Размещено на http://allbest.ru

ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный аграрный университет»

Кафедра «Природоресурсное право, экологическое право, земельное право»

Контрольная работа

по дисциплине «Лесное право»

Тема: «Место и роль лесного права в системе российского права и его соотношение с другими отраслями права»

Выполнила: Коваленко Е. С.

магистратура 2 курс (заочное отделение)

кафедра природоресурсное право,

экологическое право, земельное право

Проверил: к.ю.н., доцент

Бакирова Рафиля Талгатовна

Оренбург, 2016

Содержание

Введение

1. Общая характеристика лесного права как науки

2. Лесное право как наука, отрасль права и учебная дисциплина

3. Сфера действия лесного права

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Лесное право - это одна из традиционных отраслей права, преподавание его велось в императорском лесном институте еще до революции.

В советское время преподавание лесного права предусматривалось в различных юридических вузах.

Российская Федерация - это лесная страна, поэтому лесному праву государством на протяжении всей истории уделялось большое значение. Оно получило свое признание еще до Октябрьской революции 1917 г.

Лесное право можно рассматривать в нескольких аспектах: как отрасль права, как учебную дисциплину, как отрасль законодательства, как науку.

Рядом ученых лесное право признавалось и признается самостоятельной отраслью.

В качестве самостоятельной отрасли лесное право признавали член-корр. Г. А. Аксененок, проф. Б. В. Ерофеев, проф. Г. Н. Полянская, Н. Т. Осипов и др. В. Ф. Горбовой в работе «Лесное право» подробно обосновал самостоятельность лесного права как отрасли права.

Точка зрения о самостоятельности лесного права как отрасли права распространена и в современное время.

Так, данная научная позиция высказана в учебнике, подготовленном коллективом кафедры аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии. Ее в настоящее время поддерживают С. В. Коростелов, А. В. Маслаков, С. В. Поленина, А. А. Седов и др.

Для признания отрасли самостоятельной необходим собственный предмет и метод права, самостоятельные источники права (система законодательства), а также заинтересованность государства в регулировании данных отношений.

Лесное право отвечает всем этим критериям.

Целью данной работы является изучение места и роли лесного права в системе российского права и его соотношения с другими отраслями права.

Задачи работы:

ь дать общее понятие лесного права;

ь определить цели и задачи обязательной сертификации лесных ресурсов;

ь выделить участников обязательной сертификации лесных ресурсов.

1. Общая характеристика лесного права как науки

Лесное право - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере использования лесов, их охраны и защиты, воспроизводства лесов и лесоразведенияБоголюбов С.А. Актуальные проблемы экологического права. М.:Юрайт, 2015. С.144..

Лесное право начало формироваться в Германии в 1-й половине XIX века. В дореволюционной России в 1832 году разрозненные акты по лесному хозяйству были объединены в томе 8 Свода законов Российской империи (Устав Лесной). Первым актом советского лесного законодательства был декрет о лесах от 27.5.1918 года, а в 1923 году 2-й сессией ВЦИК утверждён Лесной кодекс РСФСР. В СССР правовой режим государственного лесного фонда рассматривался в рамках земельного права.

С признанием экологического значения лесов, возрастанием их роли в жизни общества, конституционным закреплением возможности нахождения природных ресурсов в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, расширением границ оборотоспособности и разновидностей прав пользования лесными участками созданы объективные предпосылки для выделения Лесного права в самостоятельную отрасль в начале 1990-х годов.

Предмет регулирования лесного права - лесные отношения, объект регулирования - лес. Лес как динамическая, развивающаяся экологическая система находится во взаимосвязи с окружающей средой, является воспроизводимым природным ресурсом и одновременно - предметом и продуктом труда, средством производства.

Соответственно, лесные отношения имеют экологическую и ресурсную природу; они тесно связаны с отношениями по поводу земли, животного мира, окружающей среды, а лесное право тесно связано с земельным и экологическим правом. Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица. Содержание лесного права основано на общеправовых и отраслевых принципах Лесного права, которые учитывают исторический опыт развития лесных отношений, особенности социально-экономического и политического развития страны.

Отраслевые принципы непостоянны, они меняются в зависимости от радикальных изменений в лесном секторе. Например, на смену разрешительному принципу лесопользования пришёл заявительный принцип; с принятием Конституции РФ и Основ лесного законодательства (1993) был изменён важнейший принцип Лесного права - принцип исключительной собственности государства - и провозглашён принцип множественности и правового равенства различных форм собственностиВоронко П. Т. О подходах к оценке ущерба в лесном хозяйстве  // Лесохозяйственная информация. 2014. № 2. С. 27..

