Противодействие в государственной коррупции

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

Доклад

на тему: «Противодействие в государственной коррупции»

г. Ростов-на-Дону

2016 г.

Введение

Тема «Противодействие в государственной коррупции» крайне актуальна на сегодняшний день.

Все люди и все страны мира борются с коррупцией. Говорят, что именно от этого явления все зло. Утверждают, что если бы законодательство было более суровым по отношению ко взяточникам, то их число бы резко упало. Вот только всегда остается одно «но», а не виноват ли дающий взятку в той же мере, что и берущий. А не проблема ли это самого общества, и вообще решаема ли она. К примеру, в нашей стране гораздо чаще можно узнать о том, что посадили за взяточничество какого-нибудь школьного учителя, а вот вузовского преподавателя отпустили, а чиновника вообще не задержали. И встает вопрос, а как глубоко проросли корни коррупции в нашем - российском обществе и есть ли разница между коррупцией и взяточничеством, а так же существует ли возможность с ними покончить.

Для того что бы ответить на эти вопросы и необходимо провести начатое исследование.

Цель работы в изучении неправомерного явления коррупции и выявления способов борьбы с ней.

Задачи работы:

раскрыть общие понятия, объект и предмет коррупции;

определить разницу между явлениями коррупции и взяточничества;

перечислить методы борьбы со взяточничеством в России и мире.

Степень разработанности в литературе охватывает обширный перечень юридической литературы посвященной вопросу правонарушений, и профилактики правонарушений с молодежной среде. Кроме того, существует множество статей в сети Интернет и периодике.

Глава 1. Общая характеристика коррупции

1.1 Общие понятие, объект и предмет коррупции

Сегодня, очень часто, можно встретить такое утверждение: «Коррупция - бич XXI века». Но так ли это? Неужели до нас не было взяточников, не было тех, кто пытался подкупить высокопоставленных лиц для получения той или иной выгоды? Неужели эту проблему придумали наши современники? Или же она была всегда, но вот относились к ней несколько иначе?

Если мы посмотрим на историю развития человеческих отношений, то окажется, что всегда были те, кто хотел подняться над другими или считал себя лучше других, правда за подобное положение приходилось платить и не всегда деньгами. Так вот и получилось, что на протяжении всей истории человеческого общества были взяточники и были те, кто эти самые взятки давал. И боролись с этим явлениям с момента возникновения государственного аппарата и выхода пока не нашли.

Но с другой стороны, интересно, почему люди борются с этим явлением, если оно является частью человеческой сущности. Ведь по сути все общество и так разделено на слои - кто-то живет бедно, кто-то богато, а кто-то находится между высшей и низшей чертой и конечно же пытается на ней удержаться.

И получается, что современный человек (да и любой человек вообще) сделает все что бы сохранить свое благополучие или даже приумножить его. И один из путей приумножения благополучия - взяточничество.

Надо отметить, что согласно результатам социсследования «Оценка эффективности государственной политики в сфере безопасности и противодействия коррупции в Красноярском крае», население считает, что коррупция разлагает власть. Почти 60 % опрошенных считают, что не стоит давать взятки для решения своих проблем. Почти четверть опрошенных полагают, что взяток можно избежать, но все же с их помощью «решать вопросы» легче. А вот 12,5 % опрошенных лояльно относятся ко взяточничеству. В целом по стране этот показатель еще выше.

Однако, во всем мире вопрос борьбы с коррупцией поднимается все чаще. Что плохого в этом явлении?

Ну во-первых, коррупция, если смотреть в масштабах государства - явления подрывающее основы демократизма, так как подкуп должностного лица с тем, что бы он принял решение в пользу заплатившего, а е в пользу лучшего.

Во-вторых, это плохо так как нарушается система распределения ресурсов, в том числе и человеческих (это проявляется и в армии и в очередях на жилье и в системе наказания и прч.)

Ну и конечно же это нарушение закона, проявление неуважения к другим и пренебрежение норм морали и нравственности.

Общественная опасность данного преступления заключается в подрыве авторитета органов власти (управления), интересов государственной службы или службы в органах местного самоуправления.

