Общественные отношения, складывающиеся в процессе регулирования государственной службы Российской Федерации
Исследование правовых и организационных основ государственной службы Российской Федерации. Ознакомление с основными принципами государственно-административной модели государственной службы. Анализ особенностей государственной гражданской службы в России.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.05.2017 |
| Размер файла | 48,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
- Введение
- 1. Правовые и организационные основы государственной службы Российской Федерации
- 2. Виды государственной службы Российской Федерации
- 2.1 Характерные черты системы государственной службы в Российской Федерации
- 2.2 Особенности государственной гражданской службы в Российской Федерации
- 2.3 Особенности военной службы
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы курсовой работы обусловлена теоретической и прикладной значимостью проблемных вопросов, связанных с формированием в Российской Федерации действенной и эффективной системы государственного управления.
В условиях продолжающейся административной реформы возрастает значимость институтов государственной службы, от слаженной деятельности которой во многом зависит успех преобразований, проводимых в стране.
Отмечая важность проблемных аспектов, касающихся структурирования и функционирования государственной службы, приходится констатировать, что на практике постоянно возникает проблема определения круга органов, профессиональная деятельность которых считается государственной службой. Является дискуссионным вопрос относительно соотношения статуса служащих и особенностей службы в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов РФ. Вплоть до настоящего времени является нерешенной проблема разграничения предметов ведения и распределения полномочий между разноуровневыми государственными органами, а также между государственными органами.
Кроме перечисленных проблем, серьезную озабоченность вызывает сохраняющаяся, а в ряде случаев и усиливающаяся тенденция в оценке сущности государственной службы как «службы государевой», ориентированной на запросы и установки руководителя соответствующего органа. Подобное отношение чревато ситуацией, в рамках которой основным требованием к кандидату на ту или иную должность становится не профессиональная компетентность, а личная преданность руководителю. Подобное отношение обусловливает коррумпированность институтов государственной службы, влечет злоупотребления служебным положением, снижает степень народного доверия к представителям соответствующих структур.
Представляется, что государственную службу нельзя понимать как службу конкретным «государственным органам» или «должностным лицам». Государственная служба в Российской Федерации представляет собой профессиональную деятельность по решению государственных задач и выполнению функций, осуществляемых лицами, находящимися на штатных должностях в государственных органах, и оплачиваемых из федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.
Потребность в построении демократического правового федеративного государства требует создания целостной системы государственной службы, обеспечивающей реализацию функций государства в новых экономических, политических и социальных условиях, повышение эффективности экономики и развитие гражданского общества.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе регулирования государственной службы Российской Федерации. Предметом исследования являются организационно-правовые основы прохождения государственной службы Российской Федерации, а также особенности становления и развития института государственной службы России.
Цель данной работы - охарактеризовать систему государственной службы в Российской Федерации.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
- изучить правовые и организационные основы государственной службы Российской Федерации;
- проанализировать систему государственной службы в Российской Федерации.
Структура курсовой работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
1. Правовые и организационные основы государственной службы Российской Федерации
В статье 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее Закон) дано базовое определение государственной службы Российской Федерации. Необходимо отметить, что таким образом законодательно закрепляется модель и определяются теоретические, нормативно-правовые и нормативно-методические основы государственной службы.
Существуют различные модели государственной службы. «Трудовая» модель предполагает, что гражданин вступает в отношения трудового найма с государственным органом и в рамках компетенции занимаемой должности участвует в исполнении полномочий этого органа. Недостатком этой модели являются: ориентация профессиональных усилий на достижение более частных целей государственных органов по отношению к цели деятельности государства; дезагрегирование института государственной службы на множество фрагментов, зачастую характеризующихся отсутствием устойчивых взаимосвязей. «Сервисная» модель рассматривает государственную службу как систему специфических услуг, направленных на удовлетворение потребностей, интересов и целей общественной жизнедеятельности людей. Во многих странах определяющим фактором при установлении статуса государственной службы по отношению к организации является оказание государственных услуг. «Политическая» модель государственной службы в общем виде сводится к тому, что служба является в одном направлении («вверх») - административной поддержкой политических руководителей, а в другом («вниз») - средством проведения политических решений в жизнь. государственный российский правовой
«Государственно-административная» модель государственной службы базируется на признании многогранной роли государства в жизнедеятельности современного общества, актуальности введения всех проявлений государственной власти в правовые рамки, необходимости гарантированного обеспечения прав и свобод граждан, а также условий рыночных отношений. «Либерально-рыночная» модель государственной службы связана с рассмотрением государственной власти как однопорядкового элемента рыночных отношений во взаимодействии с другими элементами: капитал, товар, труд, услуги и др. Она также имеет рыночную стоимость, по которой общество или его финансово-экономические институты приобретают ее при необходимости. «Смешанные» («комбинированные») модели государственной службы предполагают, что в зависимости от обстоятельств, внешних и внутренних факторах акцент делается на каком-либо ведущем подходе.
