Прокурорский надзор и обеспечение прав граждан в сфере предпринимательской деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Прокурорский надзор и обеспечение прав граждан в сфере предпринимательской деятельности

Содержание

Введение

1. Предмет и основные направления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности

2. Основные нормативные правовые акты, охраняющие права субъектов предпринимательской деятельности

3. Актуальные вопросы прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы «Прокурорский надзор и обеспечение прав граждан в сфере предпринимательской деятельности» обусловлена тем что, защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора охватывает всю разностороннюю деятельность органов прокуратуры. Это обстоятельство обусловливает определение прокурорского надзора как гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина и важнейшего направления деятельности прокуратуры. Закон "О прокуратуре РФ" впервые в истории российской прокуратуры посвятил данной отрасли надзора отдельную главу, в которой определяются предмет надзора, полномочия прокурора, средства реагирования на выявленные нарушения прав и свобод граждан. Выделение данного направления деятельности в качестве самостоятельного вида прокурорского надзора обусловлено положением Конституции РФ о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Прокуратура РФ относится к числу правоохранительных органов, которые непосредственно выполняют обязанность государства по соблюдению и защите прав и свобод человека.

Цель прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, заключается в том, чтобы добиться такого состояния, при котором, с одной стороны, права и свободы действительно соблюдались бы всеми органами и должностными лицами, а с другой - гражданин был бы убежден в том, что его права и свободы находятся под надежной охраной и в случае их нарушения он вправе обратиться за защитой к компетентным государственным органам (их должностным лицам).

Задачами прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина являются следующие положения:

- обязательное вмешательство прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении прав и свобод личности;

- использование в полном объеме возможностей прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в предупреждении правонарушений;

- защита закрепленных в Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина;

- защита личных и общественных интересов;

- анализ выполнения обязанностей работодателями;

-пресечение фактов незаконного применения мер административной ответственности;

- оценка правомерности решений по жалобам граждан;

- реагирование на факты ущемления прав и свобод граждан;

-активизация и совершенствование деятельности по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина составляет соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Целью данной работы является исследование состояния прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на современном этапе развития отечественного права.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

-изучение сущности прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, значение данной отрасли надзора и ее место в системе отраслей прокурорского надзора;

-анализ полномочий прокурора в данной области надзора;

-описание правовой специфики данного направления прокурорского надзора;

-рассмотрение основных направлений прокурорского надзора в указанной сфере;

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере деятельности органов прокуратуры Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина.

Предмет исследования - конституционно-правовая природа, основные принципы и тенденции защиты прав и свобод человека и гражданина органами прокуратуры в Российской Федерации.

прокурорский надзор предпринимательство

1. Предмет и основные направления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности

Права предпринимателей охраняются законодательством и должны защищаться в судебном, административном, уголовном порядке правоохранительными и судебными органами, органами государственной власти. Однако они не всегда должным образом выполняют эту задачу и на практике сами нередко ущемляют права хозяйствующих субъектов, что негативно сказывается на состоянии законности, на развитии экономики страны в целом.

Поэтому в сфере защиты прав предпринимателей резко возрастает роль прокуратуры. Происходящие в обществе и экономике процессы диктуют необходимость кардинального пересмотра роли органов прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере экономики. Особое внимание прокурорам следует уделять надзору за исполнением положений законодательства, обеспечивающих права предпринимателей. При его осуществлении первоочередной задачей должно стать не столько пресечение нарушений, сколько выявление и устранение препятствий, мешающих развитию предпринимательства.

Надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности, законностью правовых актов в указанной сфере, оставаясь приоритетным направлением, осуществляется прокуратурами субъектов Российской Федерации в соответствии с приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», от 28.03.2007 № 53 «Об усилении борьбы с коррупцией и нарушениями законодательства о государственной и муниципальной службе», от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления». Уголовно-процессуальный кодекс РФ; М.: Юридическая литература, 2010,165с.

Основной задачей органов прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности является выявление и устранение препятствий, мешающих развитию предпринимательства, снятие административных барьеров и ограничений, снижающих эффективность работы предпринимателей, а следовательно, негативно сказывающихся на развитии экономики и пополнении бюджета.

Предметом прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности являются:

-исполнение положений действующего законодательства, обеспечивающих права предпринимателей;

-соблюдение прав хозяйствующих субъектов в различных сферах предпринимательской деятельности;

-законность издаваемых органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления нормативно-правовых актов, затрагивающих права предпринимателей.

