Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Совершенствование механизма противодействия коррупции
Совершенствование механизма противодействия коррупции
Коррупция - угроза экономической безопасности Российской Федерации в современных экономических условиях, социально-экономический, политический, правовой аспекты противодействия ей. Совершенствование законодательства по вопросам противодействия коррупции.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 10.02.2017 |
| Размер файла | 89,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
30
Содержание
- Введение
- Глава 1. Понятие коррупции
- 1.1 Коррупция как социальное явление
- 1.2 Коррупция: понятие, сущность, типология
- Глава 2. Правовая основа противодействия коррупции
- 2.1 Политический аспект
- 2.2 Социально-экономический аспект
- 2.3 Уголовный аспект
- Глава 3. Основные направления по борьбе с коррупцией
- 3.1 Совершенствование законодательства
Введение
Актуальность выбранной нами темы курсовой работы. В современных условиях глобализации мировой экономики коррупционная деятельность "перешагнула" пределы государств, внутринациональных хозяйств и экономик и, как глобальная пандемия, стала распространяться по всему миру. Либерализация, денационализация и расширение внешнеэкономических связей в условиях глобализации являются благоприятной почвой для неограниченного оборота финансовых и иных средств. В этом отношении, сама глобализация является, в том числе, питательной средой разрастания коррупции и расширения ее сети коррупционных каналов. В результате изменений, вызванных глобализацией, сам феномен коррупции является не локальной - национальной проблемой, а угрозой общемирового масштаба, поражающей как богатые, так и развивающиеся страны. В некотором смысле, коррупция - одна из глобальных проблем человечества, наряду с продовольственной, экологической проблемой или проблемой нехватки пресной воды. Глобальный характер коррупции проявляется в том, что проявления коррупции, в большей или меньшей степени, имеют место практически во всех государствах мирового сообщества. Согласно результатам исследования, проведенного Институтом Всемирного Банка, ежегодно во всем мире выплачивается взяток на сумму 1 трлн. долларов.
Не смотря на предпринимаемые государством меры, коррупция остаётся существенной проблемой для современной экономики России.
По данным официальной статистики МВД России за четыре года с 2008 по 2012 гг. средний размер взятки в стране вырос в 33 раза - с 9 до 300 тысяч рублей.
Статистика Следственного комитета Российской Федерации показывает, что количество выявленных коррупционных преступлений в 2010 году возросло на 42% по сравнению с 2009 и составило почти 60 тысяч. Из них 12 тысяч - факты взяточничества. Притом, что общий уровень преступности в стране снизился на 12%.
После завершения экономического кризиса 2008-2010 гг. и присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО) необходимость и возможности противодействовать коррупции перешли на качественно новый уровень.
Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы предусматривает активизацию работы органов государственной власти по снижению экономической заинтересованности в совершении коррупционных правонарушений.
Президент РФ В.В. Путин указывает, что "только репрессивными методами коррупцию не победить, поэтому борьба должна быть многоплановая, где воспитательный компонент сочетается с созданием экономических условий и инструментов, которые бы искореняли вот эту беду" Цитата по: Судьбина Н.А. Актуальные проблемы противодействия коррупции в экономической сфере // Транспортное дело России. - 2012. - №5. - С. 6.
Комплексный подход к противодействию коррупции только формируется, ведется борьба главным образом с отдельными ее проявлениями, мероприятия проводятся часто без учета региональной специфики и мирового опыта.
В этих условиях требуется совершенствование механизма избирательных регулирующих воздействий на административные и хозяйствующие субъекты.
Следует обратить внимание на индикативную функцию коррупции, состоящую в демонстрации несовершенства отдельных механизмов государственного регулирования экономики.
В наибольшей степени актуальность исследования обусловлена следующими обстоятельствами:
увеличением масштабов коррупции и её негативного влияния на экономику России; несовершенством существующего механизма противодействия коррупции в экономической сфере жизнедеятельности российского общества;
потребностями формирования системного подхода к анализу и оценке механизма противодействия коррупции в современных экономических условиях;
необходимостью выработки комплекса антикоррупционных мер в экономической сфере;
важностью разработки и внедрения антикоррупционных стандартов функционирования экономических структур;
необходимостью совершенствования механизмов взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества в вопросах противодействия коррупции в экономической сфере.
Степень научной разработанности темы. Различные экономические вопросы противодействия коррупции нашли отражение в работах таких российских учёных, как: В. Андрианов, С. Барсукова, Е. Галицкий, Л. Гаухман, Л. Красавина, Ю. Латов, Л. Никифоров, Н. Эриашвили, А. Яковлев и др. Проблемы борьбы с коррупцией исследованы в трудах зарубежных авторов: Г. Гроссмана, С. Камерона, Д. Кауфмана, Ф. Хайека, Л. Шелли Ф. Эванса и др.
На основе анализа источниковой базы по теме исследования следует отметить, что вопросам совершенствования механизма противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности жизнедеятельности общества не уделено должного внимания.
Актуальность и недостаточная разработанность вопросов совершенствования механизма противодействия коррупции предопределили цель и задачи настоящего исследования.
Целью исследования является совершенствование механизма противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности России в современных экономических условиях.
