводится в целях:

своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса;

оценки эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

информационного обеспечения управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Проводится в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, наземными и аэрокосмическими способами.

4) Информация о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках представлена в государственном лесном реестре. Эти сведения относятся к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами и в обязательном порядке представляется:

лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов;

органами государственной власти, осуществляющими управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

«Федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) является деятельность уполномоченных органов государственной властипо предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований лесного законодательства, посредством организации и проведения проверок, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении участниками лесных отношений своей деятельности.

Решения органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений.»[3]

6) Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными органами государственной власти при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора в порядке.

7) На территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль.

8) Ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.В реестр включается информация об арендаторах и покупателях, с которыми были расторгнуты договоры, а также сведения о нарушении указанными лицами лесного законодательства.

Возможности использования земель на основании соответствующих титулов

В силу статьи 9 ЛК РФ права, за исключением права частной собственности, на земельные участкивозникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельнымзаконодательством, законодательством о концессионных соглашениях, о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено ЛК.

На основании статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Статьей 25 ЛК РФ определяются виды использования лесов:

«1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

6) ведение сельского хозяйства;

7) ведение научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности;

16) иные виды.»[3]

Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Приостановление и ограничение использования лесов

В силу статьи 27 ЛК РФ использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены ЛК РФ и другими федеральными законами.

Допускается установление следующих ограничений использования лесов:

1) запрет на осуществление одного или нескольких видов

использования лесов

2) запрет на проведение рубок

3) иные установленные ЛК РФ и другими федеральными законамиограничения использования лесов

Приостановление использования лесов может быть только в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также в случаях, предусмотренных кодексомРФ об административных правонарушениях и осуществляется в судебном порядке. В других случаях приостановление использования лесов осуществляется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Ответственность за нарушение лесного законодательства

На основании статьи 99 ЛК РФ лица, совершившие правонарушения в отношении земельного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность.

Возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, осуществляется добровольно или в судебном порядке.Размер возмещения имущественного вредаопределяется на основе оценки лесов, а вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется исходя из присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению, местоположения и других свойств).Особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения его размера возмещения утверждаются Правительством Российской Федерации.

Изъятие и перевод земель лесного фонда в другую категорию

В Российской Федерации изъятие земель регулируется земельным законодательством. Случаи, в которых осуществляется изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд согласно ст. 49 ЗК РФ, представлены на рис.5.

Рис.5 Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд

Объекты государственного и муниципального значения, с целью размещения которых осуществляется изъятие (при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов), отображены на рис.6.

Рис.6 Объекты государственного и муниципального значения, с целью размещения которых осуществляется изъятие земель

Согласно земельному законодательству РФ земельный участок может быть безвозмездно изъят - конфискован - у собственника по решению суда, как следствие совершения преступления (статья 50 ЗК РФ). Также при чрезвычайных обстоятельствах (стихийные бедствия, аварии, эпидемии и т.п.) земельный участок может быть временно изъят у собственника согласно статье 51 ЗК РФ.

Порядок изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд изложен в статьях 56.2-56.11 ЗК РФ.

Актуальным вопросом в настоящее время является перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом.

Проведение на землях лесного фонда строительных работ, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций и выполнение иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и не требующих перевода лесных земель в нелесные, осуществляются на основании разрешения лесхоза.

Под переводом земель из одной категории в другую понимается изменение целевого назначения и вида разрешенного использования.

Особенности перевода земель специального назначения в другую категорию изложены в статье 11Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

«Перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае:

1) организации особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения границы населенного пункта

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов

4) создания туристско-рекреационных особых экономических зон.»[4]

В соответствии со статьей 4 вышеупомянутого Федерального закона «Перевод земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с нормативно-правовыми актами ограничения перевода земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы (если ее проведение предусмотрено федеральными законами)

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации». [5]

Нарушение установленного порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.



Глава II. Анализ рассмотренных материалов и нормативно-правовой базы. Проблемы и способы их решения в области лесопользования

Правовое понятие леса определено преамбулой Лесного кодекса РФ - лес представляет собой совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Лесные земли предназначены для выращивания лесов, продуктивного их использования и воспроизводства.

В составе земель лесного фонда выделяются две категории,

которые представлены на рис 7.

Рис. 7 Земли лесного фонда

Следовательно, на лесных участках в составе категории земель лесного фонда располагается только часть лесных ресурсов, причем земли, которые не входят в лесной фонд, но на которых расположены леса, не изменяют свою категорию. Иными словами, леса, расположенные вне земель лесного фонда, попадают под правовой режим соответствующей категории земель.