Выбор модели государственной службы Российской Федерации, адекватной условиям России предопределяет и вектор развития законодательства о государственной службе.
Началом создания нормативной правовой базы государственной службы Российской Федерации, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации стали «Положение о федеральной государственной службе», утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 года, и Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года. «Трудовая» модель возобладала при определении понятия «государственная служба», содержащемся в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации». Так в п. 1 ст. 2 указано, что под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов.
В Законе значительно расширен перечень объектов, на обеспечение исполнения полномочий которых направлена деятельность государственных служащих. Перечисляются: Российская Федерация; федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы; субъекты Российской Федерации; органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы субъектов Российской; лица, замещающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лица, замещающие должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Государственный орган это организованное государством в установленном порядке публично-правовое лицо, представляющее собой обособленную часть государственного аппарата, наделенное государственно-властными полномочиями по выполнению отдельных властных полномочий и функций государства или субъектов федеративного государства. В Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Государственные должности субъектов Российской Федерации, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации могут быть в систематизированном виде представлены в региональных законах о государственной гражданской службе или перечисляются в отдельном правовом акте.
В статье 3 Закона закрепляются основные принципы построения и функционирования государственной службы.
Закон является базовым для всей системы государственной службы. Поэтому принципы, закрепленные в нем, должны учитываться при разработке всех иных законодательных и подзаконных актов о государственной службе.
1) Первым среди принципов государственной гражданской службы назван принцип федерализма. В соответствии с ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. В соответствии с п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, при этом федеральная государственная служба находится в исключительном ведении Российской Федерации (п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации). Поскольку военная и государственная служба иных видов в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона являются видами федеральной государственной службы - правовое регулирование этих видов службы осуществляется только на федеральном уровне. Государственная гражданская служба, несмотря на разделение на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации является единым целостным механизмом, призванным реализовывать функции государства. Принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации выражается в установлении единого правового статуса государственного гражданского служащего; установлении приоритета федерального законодательства в закреплении правовых основ государственной гражданской службы. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
2) Принцип законности понимается в научной литературе как определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов. Применительно к государственной службы принцип законности находит свое выражение в том, что правовой статус государственного служащего, поступление, изменение и прекращение государственно-служебных отношений, служебное время и время отдыха, служебная дисциплина, а также другие вопросы регулируются законами и подзаконными нормативными актами, подлежащими в обязательном порядке официальному опубликованию.
3) Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип основывается на ст. 2 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».
Государственная служба, как институт, призванный на практике реализовывать функции государства, в первую очередь должна способствовать реализации прав и свобод человека и гражданина. Более того, исходя из содержания ст. 18 Конституции Российской Федерации именно права и свободы человека и гражданина должны определять деятельность органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.
4) Принцип равного доступа граждан к государственной службе и равных условий ее прохождения основывается на ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации: «граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе». Это положение в целом соответствует требованиям п. «с» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (резолюция 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН 19 декабря 1966 года, вступила в силу 23 марта 1976 года), согласно которому каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации (в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства) и без необоснованных ограничений должен иметь право и возможность допускаться в своей стране к государственной службе.
В соответствии с ч. 1 ст. 68 Конституции Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-I «О языках народов Российской Федерации» работа в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления осуществляется на русском языке.
5) Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы предполагает установление использование единого подхода в регулировании государственной гражданской, военной и правоохранительной службы, с учетом специфики каждой из них.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» предусматривает соотносительность основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий, основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации, установление ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов. Видимо, используя термин «соотносительность» законодатели старались подчеркнуть, что указанные выше условия труда государственных служащих различных видов будут максимально близки, но не одинаковы. Данный закон также предусматривает учет стажа правоохранительной и военной службы при переходе на гражданскую службу. Исчисление стажа государственной гражданской службы необходимо при назначении служащего на должность, определении ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; определении продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет; назначении государственному гражданскому служащему пенсии и в других случаях. Часть 1 ст. 54 Закона прямо указывает, что в стаж (общую продолжительность) гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу включаются периоды замещения должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы.
6) В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В то же время как государственная, так и муниципальная служба относятся к институтам публичного права, и в силу этого имеют много общего. Основной целью функционирования государственной и муниципальной службы является обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Как совершенно справедливо отмечает Л.А. Окуньков, «оба эти вида публичной службы, обеспечивая властные полномочия и управленческие функции, осуществляются на профессиональной основе кадровым корпусом государственных и муниципальных служащих, имеющих по своей природе немало общего и особенного».
7) Принцип открытости государственной службы основывается прежде всего на ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации: «органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».
Федеральным законом «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» предусмотрен ряд мер, направленных на реализацию принципа открытости государственной гражданской службы. В первую очередь необходимо отметить обязательность включения представителей научных и образовательных учреждений, других организаций в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой в ряд комиссий, результаты деятельности которых имеют наиболее важное значение для гражданской службы, а именно:
а) в состав комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликта интересов (ст. 19);
б) в состав конкурсной комиссии (ст. 22);
в) в состав аттестационной комиссии (ст. 48).
8) Государственная служба является профессиональной деятельностью, требующей для своего осуществления специальных знаний и навыков. Реализации данного принципа должны способствовать закрепляемые специальными законами об отдельных видах государственной службы требования, предъявляемые к уровню и виду образования, профессиональному стажу, знаниям и навыкам лиц, претендующих на занятие должности государственной службы. На повышение профессионализма и компетентности государственных служащих направлены профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка служащих.
9) Защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность также является важным условием эффективного осуществления ими своей деятельности.
2. Виды государственной службы Российской Федерации
2.1 Характерные черты системы государственной службы в Российской Федерации
Термин «система» греческого происхождения и означает целое, составленное из отдельных из частей. В настоящее время существует достаточно большое количество теоретико-методологических подходов к определению сущности системы.
Вместе с тем, анализ различных дефиниций позволяет выделить общие моменты, которые присущи практически всем определениям системы - рассмотрение ее как целенаправленного комплекса взаимосвязанных элементов любой природы и отношений между ними; общие цели; целенаправленные правила взаимосвязей общих для всех элементов. Характеристиками системы являются:
- Целостность системы.
- Эмерджентность - появление у системы эмерджентных свойств системы, которые не присущи составляющим ее элементам.
- Синергизм - однонаправленность действий, происходящих в определенной системе, результатом чего является повышение конечного эффекта.
- Обособленность - закономерность систем, заключающаяся в некоторой изолированности систем от взаимодействия с другими системами.
- Совместимость - взаимосвязанность элементов и подсистем одной системы с элементами и подсистемами других систем.
- Адаптивность - закономерность, связанная с приспособлением системы к изменяющимся внешним и внутренним параметрам ее существования.
- Иерархичность - означает, что каждый элемент системы в свою очередь может рассматриваться, как целостная система, элементы которой также могут быть представлены, как системы, а с другой стороны, любая система лишь компонент системы высшего уровня.
Государственная служба как система представляет собой упорядоченную совокупность элементов (подсистем), взаимосвязей между ними и с внешней социальной средой в процессе достижения целей государственного управления. Системный подход акцентирует внимание на исследовании государственной службы как единого целого, обладающего общими характеристиками системы, отмеченными выше, на соотношении, взаимосвязанности и взаимозависимости структурных элементов. Система государственной службы образуется подсистемой приоритетов, целей и принципов властно-управленческого воздействия на общественную жизнедеятельность, выражаемого обычно в правовых формах, и включает следующие виды государственной службы: в зависимости от уровня власти выделяют федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации, от ветви власти - государственную службу законодательной ветви власти, исполнительной и судебной, в зависимости от видовой дифференциации - гражданскую, военную и правоохранительную. Принципы построения и функционирования системы государственной службы определены в ст. 3 Закона.
