Прокурорский надзор

7.3 Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении

Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении определены уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным и процессуально-исполнительным законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с указанным законодательством, прокурор в пределах своей компетенции вправе, а в случаях, предусмотренных законом, и обязан участвовать в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке; в случаях и в порядке, установленных законом, приносить частные, кассационные и надзорные протесты на приговоры, решения, определения и постановления суда; направлять в суд заключения по уголовным делам и представления по гражданским и экономическим делам о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам судебных постановлений; истребовать из суда любое дело (группу дел), по которому приговор, решение, определение или постановление вступили в законную силу, и приносить протест в порядке надзора либо, если это выходит за пределы его компетенции, обращаться с представлением к вышестоящему прокурору о принесении протеста; отзывать принесенный им протест на приговор, решение, определение или постановление суда до начала рассмотрения протеста судом; проверять законность исполнения приговоров, решений, определений и постановлений по уголовным и гражданским делам, делам об административных правонарушениях.

Согласно Хозяйственному процессуальному кодексу, прокурор вправе также приносить апелляционные протесты на решения судов, рассматривающих экономические дела.

Свои полномочия в уголовном, гражданском, процессуально-исполнительном судопроизводстве об административных правонарушениях, судопроизводстве в судах, рассматривающих экономические дела, прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора Республики Беларусь.

К числу правовых актов, способствующих устранению нарушений законодательства, допущенных при рассмотрении судами уголовных, гражданских, экомических дел и дел об административных правонарушениях, относятся: заявления, ходатайства, заключения, протесты и представления прокуроров. Указанные правовые средства прокурорского реагирования на установленные нарушения процессуального законодательства органически взаимосвязаны.

7.4 Надзор за соответствием закону не вступивших в законную силу судебных постановлений

В соответствии со ст. 370 УПК, ст. 399 ГПК, ст. 267 ХПК, ст. 12.2 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - ПИКоАП), приговоры, решения, определения, постановления судов первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть в установленные законом сроки опротестованы прокурором и обжалованы участниками судебного разбирательства, указанными в этих нормах.

Прокурор обязан в течение кассационного срока (по хозяйственным делам - апелляционного срока) проверить все дела, рассмотренные судом как с участием прокурора, так и без его участия, и опротестовать судебные постановления, которые не соответствуют или противоречат закону. Прокурор не может оставить без кассационного опротестования ни одного незаконного иди необоснованного постановления суда. Прокуроры осуществляет надзор за законностью и обоснованностью не вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным, гражданским, экомическим делам, делам об административных правонарушениях в пределах их компетенции.

В ч. 3 ст. 370 УПК указано, что право принесения кассационных протестов принадлежит прокурору, участвовавшему в рассмотрении дела в качестве государственного обвинителя. Генеральный прокурор Республики Беларусь, прокуроры областей, городов, районов, приравненные к ним прокуроры и их заместители в пределах своей компетенции вправе опротестовать приговор независимо от участия в судебном разбирательстве уголовного дела.

Аналогично решается вопрос о кассационном опротестовании судебных решений, вынесенных по первой инстанции в гражданском судопроизводстве. Согласно ч. 3 ст. 399 ГПК, кассационный протест вправе принести прокурор или заместитель прокурора независимо от того, участвовал ли он в данном деле. Помощники прокуроров, прокуроры управлений и отделов могут приносить протесты на решение только по делам, в рассмотрении которых они участвовали. При этом прокуроры должны первоочередное внимание обращать на законность судебных постановлений, вынесенных по делам, затрагивающим интересы Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, государственных юридических лиц и граждан, которые не могут самостоятельно защитить свои права (приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 27 марта 2009 г. № 27 «Об организации надзора за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам»).

Вместе с тем несколько по иному разрешен вопрос об опротестовании прокурором решений хозяйственного суда. В ч. 2 ст. 267 ХПК указано, что прокурор, принимавший участие в рассмотрении дела, вправе принести апелляционный протест на решение суда, рассматривающего экономические дела, первой инстанции в целях защиты государственных и общественных интересов независимо от обжалования его сторонами и иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, не привлеченными к участию в деле, чьи права и законные интересы нарушены судебным постановлением, и их согласия на принесение протеста. Как видно из содержания этой нормы, прокуроры, их заместители, не принимавшие участие в рассмотрении экономического дела судом, не вправе приносить апелляционные протесты.

В то же время Пленум Высшего Хозяйственного Суда в постановлении от 28 октября 2005 г. № 22 «Об участии прокурора в хозяйственном судопроизводстве» разъяснил, что в случае, если в судебном разбирательстве участвовал прокурор на основании переданных ему полномочий прокурором, предъявившим иск (заявление), судам следует учитывать, что право апелляционного опротестования принадлежит как прокурору, предъявившему иск (заявление), так и прокурору, участвовавшему в заседании суда первой инстанции. Другие прокуроры, в том числе вышестоящие, правом апелляционного опротестования судебных постановлений суда, рассматривающего экономические дела, первой инстанции не обладают. Условием принесения прокурором, принимавшим участие в рассмотрении дела, апелляционного протеста на решение суда, рассматривающего экономические дела, первой инстанции в целях защиты интересов юридических лиц, не имеющих в уставном фонде доли государственной собственности, а также в целях защиты интересов индивидуальных предпринимателей или граждан является письменное заявление указанных лиц, подтверждающее их согласие на принесение такого протеста.