Сам термин коррупция означает злоупотребление должностным лицом своей властью, правами и обязанностями в личных целях. Т.е. коррупция - это подкуп должностного лица, но не просто передача денег для получения собственной выгоды, выгода может быть обоюдной.

Надо отметить, что на сегодняшний момент, если говорить именно о России, то вся трагедия коррумпированности власти, чиновников и прч. должностных лиц, заключается в том, что попадая в систему реализации властных функций человек уже автоматически втягивается в коррупцию, так как фактически не возможно жить вне этой системы и должностное лицо будет либо брать взятки либо покрывать коррупционеров.

Основные объекты коррупции - установленный законом порядок деятельности государственных органов и учреждений, а также органов и учреждений местного самоуправления, интересы службы в этих органах и учреждениях. Дополнительные объекты - общественная нравственность, материальные интересы потерпевшего.

Предметы посягательства - деньги, ценные бумаги, иное имущество. Предметом взяточничества также могут быть услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате, иные имущественные права (см. абз. 1 п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 № 6). Однако в услугах/правах трудно усмотреть имеющую стоимостную оценку вещь материального мира, воздействие на которую влечет причинение вреда объекту преступного посягательства. Данные услуги/права должны получить оценку в денежном (имущественном) эквиваленте. Правда, в доктрине уголовного права по сию пору нет единого ответа на вопрос: можно ли признать такими услугами, например, лестную характеристику, хвалебную статью в газете, интимную связь? Если ответить на этот вопрос утвердительно, то возникает другой вопрос: по какому прейскуранту давать им оценку в денежном эквиваленте?

Деньги - валюта РФ и иностранная валюта (см. ст. 140 ГК). Валюта РФ - это находящиеся в обращении, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену рубли в виде банковских билетов (банкнот) Центрального банка РФ и монеты. Иностранная валюта - это денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки. Вышедшие из обращения, но представляющие нумизматическую ценность монеты и казначейские билеты могут быть признаны предметом взятки в качестве иного имущества.

Ценные бумаги - платежные документы (например, чеки, векселя), фондовые ценности (в частности, акции, облигации) и другие документы. Ценная бумага - это документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении (см. ст. 142, 143 ГК).

Иное имущество - драгоценные металлы, природные драгоценные камни, жемчуг, драгоценные металлы и камни в ювелирных и прочих изделиях, а также другие движимые или недвижимые материальные ценности, обладающие стоимостью.

Услуги имущественного характера предполагают передачу имущества или приватизацию объектов по заниженной стоимости, уменьшение арендных платежей, пользование банковскими ссудами по заниженным процентным ставкам, а также прочие оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате услуги (например, предоставление санаторных или туристических путевок, проездных билетов, производство ремонтных, реставрационных, строительных или иных работ) (см. также п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 № 6).

Иные имущественные права находят выражение, например, в праве на вознаграждение за результаты творческого труда (выплата гонорара), в праве наследования имущества или владения/пользования им.

Итак, коррупция - это общественно опасное явление, однако, говорить о выведении должностных лиц из под влияния коррупции фактически не возможно. Это связано с тем, что сама система распределения властей, огромный чиновничий аппарат, большие территории самого государства на данный момент не позволяют бороться с данным явлением.

Безусловно, коррупция дискредитирует государство, унижает честь и достоинство обеих сторон, но разве это главное - важен сам факт того, что таким образом человек сможет добиться желаемого результата. А потому, со взяточничеством просто необходимо бороться и главным рычагом борьбы можно считать законотворческую и оперативно-розыскную деятельность. Но, кроме этого необходимо так же доносить информацию и до самих граждан. Ведь как известно, при даче взятки должностному лицу виноваты обе стороны. Так почему нельзя наказывать и тех кто дает эти самые взятки, ведь получается, что при даче взятки, когда шел оперативно-розыскной процесс, человек сам идет на преступление, он подставляет взяточника и выставляет себя далеко не с лучшей стороны, но он помогает следствию, а другие, которые до него давали взятку этому сотруднику, почему их не накажут? Ведь что заставляет человека не нарушать закон - в первую очередь это наказание. Человек знает, что если он украдет, убьет, применит силу, его посадят. То же самое необходимо ввести и по отношению к коррупции.