Исходя из этого можно выделить следующие основные направления прокурорского надзора:

1) за соблюдением прав предпринимателей в антимонопольной сфере, в том числе в сфере размещения заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных нужд;

2) за соблюдением прав предпринимателей в процессе осуществления государственного контроля (надзора);

3) за соблюдением прав предпринимателей в процессе осуществления регистрационных и лицензионных процедур;

4) за исполнением административного законодательства при привлечении предпринимателей к ответственности;

5) за исполнением законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства.

2. Основные нормативные правовые акты, охраняющие права субъектов предпринимательской деятельности

В соответствии с п. 1 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Конституция Российской Федерации. //М.: Юридическая литература, 2009, 64 с.( в ред. от 30.12 2008 г.)

Согласно п. 1 ст. 34 Конституции каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Пунктом 2 этой статьи запрещена экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, что является важной гарантией государственной поддержки предпринимательства.

Статьей 30 Конституции гарантировано право на объединение. В совокупности со ст. 34 Конституции - это право на объединение для совместной экономической деятельности. То есть Конституция гарантирует свободу выбора любых организационно-правовых форм предпринимательской деятельности: акционерные общества, товарищества, производственные кооперативы и др.

В силу положений ст. 55, 56, 74 Конституции РФ, а также ст. 1 ГК РФ ограничения прав предпринимателей могут вводиться только федеральным законом и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, безопасности, защиты жизни, здоровья, прав, интересов и свобод других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты окружающей среды, охраны культурных ценностей, недопущения злоупотребления доминирующим положением на рынке и недобросовестной конкуренции.

Конституционные свободы и гарантии, охраняющие права предпринимателей, развиваются и охраняются положениями различных нормативно-правовых актов.

Так, от недобросовестной конкуренции в различных сферах деятельности права предпринимателей охраняет антимонопольное законодательство. Организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, закрепленыв Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в ряде нормативных актов, содержащих положения по антимонопольному регулированию, таких, как Водный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», от 17.08.1995 «О естественных монополиях», Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-ФЗ «О недрах» и др. Деятельность антимонопольного органа - Федеральной антимонопольной службы (ФАС) регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331. Федеральный конституционный закон от 26.02.97 № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».(в ред. от 10.06.2008 )//СПС «Гарант»

Федеральный закон «О защите конкуренции» четко регламентирует следующие основные правила осуществления хозяйственной деятельности, гарантирующие соблюдение прав предпринимателей.

1. Запрещено злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением (ст. 10), результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

2. Запрещены соглашения между хозяйствующими субъектами или их согласованные действия на товарном рынке (ст.11), если такие соглашения либо согласованные действия приводят или могут привести к следующим нарушениям прав хозяйствующих субъектов.

3. Запрещена недобросовестная конкуренция (ст.14).

4. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов организациям или органам, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (ст.15).

5. В целях избежания создания условий для незаконного ограничения прав предпринимателей запрещается наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (ст.15). Н.Д. Бут, А.Н. Ларьков, А.В. Паламарчук - Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, 2008 г., с. 11

6. Запрещено совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора (ст.15).

7.Запрещены ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации (ст.16).

Особое значение для защиты прав предпринимателей в антимонопольной сфере имеет Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ). Он конкретизирует основные положения Федерального закона «О защите конкуренции» в сфере предпринимательской деятельности, связанной с выполнением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. В целях развития добросовестной конкуренции, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в этой области и стимулирования такого участия Федеральный закон № 94-ФЗ регулирует отношения, связанные с размещением указанных заказов. Прокурорский надзор в Российской федерации./ Под ред. А.А. Чувилева. М., 2008.- 368с.

В целях недопущения ущемления прав предпринимателей в законе особым разделом (глава 6) регламентированы случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Так, в статье 55 дан не подлежащий расширению перечень оснований такого размещения.

Основным законом, обеспечивающим права предпринимателей в процессе осуществления государственного контроля (надзора), является Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора», нормы которого направлены на защиту прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля.

Права предпринимателей в процессе осуществления регистрационных и лицензионных процедур обеспечиваются нормами Федеральных законов от 08.08.2001№ 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», устанавливающих общие условия осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» и от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе» правомочиями такого органа наделена Федеральная налоговая служба.

Некоторые виды предпринимательской и иной экономической деятельности могут осуществляться хозяйствующими субъектами только на основании специального разрешения (лицензии). Лицензируемые виды деятельности обычно требуют специальных знаний, являются сверхприбыльными, направлены на обеспечение общественных интересов в сферах обороны страны, производства военной техники, коммунального хозяйства или они требуют более тщательного контроля со стороны государства в целях защиты публичных интересов. К лицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 2008.- 347с.