В п. 7 ч. 2 ст. 2.15,ч. 2 ст. 12.1, ч. 1 ст. 12.2 ПИКоАП не указано, какие прокуроры вправе приносить протесты на постановление по делу об административном правонарушении, не вступившее в законную силу. Представляется, что по смыслу закона протесты вправе приносить прокурорские работники, участвовавшие в рассмотрении дела об административном правонарушении, а также прокуроры и их заместители, независимо от того, участвовали ли они в данном деле. В приказе Генерального прокурора Республики Беларусь от 6 сентября 2007 г. № 32 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при ведении административного процесса» указано на необходимость принимать к разрешению жалобы на не в вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в случаях, требующих прокурорского вмешательства. Протесты на постановления по делу об административном правонарушении по таким жалобам приносить с соблюдением требований ст. 12.2-12.5 ПИКоАП.

Срок, в течение которого может быть принесен протест, ограничен законом. В соответствии с ч. 1 ст. 374 УПК, кассационные протесты на приговор суда первой инстанции могут быть поданы в течение десяти суток со дня провозглашения приговора, а в отношении обвиняемого, содержащегося под стражей, - в тот же срок со дня вручения ему копии приговора. Согласно ст. 410 ГПК, кассационный протест может быть принесен в течение десяти дней со дня вынесения судом решения или вручения кассатору по его требованию этого решения с мотивировочной частью. В ч. 1 ст. 269 ХПК указано, что апелляционный протест может быть подан в течение пятнадцати дней после принятия судом, рассматривающим экономические дела, первой инстанции обжалуемого судебного постановления, если иное не предусмотрено этим Кодексом. В соответствии с ч. 1 ст. 12.4 ПИКоАП, протест на постановление по делу об административном правонарушении может быть подан в течение десяти суток со дня объявления лицу, привлекаемому к административной ответственности, постановления о наложении административного взыскания, со дня вручения или получения копии постановления, за исключением протеста на постановление о наложении административного взыскания в виде административного ареста либо депортации, который может быть принесен в течение пяти суток.

Протест, принесенный по истечении кассационного (апелляционного) срока, оставляется судом без рассмотрения и возвращается прокурору, принесшему протест.

Если срок принесения протеста пропущен по уважительной причине (несвоевременное изготовление протекала судебного заседания, задержка с рассмотрением замечаний на протокол, болезнь или командировка прокурора и т.п.), он может быть восстановлен судом, постановившим решение, по ходатайству прокурора (ст. 375 УПК, ст. 154 ГПК, ст. 269 ХПК, ст. 12.5 ПИКоАП).

Согласно ч. 5 ст. 373 УПК, ч. 2 ст. 416 ГПК, ч. 1 ст. 272 ХПК, прокурор, принесший протест, вправе отозвать его с рассмотрения кассационной (апелляционной) инстанцией. Это может быть сделано до начала судебного заседания. ПИКоАП не предусмотрен отзыв прокурором протеста. Если прокурор в ходе судебного заседания при пересмотре в кассационном (апелляционном) порядке уголовных, гражданских и экономических дел убеждается в необоснованности принесенного протеста, он не вправе его отозвать и протест подлежит рассмотрению кассационной (апелляционной) инстанцией.

Основания и порядок пересмотра не вступивших в законную силу приговоров, решений, определений, постановлений по уголовным, гражданским, экономическим делам и делам об административных правонарушениях установлены соответственно в ст.ст. 370-398 УПК, ст.ст. 399-435 ГПК, ст.ст. 267-299 ХПК, ст.ст. 12.1--12,10 ПИКоАП.

В частности, в силу ч.1 ст. 388 УПК, основаниями к отмене или изменению приговора при рассмотрении уголовного дела в кассационном порядке являются: 1) односторонность или неполнота судебного следствия; 2) несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела; 3) существенное нарушение уголовно-процессуального закона; 4) неправильное применение уголовного закона; 5) несоответствие назначенного судом наказания тяжести преступления и личности обвиняемого. Согласно ст. 401 ГПК, основания к отмене не вступившего в законную силу решения суда в кассационном порядке являются: 1) полная или частичная необоснованность его; 2) незаконность решения, то есть неприменение или неправильное применение судом подлежащих применению норм материального либо процессуального права.

7.5 Проверка прокурором соответствия закону судебных постановлений, вступивших в законную силу

В стадии надзорного производства, а по экономическим делам и в стадии кассационного производства, могут быть пересмотрены приговоры, решения, определения, постановления судов, вступившие в законную силу.

Согласно ст. 282 ХПК, на судебное постановление суда, рассматривающего экономические дела, первой инстанции, вступившее в законную силу, и судебное постановление суда, рассматривающего экономические дела, апелляционной инстанции прокурор, участвовавший в деле, вправе принести кассационный протест.

