Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОМСКАЯ АКАДЕМИЯ МВД РОССИИ

Кафедра административного права и административной деятельности

органов внутренних дел

Омск 2016

Содержание

Задание № 1. Объясните значение и разницу терминов «система органов исполнительной власти» и «структура органов исполнительной власти». Опишите характерные черты и принципы государственного управления.

Задание № 2. Проведите видовую классификацию норм административного права, содержащихся в статьях 2.1, 3.1, 7.27, 25.1, 29.7 КоАП РФ. В каких формах реализуются эти нормы?

Задание № 3. Может ли субъект Российской Федерации или орган местного самоуправления установить, смягчить или ужесточить административную ответственность за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств, в том числе на тротуарах? Каковы правила установления административной ответственности, какими актами она может быть установлена? Ответ агрументируйте ссылками на статьи КоАП РФ и иные нормативные акты.

Задание № 4. Какие должностные лица уполномоченных органов имеют право составлять протоколы по следующим административным правонарушениям:

а) нарушение законодательства об экспортном контроле;

б) осуществление международных автомобильных перевозок без разрешения;

в) нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств;

г) повреждение телефонов-автоматов.

Задание № 5. Решите задачу. Доставленный за мелкое хулиганство, неповиновение законному распоряжению сотруднику полиции гражданин Комов обратился к оперативному дежурному по отделу полиции с просьбой предоставить ему возможность воспользоватьс я юридической помощью адвоката. Дежурный отказал в его просьбе, пояснив, что он вправе будет сделать это при рассмотрении дела в суде. Комов отказался подписывать протокол о задержании, а после 3-х часов потребовал дать ему возможность обратиться с жалобой об ущемление его прав к прокурору. Оперативник отказал в просьбе, пояснив Комову, что он может обжаловать задержание начальнику отдела полиции. Оцените правомерность действий оперативного дежурного. Дайте юридическую оценку ситуации.

Задание № 1

Статья 77 Конституции РФ утверждает единую систему исполнительной власти в РФ.

Систему органов исполнительной власти субъекта РоФ регулирует статья 17 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ?//? СЗ? РФ. ?? 1999. ?? № 42. ?? ?Ст.17.

Согласно п.1 указаного закона, в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Н.Н. Бочарова справедливо отмечает, что категории «система» и «структура» не были предметом рассмотрения в административном праве применительно к органам исполнительной власти.

А.А. Старовойтов также отмечает, что системное рассмотрение органов исполнительной власти в административном праве в РФ не проводилось. Старовойтов А.А. Правовое регулирование организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Северо-Западного федерального округа : вопросы теории и региональной практики : дисс ... докт. Юрид. наук . Санкт-Петербург, 2009.- С.4.

Рассмотрим нормативное закрепление системы и структуры органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. В практике правового регулирования указанные аспекты не расслаиваются, так сильно они взаимосвязаны и взаимозависимы между собой. Вместе с тем это конкретные управленческие ситуации, требующие самостоятельного правового анализа.

Рассмотрим особенности регулирования системы органов исполнительной власти. С точки зрения А.А. Старовойтова, здесь отражены системообразующие связи элементов, институциональные особенности свойств и связей, возникающих между органами исполнительной власти. Эта логика закреплена в региональных нормативно-правовых актах об органах исполнительной власти. Старовойтов А.А. Правовое регулирование организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Северо-Западного федерального округа : вопросы теории и региональной практики : дисс ... докт. Юрид. наук . Санкт-Петербург, 2009.- С.4.Внутренняя структура объединяет систему структурных подразделений и составных элементов органа, которые функционируют при нем (советы, комиссии и др.), оказывая на нее активное обратное воздействие. От организационной структуры зависит специализация органа управления, его комплексность.

Таким образом, система органов исполнительной власти отражена в ее структурных составляющих.

Задание № 2

Административно-правовая норма (в том числе в статьях 2.1, 3.1, 7.27, 25.1, 29.7 КоАП РФ) состоит из гипотезы, диспозиции, санкции. Присутствие всех форм не обязательно.

Статья 2.1 КоАП РФ. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность - гипотеза.

Статья 3.1 КоАП РФ. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами - гипотеза.

Статья 7.27. КоАП РФ. «Административным правонарушением в силу ст. 7.27 КоАП признается мелкое хищение чужого имущества.» - гипотеза, «путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты - диспозиция (простая).

«Мелкое хищение чужого имущества, стоимость которого не превышает одну тысячу рублей, путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных частями второй, третьей и четвертой статьи 158, статьей 158.1, частями второй, третьей и четвертой статьи 159, частями второй, третьей и четвертой статьи 159.1, частями второй, третьей и четвертой статьи 159.2, частями второй, третьей и четвертой статьи 159.3, частями второй, третьей и четвертой статьи 159.5, частями второй, третьей и четвертой статьи 159.6 и частями второй и третьей статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации» - гипотеза, «влечет наложение административного штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов» - санкция.

Статья 25.1 КоАП РФ. «Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом» - гипотеза.

Статья 29.7 КоАП РФ. «При рассмотрении дела об административном правонарушении:

1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:

а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса;

9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса.

2. При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

3. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом» - гипотеза.

Задание № 3

Субъект РФ (орган местного самоуправления) может установить, (а также смягчить, ужесточить) административную ответственность за нарушение правил остановки (стоянки) транспортных средств, в том числе на тротуарах.