Основным нормативно-правовым актом, способствующим поддержке предпринимательства в Российской Федерации, является Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства», который регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:

1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;

4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

5) открытость процедур оказания поддержки. Назаров С.Н. Прокурорский надзор. М., 2008.- 458 с.

Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:

-являющихся кредитными, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

-являющихся участниками соглашений о разделе продукции;

-осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

-являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

В оказании поддержки должно быть отказано в случаях, если:

-не представлены документы, определенные соответствующими федеральными, региональными, муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы;

-не выполнены условия оказания поддержки;

-ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;

-с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее трех лет.

1. Ненадлежащее оформление результатов проверок, отсутствие актов по результатам проверок в нарушение требований ст. 9 Закона № 134-ФЗ.

2. Проведение мероприятий по контролю при отсутствии законных оснований.

3. Нарушение обязательных требований к процедуре осуществления мероприятий по контролю, установленных ст. 7 Закона № 134-ФЗ.

4. Взимание органами госконтроля платы с субъектов предпринимательской деятельности за проведение мероприятия по контролю.

Защита прав предпринимателей в процессе осуществления государственного контроля (надзора)

Практика прокурорского надзора показывает, что практически повсеместно права предпринимателей ущемляются грубыми нарушениями порядка проведения мероприятий по контролю (надзору), установленного Федеральным законом от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (далее - Закон № 134-ФЗ).

При этом нарушения в процессе осуществления государственного контроля (надзора), включая лицензионный контроль, допускаются в деятельности очень многих органов государственного контроля (надзора) (их территориальных органов и управлений - Государственного пожарного надзора, Росприроднадзора, Роспотребнадзора, Россельхознадзора, Роснедвижимости, ФМС России, Роснедвижимости, управлений ветеринарии при правительстве соответствующих субъектов, Государственной инспекции труда, Государственной жилищной инспекции, инспекций государственного строительного надзора, а также органов милиции. Беркович Е.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. М., 2007.- 298 с. Ими нарушаются основные принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), установленные ст. 3 Закона № 134-ФЗ, в том числе такие, как: проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора); периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю; недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, за исключением случаев возмещения расходов органов государственного контроля (надзора) на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований; а также недопустимость непосредственного получения органами государственного контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в результате проведения мероприятий по контролю. Н.Д. Бут, А.Н. Ларьков, А.В. Паламарчук - Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, 2008 г., с. 42

Во всех регионах органами прокуратуры проводится результативная работа по выявлению и устранению прав предпринимателей в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Наиболее распространенные нарушения прав предпринимателей в процессе осуществления государственного контроля (надзора) можно классифицировать следующим образом.

1. Незаконное получение органами государственного контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в результате проведения мероприятий по контролю.

2. Заключение договоров аренды без проведения аукциона, конкурса в нарушение требований ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,

3. Заключение ограничивающих конкуренцию соглашений, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий.

4. Навязывание субъектам предпринимательской деятельности невыгодных договорных условий занимающими доминирующее положение организациями в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

5. Незаконная передача контролирующими органами своих функций организациям и учреждениям, не имеющим права на осуществление контрольных полномочий.

6. Незаконное наделение хозяйствующих субъектов функциями органов государственной власти, совмещением функций органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов.

6. Создание дискриминационных условий для отдельных хозяйствующих субъектов.

7. Установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации.

8. Понуждение хозяйствующих субъектов к заключению различного рода договоров и соглашений, в том числе об участии в развитии социальной и инженерной инфраструктуры, а также к оказанию спонсорской и благотворительной помощи.

9. Необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

3. Актуальные вопросы прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности

Надзор за соблюдением прав предпринимателей в сфере антимонопольного законодательства, законодательства о размещении заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных нужд.

В процессе защиты прав предпринимателей органами прокуратуры выявляются и в большинстве случаев успешно устраняются многочисленные нарушения норм антимонопольного законодательства, в том числе, факты принятия органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления актов, осуществления действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции; заключения указанными органами соглашений, направленных на ограничение конкуренции; совмещения функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов; наделения хозяйствующих субъектов функциями и правами органов государственной власти, в частности функциями и правами органов государственного контроля и надзора. Розенфельд В.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов в предпринимательской деятельности и защите прав потребителей. Воронеж, 2006.- 321с.

Распространенным нарушением прав предпринимателей в антимонопольной сфере, которое выявляется органами прокуратуры практически во всех регионах Российской Федерации, является принятие органами власти незаконных нормативных правовых актов, противоречащих статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, созданию дискриминационных условий для отдельных хозяйствующих субъектов.