В надзорном порядке могут быть пересмотрены приговоры, решения, определения, постановления как не пересматривавшиеся в кассационном порядке (по экономическим делам - в апелляционном порядке), так и проверенные кассационной (апелляционной) инстанцией.

Прокурор проверяет законность и обоснованность постановлений судов, вступивших в законную силу. Если прокурор устанавливает, что приговор, решение, определение, постановление суда не соответствует или противоречит закону, он решает вопрос о возможности принесения протеста в порядке надзора, а по экономическим делам и в кассационном порядке.

Право принесения надзорного протеста принадлежит прокурорам, перечень которых приведен в ч. 2 ст. 404 УПК, ст. 439 ГПК, ст. 301 ХПК. Этот перечень расширительному толкованию не подлежит. Прокурор района, города и приравненные к ним прокуроры, их заместители, а по хозяйственным делам и прокурор области, его заместитель не вправе приносить надзорный протест на постановления судов по уголовным, гражданским и экономическим делам, вступившим в законную силу. Прокурор, не обладающий правом принесения надзорного протеста, установивший незаконность и необоснованность приговора, решения, определения суда, вносит соответствующее представление вышестоящему прокурору, правомочному это сделать. Окончательное решение о принесении надзорного протеста принимает прокурор, полномочный принести протест в надзорном порядке.

В ч. 1 ст. 12.11 ПИКоАП указано, что по протесту прокурора может быть пересмотрено вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении. В законе не отмечено, какие конкретно прокуроры вправе приносить протесты на вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях. В приказе Генерального прокурора от 6 сентября 2007 г. № 32 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при ведении административного процесса» разъяснено, что протесты на вступившие в законную силу постановления районных и приравненных к ним судов по делам об административных правонарушениях для рассмотрения в порядке пересмотра приносятся прокурорами областей, г. Минска или их заместителями председателям областных судов, областных экономических судов, экономического суда г. Минска. Генеральным прокурором или его заместителями протесты приносятся Председателю Верховного Суда. Представления об опротестовании вступивших в законную силу постановлений районных судов по делам об административных правонарушениях направляются прокурорам областей, г. Минска или их заместителям нижестоящими прокурорами вместе с материалами дела об административном правонарушении в пределах установленного ч. 3 ст. 12 ПИКоАП для опротестования шестимесячного срока со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, за исключением представлений, вносимых в связи с наличием в действиях физического лица состава преступления в пределах срока давности привлечения к уголовной ответственности. В аналогичном порядке прокурорами областей, г. Минска или их заместителями направляются представления об опротестовании вступивших в законную силу постановлений председателей областных судов, г. Минска, областных экономических судов, экономического суда г. Минска по делам об административных правонарушениях Генеральному прокурору Республики Беларусь или его заместителям. Протесты на вступившие в законную силу постановления иного органа, ведущего административный процесс, по делам об административных правонарушениях в соответствии с подсудностью, установленной ст. 12.3 ПИКоАП, следует направлять в соответствующий районный (городской) или экономический суд.

В соответствии со ст. 409 УПК, ст. 441 ГПК, прокуроры, полномочные приносить надзорный протест, а также прокуроры районов, городов и приравненные к ним прокуроры в пределах своей компетенции вправе истребовать из суда уголовные и гражданские дела для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения протеста в порядке надзора.

Если дело истребовалось для проверки в пределах своей компетенции районным, городским или приравненным к ним прокурором, то в случае, когда прокурор обнаружит основания для принесения надзорного протеста, он направляет дело вышестоящему прокурору, уполномоченному принести надзорный протест, со своим представлением, в котором излагает указанные основания. Подобным же образом поступает прокурор области, г. Минска, приравненные к ним прокуроры, когда необходимо принести по проверенному ими уголовному делу надзорный протест, который вправе приносить вышестоящий прокурор в пределах его компетенции.

Согласно ст. 308 ХПК, правом истребования из суда экономических дел обладают только прокуроры, уполномоченные законом приносить надзорные протесты. Статьей 12.12 ПИКоАП предусмотрено, что правом истребовать дело об административном правонарушении для пересмотра постановления, вступившего в законную силу, обладают должностные лица, имеющие право пересмотра этого постановления. Согласно ч. 2 ст. 12.11 ПИКоАП, постановление суда по делу об административном правонарушении, вступившее в законную силу, может быть пересмотрено председателем вышестоящего суда.

Прокуроры, которым предоставлено право принесения протестов в порядке надзора, могут, в соответствии со ст. 405 УПК, ст. 441 ГПК, ст. 307 ХПК, приостанавливать исполнение соответствующих судебных актов до окончания производства в порядке надзора. Согласно ст. 12.12 ПИКоАП, приостановить исполнение постановления суда по делу об административном правонарушении, вступившего в законную силу, вправе прокурор, принесший протест.