Интересы реализации поставленной цели обусловили необходимость решения следующих основных задач:
охарактеризовать коррупцию как социальное явление;
привести понятие и выявить сущность коррупции;
охарактеризовать политический аспект противодействия коррупции;
раскрыть социально-экономический аспект исследуемого явления;
рассмотреть противодействие коррупции с уголовно-правовой позиции;
определить направления совершенствования законодательства РФ по вопросам противодействия коррупции;
описать информационную открытость и прозрачность деятельности государственной власти как одно из важнейших направлений борьбы с коррупцией;
дать характеристику деятельности антикоррупционных организаций.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации механизма противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности России.
Предмет исследования - теоретический и прикладной аспект противодействия коррупции в зарубежной и отечественной законодательной практике.
Методологическую основу исследования составили современные концепции и системы научных взглядов на механизмы противодействия коррупции в экономической сфере, разработанные научными школами в России и за рубежом, принципиальные положения об их основах, формах и методах обеспечения, отраженных в законодательных и нормативных актах Российской Федерации.
В работе использованы методы системного подхода, анализа, комплексного подхода, а также традиционные методы научного познания - сравнения, абстрагирования, анализа, синтеза и др. При решении конкретных задач использовались методы исследования операций и статистики.
Теоретическую базу научной работы составили научные труды ведущих отечественных ученых, в которых сформулированы и обоснованы важнейшие, принципиальные положения, раскрывающие понятие и сущность основных категорий экономики и права.
Информационной базой исследования являются материалы периодической печати, научно-практических конференций и семинаров, сети Интернет, статистические данные государственных органов и организаций Российской Федерации.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения и списка литературы.
Глава 1. Понятие коррупции
1.1 Коррупция как социальное явление
По поводу коррупции написано много статей, на эту тему проводятся многочисленные конференции, симпозиумы и семинары, вырабатываются методики борьбы с этим неприятным явлением. Все борцы с коррупцией настолько сконцентрировались на процессе, что иногда забывают о сути явления, с которым борются.
Коррупция - это не явление, существующее само по себе. Это - один из признаков неблагополучия общества. Такой же признак, как, например, наркомания, проституция, рэкет, кумовство. Уровень коррупции в обществе - аналог температуры у больного. Чем выше уровень коррупции в обществе - тем больнее общество. Соответственно, бороться с коррупцией - то же самое, что бороться с температурой у заболевшего человека. Бороться надо не с проявлениями, а с причинами.
Не всегда употребление лекарств, снижающих температуру, способствует выздоровлению организма. Не всегда борьба с коррупцией способствует выздоровлению общества. Чтобы побороть признак неблагополучия, надо лечить не участников коррупционного процесса (тех, кто дает или берет взятки), а причины неблагополучия в обществе.
Как у всякого сложного социального явления, у коррупции не существует единого канонического определения. Понятно, что социологи, специалисты по управлению, экономисты, юристы и просто граждане по-разному трактуют это понятие. Социологи, например, могут утверждать, что коррупция это "отказ от ожидаемых стандартов поведения со стороны представителей власти ради незаконной личной выгоды". Такое утверждение оказывается и слишком узким (коррупция может быть и в частных корпорациях), и слишком широким. Действительно, определение не указывает, в какой сфере действуют представители власти. А ведь отказ от ожидаемых стандартов может произойти в быту. Или представитель власти может отнять мороженое у ребенка на улице. Будет ли все это коррупцией? А
как быть, если коррупция как раз и является стандартом поведения в обществе? Вот сколько вопросов может возникнуть только с одним определением.
Но по расплывчатости определения с социологами вполне конкурируют специалисты по государственному управлению, согласно которым коррупция это: "Несанкционированное, как правило осуждаемое, действие в целях получения какой-нибудь значительной личной выгоды"2. Под это определение подходит вообще большинство преступлений, перечисленных в Уголовном кодексе РФ.
Юристы могут сформулировать определение точнее: "В широком смысле слова коррупция - это социальное явление, поразившее публичный аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах"3. Но и тут за пределы явления выкинута коррупция в корпорациях. Важно, конечно, что коррупция трактуется юристами как социальное явление. Но в связи с этим возникают другие проблемы. Социальное явление, "разложение", все это относится к макроуровню социального порядка. А как быть с конкретными действиями конкретных людей, как определить, когда они относятся к этому явлению, а когда нет?
Можно было бы и дальше анализировать различные определения. Но важно отметить главное: разнообразие определений отражает объективную сложность явления.
1.2 Коррупция: понятие, сущность, типология
Этимологически термин "коррупция" происходит от латинского слова "corruptio", что означает "порчу, подкуп". Эти два слова определяют понимание коррупции.
Однако коррупция не сводится к примитивному взяточничеству, особенно в условиях рыночной экономики, свободной торговли и демократии. Лоббизм, фаворитизм, протекционизм, взносы на политические цели, традиции перехода политических лидеров и государственных чиновников на должности почетных президентов корпораций и частных фирм, инвестирование коммерческих структур за счет госбюджета, перевод государственного имущества в акционерные общества, использование связей преступных сообществ и т.д. являются завуалированными формами коррупции.
Официальное определение коррупции дано в ст.1Федерального закона от 25.12.2008г. "О противодействии коррупции". Согласно положениям закона коррупция суть:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.
Данное определение дает основания сделать вывод, что, во-первых, коррупция - это набор конкретных деяний, которые могут быть совершены как в органах власти (получение и дача взятки, злоупотребление служебным положением, злоупотребление полномочиями), так и в частных организациях (коммерческий подкуп, злоупотребление полномочиями, иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения). Во-вторых, коррупционерами могут быть признаны любые лица (государственные и муниципальные служащие, физические лица, должностные лица, представители юридического лица и т.д.).