Основные правомочия собственности (право пользования, владения и распоряжения) были разделены между субъектами лесных отношений, стало возможным лесопользование на правах аренды, краткосрочного пользования, безвозмездного пользования, концессии как частными лицами, так и юридическими, в т. ч. иностранными.

Признание леса экологической системой с многочисленными невесомыми полезностями, выходящими за границы государства, объективно порождает принцип государственного управления лесами как форму осуществления права государственной собственности на леса, произрастающие на землях лесного фонда. Государственное управление лесами распространяется на защитные, эксплуатацинные и резервные леса. В порядке государственного управления лесами организуется лесное планирование, лесоустройство, государственный лесной реестр и инвентаризация лесов, предоставление лесных участков в пользование и т. п.

Значение лесного права обусловлено ценностью природного объекта - леса, которая имеет несколько аспектов.

1. Экологическая.

А. Определяется значением леса как природного объекта.

Значение лесного права тесно связано с важностью леса для жизни общества. Можно говорить о том, что без лесов жизнь на Земле была бы практически невозможна. Лес - это основной источник кислорода, которым мы дышим и благодаря которому мы живем. Леса важны для укрепления здоровья населения.

В экологическом отношении лес является комплексом различных экологических систем, объединяющих в одно целое растительный и животный мир, земельные и водные ресурсы. «Он выполняет климаторегулирующие, средозащитные, почвозащитные, водоохранные, санитарно-оздоровительные функции, служит источником пополнения атмосферы кислородными запасами, фильтрует отходы производства и очищает воздух, является средой обитания зверей и птиц, насекомых и других животных»Боголюбов С.А., Горохов Д.Б., Минина Е.Л., Жариков Ю.Г., Галиновская Е.А., Кичигин Н.В., Сиваков Д.О., Журавлева Л.В. Реализация прав собственности на природные ресурсы. Моногра-фия. М.: Юристъ, 2014. С.154..

Б. Обусловливается влиянием леса на состояние других природных объектов: рек, озер, земель сельскохозяйственного назначения, климата и др. Данный фактор фактически влияет на сферу действия лесного права.

2. Экономическая.

Лесные ресурсы оказывают существенное влияние на экономику более 40 субъектов РФ, в которых продукция лесной промышленности составляет от 10 до 50% общего объема промышленной продукции. Лес - это источник сырья для производства более чем 20 тыс. видов продукции.

3. Иные ценности, в частности эстетическая, культурная, рекреационная.

Основной интерес представляет рассмотрение лесного права в качестве отрасли права.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения.

Анализ современного лесного законодательства (ст. 3 ЛК РФ) позволяет сделать вывод, что предметом лесного права являются следующие группы общественных отношений:

- в области использования и охраны лесов, произрастающих на землях всех категорий;

- государственного управления в области использования и охраны лесов;

- в области использования и охраны земель лесного фонда (это обусловлено тем, что леса являются совокупностью земельной поверхности и древесно-кустарниковой и иной растительности с преобладающей ролью последней; в понятие леса входит земельная поверхность, занимаемая ими)Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирова-ние. М.: Волтерс-Клувер, 2015. С.122..

Лесное право регулирует большинство отношений, возникающих на землях лесного фонда (земли лесного фонда составляют почти 70% территории России).

Важно обратить внимание на то, что лесным правом осуществляется регулирование отношений по поводу использования и охраны земель лесного фонда (данные отношения регулируются Л К РФ).

Таким образом, лесное право регулирует имущественные и неимущественные отношения в сфере использования и охраны лесов.

В литературе высказываются различные точки зрения по поводу того, является лесное право самостоятельной отраслью или нет.

У лесного права есть основополагающий системообразующий акт-Лесной кодекс РФ (ЛК РФ)Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // "Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. ст. 5278..

Заинтересованность государства в регулировании лесных отношений и значимость лесных отношений для общества очевидна. Леса России - это крупнейшая экосистема России. От ее состояния зависит состояние всей окружающей природной среды. Невозможно соблюсти экологические права граждан на благоприятную среду без надлежащего правового регулирования лесных отношений.

Более того, лесное право устанавливает специфический правовой режим правового регулирования лесов и лесных участков. Анализ лесного законодательства позволяет определить лесное право следующим образом.

Лесное право - это самостоятельная отрасль российского права, регулирующая отношения по использованию и охране лесов, произрастающих на землях всех категорий, использованию земель лесного фонда, а также отношения по государственному управлению в данной области.

Метод правового регулирования - это совокупность приемов юридического воздействия на общественные отношения, применяемых при регулировании общественных отношенийМорковина С. С. Инновации в лесном хозяйстве: особенности создания и перспективы  // Лесотехнический журнал. 2013. № 3 (11). С. 189..