Законом установлено (ст. 2), что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
1) государственная гражданская служба;
2) военная служба;
3) государственная служба иных видов.
2.2 Особенности государственной гражданской службы в Российской Федерации
В Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Закон) определены правовые и организационные основы системы государственной гражданской службы страны.
Законом установлено, что государственная гражданская служба является одним из видов государственной службы и вместе с военной и государственной службой иных видов составляет систему государственной службы. Этот вид службы подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Федерации. При этом правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации; правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов Федерации - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а ее организация - в ведении субъектов Федерации.
Гражданский служащий - это физическое лицо, обладающее гражданством Российской Федерации, назначенное в установленном нормативными актами порядке на должность гражданской службы и возмездно исполняющее служебные обязанности в объеме предоставленных по ней обязанностей и прав.
Все граждане России в соответствии с ч. 4 ст. 32 Конституции РФ имеют равный доступ к гражданской службе. Это положение соответствует требованиям п. «с» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (Резолюция 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН 19.12.1966, вступила в силу 23.03.1976), согласно которому каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации (в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства) и без необоснованных ограничений должен иметь право и возможность допускаться в своей стране к государственной службе. Это означает равное право всех граждан РФ на занятие любой должности гражданской службы в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Не допускается установление при приеме на государственную службу каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений для граждан, помимо установленных Законом. Одним из таких ограничений является обязательное для государственного служащего гражданство РФ.
Гражданство представляет собой устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
В настоящее время вопросы гражданства регулируются Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Гражданство - основополагающий элемент правового статуса личности. Объем прав и обязанностей того или иного лица в значительной мере зависит от наличия или отсутствия гражданства. В полном объеме оно принадлежит гражданам государства.
Выражение «осуществление профессиональной служебной деятельности на должностях гражданской службы» означает исполнение обязанностей по должности гражданской службы, т.е. осуществление, проведение в жизнь, реализацию должностных обязанностей возмездно - за установленное денежное содержание (вознаграждение).
В статье 13 Закона предусматривается, что денежное содержание (вознаграждение) в зависимости от финансирования должности гражданской службы может выплачиваться только за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Порядок формирования, утверждения и исполнения этих бюджетов регламентирован ст. ст. 114 и 132 Конституции РФ и Бюджетным кодексом РФ. При этом в статью расходной части бюджета на содержание государственного аппарата наряду с денежным вознаграждением включаются расходы на компенсационные выплаты и предоставление социальных услуг.
Тем самым в статье 13 Закона закреплено положение, устраняющее опасность экономического «давления» на государственный аппарат со стороны частного капитала, предпринимательских организаций, коммерческих банков и иных негосударственных структур.
Только централизованное, устанавливаемое федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ финансирование денежного содержания государственных служащих, других достаточно многочисленных и разноплановых потребностей органов государственной власти (строительство, ремонт служебных помещений, зданий и сооружений; приобретение, эксплуатация и ремонт транспорта, оргтехники, средств связи и информационных систем и т.п.) в состоянии оградить органы государственной власти от влияний частных, коммерческих, финансовых и предпринимательских структур, создать заслон их лоббированию и коррумпированности, унифицировать на должностном уровне механизм государственного управления.
Согласно статье 1 (п. 2) Закона государственным наймодателем для федеральных гражданских служащих является Российская Федерация. Это значит, что служит не органу, а государству, это также, в частности, означает, что федеральными гражданскими служащими считаются служащие как центрального аппарата федеральных органов государственной власти, так и их территориальных органов, создаваемых на местах для осуществления полномочий федеральных органов власти (ст. 78 Конституции РФ). Государственными служащими Российской Федерации признаются также служащие органов государственной власти субъектов РФ.
В ряде республик учреждены посты глав республик, неоднократно менялись системы министерств, ведомств и других органов государственной власти. Системы органов государственной власти субъектов РФ создаются с учетом федеральных принципов организации представительных и исполнительных органов власти, закрепленных в Конституции РФ основ конституционного строя Российской Федерации.