Придание определению коррупции официального статуса в целом было поддержано многими учеными-правоведами. Но были высказаны и критические замечания. Критике в основном подверглась содержательная сторона этого определения. Так, Л.М. Прозументов указывает, что законодатель без достаточных к тому оснований отнес к числу проявлений коррупции злоупотребление полномочиями и коммерческий подкуп, объектом посягательства которых являются интересы службы в коммерческих и иных организациях. Также, по его мнению, дача взятки не должна рассматриваться как коррупция, поскольку субъектом преступления может быть любое физическое лицо (См.: [9. С.159,160]). Э.В. Талапина пишет, что в легальное определение коррупции вошли не все известные преступления коррупционной направленности. Незаконное участие в предпринимательской деятельности, легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, другие преступления, совершаемые с использованием служебного положения, далеко не всегда подпадают под критерий "иное незаконное использование". Служащий при совершении этих преступлений может действовать в рамках своих полномочий, т.е. формально не нарушая закон.
Высказанные учеными замечания, бесспорно, справедливы. Однако, на мой взгляд, главным недостатком официального определения коррупции является то, что законодатель понимает под коррупцией набор отдельных случаев коррупционного поведения. Следуя логике законодателя, надо признать, что любое злоупотребление служебным положением, всякое получение взятки или дача взятки и т.д. являются коррупцией.
Коррупцию, возможно, классифицировать по многим критериям: по типам взаимодействующих субъектов (граждане и мелкие служащие, организации и чиновники, нация и политическое руководство); по типу наживы (получение прибыли или уменьшение затрат); по направленности (внутренняя и внешняя); по способу взаимодействия субъектов, степени централизации, предсказуемости и т.д. В Российской Федерации исторически коррупция также различалась по тому признаку, происходило ли получение неправомерных преимуществ за совершение законных действий или же незаконных действий.
Разные проявления коррупции имеют различную этическую оценку: одни действия считаются преступными, другие всего лишь безнравственными.
Следует отличать коррупцию от лоббизма. При лоббировании должностное лицо тоже использует свои властные полномочия для повышения шансов переназначения или для продвижения по должности лестнице, в обмен на действия в интересах определённой группы.
Отличие состоит в том, что лоббизм удовлетворяет трём условиям:
процесс оказания влияния на должностное лицо носит конкурентный характер и следует правилам, которые известны всем участникам;
отсутствуют секретные или побочные платежи;
клиенты и агенты независимы друг от друга в том смысле, что никакая группа не получает долю от прибыли, заработанной другой группой.
Однако некоторые исследователи считают лоббизм лишь составной частью коррупции.
Бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм).
коррупция экономическая безопасность законодательство
Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора, стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу.
Коррупция верховной власти относится к политическому руководству и верховным судам в демократических системах. Она касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведение которых состоит в осуществлении политики в своих интересах и в ущерб интересам избирателей.
Наиболее распространена децентрализованная (внешняя) коррупция, когда сделки заключаются индивидуально между должностным лицом и частным лицом. Однако добавление внутренней коррупции - между членами одной компании - придаёт ей черты организованной преступности.
Согласно законам бихевиоризма, попадая в коллектив, человек перенимает правила поведения, которые в этом коллективе приняты. Поэтому, если внутриведомственная культура такова, что по отношению к взяткам царит "обстановка благодушия, порой безответственности при решении служебных вопросов, отсутствие гласности при обсуждении проступков сотрудников", то ново пришедшие примут такое поведение как нормальное и будут следовать ему в дальнейшем.
Вымогательство ("государственный рэкет") практикуется чиновниками, обладающими дискреционной властью препятствовать кому-либо в получении лицензий, специальных разрешений или любых других услуг, входящих в компетенцию чиновника. Если чиновник имеет полномочия оценивать сумму надлежащих выплат (например, налогов или пошлин), это также открывает возможности для вымогательства.
Столкнувшись с вымогательством со стороны госслужащего, частное лицо оказывается перед выбором: либо дать взятку (что сопряжено с риском разоблачения), либо обжаловать действия госслужащего через внутренний или внешний надзорный орган. Решение зависит от того, насколько затратная процедура обжалования, а также насколько гражданин осведомлён о своих законных правах и обязанностях госслужащего.
Сговор возникает при тех же условиях, что и вымогательство, однако отличается тем, что выгоден обеим сторонам и состоит в совершении сделки, наносящей ущерб государству. Например, в обмен на взятку, таможенный инспектор может занизить сумму импорта и тем самым уменьшить сумму, которую компания-импортёр должна уплатить на пошлины. В сделку также могут быть вовлечены структуры, ответственные за надзор над чиновником. Инвестиционные проекты во многом определяются решениями, которые высшие чиновники принимают по своему усмотрению. Крупные инвестиционные проекты (в особенности, с участием иностранных корпораций) часто предполагают передачу монопольных прав победителю аукциона, что сулит чиновникам особенно большие взятки. Некоторые проекты создаются специально для того, чтобы определённые группы получали ренту ("государственную ренту") от тех, кто назначен в качестве исполнителя проекта.
Государственные закупки, как правило, предполагают выбор объективно лучшего предложения из нескольких на основе тендера, однако иногда чиновник может обеспечить победу продавца, пообещавшего наибольшие "комиссионные" ("откат") со сделки. Для этого ограничивается участие в аукционе, его правила полностью не объявляются и т.п. В результате закупки осуществляются по завышенной цене.