Статьями 406, 408 УПК, 437, 442, 445 ГПК, 300, 305, 308, 309, 312 ХПК установлены сроки подачи надзорных жалоб, принесения надзорных протестов и рассмотрения дел надзорными инстанциями.

При отсутствии оснований для принесения протеста прокурор, уполномоченный приносить надзорный протест, отказывает в принесении протеста, о чем сообщает лицу, обратившемуся с надзорной жалобой о пересмотре дела, или нижестоящему прокурору, обратившемуся к нему с представлением о принесении протеста в порядке надзора, с указанием мотивов отказа. В этом случае дело возвращается в суд, из которого оно было истребовано.

В случае отклонения жалобы при отсутствии оснований для принесения протеста прокурор составляет заключение. В нем указывается:

1) содержание постановления суда и кассационного определения;

2) наиболее существенные доводы, приводимые в жалобе;

3) ссылка на доказательства, опровергающие доводы, жалобы;

4) материальные и процессуальные основания, в силу которых постановления суда признаются законными и обоснованными;

5) решение об отказе в принесении протеста и сообщение заинтересованному лицу о принятом решении.

Заключение подписывается прокурором, от имени которого оно составлено, и утверждается прокурором, правомочным принести надзорный протест. Оно остается в надзорном производстве, которое хранится в управлениях Генеральной прокуратуры по надзору за исполнением законодательства и законностью правовых актов, по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам, по надзору за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам, отделе по надзору за исполнением законодательства в войсках и на транспорте, в соответствующих отделах областных прокуратур.

Заявителю дается мотивированный ответ за подписью прокурора, имеющего право приносить протест в порядке надзора.

В соответствии со ст. 404 УПК, ст. 444 ГПК, ст. 309 ХПК должностное лицо, принесшее протест в порядке надзора, вправе отозвать его. Отзыв протеста допускается до начала судебного заседания, в котором протест подлежит рассмотрению. В ходе рассмотрения дела протест не может быть ни отозван, ни изменен.

В случае несогласия прокурора, участвовавшего в рассмотрении дела, с определением (постановлением) суда надзорной инстанции, он вправе обратиться с представлением к вышестоящему прокурору о необходимости принесения надзорного протеста в суд вышестоящей надзорной инстанции.

Основания и порядок пересмотра вступивших в законную силу приговоров, решений, определений, постановлений по уголовным, гражданским, экономическим делам и делам об административных правонарушениях установлены соответственно в ст. 404-417 УПК, ст. 436-451 ГПК, ст. 300-318 ХПК, ст. 12.11-12.15 ПИКоАП.

7.6 Надзор прокурора за соответствием закону судебных постановлений при возобновлении производства по вновь открывшимся обстоятельствам

Если суды первой инстанции не выяснили всех обстоятельств по уголовному, гражданскому или экономическому делу и неверно оценили все исследованные в судебном заседании доказательства, в связи с чем вынесли незаконное и необоснованное судебное постановление, то это постановление подлежит пересмотру в кассационном порядке (по экономическим делам также и в апелляционном порядке) или в порядке надзора. По вновь открывшимся обстоятельствам дело может быть пересмотрено только в тех случаях, когда эти обстоятельства на момент рассмотрения уголовного, гражданского или экономического дела не только не были известны суду, но и не могли быть ему известны. Например, при постановлении судебного акта он не мог даже предполагать, что принимает решение по делу на основе ложных показаний свидетеля, ложного заключения эксперта и т. д.

По делам об административных правонарушениях возобновление производства по вновь открывшимся обстоятельствам ПИКоАП не предусмотрено.

Основания для пересмотра уголовных, гражданских или экономических дел установлены в ст. 418 УПК, ст. 452 ГПК, ст. 319 ХПК.

В соответствии со ст. 421, 422 УПК, уголовные дела могут быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам по заключению прокурора. Согласно ст. 454 ГПК, ст. 320 ХПК производство о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам может быть начато по представлению прокуроров, наделенных правом принесения протеста в порядке надзора, в пределах их компетенции. В постановлении Пленума Высшего Хозяйственного Суда от 28 октября 2005 г. № 22 «Об участии прокурора в хозяйственном судопроизводстве» разъяснено, что, в соответствии со ст. 30, 320 ХПК, производство о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам может быть начато по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь или его заместителей при наличии оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 319 ХПК. Для внесения представления сроки не устанавливаются. Представление Генерального прокурора Республики Беларусь или его заместителей рассматривается в судебном заседании с обязательным извещением указанных должностных лиц заказным письмом с уведомлением о вручении, неявка которых в судебное заседание не препятствует рассмотрению представлению. Суд не может пересмотреть судебное постановление по вновь открывшимся обстоятельствам по своей инициативе.

В соответствии со ст. 421,422 УПК, заключение прокурора вместе с уголовным делом и материалами проверки или расследования вновь открывшихся обстоятельств направляются в суды надзорной инстанции. Заключение с этими материалами вправе представлять в указанные суды прокуроры района, города, приравненные к ним прокуроры через вышестоящих прокуроров, а также вышестоящие прокуроры.