1.2 Разница между взятничеством и коррупцией

Коррупция - это собирательное название разнообразных нарушений закона чиновниками и бизнесом. Слово corruptio в перевде с Латыни означает «разложение, порча».

Самым распространённым проявлением коррупции считается взяточничество -- требование откатов за оказание каких-либо услуг или предоставление конкурентных преимуществ. Коррупцию часто можно встретить при проведении тендеров и осуществлении госзакупок.

Другим вопиющим проявлением коррупции является воровство бюджетных денег чиновниками с использованием различных преступных схем: распилов, завышения стоимости работ, незаконным распределением, превышением полномочий и так далее.

Коррупция в России имеет долгую историю и широкий размах: по оценкам специалистов ежегодно через коррупционные схемы проходит до триллиона рублей. Борьба с коррупцией в России является не более, чем красивым популистским лозунгом. Власть не заинтересована в борьбе с коррупцией, поскольку сама активно в ней участвует и пользуется коррупционными доходами.

При этом необходимо понимать, что коррупция - это нечто куда большее чем простое взяточничество. Так как коррупция предполагает использование своих полномочий для корректировки решений по важным общегосударственным, политическим или социально-экономическим вопросам. Даже общество не связывает коррупцию с элементарным взяточничеством, хотя по сути явления крайне похожи. Ведь взяточничество - это получение прибыли из-за необходимости оказания лицу услуги, которая является частью должностных обязанностей берущего. Так, люди уверены, что коррупция начинается со ступени выше, нежели находится сам человек. Взятку же можно дать такому же человеку, а может быть и беднее (врачу, полицейскому, учителю и т.д.).

Таким образом, давая определение слову взяточничество необходимо осознавать всю значимость этого явления.

Взяточничество - это предусмотренное ст. 290- 2911 УК умышленное общественно опасное активное поведение, подрывающее авторитет органов власти (управления), интересы государственной службы или службы в органах местного самоуправления. Указанные действия одновременно отражают как минимум два преступления: получение взятки и дачу взятки. Возможно и посредничество во взяточничестве.

Конечно же взяточничество - это зло. В чем заключается негативность данного явления, а хотя бы в том, что это явление подрывает созданную систему. Так, к примеру, сегодня в ВУЗ поступают по результатам ЕГЭ, да многих мошенников ловят, но так же многие успешно продают правильные результаты - выпускники получают отличные оценки и поступают в ВУЗ без должных знаний. Там он так же учится через систему взяток и получает не плохой диплом. А придя на работу оказывается, что специалиста из него не вышло - уровень ВУЗа падает, коэффициент заработной платы его выпускников уменьшается, зато человек имеет высшее образование.

И таких примеров нарушения системы очень много, их можно встретить в военкомате, в больнице, на выборах, в конце концов. И конечно же это подрывает всю систему гос устройства.

Естественно, что правительство пытается бороться с этим явлением. И надо отметить, что процент осужденных за взяточничество лиц с каждым годом увеличивается.

И действительно, проблему надо искоренять начиная с низов, а затем переходить в высшие слои и начинать бороться с коррупцией.

Законодатель серьезно подошел к вопросу описания процесса и его участников. Конечно, всегда необходимо учитывать и то, что за взяточничество могут взять и человека, который ранее в этом не был замешен - такие подставные действия происходят довольно часто, их основная причина - сместить не желательный элемент с престижного места. Выяснение обстоятельств и углубление в состав преступления - это следующий вопрос, после обнаружения факта взятки.

Возможно, как утверждают многие исследователи, суть взяточничества и коррупции одна и та же - получение прибыли за незаконное деяние, находящееся в рамках должностных обязанностей лица. Но, с другой стороны, если бы было все так, то не было разных понятий для одного и того же действия.