Внебюджетные счета часто создаются с легитимной целью (пенсионные, дорожные фонды и др.) Однако в некоторых фондах, например, для помощи инвалидам, доходы могут значительно превышать реальные расходы, что стимулирует желание у некоторых чиновников присвоить "излишки". Наоборот, в случае дефицита чиновники часто решают по своему усмотрению, кому в итоге достанутся деньги. В некоторых странах, средства, полученные через иностранную помощь или от продажи природных ресурсов, направляются в специальные фонды, которые менее прозрачны и хуже контролируются, чем бюджетные деньги. В силу ежеминутных колебаний цен на товары, определить истинную сумму транзакции и величину отчислений в такие фонды непросто, что позволяет часть денег перенаправлять в карманы чиновников.
Глава 2. Правовая основа противодействия коррупции
2.1 Политический аспект
Коррупция, будучи сложным социальным феноменом, порождением общества и общественных отношений, является одним из проявлений продажности. Она носит комплексный, системный характер и в целом характеризует любое государство. Ее определяют как мощный фактор, который деформирует политическую организацию общества и подрывает демократические процедуры. Основная опасность ее заключается в разрушительном воздействии на основы государственного управления и правового регулирования общественных отношений. Как опасное явление социально-политической жизни, она отражает степень активности и сознательности гражданского общества. Если же "мздоимство", "лихоимство" и "кумовство" становятся социальной нормой, то подобного рода отношения не могут не затронуть и государственную власть.
Политическая коррупция имеет множество форм, но центром внимания исследователей обычно является коррупция на выборах. Она проявляется в двух главных формах, каждая из которых напрямую связана с финансированием избирательных компаний.
Первой является классическая политическая коррупция, при которой частные организации предоставляют ресурсы партии или кандидату в обмен на дальнейшую (или уже состоявшуюся) выгоду. Вторая форма состоит в использовании партией или кандидатом публичных ресурсов на избирательные нужды. В обоих случаях результатом является то, что избираемые чиновники сохраняют свои позиции полностью или частично, благодаря коррупции, и априори не намерены продвигать честность и открытость, потому что пришли на занимаемую позицию с совершенно другими стимулами и программами.
Большинство специалистов, изучающих коррупцию, относит к ней и покупку голосов избирателей во время выборов. Здесь, действительно, есть все характерные признаки коррупции, за исключением того, что присутствовало выше - должностного лица. Избиратель обладает по конституции ресурсом, который называется "властные полномочия". В случае покупки голосов избиратель и кандидат вступают в сделку, в результате которой избиратель получает деньги или иные блага, а кандидат, нарушая избирательное законодательство, надеется обрести властный ресурс. К сожалению, это не единственный тип коррупционных действий в политике.
Политическая коррупция рождает клептократию (власть воров) - базирующуюся на коррупции форму организации власти и адекватную ей социально - политическую группу.
В сфере политики негативным следствием коррупции являются потеря государственными институтами поддержки общества из-за недоверия населения к коррумпированным чиновникам; дискредитация в глазах граждан идей, подходов и принципов, которые государство декларирует, но не выполняет (например, открытость и прозрачность); "захват" отдельных сфер государственного управления группировками, которые используют свои публичные полномочия исключительно в личных интересах; снижение доверия международных партнеров и авторитета государства в мировом сообществе; снижение качества публичного управления; установление системы принятия неофициальных решений; наличие тесных связей между организованной преступностью, государственными служащими и коррумпированными политиками и т.д.
Социально-политические последствия коррупции проявляются в функциональной, политической и моральной деградации центральных и местных органов публичной власти, являющейся следствием распространения политической коррупции, в снижении открытой и ответственной политической компетенции, обнищании населения и росте социальной напряженности. Усугубляется социальное неравенство, так как у наименее обеспеченных групп населения из-за ограниченных возможностей сокращается доступ к базовым социальным услугам (бесплатное образование, здравоохранение, социальное и пенсионное обеспечение). Резко ухудшается кадровый потенциал, прекращается процесс регенерации элит, уменьшается значение образования и профессиональных заслуг. Распространяется правовой нигилизм, который, в свою очередь, становится питательной средой для коррупции. Обычными становятся двойная мораль и двойные стандарты в поведении.
Вместе с тем слабость политической власти, противоречия и запоздалость законодательных решений являются сегодня первостепенными причинами коррупции.