Согласно ч. 1 статьи 72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФе находится административное право.

Согласно п.1 статьи 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

С 23.06.2016 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут издавать свои законы по поводу правил остановки (стоянки) транспортных средств. Федеральный закон "О внесении изменений в статью 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 23.06.2016 N 205-ФЗ Федеральный закон "О внесении изменений в статью 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 23.06.2016 N 205-ФЗ ?//? СЗ? РФ. ?? 2016. ?? № 26 (Часть I), ?Ст.? 3874. предписал:

«часть 10 изложить в следующей редакции:

Перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации. Возврат задержанных транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, осуществляется незамедлительно после устранения причины их задержания».

административный ответственность законодательство

Задание № 4

а) нарушение законодательства об экспортном контроле - органы валютного контроля, судьи (наложение административного штрафа);

б) осуществление международных автомобильных перевозок без разрешения - должностное лицо федерального органа исполнительной власти, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере транспорта (ст. 11.29 КоАП РФ);

в) нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств - административными органами субъектов РФ. Федеральный закон "О внесении изменений в статью 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 23.06.2016 N 205-ФЗ ?//? СЗ? РФ. ?? 2016. ?? № 26 (Часть I), ?Ст.? 3874.

г) Дела об административных правонарушениях, п повреждение телефонов-автоматов. редусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются:

- начальниками территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним ОВД, их заместителями, начальниками территориальных отделов (отделений) милиции, их заместителями -- в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;

- начальниками линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместителями -- согласно п. 2 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;

- начальниками дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальниками линейных пунктов милиции -- в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23.3 КоАП.

Задание № 5

Доставленный за мелкое хулиганство, неповиновение законному распоряжению сотруднику полиции гражданин Комов обратился к оперативному дежурному по отделу полиции с просьбой предоставить ему возможность воспользоваться юридической помощью адвоката. Дежурный отказал в его просьбе, пояснив, что он вправе будет сделать это при рассмотрении дела в суде. Комов отказался подписывать протокол о задержании, а после 3-х часов потребовал дать ему возможность обратиться с жалобой об ущемление его прав к прокурору. Оперативник отказал в просьбе, пояснив Комову, что он может обжаловать задержание начальнику отдела полиции. Оцените правомерность действий оперативного дежурного. Дайте юридическую оценку ситуации.

При задержании лицо имеет право на получение помощи адвоката с момента задержания.

Подача жалобы на действия сотрудников полиции -- законна, если их действия нарушили права лица, он может подать жалобу на неправомерные действия сотрудников полиции;

Возможно обратиться с жалобой в прокуратуру. В тексте жалобы должно содержаться требование признать действият дежурного по отделу полиции неправомерными и привлечь их к ответственности.

В описаном случае есть признаки нарушений со стороны полиции. Таким образом, попытка жалобы в прокуратуру Комова была обоснованной. Действия оперативного дежурного были неправомерны.

Список использованных источников

а) Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Рос. газета. - 2009. - 21 янв.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 03.10.2016 ?//? СЗ? РФ. ?? 2002. ?? № 1(ч.1). ?? ?Ст.? 1.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая (в ред. от 02.10.2016) //? СЗ? РФ. ? ? 1994.? № ?32.? Ст.? 3301.

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ?//? СЗ? РФ. ?? 1999. ?? № 42. ?? ?Ст.? 5005.

Федеральный закон "О внесении изменений в статью 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 23.06.2016 N 205-ФЗ ?//? СЗ? РФ. ?? 2016. ?? № 26 (Часть I), ?Ст.? 3874.

б) основная литература

Бочарова Н.Н. Система и структура федеральных органов исполнительной власти Северо-Кавказский юридический вестник. - 2014. - № 4.

Бахрах Д.Н. Административное право: учебник. М.: Норма, 2008.

Канунникова Н. Г. Теоретические аспекты форм государственного управления // Административное право и процесс. - 2013. - № 5.

Канунникова Н. Г. Теоретические аспекты системы административного права // Административное и муниципальное право. - 2012. - № 10.

Кириенко Г. С. Административный регламент как нормативный правовой акт: проблемы применения // Административное право и процесс. - 2012. - № 5.

Кирин А. В. О реформировании системы административного права // Журнал российского права. - 2012. - № 3. С.51-53.

Кирин А. В. Актуальные вопросы развития административно-деликтного права // Административное право и процесс. - 2011. - № 11.

Кодан С. В. Административное право в системе российского права: формирование и основные направления развития (XV - первая половина XVII века) // Российский юридический журнал. - 2012. - № 4.

Купреев С. С. О перспективах развития российского административного права // Административное право и процесс. - 2011. - № 3.

Лановая Г. М. Качественная характеристика современного административного права // Административное и муниципальное право. - 2012. - № 8.

Мелехова А. Ю. Виды административных договоров // Административное право и процесс. - 2012. - № 1.

Нестеров А. В. О некоторых проблемах в административном праве // Административное право и процесс. - 2012. - № 2.

Старовойтов А.А. Правовое регулирование организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Северо-Западного федерального округа : вопросы теории и региональной практики : дисс ... докт. Юрид. наук . Санкт-Петербург, 2009.- 371 с.

Размещено на Allbest.ru