Согласно ст. 453 ГПК, ст. 322 ХПК представления прокурора о возобновлении гражданских и экономических дел по вновь открывшимся обстоятельствам с целью отмены судебного постановления, вынесенного судом первой инстанции, подаются в суд, вынесший это постановление, при условии, что кассационная или надзорная инстанция (по экономическим делам и апелляционная инстанция) не вносила в него изменений. Если апелляционной, кассационной или надзорной инстанцией было изменено или принято новое постановление, то представления о возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам рассматриваются той судебной инстанцией, в которой изменено или принято новое постановление.

В ст. 320 ХПК установлены требования, которым должно соответствовать представление прокурора. Главами 43 УПК и 34 ГПК такие требования не предусмотрены. В ч. 2 ст. 454 ГПК говорится лишь о том, что в представлении о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам должны быть указаны доказательства, подтверждающие наличие вновь открывшихся обстоятельств.

В ст. 419 УПК, ст. 454, 455 ГПК, ст. 321 ХПК указано о сроках подачи прокурором заключения и представления о возобновлении производства по делам по вновь открывшимся обстоятельствам.

Основания и порядок возобновления производства по вновь открывшимся обстоятельствам по уголовным, гражданским и хозяйственным делам установлены соответственно в ст.ст. 418-424 УПК, ст.ст. 452-458 ГПК, ст.ст. 319-324 ХПК.

Вновь вынесенные судебные постановления могут быть обжалованы или опротестованы в порядке, установленном УПК, ГПК и ХПК.

7.7 Надзор прокурора за соблюдением законодательства при исполнении приговоров, решений, определений, постановлений по уголовным, гражданским, экономическим делам и делам об административных правонарушениях

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 377 УПК, постановления судьи, вынесенные в случаях, предусмотренных ст. 402 и 403 УПК, обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежат. Поэтому прокурор, участвовавший в судебном заседании при разрешении вопросов, связанных с исполнением приговоров, определений, постановлений суда, обращается с представлением к вышестоящему прокурору о принесении надзорного протеста. Согласно ч. 7 ст. 399 УПК, протест прокурора на определение суда об условно-досрочном освобождении, о замене наказания более мягким и об освобождении от отбывания наказания по болезни приостанавливает исполнение определения. Очевидно, что в данном случае надо иметь в виду вместо определения постановление, поскольку судья выносит именно этот документ при рассмотрении вопросов, связанных с исполнением постановлений суда.

В ч. 4 ст. 148 УПК указано, что если процессуальные отношения, возникшие в связи с гражданским иском, не урегулированы УПК, то применяются нормы гражданского процессуального законодательства, если они не противоречат УПК. Здесь речь идет об исполнении приговора, определения, постановления суда в части гражданского иска и других имущественных взысканий.

Согласно ст. 459 ГПК, обеспечение исполнения приговоров, постановлений и определений по уголовным делам, решений, определений и постановлений судов по гражданским и административным делам в части имущественных взысканий, подлежащих исполнению других актов является задачей исполнительного производства.

В соответствии со ст. 479 ГПК, постановление судебного исполнителя, а также действия (бездействие) судебного исполнителя по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы взыскателем или должником либо опротестованы прокурором в вышестоящий орган принудительного исполнения (вышестоящему должностному лицу), а в случае несогласия с его решением - в суд по месту исполнения исполнительного документа.

Жалоба или протест на постановление судебного исполнителя подаются в течение десяти дней со дня получения копии постановления, а в случае его вынесения с участием сторон или прокурора - в течение десяти дней со дня его объявления.

Жалоба или протест на действия (бездействие) судебного исполнителя по исполнению исполнительного документа подаются в течение десяти дней со дня совершения этих действий или отказа в их совершении или со дня, когда лицам, указанным выше, не извещенным надлежащим образом о времени и месте совершения действий, стало о них известно.

Жалобы или протесты на постановление судебного исполнителя, а также на его действия (бездействие) рассматриваются не позднее десяти дней со дня поступления жалобы или принесения протеста. О времени и месте рассмотрения жалобы или протеста извещаются стороны и прокурор, принесший протест, а также судебный исполнитель, который вынес постановление либо действия (бездействие) которого обжалуются или опротестовываются. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом, не является препятствием для разрешения жалобы или протеста.

По результатам рассмотрения жалобы или протеста на постановление судебного исполнителя, а также на его действия (бездействие) вышестоящий орган принудительного исполнения (вышестоящее должностное лицо) выносит постановление, а суд - определение. На определение суда может быть подана частная жалоба или принесен частный протест.

В соответствии со ст. 353 ХПК, постановление судебного исполнителя, а также его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы взыскателем, должником, иными заинтересованными лицами и опротестованы прокурором в вышестоящий орган принудительного исполнения (вышестоящему должностному лицу), а в случае несогласия с его решением - в суд по месту исполнения исполнительного документа.

Жалоба (протест) на постановление судебного исполнителя подается в течение десяти дней со дня получения копии постановления, а в случае его вынесения с участием сторон или прокурора - в течение десяти дней со дня его объявления.