2.2 Социально-экономический аспект
Что касается экономических последствий коррупции, то они проявляются различным образом. Ухудшается конкурентная среда, и, как следствие, рынок получает неверные сигналы, когда более успешными являются не те предприятия, которые наилучшим образом удовлетворяют спрос, а те, которые имеют высоких покровителей или возможность и желание откупиться от государства. Растет теневая экономика как способ ухода от давления бюрократического пресса. Бюджет государства перестает быть инструментом управления, но становится распределительным механизмом для коррупционных финансовых потоков. Увеличиваются цены на товары и услуги, в стоимость которых продавцы вынуждены закладывать неофициальные выплаты. Рост доходной части бюджета не соответствует потенциальным возможностям. Бюрократическое затягивание подготовки документов, неспособность государства обеспечивать безопасность производителей, рейдерство, теневой лоббизм, протекционизм, злоупотребление властью, недобросовестная конкуренция, чрезмерное регламентирование и излишние государственные проверки, затрагивающие механизмы рыночной экономики и свободной конкуренции, лишают уверенности потенциальных инвесторов и снижают предпринимательскую инициативу, вызывая рост стоимости государственных проектов, уменьшение экономической эффективности, увеличение случаев уклонения от уплаты налогов, снижение поступления платежей в бюджет и развитие теневой экономики. К специфическим чертам коррупции можно отнести следующие:
характеристика коррупции как негативного фактора, активно способствующего реформированию общества в 1990-е гг., путем стимуляции процесса создания многих "первоначальных капиталов" и формированию социальных групп предпринимателей, в том числе и общественно вредной прослойки - олигархов;
огромный разрыв между доходами самых богатых и самых бедных слоев общества;
стремительный количественный рост чиновничества как кадровой базы коррупции;
поражение государственных органов (использование коррупционных методов), включая правоохранительные;
создание мощной, широко разветвленной теневой экономики и огромных незаконных доходов, значительная часть которых составляет основной источник финансирования коррупционеров;
низкий уровень доверия населения к власти;
устойчивая толерантность (терпимость) населения к коррупции, особенно на ее низшем уровне. Когда общество становится снисходительным к коррупции, ее уровень резко повышается;
слабость общественных и государственных институтов, обязанных бороться с коррупцией.
По данным исследований, проведенных в 2008 г. международной неправительственной организацией по борьбе с коррупцией "Transparency International", Россия является одной из стран с высоким уровнем коррупции. Сравнительная оценка коррупции в разных странах производится на основе разработанного специалистами Transparency International "Индекса восприятия коррупции" ("Corruption Perceptions Index"). Это узкоспециализированный интегральный индекс, обеспечивающий ранжирование государств по уровню совокупной коррумпированности, то есть учитывающий разные виды и формы коррупции. Следует отметить, что целью данного индекса является предоставление информации об общем уровне коррупции различных стран по сравнению друг с другом. Он фокусирует внимание на коррупции в государственном секторе и определяет коррупцию как злоупотребление служебным положением в целях личной выгоды. Так, индекс восприятия коррупции в России в 2008 г. составил 2,1 балла по 10 бальной шкале (где 0 является самым высоким уровнем восприятия коррупции). Это "почетное" 147 место в рейтинге из 180 государств мира принимавших участие в исследовании. А это на 0,2 балла меньше, чем в прошлом году, когда страна заняла 143 место.
На таком же уровне коррупция находится в Бангладеше, Кении и Сирии. Первую же тройку списка составили Дания, Швеция и Новая Зеландия с индексом восприятия коррупции - 9,3 баллов. За ними расположился Сингапур с 9,2 баллами. Замыкает список Сомали, набравшее 1,0 балл, выше которого с небольшим опережением разместились Ирак и Мьянма, набравшие по 1,3 балла, и Гаити с 1,4 балла. Показатели стран бывшего СССР в таблице индекса восприятия коррупции расположились так: Эстония (6,6), Латвия (5,0), Литва (4,6), Грузия (3,9), Армения (2,9), Молдавия (2,9), Украина (2,5), Казахстан (2,2), Таджикистан (2,0), Белоруссия (2,0), Азербайджан (1,9), Узбекистан (1,8), Туркмения (1,8), Киргизия (1,8).
Масштабы коррупции зависят от социально-политической и экономической ситуации в стране - чем острее социальные противоречия в государстве, тем шире размах коррупции.
Деньги заменили людям духовные ценности, сегодня они ставятся людьми во главу угла. По экспертным данным, сегодня коррупция в финансовом выражении составляет 6 % ВВП. При 10 % наступает застой, а дальше - паралич власти. Но если говорить о том, что приведенные цифры, как и инфляция, расходятся с официальными данными в полтора-два раза, то фактически мы сегодня находимся не в регрессном, а в почти инфарктном состоянии.
Неэффективность борьбы с коррупцией состоит в том, что в коррупцию вовлечено все общество. Налицо негативная морально-психологическая атмосфера в обществе - двойной моральный стандарт. Тем более сегодня, во время мирового финансово-экономического кризиса, ощущение нестабильности присутствует у каждого человека. Низкая зарплата, не соответствующая квалификации и ответственности работы, несправедливость при продвижении по службе либо увольнение лица по сокращению штата - все это подталкивает к потере нравственного иммунитета у населения, что способствует процветанию коррупции.
2.3 Уголовный аспект
Самые опасные формы коррупции квалифицируются как уголовные преступления. К ним, прежде всего, относятся растрата (хищение) и взятки. Растрата заключается в расходе ресурсов, доверенных должностному лицу, с личной целью. Она отличается от обычного воровства тем, что изначально лицо получает право распоряжаться ресурсами легально: от начальника, клиента и т.д. Взятка является разновидностью коррупции, при которой действия должностного лица заключаются в оказании каких-либо услуг физическому или юр. лицу в обмен на предоставление последним определённой профита первому. В большинстве случаев, если дача взятки не является следствием вымогательства, основную наживу от сделки получает взяткодатель.
В действующем уголовном законодательстве отсутствует не только уголовно-правовое понятие коррупции, но и сам этот термин. Это отнюдь не означает, что уголовное право стоит в стороне и не участвует в борьбе с коррупцией. Действующий Уголовный кодекс Российской Федерации включает различные виды коррупционных преступлений, распределенные по разделам и главам в зависимости от важности и значимости основного непосредственного объекта данных посягательств.