Федеральным законодательством определен примерный перечень управлений, комитетов, отделов и других структур органов государственной власти областной, краевой, городской (Москва, Санкт-Петербург) администрации. Наряду с этим создаются не предусмотренные перечнем управленческие структуры, отражающие региональные особенности того или иного субъекта РФ. Однако служащие всех этих структур, занимающие должности гражданской службы, признаются гражданскими служащими Российской Федерации.
Полномочия государственного нанимателя от имени Российской Федерации возлагаются на руководителя федерального государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представителя указанного руководителя или лица, замещающего государственную должность.
Физические лица, являющиеся руководителями государственных органов, осуществляют свои полномочия государственного нанимателя самостоятельно. При необходимости они имеют право возложить указанные полномочия на своего заместителя, но только в отношении найма на гражданскую службу лиц, замещающих младшие, старшие и ведущие должности гражданской службы.
Для наделения полномочиями государственного нанимателя заместителя руководителя государственного органа необходимо:
- принятие руководителем государственного органа решения о наделении такого рода полномочиями своего заместителя;
- данное решение должно быть принято строго в соответствии с действующим законодательством и компетенцией руководителя.
Руководитель государственного органа не вправе возлагать на своего заместителя полномочия государственного нанимателя в отношении лиц, замещающих главные и высшие должности гражданской службы. В отношении указанных лиц полномочия государственного нанимателя руководитель государственного органа обязан осуществлять лично и самостоятельно.
В целом права и обязанности гражданского служащего представляют собой производное условие, закрепленное как рассматриваемым Законом, так и трудовым законодательством. В этой связи интересно, что ТК РФ не относит права и обязанности работника и работодателя к условиям, обязательным для включения в трудовой договор.
В качестве отдельного условия служебного контракта Закон выделяет виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования. Медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, предусматривается в качестве гарантии в ст. 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» и осуществляется в соответствии с Федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации. На сегодняшний день такого федерального закона не существует и данный вид социального страхования гражданских служащих осуществляется на общих основаниях, т.е. в соответствии с Законом РФ от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».
Фактически то же самое можно сказать и об иных условиях социального страхования гражданских служащих. Пожалуй, только в отношении пенсионного страхования действующее законодательство устанавливает особые правила в отношении государственных гражданских служащих.
На практике возникали вопросы: каким образом текстуально закрепить данное условие, поскольку действующим законодательством предусмотрен достаточно широкий перечень видов социального страхования. В целом данное условие является полностью производным, поскольку обязательное социальное страхование осуществляется в соответствии с законом. В этой связи, что нашло отражение и в типовой форме служебного контракта, вполне разумным представляется включать в контракт отсылочное положение о том, что социальное страхование гражданского служащего осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Так же как и права и обязанности гражданских служащих, производным является условие о правах и обязанностях представителя нанимателя. Вместе с тем, как справедливо отмечают некоторые авторы, возможны и специфические права и обязанности представителя нанимателя. «Права и обязанности представителя нанимателя, специфичные для данного служебного контракта, могут быть связаны с дополнительными правами и обязанностями гражданского служащего. Например, если в соответствии со ст. 53 Закона гражданскому служащему предоставлена дополнительная государственная гарантия в виде права на транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, то данному праву должна корреспондировать обязанность представителя нанимателя представить такое обслуживание».
Если служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях, то обязательным для включения в служебный контракт являются условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях. Это могут быть дополнительные отпуска, сокращенное служебное время, доплаты и надбавки и т.п.
Режим служебного времени и времени отдыха обязателен для включения в служебный контракт в случае, если он для данного гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа. Режим службы (работы) и время отдыха регламентируются служебным распорядком государственного органа (ст. 56 Закона). Однако в тех случаях, когда служащему устанавливается сокращенное или неполное служебное время, ненормированный служебный день и т.п., необходимо отразить это в служебном контракте.
Существенным условием служебного контракта являются условия оплаты труда, в том числе размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности.
2.3 Особенности военной службы
Военная служба является видом федеральной государственной службы и характеризуется следующими признаками:
- она исполняется в целях сохранения государственного суверенитета и территориальной целостности, а также выполнения ряда иных функций, отнесенных Конституцией РФ к исключительному ведению Российской Федерации;
- финансирование государственных органов и организаций, в которых предусмотрена военная служба, происходит только из федерального бюджета;
- правовое регулирование военной службы осуществляется только федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, статус военной службы определяется только федеральным законодательством и исключается возможность ее введения в государственных органах и организациях субъектов РФ.
Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, представляющий собой деятельность граждан, которым присваиваются воинские звания, на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, а также других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, входящих в состав военной организации государства.
Военная служба учреждена в органах и организациях, решающих задачи в области обороны и безопасности государства, она является особым видом государственной службы (п. 1 ст. 2 Закона о воинской обязанности и военной службе). Являясь разновидностью государственной службы, военная служба имеет исключительно выраженную специфику. Это обусловлено особенностями современной структуры военной организации Российской Федерации, включающей, помимо организаций (Вооруженных Сил, пограничных и внутренних войск), предназначенных для решения задач обороны и военной безопасности с применением средств вооруженной борьбы (оружия и вооружения индивидуального и коллективного применения) военными методами в специфических формах (проведение операций, ведение боевых действий и др.), иные организации и органы, играющие при этом обеспечивающую роль, что соответственно не требует особой специфики их деятельности.
Существенными отличиями военной службы от всех других видов государственной службы являются:
1) возможность применения специальных (военных) методов для решения поставленных задач, использование для этого средств вооруженной борьбы (оружия и вооружения как индивидуального, так и коллективного применения);
2) исполнение военной службы не только в добровольном порядке, но и по призыву как форме воинской обязанности, являющейся юридической обязанностью части населения государства, что также не присуще другим видам государственной службы, и ряд других особенностей.
Военная организация государства является частью государственного механизма, предназначенной для решения задач в области обороны и военной безопасности военными методами и средствами вооруженной борьбы.
Государственная служба едина по своей правовой природе и различна по решаемым задачам. Ряд авторов относят военную службу к военизированной государственной службе. Кроме военной, к военизированной государственной службе они относят также службу безопасности, внутренних дел и пограничную. Недостатком указанной классификации является то обстоятельство, что в ней смешаны виды государственно-значимой деятельности (военная служба) с административными органами, в которых исполняется военная служба. К государственной относится служба, решающая государственно-значимые задачи: обороны, безопасности, защиты целостности, неприкосновенности и суверенитета страны, охраны общественного порядка и т.д., то есть задачи, которые решаются в интересах всего государства.
Особенность военной службы заключается в том, что заранее определить порядок действий военнослужащих не всегда представляется возможным из-за специфики их деятельности, имеющей подчас исключительно динамичный характер, что особенно характерно при ведении боевых действий.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Граждане могут исполнять свою обязанность по защите Отечества путем предоставления материальных средств, необходимых для организации обороны страны (уплата общих и специальных налогов, автотранспортная, гужевая, судовая, квартирная повинности), работая на строительстве оборонных сооружений, на оборонных предприятиях и т.д. Основными формами защиты Отечества в мирное время являются воинская обязанность граждан, которая предполагает, в частности, прохождение военной службы по призыву, и исполнение конституционного долга по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу.
Применительно к военнослужащим к федеральным государственным служащим можно относить только военнослужащих, поступающих на военную службу в добровольном порядке (по контракту), поскольку критерием отнесения является получение денежного содержания (вознаграждения, довольствия), что не является характерным признаком для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
Таким образом, существует деление военнослужащих на государственных служащих (исполняющих военную службу в добровольном порядке) и просто военнослужащих (призываемых на военную службу), которые не будут являться государственными служащими, т.е. можно находиться на государственной службе и не являться государственным служащим.
Увольнение с военной службы является юридическим фактом изменения служебно-правового положения военнослужащего, связанного с окончанием прохождения им военной службы и утратой статуса военнослужащего. Оно отличается от увольнения по трудовому договору (контракту), носит императивный характер, выражающийся в письменном приказе наделенного соответствующими полномочиями командира (начальника) согласно основаниям, предусмотренным законом о воинской обязанности и военной службе.
Увольнение военнослужащих в соответствии с Законом о воинской обязанности и военной службе производится:
а) в запас, если военнослужащий к моменту увольнения не достиг предельного возраста пребывания в запасе и по состоянию здоровья годен или ограниченно годен к военной службе;
б) в отставку, если военнослужащий к моменту увольнения достиг предельного возраста пребывания в запасе или по состоянию здоровья признан военно - врачебной комиссией не годным к военной службе;
в) с военной службы, если военнослужащему назначено наказание в виде лишения свободы или ограничения свободы.