Таким образом, можно заключить, что взяточничество, с точки зрения большей части российского общества - это плохо. Но коррупция - это еще хуже. Отличие этих понятий заключается в том, что взяточничество предполагает получение одноразовых выгод после передачи денежных средств другому - уполномоченному лицу. А коррупция - это нарушение государственных основ, это казнокрадство и подделывание результатов в пользу проплатившего лица.

Глава 2. Борьба со взяточничеством

2.1 Методы борьбы со взяточничеством в России и мире

коррупция взяточничество борьба

Как выяснилось, более 60% населения считают взяточничество негативным явлением, но в то же время можно сказать, что каждый 3 человек хотя бы раз в жизни, но давал взятку. Конфеты - врачу, коньяк - научному руководителю, деньги - инспектору ГИБДД и прч.

Но одно дело, когда этот факт единовременен и имеет под собой лишь вид благодарности, и совсем другое дело, когда человек считает, что все в этом мире покупается и все продается.

Именно для того, что бы не распространялось такое мнение и нужны методы борьбы со взяточничеством.

Естественно первый и самый основной метод - это распространение информации. В общих чертах - это профилактика взяточничества. Т.е. в школах, СПО и в ВУЗах необходимо регулярно проводить психологические опросы, тесты и политико-правовые беседы на тему подрывного влияния взятки на всю государственную систему, на систему образования в частности и на жизнь конкретного взяткодателя.

При этом комплексный подход будет оптимальным, так как только сообща преподаватели, психологи и специалисты по профилактике смогут добиться результата. Систематичность и комплексность позволят выявить взяточников в коллективах, взяткодателей и посредников. Такая работа выведет из системы образования лишние элементы, а значит оставит задел для дальнейшего развитие методов борьбы со взяточничеством.

Следующий метод связан с существующей системой информационной активности населения. Социальные сети, сама по себе глобальная сеть и СМИ по сути своей существуют для того, что бы распространять информацию. Так вот рекламные ролики, различные группы в соц.сетях и сайты на которых можно не только узнать о том, что такое взятка, но так же получить квалифицированную помощь специалиста, который подскажет, что делать если вас принуждают дать взятку или как поступить, если попал в ситуацию, когда необходимо ее дать.

В общем, людям не хватает информации, а если ее растиражировать, пристыдить тех кто пользуется своим должностным положением для ее получения и создать систему, когда любая форма взяточничества будет обсуждаться открыто, то результат не заставит себя долго ждать - со взяточниками разберутся соответствующие органы, а институт взяточничества начнет терять своих представителей.

Кроме того, в советское время была такая система высмеивания пороков, как карикатура, сегодня ее используют только в экстремистких целях (изображение пророка Мухаммеда или сцен из Корана, что вызывает негодования со стороны верующих). А что если использовать этот метод для обличения коррумпированных чиновников, полицейских, взяточников врачей и преподавателей, посредников, нагревающих на этом деле себе руки и т.д. Карикатура - это очень действенный метод, так как заставляет человека взглянуть на себя с другой - неприятной ему - стороны, а значит он задумается и возможно пойдет искать другие пути заработка.

Ну и конечно же приобщение общества к решению этой проблемы. Современные люди крайне пассивны в политическом плане и конечно же они не бросаются на «амбразуры» пытаясь отстаивать свои права (за редким исключением). Но, есть и те, кто жаждет вникнуть во все процессы организации общественной деятельности, такие люди могут вести за собой остальных в борьбе за звание «Лучшее учебное заведение», «Город без взяток», «Нарушителю - наказание, инспектору - зарплата» и прч. Но такая инициатива может поспособствовать возрастанию доверия к государству и снижению взяточничества.

Таким образом, перечисленные меры затрагивают только низшие слои взяточничества, но рубить дерево нужно начинать с корня, а значит и решение проблемы взяточничества нужно искать в самом обществе, а не во властных структурах.

Что же касается властных структур, то на данном этапе развития, конечно же наиболее действенным решением будет реформирование органов исполнительной власти - усиление гласности, создание системы выбора чиновников по принципу - кто больше хорошего сделал за срок службы для населения, введение персональной ответственности должностных лиц за реализацию указов, вплоть до материальных взысканий.