Так, в главе 19 УК РФ "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина" регламентирована ответственность за различные проявления политической коррупции: вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий (ч.3 ст.141 УК РФ); фальсификация избирательных документов, документов референдума (ст.142 УК РФ); фальсификация итогов голосования (ст.142.1 УК РФ). В этой же главе установлена ответственность за невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем организации, работодателем - физическим лицом из корыстной или иной личной заинтересованности (ст.145.1 УК РФ).
Ряд коррупционных посягательств экономической направленности предусмотрен в главе 22 УК РФ "Преступления в сфере экономической деятельности": воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности (ст.169 УК РФ); регистрация незаконных сделок с землей (ст.170 УК РФ); неисполнение обязанностей налогового агента (ст. 199.1 УК РФ) и др.
Служебные злоупотребления, совершаемые лицами, ответственными за соблюдение тех или иных правил, сосредоточены в главе 26 УК РФ "Экологические преступления" (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст.246 УК РФ); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст.247 УК РФ) и др.) и в главе 27 УК РФ "Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта" (нарушения правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта (ст.263 УК РФ); недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями (ст.266 УК РФ) и др.).
В главе 29 УК РФ "Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства" акцентируется внимание на лицах, имеющих доступ к государственной тайне (государственная измена (ст.275 УК РФ); разглашение государственной тайны (ст.283 УК РФ); утрата документов, содержащих государственную тайну (ст.284 УК РФ)).
Глава 30 УК РФ "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления", по мнению большинства ученых, полностью (за исключением ст.291 УК РФ) посвящена запретам общественно опасных деяний, совершаемых должностными лицами, использующими свое служебное положение вопреки интересам службы и причиняющими существенный вред правильной деятельности государственного аппарата См.: Здравомыслов Б.В. Должностные преступления. - М.,1975. - С. 48; Мельникова В.Е. Должностные преступления. - М., 1985. - С. 5-6; Ковалева Н.М. Должностное лицо и должностное преступление в законодательстве, теории и судебной практике России: монография. - М.,2006. - С. 102. .
Коррупционные посягательства на интересы правосудия предусмотрены в главе 31 УК РФ "Преступления против правосудия": воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ст.294 УК РФ); привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст.299 УК РФ); незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст.300 УК РФ); незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст.301 УК РФ); вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта (ст.305 УК РФ) и др.
Кроме того, в 30 статьях Уголовного кодекса РФ законодатель использует в качестве квалифицирующего признака такое отягчающее ответственность обстоятельство как совершение деяния "с использованием своего служебного положения" (п. "в" ч.2 ст.127.1, п. "в" ч.2 ст.127.2, ч.2 ст.128, ч.2 ст.136, ч.2 ст.137, ч.3 ст.139, п. "б" ч.2 ст.141, ч.3 ст.141, ч.2 ст.144, ч.3 ст.159, ч.3 ст.160, п. "б" ч.3 ст.174, п. "б" ч.3 ст.174.1, ч.3 ст.175, ч.2 ст.178, п. "б" ч.3 ст.188, ч.2 ст. 205.1, ч.3 ст. 209, ч.3 ст.210, п. "в" ч.2 ст.215.2, п. "в" ч.3 ст.226, п. "б" ч.3 ст.228.1, п. "в" ч.2 ст.229, п. "а" ч.2 ст.241, ч.3 ст.256, ч.2 ст.258, п. "в" ч.2 ст.260, п. "б" ч.2 ст.282, ч.3 ст.283.1, ч.3 ст.294, ч.2 ст.359), которое, в свою очередь, прямо или косвенно подразумевает корыстное злоупотребление властью.
В связи с вышеизложенным, вряд ли следует констатировать отсутствие уголовно-правовых средств борьбы с коррупцией в России. Не смотря на их малую эффективность (например, по данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в 2007 году из общего количества приговоренных к лишению свободы за кражу, условным оно было для 58% лиц, а при осуждении за получение взятки - для 78 %), такие средства имеются. Сомнительными представляются и предложения ввести уголовную ответственность "за: коррупционный лоббизм; коррупционный фаворитизм; коррупционный протекционизм; непотизм (кумовство, покровительство родственникам); тайные взносы на политические цели; взносы на выборы с последующей расплатой государственными должностями или лоббированием интересов взносодателя; келейное проведение приватизации, акционирования и залоговых аукционов; предоставление налоговых и таможенных льгот; переход государственных должностных лиц (сразу после отставки) на должности президентов подкормленных банков и корпораций; коррупцию за рубежом при заключении внешнеэкономических контрактов; совмещение государственной службы с коммерческой деятельностью и т.д. "Лунеев В. Указ. соч. - С. 107. .
Весьма опасным представляется стремление некоторых политиков решить социальные проблемы современного общества уголовно-правовыми средствами. Данный подход, во-первых, влечет за собой необоснованное и зачастую чрезмерное расширение сферы уголовно-правового регулирования, во-вторых - снижает эффективность применения и, что самое важное, эффективность превентивного воздействия уголовно-правовых запретов. Принимаемые нормы, защищающие новые сферы жизнедеятельности современного общества (в области компьютерной техники, экономической деятельности, общественной безопасности и т.д.), нередко не только не соответствуют социальной оценке обществом описанных в них негативных социальных явлений, но и не учитывают возможности других видов ответственности (дисциплинарной, административной, гражданско-правовой) в борьбе с ними. Более того, подобное необоснованное расширение сферы уголовно-правового воздействия способно со временем превратить современное общество в криминальное (когда более 50% граждан привлекались или должны быть привлечены к уголовной ответственности), что, в свою очередь, окончательно подорвет авторитет государственной власти и приведет к очередному социальному взрыву.