Увольнение с военной службы производится:
- высших офицеров - указами Президента РФ;
- полковников, капитанов 1 ранга, а также военнослужащих, увольняемых с военной службы в связи с переходом на службу в органы внутренних дел РФ (таможенные органы, учреждения и органы уголовно - исполнительной системы) - приказами министра обороны РФ, руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба;
- других военнослужащих - должностными лицами в соответствии с правами, предоставляемыми им по назначению военнослужащих на воинские должности.
Можно выделить следующие характерные признаки исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части при его увольнении с военной службы:
- фиксирование юридического факта исключения из списков личного состава воинской части путем издания приказа соответствующим командиром (начальником);
- утрата статуса военнослужащего;
- снятие с материальных (финансового, продовольственного, вещевого) и иных видов обеспечения с учетом занимаемой воинской должности;
- исключение из штатно - должностных книг и списков личного состава подразделения (воинской части, учреждения, организации и т.п.);
- прекращение исчисления выслуги лет для назначения пенсии;
- ограничение (утрата) прав на льготы, гарантии и компенсации, которыми военнослужащий был наделен при наличии статуса военнослужащего;
- возникновение правового положения гражданина, уволенного с военной службы.
Заключение
Законом о системе госслужбы установлено (ст. 2), что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
1) государственная гражданская служба;
2) военная служба;
3) государственная служба иных видов.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.
Военная служба и государственная служба иных видов являются видами федеральной государственной службы.
В России сложилась двухуровневая система государственной службы, которая учитывает федеративное государственное устройство страны. Именно двухуровневой системой российской государственной службы во многом обусловлены своеобразные черты и характерные особенности правового статуса государственных служащих РФ.
Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ.
Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, представляющий собой деятельность граждан, которым присваиваются воинские звания, на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, а также других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, входящих в состав военной организации государства.
Военная служба учреждена в органах и организациях, решающих задачи в области обороны и безопасности государства, она является особым видом государственной службы (п. 1 ст. 2 Закона о воинской обязанности и военной службе). Являясь разновидностью государственной службы, военная служба имеет исключительно выраженную специфику.
Список использованной литературы
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. - 2009. - № 7.
2. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ (с изменениями от 15 февраля 2016 г.) // СЗ РФ. - 1998. - № 13. - Ст. 1475.
3. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (с изменениями от 13 июля 2015 г.) // СЗ РФ. - 2003. - №22. - Ст. 2063.
4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2015 г.) // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.
5. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (с изменениями от 13 июля 2015 г.) // СЗ РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.
6. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ (с изменениями от 5 октября 2015 г.) // СЗ РФ. - 2011. - № 49 (ч. 1). - Ст. 7020.
Основная и специальная литература
7. Арасян А.П. Стимулирование деятельности государственных служащих / А.П. Арасян // Кадровик. - 2012. - № 8. - С. 25-29.
8. Воронцов С.А. Государственная гражданская служба / С.А. Воронцов. - М.: НОРМА-М, 2013. - 675 с.
9. Голубев В.Ф. Государственное и муниципальное управление: Справочник / В.Ф. Голубев. - М: Магистр, 2014. - 730 с.
10. Государственная служба / под ред. А.В. Оболонского. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 504 с.
11. Гусаков А.Н. Государственная гражданская служба / А.Н. Гусаков, А.А. Филющенко. - Екатеринбург, 2013. - 152 с.
12. Кайнов В.И. Историко-правовой анализ становления и развития института государственной службы в России / В.И. Кайнов, О.В. Прохорова // История государства и права. - 2012. - № 1. - С. 22-29.
13. Карачун В.Д. Административная юрисдикция и гражданские правоотношения: пределы и основания разграничения / В.Д. Карачун // Журнал российского права. - 2012. - № 2. - С. 15-22.
14. Князев С.Д. Административное право: Учебное пособие / С.Д. Князев. - Владивосток: ДВГУ, 2013. - 298 с.
15. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» / под pед. Л.А. Окунькова. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 708 с.
16. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. - М.: Юстицинформ, 2012. - 514 с.
17. Кононов А.М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка / А.М. Кононов // Государство и право. - 2014. - № 12. - С. 5-12.