Следует отметить, что подобные незаконные нормативные правовые акты нарушают юридические гарантии единства экономического пространства, которые обеспечиваются свободным перемещением товаров, услуг и финансовых средств, равными условиями и возможностями для осуществления предпринимательской деятельности всеми хозяйствующими субъектами. Указом Президента РСФСР от 12.12.1991 № 269 «О едином экономическом пространстве в РСФСР» (в редакции Указа Президента РФ от 21.10.2000 №1209) признаются недействительными акты органов власти и управления, а также решения должностных лиц, ограничивающие движение товаров, работ, услуг на внутреннем рынке страны. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 2008., с. 115

Надзор за соблюдением прав предпринимателей в процессе осуществления регистрационных и лицензионных процедур

Анализ материалов прокурорского надзора позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время в большинстве регионов нарушения прав предпринимателей в сфере лицензирования и при государственной регистрации не являются доминирующими в общей массе подобных нарушений. Между тем проведенными прокурорскими проверками выявлены неединичные факты нарушения федерального законодательства при осуществлении регистрации и лицензирования. Данное направление не упускается из поля зрения прокуроров, они достаточно оперативно и результативно реагируют на факты нарушения законодательства в сфере лицензирования и государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Систематизируя наиболее распространенные нарушения в рассматриваемой области, можно констатировать, что силами прокуратуры эффективно устраняются следующие нарушения прав предпринимателей.

В сфере лицензирования.

1. Принятие органами государственной власти нормативно-правовых актов, необоснованно относящих к числу лицензируемых виды деятельности, на осуществление которых лицензии не требуется

2. Введение не предусмотренных законодательством требований к соискателям лицензий в нарушение ст. 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

3. Нарушение законодательно установленных сроков принятия решений о выдаче или об отказе в выдаче лицензий.

4. Необоснованные отказы в выдаче лицензий, незаконное приостановление действия лицензий.

5. Нарушения прав хозяйствующих субъектов в сфере лицензирования производства и (или) оборота алкогольной продукции.

Заключение

Таким образом, прокурорский надзор охватывает комплекс прав и свобод, установленных Конституцией РФ. Защите подлежат закрепленные в Конституции РФ личные права и свободы(право на жизнь, право на охрану достоинства личности государством, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на неприкосновенность жилища и др.),политические права и свободы(право на свободу мысли и слова, свободу совести, право на объединение, право собираться мирно, без оружия,, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирательные права и др.),социально-экономические права и свободы(право частной собственности, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на социальное обеспечение, право на охрану здоровья и медицинскую помощь и др.) и т.п.

Ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Н.Д. Бут, А.Н. Ларьков, А.В. Паламарчук - Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, 2008 г., с. 62

В сферу надзора входит соблюдение прав и свобод граждан РФ, граждан РФ, имеющих гражданство иностранного государства (двойное гражданство), иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ.

Для организации деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяющим является конституционный принцип равенства всех перед законом, означающий гарантированное государством равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор должен действовать строго в рамках предоставленных ему полномочий, не подменяя иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (ч. 2 ст. 27 Закона "О прокуратуре РФ").

При установлении нарушений прав и свобод человека и гражданина следует подчеркнуть, что для устранения нарушений прав и свобод граждан, их причин и условий, восстановления нарушенных прав прокурор вправе использовать все предусмотренные законом средства прокурорского реагирования (протест, представление, постановление, предостережение). Действия, осуществляемые прокурором в целях предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушения, и возмещения причиненного ущерба, определены Законом "О прокуратуре РФ" (ст. 23, 24, 27, 28):

Список использованной литературы

1. Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. //М.: Юридическая литература, 2009, 64 с.( в ред. от 30.12 2008 г.)

2. Федеральный конституционный закон от 26.02.97 № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».(в ред. от 10.06.2008 )//СПС «Гарант»

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ; М.: Юридическая литература, 2010,165с.

2. Специальная литература:

1. Н.Д. Бут, А.Н. Ларьков, А.В. Паламарчук - Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, 2008 г.

2. Прокурорский надзор в Российской федерации./ Под ред. А.А. Чувилева. М., 2008.- 368с.

3. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 2008.- 347с.

4. Назаров С.Н. Прокурорский надзор. М., 2008.- 458 с.

5. Розенфельд В.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов в предпринимательской деятельности и защите прав потребителей. Воронеж, 2006.- 321с.

6. Беркович Е.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. М., 2007.- 298 с.

Размещено на Allbest.ru