Одним из существенных факторов, способствующих коррупции в современном российской обществе, по мнению ряда ученых, является "наличие в действующем законодательстве определенных дефектов (расплывчатых формулировок, ошибок, коллизий, пробелов и проч.)"Скобликов П.А. Коррупционные ниши в Федеральном законе "Об исполнительном производстве" // Российская юстиция, июль 2007 г., № 7. - С. 43. . Устранение этих недостатков, повышение эффективности уже имеющихся уголовно-правовых запретов путем детализации механизма их реализации представляется более перспективным и полезным направлением приложения усилий представителей уголовно-правовой теории и судебно-следственной практики.
Глава 3. Основные направления по борьбе с коррупцией
3.1 Совершенствование законодательства
Начиная с 2008 года, руководство нашей страны принимает целенаправленные меры по борьбе с коррупцией. Инициировано принятие пакета антикоррупционных федеральных законов.
Особую значимость имеет Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Закон определяет, что противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.
Эта деятельность включает в себя меры:
по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
по минимизации или ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Данный Федеральный закон унифицирует правовой механизм борьбы с коррупцией, придает правовому порядку большую системность.
Тем не менее эксперты отмечают ряд проблем в антикоррупционном законодательствеСм.: Гостева С.Р. Противодействие коррупции - важнейшее условие укрепления национальной безопасности России //Юридический мир. 2011. №1. . Среди них:
множественность, обилие и разнородность нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих правовой механизм борьбы с преступностью, в том числе с коррупцией;
малозначительность нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих механизм борьбы с организованной преступностью и коррупцией;
отсутствие системности и внутренней связи между различными нормативными правовыми актами и правовыми нормами, имеющими единый предмет правового регулирования;
рост числа предписывающих и разрешительных правовых норм;
малозначительность законодательных актов, регулирующих борьбу с коррупцией, приоритет правового регулирования этой борьбы подзаконными, ведомственными нормативными правовыми актами;
второстепенность и производность государственно-правовой роли правоохранительных органов, органов полиции в борьбе с коррупцией;
отсутствие нормативных правовых актов и норм права, непосредственно устанавливающих обязанности и полномочия этих органов в этой сфере;
существенные множественные противоречия действующих нормативных правовых актов, регулирующих механизм противодействия коррупции.
В Национальной стратегии противодействия коррупции Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460. определены механизмы ее реализации, которые, безусловно, способствуют решению многих проблем в законодательном обеспечении реализации антикоррупционных мер.
1. Стратегией предопределено оперативное приведение:
правовых актов федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями федеральных законов по вопросам противодействия коррупции;
правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствие с требованиями федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных государственных органов по вопросам противодействия коррупции;
муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных государственных органов и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.
2. Признано необходимым обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.
3. Подтверждено, что средства массовой информации должны быть независимыми. Им следует оказывать содействие в широком и объективном освещении положения дел в области противодействия коррупции. Установлено, что в целях формирования антикоррупционной правовой культуры в обществе и вовлечения в работу по противодействию коррупции институтов гражданского общества необходимо широкое и объективное информирование общества именно через СМИ, в том числе о ходе, результатах и проблемах реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции, включая информирование о фактах пресечения коррупционных преступлений и привлечения к уголовной ответственности виновных лиц.
4. Органам государства предписано активнее вовлекать в работу по противодействию коррупции политические партии, общественные объединения и другие институты гражданского общества. Это в свою очередь предусматриваетИз интервью заместителя Председателя Государственной Думы О.В. Морозова "Мы выстраиваем эффективную антикоррупционную систему" // http: //www.anti-corrupcioner.ru/node/89:
создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;
организацию общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления;
усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;
передачу части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям.
4. Перспективные направления развития антикоррупционного законодательства.
Меры по совершенствованию антикоррупционного законодательства обсуждаются в ходе заседаний Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Этот совещательный орган был образован Указом Президента России от 19 мая 2008 года.
На заседании Совета 13 января 2011 года были поставлены следующие задачи, требующие правовой поддержки:
1) установить ответственность чиновников за недостоверность предоставляемых сведений;
2) расширить формат участия институтов гражданского общества в антикоррупционных мероприятиях;
3) обеспечить антикоррупционное сопровождение международных проектов, которые реализуются на территории России, таких как Олимпийские и Паралимпийские игры в Сочи, Универсиада в Казани, чемпионат мира по футболу, а также саммит АТЭС.
Важно, что на заседании Совета был рассмотрен проект федерального закона, устанавливающего систему контроля за крупными расходами лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации, некоторые должности федеральной государственной службы, и иных публичных должностных лиц, а также за соответствием расходов этих лиц декларируемым ими доходам.
Также был утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы, в котором предусмотрена разработка проекта федерального закона об общественном контроле. Данный законопроект определит полномочия институтов гражданского общества по осуществлению общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Следует отметить, что концептуальные перспективы законодательного обеспечения антикоррупцинной деятельности обсуждались в ходе парламентских слушаний в Совете Федерации на тему "Проблемы и перспективы формирования единого антикоррупционного правового пространства в Российской Федерации" в мае 2010 года.