18. Коренев А.П. Административное право России / А.П. Коренев. - М.: МЮИ МВД РФ, 2013. - 489 с.
19. Коренев А.П. Административное право: Альбом схем / А.П. Коренев. - М.: МЮИ МВД РФ, 2014. - 358 с.
20. Лукашов В.А. Теоретические правовые и организационно-тактические основы гражданской службы / В.А. Лукашов. - М.: ВНИИ МВД РФ, 2013. - 358 с.
21. Миннигулова Д.Б. Совершенствование административно-правового регулирования статуса государственных гражданских служащих в Российской Федерации / Д.Б. Миннигулова // Административное право и процесс. - 2014. - № 6. - С. 28-33.
22. Михайлова О.Б. Пенсии государственным служащим / О.Б. Михайлова // Финансовый вестник. - 2014. - № 17. - С. 48-54.
23. Нечаева Т.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) / Т.В. Нечаева, А.В. Кирилин. - М.: Деловой двор, 2013. - 480 с.
24. Овсянко Д.М. Административное право / Д.М. Овсянко. - М.: Юристъ, 2013. - 708 с.
25. Таева Н.Е. Направления совершенствования системы государственной и муниципальной службы в сфере оказания государственных и муниципальных услуг (нормативное регулирование) / Н.Е. Таева // Актуальные проблемы российского права. - 2014. - № 6. - С. 22-28.
26. Туганов Ю.Н. К вопросу о привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих за правонарушения коррупционной направленности / Ю.Н. Туганов, С.И. Журавлев // Российская юстиция. - 2014. - № 4. - С. 56-61.
27. Хацкилов А.С. Развитие государственного аппарата и государственной службы / А.С. Хацкилов // История государства и права. - 2011. - № 4. - С. 22-27.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
История становления и развития государственной службы в Российской Федерации. Анализ зарубежного опыта правового регулирования государственной службы. Исследование правового статуса госслужащего. Изучение особенностей прохождения государственной службы.
курсовая работа [39,6 K], добавлен 08.12.2014История развития государственной службы в России. Особенности и необходимость реформирования государственной гражданской службы в Российской Федерации, классификация государственных должностей. Права, обязанности и запреты государственного служащего.
курсовая работа [34,1 K], добавлен 26.02.2011Анализ полномочий субъектов Российской Федерации по организации государственной гражданской службы. Особенности организации поступления и прохождения государственной гражданской службы в Хабаровском крае. Основные мероприятия по оптимизации процесса.
курсовая работа [193,4 K], добавлен 11.02.2017Историко-правовой анализ развития института государственной службы в России. Правовые аспекты функционирования правоохранительной службы Российской Федерации. Законодательные основы института государственной службы в Министерстве внутренних дел.
дипломная работа [136,6 K], добавлен 10.05.2016Краткая характеристика сегодняшнего состояния системы государственной службы Российской Федерации и, в частности государственной гражданской службы. Комментарии по некоторым основным вопросам государственной гражданской службы РФ и образцы документов.
методичка [144,8 K], добавлен 06.06.2010Законодательство о службе в таможенных органах. Принципы организации и деятельности государственной таможенной службы в России. Исследование условий прохождения службы на должностях сотрудников таможенных органов и государственной гражданской службы.
курсовая работа [103,0 K], добавлен 13.06.2014Основные исторические этапы становления и развития государственной службы в Российской Федерации. Правовой статус и административно-властные полномочия государственного служащего. Изучение взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы.
дипломная работа [93,9 K], добавлен 13.10.2014Конституционно-правовые основы государственной службы. Понятие государственной службы в Российской Федерации, принципы государственной службы и классификация. Правовое обеспечение государственной службы. Права и обязанности государственных служащих.
курсовая работа [52,9 K], добавлен 12.01.2009Правовое исследование института государственной гражданской службы России как способа осуществления государственного управления. Анализ порядка поступления и перемещения по государственной гражданской службе. Ответственность государственных служащих.
курсовая работа [120,6 K], добавлен 06.04.2014Система государственной службы Российской Федерации. Нормативно-правовая основа государственной службы. Статус, основные права и обязанности государственного служащего. Правовая природа ограничений, связанных с прохождением государственной службы.
курсовая работа [51,5 K], добавлен 11.05.2012