Действия (бездействие) судебного исполнителя по исполнению исполнительного документа, в том числе связанные с направлением обязательного для исполнения предписания, могут быть обжалованы взыскателем, должником, иными заинтересованными лицами, а прокурором - опротестованы в течение десяти дней со дня совершения данных действий (установления факта бездействия) либо со дня, когда указанным лицам, не извещенным о времени и месте совершения действий, стало о них известно.

Постановление по жалобе (протесту) на постановление, действия (бездействие) судебного исполнителя, вынесенное вышестоящим органом принудительного исполнения (вышестоящим должностным лицом), может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня получения такого решения.

Дела об обжаловании (опротестовании) постановлений, действий (бездействия) судебных исполнителей рассматриваются в срок не более десяти дней со дня поступления такой жалобы (протеста).

Жалобы (протесты) на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя по исполнению исполнительного документа рассматриваются в судебном заседании с извещением сторон (прокурора). Неявка извещенных надлежащим образом сторон (прокурора) не препятствует рассмотрению жалобы (протеста).

По результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя по исполнению исполнительного документа выносится определение, в котором судебному исполнителю предписывается совершить действие, входящее в его компетенцию, или решить вопрос по существу.

Определение суда по рассмотренному вопросу может быть обжаловано (опротестовано) в порядке, установленном ХПК для апелляционного обжалования (опротестования).

7.8 Организация работы по надзору за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении

В Генеральной прокуратуре надзор за соответствием закону судебных постановлений по уголовным делам возложен на управление по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам, в частности, на отдел государственного обвинения и кассационного производства, отдел надзорного производства, а также на управление по надзору за исполнением законодательства в войсках, на транспорте и в таможенных органах. Надзор за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам возложен на управление по надзору за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам и управление по надзору за исполнением законодательства в войсках, на транспорте и в таможенных органах. Надзор за соответствием закону судебных постановлений по экономическим делам возложен на управление по надзору за исполнением законодательства и законностью правовых актов, другие управления и отделы Генеральной прокуратуры в пределах их компетенции. Надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях возложен на управление по надзору за исполнением законодательства и законностью правовых актов, отдел по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи, управление по надзору за исполнением законодательства в войсках, на транспорте и в таможенных органах, отдел по надзору за исполнением законодательства о государственной безопасности согласно функциональным обязанностям.

В областных прокуратурах, прокуратуре города Минска надзор за соответствием закону судебных постановлений по уголовным, гражданским и экономическим делам, не вступивших и вступивших в законную силу, осуществляют соответственно отделы по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам, по надзору за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам, по надзору за исполнением законодательства и законностью правовых актов, группа и старший помощник прокурора в пределах их компетенции.

В районных, городских и приравненных к ним прокуратурах надзор за соответствием закону судебных постановлений по уголовным, гражданским и экономическим делам, а также по делам об административных правонарушениях осуществляют прокуроры, их заместители и прокурорские работники, участвовавшие в судебных заседаниях при рассмотрении указанных дел.

Тема 8. Надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера

8.1 Понятие, значение и задачи надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера

8.2 Предмет и пределы надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера

8.3 Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера

8.4 Организация работы по надзору за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера

8.1 Понятие, значение и задачи надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера

Надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера - это отрасль прокурорского надзора, в которой осуществляется деятельность прокурора по обеспечению законности при исполнении соответствующими органами и учреждениями наказания и иных мер уголовной ответственности, принудительных мер безопасности и лечения, воспитательного характера, а также в местах содержания под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях.

Выделение этого надзора в самостоятельную отрасль обусловлено важностью обеспечения прав и свобод граждан, отбывающих наказание, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в случае их задержания или заключения под стражу. Лица, задержанные, арестованные, ограниченные и лишенные свободы, имеют меньше возможности предпринимать доступные всем гражданам меры для защиты своих прав и интересов, поэтому надзорная деятельность прокурора выступает в качестве гарантии их охраны.

Правовой основой надзора за соблюдением законности в этой отрасли являются:

1) Конституция Республики Беларусь;

2) Закон «О прокуратуре республики Беларусь»;

3) Уголовный кодекс Республики Беларусь;

4) Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь;

5) Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь

6) Закон Республики Беларусь «О порядке и условиях содержания лиц под стражей»;

7) приказ Генерального прокурора от 13 июня 2008 г. № 26 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера»;

8) постановление МВД Республики Беларусь от 28 октября 2003 г. № 234 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания органов внутренних дел»;

9) постановление МВД Республики Беларусь от 13 января 2004 г. № 3 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерство внутренних дел Республики Беларусь»;

10) постановление МВД Республики Беларусь от 3 августа 2006 г. № 211 «Об утверждении Инструкции по организации работы уголовно-исполнительных инспекций»;

11) постановление МВД Республики Беларусь от 30 ноября 2000 г. № 212 «Об утверждении Инструкции о порядке организации работы исправительных учреждении открытого типа и правил внутреннего распорядка исправительных учреждений открытого типа»;

13) постановление МВД Республики Беларусь от 20 октября 2000 г. № 174 ««Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений»;

14) постановление МВД Республики Беларусь от 20 ноября 2000 г. № 201 «Об утверждении Инструкции о порядке установления и осуществления превентивного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»;

15) другие нормативные правовые акты.