Метод лесного права характеризуется сочетанием императивного и диспозитивного начала в регулировании лесных отношений. Ни один из этих методов не преобладает в регулировании лесных отношений. Так, например, в экологическом праве при общепринятом подходе (без учета природоресурсных норм - норм, регулирующих использование и охрану отдельных природных объектов) преобладает императивный метод. В гражданском праве господствует диспозитивный метод. В лесном праве они сочетаются приблизительно в пропорции 50 : 50. Данное сочетание является особенностью лесного права.

Порядок использования лесов базируется во многом на договорных началах, т.е. потенциальные лесопользователи имеют право выбора: заключать или не заключать договор аренды участка лесного фонда. В данном случае ясно видна диспозитивность порядка использования лесов. Но при этом юридические лица, заключившие договор аренды лесного участка, обязаны соблюсти порядок использования лесов, а также выполнить ряд обязанностей. Таким образом, с одной стороны, нормы, регулирующие порядок использования лесов, носят диспозитивный характер, с другой стороны, применяется и императивное регулирование.

2. Лесное право как наука, отрасль права и учебная дисциплина

Лесное право как отрасль законодательства представляет собой совокупность нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения. Центральным актом системы лесного законодательства является Лесной кодекс РФ. Важное значение имеют постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты министерств и ведомств (Минсельхоза России, Рослесхоза и др.). Субъекты РФ также осуществляют нормативное правовое регулирование в области регулирования лесных отношений. Так, органы государственной власти субъектов РФ разрабатывают и утверждают лесные планы субъектов РФ, лесохозяйственные регламенты (п. 1 ч. 1 ст. 83 ЛКРФ).

Преимущественно, и, на наш взгляд, совершенно обоснованно, современное лесное право рассматривается как подотрасль экологического права, регулирующая общественные отношения по поводу использования и охраны лесов. Исходя из этого положения, следует признать, что на лесное право распространяются и те характерные особенности, которые присущи собственно экологическому праву как самостоятельной отрасли российской правовой системы:межотраслевойхарактер;достаточно широко определенный объект правоотношений; заимствование институтов других отраслей права - гражданского, административного и др.; комплексный характер правовогорегулирования и др. В данном контексте следует отметить, что российское экологическое право представляет собой уникальную, универсальную и комплексную «суперотрасль» российской правовой системы, регулирующую общественные отношения по поводу использования и охраны окружающей средыЖаворонкова Н.Г. Лесное право России: учебник для магистров. М.: Юрайт, 2014. С.190..

При этом следует иметь в виду и то, что высказывается и обосновывается и другая точка зрения, согласно которой лесное право представляет собой самостоятельную комплексную отрасль российского права, регулирующую отношения по использованию и охране лесов, произрастающих на землях различных категорий, использованию земель лесного фонда, а также отношения по государственному управлению в данной области5.

В этой связи, исходя из первоначального тезиса о непризнании или признании лесного права в качестве самостоятельной отрасли права, отмечаются и соответствующие тенденции и особенности дифференциации лесного законодательства от смежных с ним отраслей - в первую очередь земельного и фаунистического права, при этом в большинстве случаев высказываются суждения о значительном влиянии норм земельного и гражданского правана развитие лесного законодательства.

Лесное право в качестве учебной дисциплины изучает лесные правоотношения. Структура лесного права как учебной дисциплины определяется разработанной учебной программой (см. в приложении), соответствующей государственному образовательному стандарту, и состоит из следующих тем: понятие лесного права, право собственности и иные права на лесные участки, использование лесов, охрана лесов, государственное управление в области использования и охраны лесов, юридическая ответственность при нарушении лесного законодательства.

Лесное право как наука представляет собой совокупность знаний, сведений, концепций о лесном праве. Наука лесного права включает в себя знания о системе законодательства, об истории лесного права и лесного законодательства, об опыте регулирования лесных отношений в зарубежных странах.

Вопрос о месте лесного права в системе российского права является важным и актуальным. Для ответа на него необходимо проанализировать действующее законодательство.

При регулировании лесных отношений применяются нормы смежных отраслей - конституционного, гражданского, административного, уголовного и др., однако это не ставит под сомнение самостоятельность лесного права. Объясняется это тем, что общественные отношения в одной области отличаются значительным разнообразием - их невозможно ограничить одной отраслью права.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения. В ч. 2 ст. 3 ЛК РФ предусмотрено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами. Путем логического толкования ч. 2 ст. 3 ЛК РФ можно сделать два вывода: во-первых, что лесные отношения включают два вида - неимущественные и имущественные; во-вторых, что лесное законодательство отражает специфику лесных имущественных правоотношений, а при ее отсутствии -данные отношения регулируются земельным и гражданским законодательствомФролова О.В. Правовое регулирование использования лесов в России. М.: Знание, 2010. С.15..