В ходе мероприятия отмечалось следующее:
мониторинг антикоррупционного законодательства и практики применения Федерального закона "О противодействии коррупции" показал, что правовая база в сфере противодействия коррупции нуждается в совершенствовании, как с точки зрения уточнения отдельных норм антикоррупционных законов, так и развития новых институтов.
Повышению качества федеральных законов как мере противодействия коррупции могли бы способствовать разработка и принятие федеральных законов "О нормативных правовых актах Российской Федерации" и "О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов".
Было рекомендовано:
закрепить в законодательстве Российской Федерации определение, используемое в Федеральном законе "О противодействии коррупции" понятия "коррупционные преступления" и "коррупционные правонарушения" путем изложения перечня статей Уголовного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрены деяния, относимые к объему данных понятий;
совершенствовать нормативное правое регулирование проведения антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов, разработать, применять и совершенствовать механизмы устранения выявленных коррупциогенных факторов, их учета и анализа;
установить правовые и организационные гарантии, направленные на обеспечение всестороннего обстоятельного обсуждения законопроектов и повышение их качества, путем применения новых форм общественной экспертизы законопроектов и общественного обсуждения законопроектов;
внести изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, предусматривающие санкцию в виде пожизненного лишения права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью лицам, осужденным за коррупционные преступления;
принять проект федерального закона № 315329-5 "О парламентском контроле в Российской Федерации", а также внести соответствующих изменений в действующие федеральные законы;
подготовить проекты федеральных законов, направленные на совершенствование правового института неприкосновенности судей в целях расширения возможностей проведения оперативно-розыскных и следственных действий в отношении судей и противодействия коррупции в судебной системе, а также совершенствование правового института неприкосновенности парламентариев в целях предотвращения злоупотреблений этим институтом и снижения мотивации получения депутатского мандата как способа избежать привлечения к уголовной ответственности за совершенное преступление;
рассмотреть необходимость установления в уголовном законодательстве Российской Федерации положения, направленного на применение конфискации доходов от совершения любых коррупционных преступлений, а также целесообразность поэтапного введения института конфискации;
внести в уголовное законодательство Российской Федерации изменения, которыми устанавливается, что совершение преступления судьей, а также лицом, замещающим должность правоохранительной службы, является обстоятельством, отягчающим наказание;
рассмотреть возможность разработки и принятия федерального закона, направленного на установление организационных и правовых основ осуществления государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации и предусматривающего антикоррупционные гарантии эффективной деятельности системы внешнего финансового контроля (бюджетного аудита) и системы внутреннего финансового контроля в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также в органах местного самоуправления, на предприятиях и в организациях с государственным или муниципальным участием;
Подобные документы
Характеристика законодательства по борьбе с коррупцией. Понятие коррупции и ее субъектов. Статистика коррупции в мире и в России. Организационные основы, принципы и субъекты противодействия коррупции. Полномочия субъектов противодействия коррупции.
дипломная работа [1,9 M], добавлен 14.01.2017Анализ состояния и мер противодействия в сфере государственной службы в современных условиях. Социально-правовой анализ форм коррупции муниципальных служащих. Методы борьбы с взяточничеством: успехи и неудачи. Правовые основы муниципального управления.
дипломная работа [84,4 K], добавлен 23.10.2015Нормативно-правовая база противодействия коррупции в России. Конституционные основы предотвращения угрозы экономической безопасности и доверия граждан к государственным институтам. Трудовое и гражданское законодательства и предупреждение коррупции.
реферат [21,0 K], добавлен 07.05.2015Понятие и сущность коррупции как социального и общеправового явления. Конституционно-правовой механизм противодействия коррупции в деятельности законодательных органов государственной власти субъектов РФ. Причины и предупреждение политической коррупции.
дипломная работа [157,6 K], добавлен 13.04.2012Понятие коррупции в социальных науках, уголовном праве и криминологии. Анализ и характеристика влияния коррупции на современное положение экономической безопасности России. Повышение экономической безопасности России в области противодействия коррупции.
курсовая работа [427,3 K], добавлен 25.06.2017Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации. Направления совершенствования правового регулирования противодействия коррупции в антикоррупционных программах, оценка их результативности.
реферат [110,2 K], добавлен 14.05.2014Правовая основа экономической безопасности России. Меры по противодействию коррупции. Обзор нормативной базы противодействия коррупции в системе государственных закупок в России. Рекомендации международной конференции и антикоррупционная экспертиза.
дипломная работа [78,2 K], добавлен 09.11.2011Изучение понятия, сущности и видов коррупции. Исследование природы, причин и факторов стимулирования коррупции. Описание основных способов поддержания экономической безопасности. Рассмотрение механизмов противодействия коррупции в бюджетной сфере.
курсовая работа [73,6 K], добавлен 27.11.2015Подготовка к проведению выездной налоговой проверки, оформление и реализация ее результатов. Порядок направления материалов в подразделение экономической безопасности и противодействия коррупции (ЭБ и ПК) налоговыми органами для принятия по ним решения.
курсовая работа [29,9 K], добавлен 09.08.2012Понятие коррупции и исторические этапы формирования антикоррупционной политики в России. История формирования концепции противодействия коррупции, ее доктринальное определение. Причины и условия коррупции в России, правовые меры противодействия ей.
дипломная работа [688,4 K], добавлен 21.10.2013