Проверка прокурором законности административного задержания граждан и применения к ним воздействия за административные правонарушения, согласно абзацу 6 п. 1 ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», охватывается отраслью надзора прокуратуры за исполнением законодательства.

Задержание подозреваемых и обвиняемых, применение к ним меры пресечения в виде заключения под стражу осуществляется органами уголовного преследования в соответствии со ст. 108-112, 117-119, 126 УПК. Надзор прокурора за законностью задержания и применения меры пресечения на досудебных стадиях охватывается отраслью надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания.

При осуществлении надзора за соблюдением законодательства в местах содержания задержанных и в местах предварительного заключения прокурор проверяет законность содержания подозреваемых и обвиняемых в этих местах, а также соблюдение установленных законом, другими нормативными правовыми актами порядка и условий содержания их под стражей.

Согласно ст. 4 Закона «О порядке и условиях содержания лиц под стражей», местами содержащем под стражей являются:

1) следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь и следственные изоляторы органов государственной безопасности Республики Беларусь (СИЗО);

2) изоляторы временного содержания органов внутренних дел и изоляторы временного содержания пограничных войск Республики Беларусь (ИВС);

3) гарнизонные гауптвахты Вооруженных Сил Республики Беларусь и гауптвахты пограничных войск Республики Беларусь;

4) исправительные учреждения, арестные дома в качестве мест содержания под стражей.

В случаях, когда в соответствии с УПК задержание по подозрению в совершении преступления осуществляется капитанами морских или речных судов, командирами воздушных судов, находящихся вне пределов Республики Беларусь, лица, подозреваемые в совершении преступлений, содержатся в помещениях, которые определены указанными должностными липами и приспособлены для этих целей.

Статьями 5-8 этого Закона предусмотрено, кто может содержаться в указанных учреждениях.

В следственных изоляторах содержатся лица, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также осужденные в случаях, предусмотренных УИК. В следственных изоляторах могут также содержаться иные лица в соответствии с международными договорами Республики Беларусь. В следственных изоляторах органов государственной безопасности Республики Беларусь могут содержаться липа, задержанные в соответствии с УПК.

Изоляторы временного содержания предназначены для кратковременного содержания под стражей задержанных в соответствии с УПК. В изоляторах временного содержания на срок до трех суток могут содержаться липа, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, до направления их в следственные изоляторы.

В изоляторы временного содержания могут переводиться лица, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, в случаях, когда это необходимо для выполнения процессуальных действий за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения процессуальных действий. Основанием для такого перевода являются постановление органа уголовного преследования либо постановление (определение) суда.

Исправительные учреждения, арестные дома в качестве мест содержания под стражей используются для содержания лиц, отбывающих наказание в указанных учреждениях, домах, и иных лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу. Эти лица содержатся в исправительных учреждениях, арестных домах в специально оборудованных для этих целей помещениях в порядке и условиях, установленных указанным Законом.

На гауптвахтах содержатся под стражей военнослужащие, задержанные или заключенные под стражу в соответствии с УПК. Порядок и условия их содержания на гауптвахтах устанавливаются этим законом и иными законодательными актами, регламентирующими организацию и несение гарнизонной и караульной службы в Вооруженных Силах Республики Беларусь.

Лица, содержащиеся под стражей, в случае назначения им судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы по основаниям, предусмотренным УПК, а также в случае оказания им медицинской помощи помещаются в государственные медицинские учреждения в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Согласно ст. 3 Закона «О порядке и условиях содержания лиц под стражей», основаниями для содержания лиц под стражей являются постановление (определение) о задержании либо постановление (определение) о применении в отношении лица меры пресечения в виде заключения под стражу, а также приговор суда.

В соответствии со ст. 21 этого Закона, руководитель администрации места содержания лица под стражей обязан не позднее чем за семь суток до истечения срока содержания лица под стражей уведомить об этом орган, ведущий уголовный процесс, а также прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законодательства в местах содержания под стражей. В случае, если по истечении срока задержания или заключения под стражу соответствующее решение об освобождении лица из-под стражи либо о продлении срока содержания лица под стражей не поступило, руководитель администрации места содержания под стражей или лицо, исполняющее его обязанности, либо прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законодательства Республики Беларусь в местах содержания под стражей, освобождают его своим постановлением с уведомлением органа, ведущего уголовный процесс в отношении данного лица.

Прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законодательства Республики Беларусь в местах содержания под стражей, своим постановлением освобождает лицо, содержащееся под стражей, также в случаях, когда это лицо в нарушение закона было подвергнуто задержанию либо предварительному заключению под стражу. Орган, ведущий уголовный процесс, должен быть уведомлен об освобождении лица из-под стражи.