Таким образом, гражданское законодательство фактически не регулирует лесные неимущественные отношения, которые преобладают в сфере лесных отношений. Имущественные же лесные отношения гражданское законодательство регулирует лишь в части, неурегулированной лесным правом. В случае противоречия ЛК РФ и ГК РФ действует ЛК РФ (ч. 2 ст. 3 Л К РФ).

3. Сфера действия лесного права

Лесные отношения необходимо регулировать именно нормами лесного законодательства.

Итак, лесные отношения шире отношений, регулируемых нормами лесного права, поскольку лесные отношения регулируются не только нормами лесного права, но и нормами других отраслей (данные общественные отношения являются лесными отношениями в широком смысле). право лес водный природный экосистема

Общественные отношения, которые регулируются только нормами лесного права без привлечения норм других отраслей, можно считать лесными отношениями в узком смысле.

Лесное право обладает широкой сферой действия. Леса благоприятным образом влияют на иные природные объекты, а защитный правовой режим лесов устанавливается только лесным законодательством. Поэтому от состояния лесов зависит состояние иных природных объектов. Без лесного законодательства нельзя обеспечить благоприятное состояние различных природных объектов, зависящих от состояния лесов.

Например, полноводность рек зависит от наличия лесов на берегах рек. Таким образом, сохранность лесов, которое обеспечивает лесное законодательство, в значимой степени определяет и охрану водных объектов.

Итак, от состояния лесов зависит состояние различных природных и природно-антропогенных объектов, зависит, будет ли окружающая среда в этих местах благоприятной для проживания, будет ли соблюдено конституционное право гражданина на благоприятную окружающую средуФролова О.В. Правовое регулирование использования лесов в России. М.: Знание, 2010. С.165..

Леса имеют следующее природное значение (природные функции):

- почвозащитное, от наличия защитных лесных полос на землях сельскохозяйственного назначения зависит плодородие почв и урожайность.

Лесное право устанавливает защитный правовой режим лесов, произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения;

- водоохранное, от наличия защитных лесов вдоль водоемов зависит их состояние; рубки вдоль рек могут привести (и приводят) к их обмелению. Лесное право устанавливает защитный правовой режим лесов, произрастающих вдоль рек и иных водных объектов;

- среда обитания зверей и птиц, насекомых и других организмов;

- климаторегулирующее - источник пополнения атмосферы кислородными запасами, а также очищения воздуха;

- санитарно-оздоровительное - место отдыха и восстановления сил для горожан;

- и другое средозащитное значение.

Заключение

Лесное право построено на принципах обязательного воспроизводства лесов, устойчивого и неистощительного лесопользования, сохранения лесов, равенства прав основных субъектов лесных отношений, платности и целевого характера лесопользования, рационального лесопользования для удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах и полезных функциях лесов.

Источниками Лесного права являются нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения. Конституция РФ устанавливает, что лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. Система лесного законодательства включает Лесной кодекс РФ и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Федерации, а также подзаконные акты.

В зарубежных странах вопрос о существовании Лесного права как самостоятельной отрасли решается в каждой стране индивидуально. В некоторых странах (Германия, Австрия) оно выделено в системе права. В большинстве стран лесные отношения регулируются главным образом нормами гражданского права, поскольку леса являются одним из объектов права частной собственности и находятся в гражданском обороте. Лесное законодательство, не затрагивая основ частной собственности на леса, лишь устанавливает рамочные условия, права и обязанности собственников лесов, регулирует порядок лесопользования, воспроизводства и сохранения лесов.

Список использованной литературы

1. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // »Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. ст. 5278,

2. Боголюбов С.А. Актуальные проблемы экологического права. М.:Юрайт, 2015. 608 с.

3. Боголюбов С.А., Горохов Д.Б., Минина Е.Л., Жариков Ю.Г., Галиновская Е.А., Кичигин Н.В., Сиваков Д.О., Журавлева Л.В. Реализация прав собственности на природные ресурсы. Монография. М.: Юристъ, 2014. 446 с.

4. Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Волтерс-Клувер, 2015. 665 с.

5. Быковский В. К. Лесное право России : учебник для магистров. М.: Юрайт, 2014. 262 с.

6. Воронко П. Т. О подходах к оценке ущерба в лесном хозяйстве // Лесохозяйственная информация. 2014. № 2. С. 26-33.

7. Жаворонкова Н.Г. Лесное право России: учебник для магистров. М.: Юрайт, 2014. 337 с.

8. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: Изд. Тихомирова, 2015. 640 с.

9. Морковина С. С. Инновации в лесном хозяйстве: особенности создания и перспективы // Лесотехнический журнал. 2013. № 3 (11). С. 189-199.

10. Фролова О.В. Правовое регулирование использования лесов в России. М.: Знание, 2010. 196 с.

Размещено на Allbest.ru