Проведя анализ правового режима земель лесного фонда, были выявлены его особенности:

на них произрастают леса, и лесное законодательство регулирует их использование, охрану, защиту и воспроизводство исходя из представлений о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Правовой режим земель этой категории устанавливается лесным, земельным и экологическим законодательством, предусматривающим подчиненность правового режима земель режиму охраны и использования лесов как комплексного природного образования. При этом, в отличие от понимания земли, леса являются природным ресурсом и природным объектом, но не объектом недвижимости.

леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий (населенных пунктов, обороны и т.д.). Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса произрастают

в отличии от земель всех остальных категорий, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности.Оборот лесного фонда не допускается. Купля-продажа, залог и совершение других следок, которые влекут или могут повлечь отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускается. Допускается отнесение лесов, произрастающих на землях иных категорий и соответствующих лесных участков к иным формам собственности. Участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования.

лесное законодательство устанавливает требования по охране и защите лесов.Леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок (порубок), нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам.

«При регулировании отношений собственности, пользования и охраны лесов и растительного мира вне лесов законодательство учитывает функции, выполняемые растительным миром в природе и в обществе. В частности, леса и растительный мир вне лесов обладают средообразующими, водоохранными, защитными, санитарно-гигиеническими, оздоровительными и иными полезными природными свойствами. Так, леса создают почву, смягчают климат, предотвращают наводнения, сохраняют влагу, противодействуя засухам, уменьшают эрозионное воздействие дождей, удерживают почву на склонах и предохраняют реки и морские побережья от заиления. Кроме того, особо следует подчеркнуть экономическое значение леса и иной растительности для удовлетворения потребностей человека.»[5]

Независимо от формы публичной собственности на леса граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в них и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. При этом граждане обязаны соблюдать правила пожарной и санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и ухода за лесами.

Поскольку лесные ресурсы относятся к восстановимым, лесное законодательство регулирует воспроизводство лесов и лесоразведение. В лесоустроительных проектах предусматривается установление объема работ по воспроизводству лесов, способов их проведения и определение воспроизводимых древесных пород. Задачи по воспроизводству лесных ресурсов определяются лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством. Лесоустройство включает в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению научно- технической политики в лесном хозяйстве.

Характеризуя правовой режим лесов, важно отметить особенности использования лесных ресурсов. Один из основных видов использования - заготовка древесины. Лесной кодекс РФ регулирует ее применительно к двум видам - рубкам главного пользования и рубкам промежуточного пользования.

Правовым регулированием должны быть предусмотрены эффективно действующие нормы в сфере охраны лесов, направленные на защиту от отрицательного воздействия на них сточных вод, химических веществ, промышленных и коммунально-бытовых отходов и выбросов. Требуется ужесточение санкций, применяемых в уголовном и административном законодательстве к нарушителям лесного законодательства,увеличение системы платежей за пользование лесным фондом,увеличение бюджетного финансированияна расходы по ведению государственного управления в области использования, охраны и защиты летного фонда.Необходимо усовершенствовать систему воспроизводства и лесоразведения лесного фонда.

Производство любых изыскательских, строительно-монтажных, взрывных работ должно осуществляться способами, исключающими ухудшение противопожарного и санитарного состояния лесного фонда РФ.

Нехватка свободных территорий для расширения городских населенных пунктов, строительства линейных объектов вынуждает заинтересованных в этом лиц переводить земли лесного фонда в земли других категорий. Пожалуй, это наносит наибольший ущерб окружающей среде, поскольку в данном случае леса уничтожаются безвозвратно.

Необходимо государственное централизованное управление лесами,которое бы обеспечивало сохранение их экологического и ресурсного потенциала, разумное сочетание федеральных, республиканских и местных интересов, независимо от форм собственности на природные ресурсы. Правовое регулирование в данной области должно обладать природоохранительным характером, поскольку необходимо обеспечить баланс интересов между потребностями развития территорий и необходимостью охраны природы. 

Особенности перевода земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категориюзаключаются в том, что такой перевод разрешается лишь в исключительных случаях.



Глава III. Практическая часть. Судебная практика

Задача:В лесах Лангепасского участкового лесничества в кварталах были проведены мероприятия по контролюи надзору в сфере охраны лесных земель и был выявлен участок с признаками загрязнения химическими веществами (подтоварная вода). Территория загрязненного участка обладает признаками угнетения напочвенного покрова (травянистый покров серого и бурого цвета), хвоя на деревьях красно-бурого цвета.

В отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (далее - Общество), в пользовании которого находился участок, было возбуждено дело об административном правонарушении. По результатам расследования Общество было признано виновным в загрязнении участка химическими веществами.Согласно постановлению, площадь загрязненного участка составила 2,776 гектар.Обществодолжно выплатить административный штраф в размере 100 тыс. рублей. Представитель Общества обратился в суд

с жалобой на то, что факт загрязнения участка площадью 2,776 гектар не доказан, данные трека загрязненного участка в материалах дела отсутствуют, границы загрязненного участка не установлены. Кроме того, пробы почв отобраны с нарушением требований ГОСТ, поскольку для неоднородного почвенного покрова отбирается не менее 3 объединенных проб. В связи с этим, представитель Общества настаивал на исключениииз постановления информации о площади загрязнения и результатах отбора проб почв.

Представитель Природнадзора Югры указывает, что для квалификации правонарушения достаточно установить факт загрязнения лесов вредными веществами, что установлено и подтверждается материалами дела об правонарушении, в частности актом, фотоматериалами, картой-схемой, заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО -Югре.

Какое решение должен принять суд?

Решение: 1. Согласно ч.1ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям лесного фонда относятся лесные земли и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли. В ходе производства по делу установлена принадлежность места правонарушения к землям лесного фонда.

2. В соответствии с ч.1 ст.51 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от загрязнения и от иного негативного воздействия.

3. По правилам ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из содержания подпунктов «а» и «ж» п.39 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 №414 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах», при использовании лесов не допускается загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, иные действия, способные нанести вред лесам.

В силу п.52 указанных Правил, использование лесов не должно ухудшать санитарное состояние лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и на лесных участках, прилегающих к ним.

Согласно Постановлению Правительства ХМАО - Югры от 14.01.2011 №5-п «О Требованиях к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории ХМАО-Югры», подтоварная вода относится к загрязняющим веществам.

Исходя из п.53 вышеуказанных Правил, лица, допустившие нарушение требований правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, вина подтверждается доказательствами, изложенными должностным лицом в постановлении.

В ходе производства по делу размер загрязненного участка установлен не был, заключение по типу почвы на участке отбора проб не дано. Протокол о взятии проб и образцов и фото-таблица к нему, акты отбора проб почвы, условные схемы отбора проб, заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» и протоколы КХА к нему - данных о размере загрязненного участка не содержат. При отсутствии объективных и достоверных доказательств, одни лишь карты-схемы, в которых отражено, что общая площадь участкового лесничества составляет 2,776 гектар, не могут являться достаточным доказательством того, что весь этот участок подвергся загрязнению. Так же в материалах дела действительно отсутствуют данные трека движения как инспектора административного органа, так и специалиста, осуществляющего отбор проб. Соответственно, границы загрязненного участка не установлены, размер площади загрязнения не определен, доказательствами не подтвержден, в связи с чем, отсутствуют основания для вывода о том, что загрязнен участок именно в 2,776 гектар.

Вывод:На основании ч.1 ст.101 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.51 Лесного кодекса Российской Федерации, ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», подпунктов «а» и «ж» п.39, п.52 и п. 53 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 №414 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах», суд должен сделать заключение о неизменности вины по факту загрязнения участка юридическим лицом, однако в силу отсутствия объективных и достоверных доказательств площадь загрязненного участка не была установлена, следовательно, необходимо исключить из оспариваемого постановления указание на то, что площадь лесного участка с признаками загрязнения химическими веществами составила 2, 776 гектар.



Заключение

Базовым актом лесного законодательства является Лесной кодекс, который, основываясь на конституционных нормах, устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала.

При этом регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Нормы лесного права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать лесному законодательству Российской Федерации.

Наиболее актуальный вопрос на сегодняшний день - это перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства или пользованием лесным фондом. Ежегодно десятки тысяч гектаров изымаются из земель лесного фонда для строительства дач, коммуникаций, для градостроительства, особенно в Московской и Ленинградской областях.

Таким образом, можно прийти к выводу что под правовым режимом лесов, понимается вся совокупность правовых методов и мер регулирования общественных отношений по поводу лесов и древесно-кустарниковой растительности, как на землях лесного фонда, так и на иных землях, как объектах собственности, пользования и охраны.

В России, как и во всем мире, земли служат неизменным источником удовлетворения жизненно важных потребностей. В настоящее время возникает необходимость обеспечить такой порядок, при котором хозяйственное использование земель, удовлетворение иных общественных интересов не будут приводить к потере полезных свойств земель, их деградации, сокращению площадей и, как следствие, вызывать опасные социальные и экономические последствия и угрозу устойчивому развитию общества.

Размещено на Allbest.ru