Согласно ст. 14 УИК, примененные судом наказания исполняют следующие органы и учреждения:

1) уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства или работы осужденных;

2) территориальные органы принудительного исполнения;

3) исправительные учреждения открытого типа;

4) исправительные учреждения;

5) администрация по месту работы осужденного, а также органы, правомочные в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующими видами деятельности;

6) учреждения уголовно-исполнительной системы;

7) органы или должностные лица, присвоившие воинское или специальное звание;

8) командование воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований, гарнизонов.

Порядок и условия исполнения назначенных осужденным наказаний, исполнение мер уголовной ответственности, не связанных с применением наказания, основания и порядок освобождения от отбывания наказания, помощь освобожденным от отбывания наказания, наблюдение и надзор за освобожденными от отбывания наказания предусмотрены ст. 23-204 УИК.

В соответствии со ст. 101 УК к лицам, совершившим общественно опасные деяния в состоянии невменяемости или совершившим преступления, предусмотренные, УК, но заболевшим до постановления приговора или во время отбывания наказания психической болезнью, суд может применить следующие принудительные меры безопасности и лечения: принудительное амбулаторное наблюдение и лечение у психиатра, принудительное лечение в психиатрической больнице (отделении) с обычным, усиленным или строгим наблюдением.

К лицам уменьшению вменяемым, а также к лицам, страдающим хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, осужденным к аресту, лишению свободы или пожизненному заключению, принудительные меры безопасности и лечения применяются по месту отбывания наказания, а в отношении осужденных к иным видам наказания или иным мерам уголовной ответственности - по месту жительства путем принудительного амбулаторного наблюдения и лечения.

Согласно ст. 20 УИК, прокурорский надзор за соблюдением законодательства органами и учреждениями, исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности, осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. В ст. 22 УИК указано, что Генеральный прокурор и его заместители, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказания на соответствующей территории, при исполнении служебных обязанностей имеют право посещать учреждения, исполняющие наказание, без специального разрешения.

Задачи этой отрасли прокурорского надзора определены в ст. 34 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», приказе Генерального прокурора от 13 июня 2008 г. № 26 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера».

Задачами надзора за исполнением законов, иных нормативных правовых актов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера является обеспечение:

1) своевременного обращения к исполнению вступивших в законную силу приговоров и приведения их в исполнение в строгом соответствии с законом;

2) соблюдения установленных законом прав и законных интересов осужденного, заключенных под стражу, подвергнутым мерам принудительного характера, и выполнения ими своих обязанностей;

3) законности содержания лиц в местах содержания под стражей, лишения свободы, в учреждениях для принудительного лечения;

4) соблюдения законодательства о порядке и условиях содержания в определенных законом местах задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, к которым применены принудительные меры безопасности и лечения;

5) исполнения законодательства об условно-досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания, досрочном освобождении осужденных от отбывания накатим по болезни, замене неотбытой части наказания более мягким наказанием;

6) соблюдения сроков и порядка представления администрациями исполнительных учреждений в суды материалов об установлении превентивного надзора;

7) соблюдения изоляторами временного содержания, следственными изоляторами, органами и учреждениями, исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности, а также меры принудительного характера, законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан;

8) проведения мероприятий по профилактике преступных проявлений в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах и исправительных учреждениях, гарнизонных гауптвахтах.

8.2 Предмет и пределы надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера

Предмет надзора - это то, что должно соответствовать закону, иному нормативному правовому акту. Прокурор, проверяя исполнение законодательства поднадзорными органами и учреждениями, обращает внимание на соответствие закону, иным нормативным правовым актам всего того, что составляет предмет его надзора.

В ст. 34 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» указано, что предметом надзора в этой отрасли являются:

1) соблюдение органами и учреждениями, исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждениями, исполняющими принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администрациями мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев законодательства;

2) соблюдение прав осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера, лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, и выполнение ими своих обязанностей.

Исходя из содержания этой нормы, можно сделать вывод о том, что в более конкретизированном виде предметом прокурорского надзора, т.е. тем, что должно соответствовать закону, иному нормативному правовому акту, в данной отрасли являются:

1) акты, служащие основанием водворения лиц в места содержания под стражей, лишения и ограничения свободы;

2) акты должностных лиц органов и учреждений, исполняющих содержание под стражей, наказание, другие меры уголовной ответственности, а также меры принудительного характера, акты администраций мест содержания под стражей;

3) действия (бездействие) должностных лиц органов и учреждений, исполняющих содержание под стражей, наказание, другие меры уголовной ответственности, а также меры принудительного характера, действия (бездействие) должностных лиц администраций мест содержания под стражей;

4) действия (бездействие) осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера, лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях.

Прокурор в своей деятельности не должен выходить за пределы прокурорского надзора за исполнением законов и иных нормативных правовых актов указанными органами и учреждениями. Прокурор не должен вмешиваться в решение административных и хозяйственных вопросов администрацией и должностными лицами поднадзорных органов и учреждений, если при этом не было допущено нарушение закона, иных нормативных правовых актов.