Так же можно провести ряд преобразований в государственной службе, к примеру брать на службу не престарелых, повидавших виды, людей, а молодых ученых-исследователей, которые будут стремиться улучшить жизнь общества, а не набить карманы. Создать систему оплаты труда должностных лиц в соответствие с коэффициентом полезности, т.е. установить оплату труда по минимальному окладу и все остальные надбавки будут приходить только в том случае, если в течении месяца должностное лицо или чиновник осуществлял общественно полезную деятельность - это запротоколировано, зафиксировано и имеет все подтверждающие положительный результат документы.

Так гос.служащие будут стремиться сделать важные для общества и полезные для государства вещи, а не просто получить выгоду и уйти в тень.

Многие аналитики считают важным изменение законодательства, отводят на изменения в обществе десятилетия. А по факту всего лишь необходимо воздействовать на взяточников психологическими методами и все измениться за минимальный срок, как только общество осознает свою силу.

Заключение

Проведя исследования в области проблемы коррупции, можно заключить, что это явление, с точки зрения большей части российского общества - это плохо. Коррупция имеет ряд признаков, которые определяют состав преступления и соответственно при дальнейшем разбирательстве они определят и долю вины и срок ограничения свободы.

И получается, что несмотря на то, что без конкретизации, для простого обывателя, взяточничество, в мелких вопросах, ничего плохого в себе не несет, то в отдельных случаях, даже в первого взгляда можно осознать всю пагубность коррупции - это относится к вымогательству, мошенничеству, провокации и подкупу должностного лица.

Таким образом, можно с уверенностью сказать, что если лицо дающее взятки не является подставным, то оно понесет наказание, если лицо воспользовалось своими возможностями и поспособствовало передачи взятки и выступило в роли посредника, то оно понесет наказание. Если лицо берет взятки, то рано или поздно, но оно понесет за это наказание.

Т.е. законодатель серьезно подошел к вопросу описания процесса и его участников. Конечно, всегда необходимо учитывать и то, что за взяточничество могут взять и человека, который ранее в этом не был замешен - такие подставные действия происходят довольно часто, их основная причина - сместить не желательный элемент с престижного места. Выяснение обстоятельств и углубление в состав преступления - это следующий вопрос, после обнаружения факта взятки.

Но в любом случае правительству, как и самому обществу необходимо проводить профилактическую работу и бороться со взяточничеством всеми доступными способами, начинать нужно, конечно же с низов, но и в высших эшелонах власти так же стоит проводить меры борьбы со взяточничеством.

Список литературы

1. Волженкин Б.В., Квашис В.Е. и др. Ответственность за взяточничество. - Ереван. - 2012.

2. Козонов Э.Ю. Коррупция: Истоки и пути преодоления. - М.: Просвещение. 2009.

3. Краткий курс лекций по дисциплине «Уголовное право»// http://studme.org/158407205664/pravo/ugolovnoe_pravo

4. Краткий курс лекций по дисциплине «Экономическая безопасность»// http://studme.org/1584072021600/ekonomika/ekonomicheskaya_bezopasnost

5. Коррупция -- что это такое? Определение, значение, перевод// http://chto-eto-takoe.ru/corruption

6. Нары для коррупционеров/НКК Краевая Государственная Газета. 16.12.14 94/684

7. Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование. - М. «Волтерс Клувер», 2009.

8. Олимпиева И.Б., Паченков О.В. Борьба с ветряными мельницами? Социально-антропологический подход к исследованию коррупции. - СПб.: Питер. 2009.

9. Посредничество во взяточничестве. Особенности преступления и сроки наказания// http://www.legalneed.ru/info/criminallaw/posrednichestvo-v-vzatochnichestve/

10. Рогозин Г.Г. Коррупция как угроза для цивилизованного развития гражданского общества// http://www.relga.ru/Environ/WebObjects/tgu-www.woa/wa/Main?level1=main&level2=articles&textid=1312

Размещено на Allbest.ru